Solusi Permasalahan Penyelenggaraan Infrastruktur

Di Wilayah Kerja Balai Besar Pelaksanaan Jalan Nasional VI

“BBPJN VI” Jakarta

Executive Summary

Oleh:
MOHAMMAD BAGIR

TEKNIK JALAN DAN JEMBATAN

DIREKTORAT JENDRAL BINA MARGA
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAN PERUMAHAN RAKYAT
JAKARTA
2019
PENDAHULUAN
Pelaksanaan Jalan Nasional VI Jakarta
Pembangunan adalah usaha atau rangkaian
usaha pertumbuhan atau perubahan yang
berencana dan dilakukan secara sadar oleh
suatu bangsa, negara, dan pemerintah
menuju modernitas dalam rangka
pembangunan bangsa (nation building) (SP
Siagian, 1973).
Dalam skema pembangunan, perencanaan
dan perumusan strategi adalah bagian
penting dalam keseluruhan prosesnya.
Dengan adanya perencanaan yang matang,
bisa meminimalisir terjadinya hambatan,
kendala, dan intervensi baik dari sisi teknis
maupun non teknis.
Namun apabila hambatan, kendala, dan
intervensi tersebut terjadi, tentu pihak Balai
Besar Pelaksanaan Jalan Nasional VI juga
harus mempersiapkan solusi dan jalan keluar
dari persoalan – persoalan yang terjadi.
PEMBAHASAN
Permasalahan – permasalahan umum yang
dihadapi oleh Balai Besar Pelaksanaan Jalan
Nasional VI dalam penyelenggaraan
infrastruktur di wilayah DKI Jakarta,
Banten, dan Jawa Barat umumnya sama,
yaitu soal pembebasan lahan, iklim global,
kondisi geologi, juga adanya human error.
Oleh karena itu, harus ada solusi – solusi
dan langkah antisipatif yang dipersiapkan
apabila hal – hal seperti itu terjadi. Berikut
adalah tantangan yang dihadapi oleh Balai
Besar Pelaksanaan Jalan Nasional beserta
kemungkinan langkah antisipatif dan
solusinya.
Tantangan yang Dihadapi Balai Besar
a. Tantangan Internal
Dalam memenuhi target kemantapan
jalan sebagaimana yang telah
dijabarkan di atas, Balai Besar
Pelaksanaan Jalan Nasional VI
Jakarta menghadapi tantangan
internal terutama berkaitan dengan
ketersediaan dana. Anggaran dana
yang terbatas menjadi tantangan
tersendiri dalam mencapai target
94,35% kondisi jalan mantap.
Anggaran dana yang terbatas
seringkali mengakibatkan
pemeliharaan jalan menjadi tidak
optimal. Penanganan ruas menjadi
kurang sesuai dengan kebutuhan
yang disyaratkan oleh kaidah teknis.
Oleh karenanya, dilakukan prioritasi
penggunaan anggaran untuk koridor-
koridor dengan dampak yang tinggi
terhadap perekonomian.
b. Tantangan Eksternal
Selain tantangan internal, beberapa
faktor eksternal turut berpengaruh
terhadap upaya pencapaian target
kemantapan jalan di lingkungan
Balai Besar Pelaksanaan Jalan
Nasional VI Jakarta, di antaranya
adalah :
• Kondisi Geografis
Kondisi geografis merupakan
tantangan dalam pembangunan jalan
di Indonesia, salah satunya di
wilayah Jawa Barat. Provinsi Jawa
Barat memiliki kondisi alam dengan
struktur geologi yang kompleks
dengan wilayah pegunungan berada
 di bagian tengah dan selatan serta
dataran rendah di wilayah utara, serta
memiliki kawasan hutan dengan
fungsi hutan konservasi, hutan
lindung dan hutan produksi yang
proporsinya mencapai 22,10% dari
luas Jawa Barat. Kondisi jalan yang
berada tepat di sisi tebing menuntut
perencanaan desain jalan yang tepat,
pertimbangan biaya yang paling
ekonomis, dengan penyesuaian
desain jalan terhadap kontur tanah
yang tepat dan aman.
• Bencana Alam
Daerah Jawa Barat terletak pada
jalur Circum Pacific dan mediteran,
sehingga daerahnya termasuk daerah
labil yang ditandai dengan masih
banyaknya gunung berapi yang
masih aktif bekerja dan sering terjadi
gempa Bumi. Provinsi Jawa Barat
memiliki curah hujan berkisar antara
2000-4000 mm/th dengan tingkat
intensitas hujan tinggi. Selain itu,
Pesisir Banten wilayah utara hingga
selatan berpotensi terjadi gempa
bumi tektonik dan tsunami karena
berada pada pertemuan tiga
lempeng/kerak bumi aktif. Ketiga
lempeng aktif tersebut adalah
Lempeng Indo-Australia di bagian
selatan, Lempeng Eurasia di bagian
utara, dan Lempeng Pasifik di bagian
timur. Banjir seringkali terjadi
hampir di semua wilayah, dari
Metropolitan Jakarta hingga jalur
Pantura Jabar, sedangkan tanah
longsor banyak terjadi di lintas
tengah Jawa Barat dan lintas selatan
Jawa Barat dan Banten. Hal ini
menjadi tantangan tersendiri bagi
pencapaian target kemantapan jalan
di lingkungan Balai Besar
Pelaksanaan Jalan Nasional VI.
Untuk itu perlu dilakukan upaya
pencegahan seperti peraturan sebagai
acuan pembangunan infrastruktur,
adanya teknologi modularitas, dan
identifikasi potensi bencana pada
lokasi yang akan dibangun.
Kemudian dalam pencegahan
bencana, dengan menerapkan Siklus
Penanggulangan Bencana. Siklus ini
terdiri dari empat fase, yaitu
Pencegahan dan Mitigasi,
Kesiapsiagaan, Tanggap Darurat,
dan Pasca Darurat.
• Perubahan Iklim
Perubahan iklim global disebabkan
antara lain oleh peningkatan emisi
Gas Rumah Kaca (GRK) akibat
berbagai aktivitas yang mendorong
peningkatan suhu bumi.
Meningkatnya suhu global ini
menyebabkan perubahan-perubahan
yang lain, salah satunya adalah
meningkatnya intensitas fenomena
cuaca yang ekstrem. Fenomena ini
juga terjadi di Indonesia dengan
yang ditandai dengan tidak
menentunya perputaran musim hujan
maupun musim kemarau. Hal ini
cukup mempengaruhi pelaksanaan
pembangunan jalan dan jembatan di
lapangan. Cuaca yang tidak menentu
dan hujan yang berkepanjangan
seringkali menyebabkan kemunduran
jadwal. Berkaitan dengan prediksi
cuaca, perencanaan pengerjaan
sebuah proyek dibagi ke dalam tiga
bagian yakni pengerjaan jangka
panjang, pengerjaan jangka
menengah, dan pengerjaan jangka
pendek. Sebaiknya proyek dengan
pengerjaan jangka panjang dan
pengerjaan jangka pendek dimulai di
akhir musim penghujan atau pada
masa peralihan antara musim hujan
dan musim kemarau yakni sekitar
bulan April-Mei. Misalnya saja pada
proyek pengerjaan tanah atau
pondasi yang biasanya mengawali
sebuah proyek. Pekerjaan ini sangat
dipengaruhi oleh cuaca. Pekerjaan
ini bisa tergolong sebagai pekerjaan
jangka panjang atau bisa juga
termasuk pekerjaan jangka pendek.
Jika dikerjakan di akhir musim
penghujan atau pada masa peralihan,
maka diharapkan pekerjaan ini bisa
lebih lancar dan cepat diselesaikan.
Cuaca yang mendukung membuat
pengerjaan tanah dan pondasi nyaris
tanpa hambatan dan bisa diselesaikan
sesuai perencanaan waktu.
Pada proyek jangka pendek,
pekerjaan bisa dilakukan pada
musim penghujan tetapi dengan
memanfaatkan masa kering yang
terjadi pada musim hujan. Pada masa
kering ini curah hujan tidak lagi
tinggi sehingga tidak begitu
menghambat pekerjaan-pekerjaan
yang harus dilakukan.
Prediksi cuaca secara lengkap bisa
menggunakan prediksi yang
dikeluarkan oleh BMKG (Badan
Meteorologi, Klimatologi dan
Geofisika), sebuah lembaga
pemerintah yang bertugas
melaksanakan pekerjaan-pekerjaan
di bidang meteorologi, klimatologi
dan geofisika. Skala waktu prediksi
cuaca BMKG mulai dari prediksi
harian sampai 6 bulan. Prediksi dari
BMKG ini bisa digunakan dalam
merencanakan keseluruhan jangka
waktu proyek, baik perencanaan
kerja harian, mingguan dan bulanan.
Pada proyek dengan jangka waktu
yang panjang acapkali harus melalui
pengulangan musim, misalnya saja
proyek pembangunan bandara atau
proyek pembangunan jalan tol yang
membutuhkan waktu hingga
beberapa tahun. Proyek jangka
panjang seperti ini perlu melakukan
perencanaan dengan memperhatikan
prediksi cuaca secara cermat. Hal ini
untuk menghindari keterlambatan
pelaksanaan tahapan demi tahapan
pengerjaan.
Proyek-proyek jangka pendek yang
bisa dikerjakan pada musim
penghujan tentunya memiliki
sejumlah tantangan yang harus
disiasati. Pihak kontraktor tentu
harus bekerja keras untuk
menemukan solusi dalam mengatasi
rendahnya produktivitas pekerja saat
musim hujan. Beberapa hal yang
dapat dilakukan untuk
mengantisipasi kondisi cuaca yang
buruk antara lain:
✓ Mempersiapkan tenda khusus,
misalnya saja untuk peralatan,
material dan juga untuk para pekerja
✓ Pemasangan terpal pada area-area
kerja tertentu yang dikuatirkan rusak
atau membahayakan jika terkena
hujan
✓ Mempersiapkan mantel hujan untuk
para pekerja
✓ Menyiapkan lampu pijar dan blower
fan untuk membantu proses
pengeringan bagian-bagian proyek
yang harus kering.
✓ Pemasangan penangkal petir demi
melindungi para pekerja
✓ Pembuatan saluran drainase
sementara dan melengkapinya
dengan pompa air
✓ Penguatan jalan masuk menuju ke
lokasi pengerjaan proyek supaya lalu
lintas pekerja dan material tidak
terhambat
✓ Jika perlu ditambahkan lapis kedap
air pada area proyek tertentu
✓ Melakukan modifikasi, misalnya
dengan mempercepat pemasangan
atap pada proyek pembangunan
gedung.
Tentunya masih ada beberapa
antisipasi lain yang bisa dilakukan
agar produktivitas kerja di musim
hujan menjadi lebih maksimal.
Antisipasi ini pastinya disesuaikan
dengan jenis proyek yang dikerjakan
dan juga lokasi proyek.
• Aksesibilitas di Wilayah Selatan
Jawa
Kebutuhan aksesibiltas di wilayah
terpencil, tertinggal, dan masih
belum berkembang secara ekonomi
harus dijawab dengan peningkatan
jalan di wilayah selatan jawa baik di
Jawa Barat maupun Banten. Wilayah
selatan jawa mempunyai potensi
pariwisata yang tinggi selain juga
potensi akan hasil-hasil pertanian.
• Permasalahan Pembebasan Lahan
Pada proyek pembangunan jalan
baru maupun pelebaran jalan,
kendala terbesar yang menghambat
pelaksanaan konstruksi adalah
pembebasan lahan. Pada era
reformasi dan otonomi daerah ini,
pembebasan lahan dan permasalahan
tanah bukanlah suatu pekerjaan yang
mudah. Tidak adanya payung hukum
yang kuat dan ulah calo-calo tanah
semakin memperberat pekerjaan
pembebasan lahan ini. Memang Isu
pembebasan lahan hingga kini masih
menjadi faktor penghambat terbesar
dalam pembangunan infrastruktur,
menyumbang sebesar 30% dari
seluruh masalah pembangunan
infrastruktur. Persoalan pembebasan
lahan banyak ditemukan di berbagai
proyek infrastruktur di Indonesia.
Pembebasan lahan merupakan
langkah mendasar dalam
pembangunan, Jika masalah
pembebasan lahan belum selesai,
maka tahap pembangunan berikutnya
tidak dapat berjalan. Persoalan yang
muncul dalam pembebasan lahan
meliputi kurangnya alokasi dana
pembebasan lahan dan lambatnya
proses pengadaan lahan. Sebelum
kewenangan diberikan kepada Badan
Layanan Umum Lembaga
Manajemen Aset Negara (BLU
LMAN), pembiayaan pembebasan
lahan tersebar di masing-masing
 Kementerian/ Lembaga yang DAFTAR PUSTAKA
menyebabkan kurang berjalan efektif
• Laporan Kinerja Unit Eselon II Balai
dan efisien. Setelah ditetapkannya
BLU LMAN sebagai satu-satunya Besar Pelaksanaan Jalan Nasional VI
• Firdiansyah,
badan yang membiayai pembebasan
lahan untuk PSN, maka proses Emral.https://id.beritasatu.com/home/t
pembebasan lahan menjadi lebih eknik-sipil-uph-bahas-risiko-dan-
terkoordinir dengan baik dan cepat. bencana-dalam-proyek-
Selain itu, hadirnya UU no.2/2012 konstruksi/141186
• Strong Indonesia, http://strong-
tentang Pengadaan Tanah bagi
Pembangunan untuk Kepentingan indonesia.com/artikel/cuaca-proyek/
• Jaka
Umum juga turut memudahkan
proses pembebasan lahan. Hal yang Suprihana.https://id.beritasatu.com/ho
perlu segera dilakukan adalah me/karut-marut-pembebasan-lahan-
ciptakan hirarki hubungan kerja untuk-kepentingan-umum/31119
• https://www.hukumonline.com/talks/ba
struktur organisasi pengadaan tanah.
Dengan adanya garis komando ca/lt587f3201836a7/kendala-dan-
tersebut maka akan tampak jelas solusi-pengadaan-tanah-untuk-bisnis-
siapa yang memimpin dan dan-investasi-serta-mekanisme-
bertanggung jawab dalam proses pembebasan-lahan
• Wahyu
pengadaan tanah. Hal lain yang perlu
dilakukan adalah sederhanakan Utomo.https://kppip.go.id/opini/tantang
proses-proses birokrasi yang tidak an-pembangunan-infrastruktur-
indonesia/
perlu terkait pengadaan tanah.
• http://bappeda.jogjaprov.go.id/berita/de
PENUTUP tail/52-strategi-penyelenggaraan-
infrastruktur-bidang-pu-untuk-
Berdasarkan permasalahan yang telah meningkatkan-kualitas-lingkungan
dijabarkan, secara umum diperlukan
koordinasi dengan pihak-pihak luar terkait
perencanaan kegiatan yang sudah
diprogramkan. pihak balai dapat lebih aktif
membantu penyelesaian administrasi
maupun koordinasi terkait perizinan dan
lahan dengan pihak eksternal. Selain itu,
target – target yang ditetapkan di awal
haruslah didahului dengan perencanaan dan
persiapan yang matang, termasuk dengan
penyiapan readiness criteria yang lengkap
dan siap untuk dieksekusi, serta perhitungan
anggaran yang tepat sasaran.