ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y JURÍDICOS

DE LA CONSTRUCCIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DEL CANAL DE PANAMÁ

Comentarios y sugerencias:
C. Verónica Astrid Karam Enríquez.
Universidad Nacional Autónoma de México.
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1.1 Antecedentes Históricos

1.2 El Convenio Salgar Wise 1878
1.3 El Tratado HAY - Paunceforte de 1901.
1.4 El Tratado Herran - HAY.
1.5 La Convención Ítsmica de la Vía Interoceánica de 1903 o Tratado HAY - Buneau Barilla de
1903
1.6 Convenios Bilaterales entre Panamá y E.U.A.

a. Tratado Arias - Rossevelt de 1936

b. Convenio Remón - Eisenhover de 1951

Generalidades de la República de Panamá

La República de Panamá esta situada en el istmo centroamericano, tiene una superficie de 75,517
kilómetros cuadrados y una población de 2.800.00. habitantes, limita al norte con el mar caribe, al
sur con el océano pacifico, al este con la República de Colombia y al oeste con la República de
Costa Rica.

Panamá alcanza su independencia de España el 28 de noviembre de 1821, e inmediatamente

bajo los ideales bolivarianos vigentes en tal época el Istmo de Panamá acuerda unirse
voluntariamente al Proyecto de la Gran Colombia, que la conformaba además Venezuela,
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.

Debido diversos factores políticos, sociales e internacionales, en el istmo de Panamá, toma fuerza
el movimiento separatista a inicio del siglo XX, consolidándose la separación de Panamá de
Colombia el día 3 de noviembre de 1903, en la que surge a la vida jurídica como Estado
independiente y soberano.

1.- Antecedentes Históricos

 Desde el descubrimiento de tierra firme con el cuarto viaje de Colón, y
principalmente el Mar del Sur por Vasco Nuñez de Balboa se apreciaron las
ventajas de la posición estratégica del Istmo de Panamá, en virtud de la estrecha
franja territorial que separaba un océano del otro, es por lo que desde allí se
organiza la conquista hacia el Perú y resto de Sudamérica, y se convierte en el
centro de transito del oro, esclavos y mercaderías hacia Europa, tal como se
narra en las famosas ferias de Portobelo.

Para el año 1534 el Rey Carlos V de España, ordena mediante real cédula al gobernador de
Castilla de Oro, efectuar los primeros estudios topográficos y de elaboración de planos para la
construcción de un canal en el istmo de Panamá, que permitiera a los buques cruzar de un
océano a otro debido a su estratégica posición geográfica para el comercio entre la Corona
española y sus colonias.

Sin embargo tal proyecto no logra siquiera iniciarse entre otros motivos por el
pesimismo de las autoridades españolas en las colonias. No es sino a mediado
del siglo XIX cuando Los Estados Unidos de América, al adquirir una concesión
del gobierno colombiano inicia la construcción del ferrocarril transitmico en el
Istmo de Panamá, en una extensión de 80 kilómetros de Atlántico a Pacifico, para
el transito y comercialización hacia las minas de oro de California en E.U.A es
con este proyecto cuando E.U.A. despierta su interés en construir una vía
interoceánica ya sea por Nicaragua, el Istmo de Tehuantepec México, o por
Panamá por lo que el Presidente Ulises Grant en 1869 ordena efectuar las
primeras expediciones y estudios técnicos en esos tres lugares, concluyendo en 1876 con la
recomendación a favor de Nicaragua.

2.- El Convenio Sagar Wise de 1878

Siendo el Istmo de Panamá parte de la Gran Colombia, luego de nueva Granada y después de
Colombia, se intensifica el interés tanto de particulares como Estados en adquirir de Colombia los
derechos de concesión para construir la vía interoceánica. Paralelamente a lo anterior en París
Francia, la Sociedad Geográfica de París organiza un Congreso científico para discutir los
aspectos técnicos y geográficos para Construir un Canal en el Istmo de Centroamérica Es en
dicho foro cuando se presenta la tesis del construir un Canal con el sistema de esclusa expuesta
por el Barón Nicholas Godin de Lépinay en contraposición de la mayoría que acogió el sistema de
un canal a nivel.

Para tal entonces el Conde Ferdinant Lesseps constructor del Canal de Suez en
conjunto con el Teniente Lucien N.B. Wise, se asocian en la Sociéte Civile
Internationale du Canal Interocéanique de Darién, recogen las recomendaciones
de la Sociedad de Geografía, y hacen gestiones ante el gobierno de Colombia a
fin de adquirir a favor de su compañía los derechos de concesión de construcción
de un canal esta vez con definición por la ruta de Panamá iniciándose por Bahía
Limón, Río Chagre hasta la Bahía de Panamá en el Pacífico.

Es entonces cuando logran el 20 de marzo de 1878 negociar y firmar con el gobierno colombiano
el tratado Salgar - Wyse por la cual se otorga a la Sociéte Civile o Sindicato Turr el derecho
exclusivo para construir un canal interoceánico por Panamá. En la que además se pacta una
cláusula que establecía que la vía acuática revertiría al gobierno colombiano luego de 99 años, sin
compensación, a cambio se depositaria la suma de 750,000. francos en un banco de Londres
antes de 1882.

Se establecía la obligación de organizar una Comisión Internacional y una Compañía Universal del
Canal Interoceánico para la construcción de la vía, se daba un plazo de 12 años para construir el
canal, prorrogable a seis años más, se concedían 500 mil hectáreas a la compañía, neutralizaban
las puertas de entradas y el canal Un año mas tarde el 17 de agosto de 1879, tales derechos se
transfieren a la Compagnie Universelle du Canal Interocéanique de Panamá presidida igualmente
por el Conde Lesseps.

Con el Convenio Salgar Wise, los Franceses adquieren la legitimidad

internacional para iniciar la construcción de la vía interoceánica, sin embargo
por errores técnicos como el desechar la ponencia del edificar el canal con el
sistema de esclusas planificada por el Barón De Lepinay, y en su lugar iniciar
con la construcción de un canal a nivel del mar, aunado con los conflictos
financieros y de salubridad en el área boscosa, hacen frustrar y fracasar el
intento Francés de construir el Canal de Panamá. Ante tales fracaso la Concesión conferida
mediante los Tratado Salgar Wise fue declarada resuelta en 1893, pero finalmente se llega a
renovar esta vez para la Nueva compañía del Canal de Panamá, la cual conlleva las perdidas y el
descrédito de su antecesora quedándole finalmente en 1898, dos caminos abandonar o vender el
proyecto a los Estados Unidos de América.

3.- Tratado HAY Paunceforte

En la disputa de las potencias de la época Los Estados Unidos de América, y Gran Bretaña,
celebran el Tratado Hay- Paunceforte que abroga el Tratado Clayton Bulwer de 1850 y permite a
la nación norteamericana negociar un tratado para construir un canal por el istmo panameño al
que se le aplicarían las reglas de la Convención de Constantinopla de 1888, relativa al Canal de
Suez sobre libre transito de naves

Es en virtud de tal tratado bilateral en que ambas potencias se delimitan su área de influencia
abrogándose Estados Unidos de América la facultad de intervenir en la negociación de cualquier
Tratado concerniente a la construcción de un Canal Interoceánico en el Istmo Centroamericano, lo
cual era de suponer ante la disyuntiva de escoger la vía de Panamá o de Nicaragua.

A manera de ilustración transcribimos dos cláusulas a saber la

Cláusula II.

"Se conviene en que el Canal puede ser construido bajo los auspicio del Gobierno de los
Estados Unidos , ya directamente y a sus propias expensas o por donación o empréstito
de dinero a individuos o corporaciones o por suscripción o compra de bonos o acciones, y
en que con arreglo a las prescripciones del presente Tratado, dicho Gobierno tendrá y
disfrutará todos los derechos incidentales a dicha construcción, así como el derecho
exclusivo de proveer a la reglamentación y administración del Canal."

Cláusula III.

"Los Estados Unidos adoptan como base para la neutralización del dicho Canal las
siguientes reglas que en substancia son las mismas incorporadas en la Convención de
Constantinopla, firmadas el 28 de octubre de 1988 para la libre navegación del Canal de
Suez."

4.- Proyecto de Tratado Herran HAY

Ante el fracaso de los franceses de concluir la construcción de la vía

interoceánica, y al ascenso al poder ejecutivo de los Estados Unidos de
América del Presidente Teodoro Roossevelt, que a diferencia de su
predecesor McKinley, afirmaba que el Canal era algo práctico, vital e
indispensable para el destino de los Estados Unidos como potencia mundial
con supremacía en sus dos océanos adyacentes, arrecia su interés en
negociar un tratado esta vez con la ruta definida por el Istmo de Panamá, así
inicia conversaciones con Colombia para adquirir los derechos de concesión para la construcción
de un canal que atravesara el entonces Departamento de Panamá, es por lo que llega a negociar
y firmar con el Ejecutivo Colombiano el Tratado Herran - Hay, por el cual se le concede los
derecho o concesiones del canal francés de continuar con la construcción del canal, al igual que
administrarlo, operarlo y defenderlo por el término de 100 años, con derecho de prorrogarlo a la
absoluta opción de Los Estados Unidos, por igual período de duración, mientras así lo deseen, sin
embargo el dicho proyecto de tratado no logra ser ratificado por el congreso colombiano, lo cual
provoca la inconformidad del Presidente Roosevelt, quien opta en apoyar al movimiento
independentista que venía librando su lucha interna contra el gobierno colombiano.

De tal manera dentro del contexto del rechazo por el Congreso Colombiano de los tratados Herran
Hay, la popularidad, apoyo y simpatía del movimiento independentista, es por lo que mediante
cabildo abierto se proclama la separación del Istmo de Panamá de Colombia el 3 de noviembre de
1903 con el renacimiento de un Estado Soberano e independiente. Por lo que Estados Unidos de
América, considera oportuno hacer valer y garantizar la declaratoria de independencia ante la
amenaza de represalia militar colombiana montando un escenario militar naval y forzando la
situación de una reformación de negociaciones para convenir con la nueva República la
construcción de la vía interoceánica.

5.- La Convención del Canal Itsmico del 18 de noviembre de 1903 o Tratados Hay - Bunau
Barilla

Con la separación de Panamá de Colombia, los Estados Unidos de América,

entablan inmediata negociación con la naciente República, para tal efecto
Panamá designa al enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario el
Frances Philippe Bunau Varilla y los Estados Unidos al Secretario de Estado
John Hay, por lo que el 18 de noviembre de 1903, se firma el Tratado Hay -
Buneau Varilla, siendo ratificado por Panamá el 2 de diciembre de 1903 y por
los Estados Unidos el 23 de febrero de 1904. Tales tratados le otorgaban a los
Estados Unidos que le permite construir, mantener, operar y defender el canal
interoceánico a perpetuidad y el derecho de una Zona del Canal de 10 millas
de ancho, 5 millas a cada extremo de la línea del Canal sobre la cual ejercería su propia
soberanía y jurisdicción privando a la naciente nación del control practico de parte de su territorio,
puertos terminales, ferrocarril transítsmico y algunas islas del Atlántico y pacífico, de igual manera
de poder intervenir militarmente en cualquier parte del territorio de la República de Panamá,
cuando así lo ameritaran las circunstancias.

Se encarga la administración del Canal a una agencia del gobierno federal de los Estados Unidos
de América denominada la compañía del canal de Panamá, cuya junta directiva y administradores
todos eran de nacionalidad estadounidense.

Las extensiones territoriales anexas al canal 10 millas eran regentada por un gobernador
nombrado por el Presidente de los Estados Unidos de América y ratificado por el congreso el cual
fungía como máxima autoridad civil, con mando y jurisdicción en lo que denominaba la zona del
canal del Panamá.

Indudablemente el señor Buneau Barilla en asocio de Los Estados Unidos de América, se

coludieron para despojar a la naciente República de sus derechos soberanos, con el permanente
chantaje de garantizar la independencia ante ataques militares de Colombia, tal situación lo
confirma tanto los términos de la Convención Ístmica como la celeridad con que se firmo el
Tratado y el consecuente pago de 40 millones de dólares al representante francés de los
accionistas de la Compañía del Canal Francés.

6. Convenios Bilaterales entre Panamá y E.U.A.

Los gobernantes panameños y sus connacionales desde la firma de los Tratados Hay Buneau
Barilla, no escatimaron diligencia, tribuna internacional y mecanismos de denuncia para gestionar
la abrogación de tales tratados, o por lo menos atenuar los efectos intervencionistas y amputador
de la soberanía panameña, en tal sentido podemos mencionar dos tratados celebrados con los
Estados Unidos que tienden a neutralizar algunas cláusulas injustas del Convenio de 1903.

a.- TRATADO ARIAS - ROSSEVELT DE 1935

El 2 de marzo de 1936 los presidente Harmodio Arias Madrid por Panamá y Franklin
Delano Roossevelt por E.U.A., previa a innumerables causas de conflictos convienen en
suscribir los Tratados Arias - Roossevelt que modifica algunas de cláusulas
intervencionistas, entre estas la eliminación del derecho de intervención militar a
perpetuidad de Estados Unidos de América en el territorio panameño, el reconocimiento de
una renta sobre la franja del territorio ocupado. ambos conceptos representaron un avance
en las reclamaciones soberanas panameñas y el reconocimiento tácito de Estados Unidos
de tener una presencia militar y civil en un territorio de otro Estado y por motivos que riñen
con los principios del Derecho Internacional.

Entre una de las disposiciones del referido Tratado General de Amistad y cooperación de
1936 valga citar un extracto del artículo II que estipula que "...................en reconocimiento
de ello Estados Unidos de América renuncian por el presente artículo a la concesión que le
hizo a perpetuidad la República de Panamá, del uso, ocupación y control de tierras y
aguas, además de las que ahora están bajo la jurisdicción de los Estados Unidos de
América fuera de la Zona descrita en el Artículo, II de la mencionada Convención, que
fueran necesarias y convenientes para la construcción, mantenimiento, funcionamiento ,
saneamiento y protección del Canal de Panamá.................."

b.- TRATADO REMON - EISSENHOWER DE 1951 o TRATADO DE MUTUO

ENTENDIMIENTO Y COOPERACIÓN ENTRE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ Y LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. DEL 25 DE ENERO DE 1955.

Este convenio de tipo económico, establece la obligatoriedad de los E.U.A. de pagar a

Panamá la suma de un millón novecientos treinta millones de dólares $. 1,930,000.
Definidos como queda expreso.

Se reconoce el derecho de Panamá de izar su pabellón nacional en algunas áreas a partir

de 1964, por lo que ante tal reclamación estudiantil se originan los enfrentamientos e
intervención militar norteamericana del 9 de enero de 1964 que conlleva al rompimiento de
relaciones diplomáticas entre ambas naciones. meses después se restablecen con el
compromiso de E.U.A. de estudiar las causa del conflicto. Ante dicho panorama en la
década del sesenta y setenta, Panamá intensifica las gestiones tendiente a abrogar los
tratados de 1903 y la negociación de un nuevo y justo convenio.

Los trabajos de construcción de la obra canalera se eleva rápidamente de

3,500 hombres en noviembre de 1904 a 31,962 trabajadores en 1913 luego
que se define por recomendación del Ingeniero Stevens el edificar mediante el sistema de
esclusas que elevan o desciende a cada nave en su travesía por el istmo de Panamá.

Durante 10 años, se libraron obstáculos de salud, geológicos y de ingeniería

tales como las enfermedades tropicales de fiebre amarilla y malaria, el enorme
tamaño de las esclusas y sus compuertas, el volumen de las excavaciones
rocosas en la cordillera continental, la construcción de la represa de tierra más
grande de la época y la necesidad de importar todos los materiales que se
utilizaban.

Los trabajos de construcción de la obra canalera se elevo rápidamente de

3,500 hombres en noviembre de 1904 a 31,962 trabajadores en 1913, los
cuales además de panameños provienen además de las islas antillanas,
caribeñas y de naciones europeas como España, Italia y Grecia.

Durante la construcción del canal de Panamá llegaron a laborar un total de

75,000. hombres y mujeres, de los cuales fallecieron en el desarrollo de la
obra alrededor de 6,600 personas, finalmente el Canal de Panamá es
inaugurado el 15 de agosto de 1914, a un costo de 400 millones de dólares,
con el cruce del vapor ancón, habiendo transitado a la fecha cerca de
825,000. barcos han transitado el canal de Panamá.

Desde entonces hasta 1999 el Canal de Panamá ha sido administrado por los
Estados Unidos de América y desde hace 18 meses por la República de
Panamá.

Historia documental del Canal de Panamá Fecha de Publicación: 1997

Resumen:

Las páginas recopiladas en este trabajo, no son una simple recopilación de documentos básicos sobre la vía
marítima internacional conocida como el Canal de Panamá, son el testimonio, organizado cronológicamente,
de el esfuerzo panameño por su independencia.

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PANAMA EN LA HISTORIA
Tomo I

 Apuntamientos históricos (1801-1840) - Mariano

Arosemena.
 El Estado Federeal de Panamá - Justo Arosemena. Descargar

Tomo II

 Ensayos, documentos y discursos - Eusebio A. Morales.

Descargar

Tomo III

 La décima y la copla en Panamá -

Manuel F. Zárate y Dora Pérez de Zárate Descargar

Tomo IV

 El Cuento en Panamá: Estudio, selección, bibliografía -

Rodrigo Miró G.
 Panamá: Cuentos escogidos - Descargar
Franz García de Paredes (Compilador).

Tomo V

 Vida del General Tomás Herrera - Ricardo J. Alfaro.

Descargar
Tomo VI

 La vida ejemplar de Justo Arosemena -

José Dolores Moscote y Enrique J. Arce. Descargar

Tomo VII

 Los sucesos del 9 de enero de 1964

Descargar
Tomo VIII

 Los Tratados entre Panamá y Estados Unidos.

Descargar
Tomo IX

 Tradiciones y cantares de Panamá - Narciso Garay.

 Los instrumentos de la etnomúsica de Panamá -
Gonzalo Brenes C. Descargar
Tomo X

 Naturaleza y forma de lo panameño - Isaías García Aponte.

 Panameñismos - Baltazar Isaza Calderón.
 Cuentos folklóricos de Panamá: Recogidos directamente
del Descargar
verbo popular - Mario Riera Pinilla.

Tomo XI

 Memorias de las campañas del Istmo 1900.

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Tomo XII

 Itinerario: Selección de discursos, ensayos y conferencias -

José Dolores Moscote.
 Historia de la instrucción pública en Panamá - Descargar
Octavio Méndez Pereira.

Tomo XIII

 Raíces de la Independencia de Panamá - Ernesto J.

Castillero R.
 Formas ideológicas de la nación panameña - Ricaurte
Soler. Descargar
 Papel histórico de los grupos humanos de Panamá. -
Hernán F. Porras

Tomo XIV

 Introducción al compendio de Historia de Panamá -

Carlos Manuel Gasteazoro.
 Compendio de Historia de Panamá - Descargar
Juan B. Sosa y Enrique J. Arce.

Tomo XV

 La ciudad de Panamá - Angel Rubio.

Descargar

Tomo XVI

 Panamá indígena - Reina Torres de Araúz.

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Tomo XVII

 Veintiséis leyendas panameñas - Segio González Ruiz.

 Tradiciones y leyendas panameñas - Luisita Aguilera
Patiño. Descargar
Tomo XVIII

 Itinerario de la poesía en Panamá (Tomo I) - Rodrígo Miró.

Descargar

Tomo XIX

 Itinerario de la poesía en Panamá (Tomo II) - Rodrígo

Miró. Descargar

Tomo XX

 Plenilunio - Rogelio Sinán.

 Luna Verde - Joaquín Beleño C. Descargar

Tomo XXI

 El desván - Ramón H. Jurado.

 Sin fecha fija - Isis Tejeira.
 El último juego - Gloria Guardia. Descargar

Tomo XXII

 La otra frontera - César A. Candanedo.

 El ahogado - Tristán Solarte. Descargar

Tomo XXIII

 Lucio Dante resucita - Justo Arroyo.

 Manosanta - Rafael Ruiloba. Descargar

Tomo XXIV

 Loma ardiente y vestida de sol - Rafael Pernett y Morales.

 Estación de navegantes - Dimas Lidio Pitty. Descargar

Tomo XXV

 Arquitectura Panameña: Descripción e Historia -

Samuel A. Gutiérrez C. Descargar

Tomo XXVI

 Panamá y los Estados Unidos (1903-1953) - Ernesto

Castillero Pimentel.
 El Canal de Panamá: Un estudio en derecho internacional y Descargar
diplomacia - Harmodio Arias M.
Tomo XXVII

 Tratado fatal! (tres ensayos y una demanda) -

Domingo H. Turner.
 El pensamiento del General Omar Torrijos Herrera. Descargar

Tomo XXVIII

 Tamiz de noviembre: Dos ensayos sobre la nación

panameña - Diógenes de la Rosa
 La jornada del día 3 de noviembre de 1903 y sus
antecedentes -
Ismael Ortega B. Descargar
 La independencia del Istmo de Panamá: Sus antecedentes,
sus causas y sus justificaciones - Ramón M. Valdés.

Tomo XXIX

 El movimiento obrero en Panamá (1880-1914) - Luis

Navas.
 Blazquez de Pedro y los orígenes del sindicalismo
panameño - Hernando Franco Muñoz. Descargar
 El Canal de Panamá y los trabajadores antillanos, Panamá
1920: Cronología de una lucha - Gerardo Maloney.

Tomo XXX

 Panamá, sus etnias y el canal - Varios Autores.

 Las manifestaciones artísticas en Panamá: Estudio
introductorio - Descargar
Erick Wolfschoon.

Tomo XXXI

 El pensamiento de Carlos A. Mendoza.

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Tomo XXXII

 Relaciones entre Panamá y los Estados Unidos

(Historia del Canal Interoceánico desde el siglo XVI hasta
1903), Descargar
Tomo I - Celestino Andrés Araúz y Patricia Pizzurno.

APUNTES PANAMEÑOS
Tomo I: Geografía de Panamá: Estudio Introductorio y
Antología

 Autor: Jaén Suárez, Omar Descargar

Tomo II: Población, Economía y Sociedad en Panamá (Parte 1)

 Autor: Torres Ábrego, José Eulógio

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Tomo II: Población, Economía y Sociedad en Panamá (Parte 2)

 Autor: Torres Ábrego, José Eulógio

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Tomo III:
Instituciones Políticas y Pensamiento Jurídico en Panamá

 Nota: Este tomo está por editar Descargar

Tomo IV:
La Educación en Panamá: Panorama Histórico y Antología

 Autor: Césédes Alemán, Francisco Descargar

Tomo V: El Desarrollo de las Ciencias Sociales

 Autor: Figueroa Navarro, Alfredo

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Tomo VI: El Pensamiento Político del Siglo XIX y XX

 Autor: Soler Bastista, Ricaurte

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Tomo VII: El Ensayo en Panamá

 Autor: Miró Grimaldo, Rodrigo

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Tomo VIII: Escritos de Justo Arosemena

 Autor: Tello Burgos, Argelia

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Tomo IX: El Pensamiento y la Acción de Belisario Porras

 Nota: Este tomo está por editar

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Tomo X: El Pensamiento de Ricardo J. Alfaro

 Autor: Gasteazoro Rodríguez, Carlos Manuel

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Tomo XI: La Literatura Panameña

 Nota: Este tomo está por editar

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Tomo XII: Las Manifestaciones Artísticas en Panamá

 Autor: Wolfschoon, Erik

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Tomo XIII:
El Desarrollo de las Ciencias Naturales y Medicina en Panamá

 Autor: Escobar A., Novencido Descargar

Tomo XIV: Panamá en sus Usos y Costumbres

 Autor: Heckadon Moreno, Stanley

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Tomo XV: Panamá y sus Relaciones Internacionales (Vol. 1)

 Autor: Araúz M., Celestino Andrés

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Tomo XV: Panamá y sus Relaciones Internacionales (Vol. 2)

 Autor: Araúz M., Celestino Andrés

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Tomo XVI: El Canal de Panamá

 Autor: Tack, Juan Antonio

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