BAB I

PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI NEGARA DAN DASAR NEGARA

A. Pancasila Sebagai Dasar Negara Dan Ideologi Negara

1. Pengertian ideologi

Istillah pertama kali diciptakan oleh seorang filsuf Prancis yang bernama Destutt de Tracy pada tahun
1796. Ideologi itu sendiri berasal dari bahasa Yunani dari kata ”eidos” yang artinya membentuk. Di
samping itu ada kata ”edien” yang artinya melihat. Kata ini kemudian diserap ke dalam bahasa Inggris
menjadi ”idea” yang berarti gagasan, konsep, pemikiran, cita-cita. Dan “logos” artinya pengetahuan.
Ideologi berarti pengetahuan tentang ide-ide, keyakinan, gagasan dan cita-cita.

– Ideologi adalah ilmu tentang gagasan-gagasan yang mampu menunjukkan jalan yang benar menuju
masa depan (Destutt de Tracy)

– Ideologi adalah sekumpulan gagasan atau pandangan hidup (weltanschauung) mengenai bagaimana
sebuah bangsa diatur atau ditata demi mencapai tujuannya

– Ideologi adalah sekumpulan gagasan-gagasan dan nilai-nilai yang tersusun secara sistematis yang
diyakini kebenarannya oleh suatu masyarakat dan diwujudkan dalam kehidupan nyata.

Contoh-contoh ideologi dalam sejarah bangsa-bangsa :

– Sosialisme/Komunisme adalah paham yang menekankan kepemilikan bersama atas alat-alat produksi
(tanah, modal, tenaga kerja)

– Kapitalisme adalah suatu sistem yang mengatur proses produksi barang dan jasa, yang diperdagangkan
secara bebas dan penuh persaingan.

– Liberalisme adalah paham yang mengutamakan kebebasan individu, para individu bebas mengejar
tujuan-tujuan pribadinya

– Fasisme adalah system pemerintahan yang dicirikan oleh kediktatoran satu partai yang berkuasa,
penghapusan oposisi, kontrol pemerintah yang terpusat, nasionalisme ekstrem dan rasisme.

– Anarkisme adalah pandangan atau gagasan yang melihat masyarakat bisa dan sudah seharusnya
diubah tanpa aturan-aturan
2. Pentingnya ideologi bagi suatu negara

a) Memberi pedoman bagi bangsa dan negara untuk mencapai tujuannnya melalui berbagai realisasi
pembangunan.

b) Menjadi alat pemersatu, artinya ideologi dapat mempersatukan orang dari berbagai agama, suku
bangsa, ras dan golongan.

c) Mengatasi berbagai konflik atau ketegangan sosial, artinya ideologi dapat meminimalkan berbagai
perbedaan yang ada dalam masyarakat dengan simbol-simbol atau semboyan tertentu.

d) Menjadi sumber motivasi, artinya ideologi dapat memberi motivasi kepada seseorang, kelompok
orang atau masyarakat untuk mewujudkan cita-citanya, gagasan dan ide-idenya dalam kehidupan nyata.

e) Menjadi sumber semangat dalam mendorong individu dan kelompok untuk berusaha mewujudkan
nilai-nilai yang terkadung di dalam ideologi itu sendiri serta untuk menjawab dan menghadapi
perkembangan global dan menjadi sumber insiparsi bagi perjungan selanjutnya

3. Proses perumusan Pancasila sebagai dasar negara

Perumusan Pancasila sebagai ideologi dan dasar negara baru dilakukan pada saat kekuasaan Jepang di
Indonesia akan berakhir oleh Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) yang
bahasa Jepang disebut Dokuritsu Junbi Choosakai. Badan ini dibentuk pada tanggal 29 April 1945, tetapi
baru dilantik pada tanggal 28 Mei 1945.

Bagi bangsa Indonesia yang saat itu sedang dijajah Jepang, dengan telah diresmikannya pembentukan
BPUPKI, ini berarti memrpeoleh kesempatan secara legal untuk mengadakan persiapan kemerdekaan
dan perumusan syarat-syarat yang harus dipenuhi oleh suatu negara yang merdeka. Maka pada tanggal
29 Mei samapi dengan 1 Juni 1945 dilangsungkanlah sidang pertama BPUPKI yang membicarakan asas
dan dasar negara Indonesia merdeka.

Di dalam sidang pertama BPUPKI itu, beberapa anggota menyampaikan pandangan dan pendapatnya
tentang asas-asas dan dasar negara Indonesia merdeka. Pendapat dan pandangan itu adalah untuk
menanggapi pertanyaan ketua BPUPKI, yaitu Dr. Rajiman Wediodiningrat tentang dasar negara Indonesia
merdeka. Pandangan dan pendapat tentang asas dan dasar negara Indonesia merdeka adalah sebagai
berikut:

a) Pendapat Mr. Muhamad Yamin

Pada hari pertama sidang BPUPKI tanggal 29 Mei 1945, Mr. Muhamad Yamin mendapat kesemapatan
pertama untuk mengemukakan pidatonya dihadapan sidang lengkap BPUPKI. Pidato Mr. Muhamad
Yamin itu berisikan lima asas dasar negara Indoesia meredeka, yakni:
1. Peri Kebangsaan

2. Peri Kemanusiaan

3. Peri Ketuhanan

4. Peri Kerakyatan

5. Kesejahteraan Rakyat

Setelah selesai berpidato, beliau menyampaikan usulan tertulis mengenai Rancangan UUD Rebublik
Indonesia. Didalam pembukaan rancangan UUD itu tercantum perumusan lima asas dasar negara yang
berbunyi sebagai berikut:

1. Ketuhanan yang Maha Esa

2. Kebangsaan persatuan Indonesia

3. Rasa Kemanusiaan yang adil dan beradab

4. Kerakyatan yang dipimpin oleh himkat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan

5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

b) Pendapat Ir. Seokarno

Pada tanggal 1 Juni 1945, Ir Soekarno mengucapkan pidato dihadapan sidang BPUPKI. Dalam pidato itu
dikemukakan atau diusulkan tentang lima asas untuk menjadi dasar negara Indonesia merdeka, yang
rumusannya sebagai berikut:

1. Kebangsaan Indonesia

2. Internasionalisme atau Perikemanusiaan

3. Mufakat atau demokrasi

4. Kesejahteraan Sosial

5. Ketuhanan yang berkebudayaan

Untuk lima dasar/asas tersebut, atas saran seorang teman ahli bahasa beliau mengusulkan agar diberi
nama Pancasila. Usul ini kemudian diterima oleh sidang.

c) Piagam Jakarta
Pada tanggal 22 Juni 1945 sembilan tokoh nasional yang juga anggota BPUPKI mengadakan pertemuan
untuk membahas pidato serta usul-usul mengenai asas dasar negara yang telah dikemukakan dalam
sidang BPUPKI pada tanggal 29 Mei – 1 Juni 1945.

Setelah mengadakan pembahasan, maka oleh sembilan tokoh tersebut (yang terkenal dengan nama
Panitia Sembilan) disusun sebuah piagam yang kemudian terkenal dengan nama ”Piagam Jakarta” atau
”Jakarta Charter” yang didalamnya terdapat rumusan dan sistematika Pancasila sebagai berikut:

1. Ketuhanan, dengan kewajiban menjalan syariat Islam bagi pemeluknya

2. Kemanusiaan yang adil dan beradab

3. Persatuan Indonesia

4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawatan/perwakilan

5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Adapun kesembilan tokoh tersebut adalah Ir. Soekarno; Dr. Moh. Hatta. Mr.A.A. Maramis; Abikusno
Tjokrosoejoso; Abdoel Kahar Muzakkir; Haji Agus Salim; Mr. Acjmad Soebardjo; K.H. Wacjid Jasjim; dan
Mr.Muh. Yamin.

Selanjutnya Piagam Jakarta itu diajukan dalam siding Kedua Badan Penyelidik (BPUPKI) yang berlangsung
pada tanggal 14 sampai 16 Juli 1945. Di dalam siding tersebut, Badan Penyelidik (BPUPKI) menerima
Piagam Jakarta untuk dijadikan pembukaan UUD sebagai hukum dasar tertulis yang sedang dibahas.

4. Pengertian pancasila sebagai dasar dan ideolog negara

Pancasila sebagai Dasar Negara

artinya Pancasila merupakan sumber hukum dasar nasional, merupakan dasar untuk penyelenggaraan
negara dalam menata serta mengarahkan jalannya pemerintahan untuk kepentingan dan kesejahteraan
masyarakat. Sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 alinea 4 “….. dengan berdasar kepada
Ketuhanan YME …..”

Pancasila sebagai ideologi negara

artinya Pancasila menyediakan seperangkat gagasan, prinsip, doktrin, ide tentang cita-cita bangsa yang
mau dicapai dan cara mencapinya

5. Pengertian Pancasila sebagai satu kesatuan yang bulat dan utuh

Artinya sila-sila yang terkandung dalam Pancasila merupakan satu kesatuan yang bulat dan utuh, tidak
dapat dipisah-pisahkan. Sila pertama Pancasila mendasari dan menjiwai sila kedua, ketiga, keempat dan
kelima Pancasila. Sila kedua Pancasila dijiwai oleh sila pertama dan bersama-sama menjiwai sila lainnya
dalam Pancasila. Dan seterusnya.

Pancasila juga diharapkan mampu menyatukan keanekaragaman, kemajemukan SARA (suku bangsa,
agama, ras, antar golongan) yang ada di Indonesia

B. Nilai-Nilai Pancasila Sebagai Dasar Negara Dan Ideologi Negara

1. Nilai-nilai Pancasila dalam buku Sutasoma

Istilah Pancasila telah dikenal sejak zaman Majapahit pada abad XIV yaitu terdapat dalam buku
Negarakertagama karangan Mpu Prapanca dan buku Sutasoma karangan Mpu Tantular. Dalam buku
Sutasoma ini, Pancasila selain memiliki arti “berbatu sendi yang lima”, juga mempunyai arti “pelaksanaan
kesusilaan yang lima (Pancasila Karma), yaitu:

1) Tidak boleh melakukan kekerasan

2) Tidak boleh mencuri

3) Tidak boleh berjiwa dengki

4) Tidak boleh berbohong

5) Tidak boleh mabuk dan minuman keras.

Menurut sejarah, bahwa kira-kira abad VII – XII Masehi, bangsa Indonesia telah mendirikan kerajaan
Sriwijaya di Sumatra Selatan, dan kemudian sekitar abad XIII-XVI Masehi berdiri kerajaan Majapahit di
Jawa Timur. Pada kedua zaman tersebut bangsa Indonesia telah memenuhi syarat sebagai bangsa yang
mempunyai negara. Baik Sriwijaya maupun Majapahit pada zaman itu telah menjadi bangsa yang
berdaulat, bersatu dan mempunyai wilayah sendiri. Unsur-unsur yang terdapat pada Pancasila yakni
Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan, Musyawarah dan Keadilan telah dimiliki bangsa Indonesia pada
saat itu, namun belum dirumuskan secara konkrit.

2. Nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan social budaya bangsa Indonesia

Nilai-nilai yang tekandung dalam Pancasila yakni Ketuhanan, Kemanusiaan, Persatuan, Musyawarah dan
Keadilan telah dimiliki bangsa Indonesia sejak zaman dahulu dan sudah dipraktikan dalam kehidupan
social budaya bangsa Indonesia. Contohnya :

– Nilai ketuhanan : nenek moyang kita percaya bahwa di alam semesta ini ada zat yang berkuasa, zat
yang maha besar, yang diwujudkan dengan menyembah pohon/batu besar (dinamisme) dan
menyembah roh/kuburan (animisme).

– Nilai kemanusiaan : nenek moyang kita mengajarkan “larangan 5 M”, yaitu dilarang Maling (mencuri),
Mateni (membunuh), Main (berjudi), Mabok (minum-minuman) dan Madon (main perempuan)

– Nilai persatuan : ada gotong royong membangun candi dll

3. Nilai yang terkandung dalam setiap sila Pancasila

1) Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, diantaranya:

Nilai-nilai yang terkandung dalam sila Ketuhanan Yang Maha Esa, diantaranya:

a) percaya dan taqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa sesuai dengan agama dan kepercayaannya

b) Hormat menghormati dan bekerjasama antar pemeluk agama

c) Saling menghormati kebebasan menjalankan ibadah

d) Tidak memaksakan suatu agama kepada orang lain

2) Kemanusiaan yang adil dan beradab

Nilai-nilai yang terkandung dalam sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, diantaranya:

a) Mengakui persamaan harkat (nilai manusia), derajat (kedudukan manusia), dan martabat manusia
(harga diri) sebagai mahluk Tuhan Yang Maha Esa

b) Saling mencintai sesama manusia

c) Tidak semena-mena terhadap orang lain

d) Gemar melakukan kegiatan kemanusiaan

e) Berani membela kebenaran dan keadilan

f) Menjungjung tinggi nilai-nilai kemanusiaaan

g) Hormat mengormati dan bekerjasama dengan bangsa lain

3) Persatuan Indonesia

Nilai-nilai yang terkadung dalam sila Persatuan Indonesia, diantaranya:

a) menempatkan persatuan, kesatuan, kepentingan dan keselamatan bangsa dan negara di atas
kepentingan pribadi dan golongan.

b) Rela berkorban untuk kepentingan bangsa dan negara

c) Cinta tanah air dan bangsa

d) Bangga sebagai bangsa Indonesia dan bertanah air Indonesia

e) Dalam masyarakat yang ber-Bhinneka Tunggal Ika harus dapat mengembangkan pergaulan yang
mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa

4) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan

Nilai-nilai yang terkandung dalam Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/ perwakilan, antara lain:

a) Tidak memaksakan suatu kehendak atau pendapat kepada orang lain.

b) Mengutamakan musyawarah atau kesepakatan bersama dalam mengambil keputusan

c) Musyawarah ataupun proses pengambilan keputusan dengan cara lainnya harus diliputi oleh
semangat kekeluargaan

d) Musyawarah ataupun proses pengambilan keputusan dengan cara lainnya harus dilakukan dengan
akal sehat

e) Warga negara harus memiliki itikad baik dan tanggung jawab untuk melaksanakan suatu hasil
musyawarah atau keputusan bersama

f) Keputusan yang diambil dalam musyawarah atau dengan cara lainnya harus dapat dipertanggung
jawabkan secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa

5) Kedilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia

Nilai-nilai yang terkadung dalam sila Kedilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, antara lain:

a) Kekeluragaan dan kegotongroyongan

b) Bersikap adil

c) Menghormati hak orang lain, dan selalu berusaha menjaga keseimbangan antara hak dan kewajiban

d) Suka memberi pertolongan kepada orang lain

e) Menjauhi sikap pemerasan terhadap orang lain

f) Tidak melakukan perbuatan yang merugikan kepentingan orang lain

g) Mengembangkan hidup sederhana, tidak bergaya hidup mewah, tidak bersikap boros dan suka bekerja
keras

h) Menghargai hasil karya orang lain

C. Sikap Positif Terhadap Pancasila Dalam Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara

Sikap positif dapat diartikan sikap yang baik dalam menanggapi sesuatu. Sikap positif terhadap Pancasila
berarti sikap yang baik dalam menanggapi dan mengamalkan nilai-nilai yang terkandung dalam
Pancasila, maksudnya setiap tindakan dan perilaku sehari-hari selalu berpedoman atau berpegang teguh
pada nilai-nilai Pancasila yang menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia. Coba berikan contoh
sikap positif terhadap Pancasila dalam kehidupan di sekolah, masyarakat, bangsa dan negara ?

D. Fungsi Dan Kedudukan Pancasila Dalam Kehidupan Berbangsa Dan Bernegara

a) Pancasila sebagai ideologi Negara

Pancasila berasal dari bahasa Sanskerta, yaitu ”Panca” yang berarti lima dan ”Sila” yang berarti dasar.
Pancasila berarti lima dasar atau lima asas yang menjadi dasar negara Republik Indonesia.

Pancasila sebagai ideologi Pancasila mengandung pengertian bahwa Pancasila merupakan ajaran,
gagasan, doktrin, teori atau ilmu yang diyakini kebenarannya dan dijadikan pandangan hidup bangsa
Indonesia dan menjadi pentunjuk dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi masyarakat, bangsa dan
negara Indonesia.

Dengan demikian ideologi Pancasila merupakan ajaran, doktrin, teori dan/atau ilmu tentang cita-cita
(ide) bangsa Indonesia yang diyakini kebenarannya dan disusun secara sistematis serta diberi petunjuk
dengan pelaksanaan yang jelas.

Pancasila sebagai tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 memenuhi persyaratan sebagai suatu
ideologi, karena Pancasila memuat ajaran, doktrin dan atau gagasan (ide) bangsa Indonesia yang di
yakini kebenarannya dan disusun secara sistematis dan diberi petunjuk pelaksanaannya.
Selain sebagai ideologi negara, Pancasila juga berperan sebagai ideologi terbuka. Ideologi terbuka
mengandung pengertian ideologi yang dapat berinteraksi dengan perkembangan zaman yang ditandai
adanya dinamika secara internal.

Keterbukaan ideologi Pancasila terutama dalam penerapannya yang berbetuk pola pikir yang dinamis
dan konseptual dalam dunia modern.

Kita mengenal ada tiga tingkat nilai, yaitu nilai dasar yang tidak berubah, nilai instrumental sebagai
sarana mewujudkan nilai dasar yang dapat berubah sesuai dengan keadaan, dan nilai praksis berupa
pelaksanaan secara nyata yang sesungguhnya. Sekalipun demikian, perwujudan ataupun pelaksanaan
nilai-nilai instrumental dan nilai-nilai prsksis harus tetap mengandung jiwa dan semangat yang sama
dengan nilai dasarnya.

b) Pancasila sebagai Dasar Negara

Pancasila sebagai dasar negara mengandung arti bahwa Pancasila dipergunakan sebagai dasar
(fundamen) untuk mengatur pemerintah negara atau sebagai dasar untuk mengatur penyelengaraan
negara.

Dengan demikian Pancasila merupakan kaidah negara yang fundamental, yang berarti hukum dasar baik
yang tertulis maupun yang tidak tertulis dan semua peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam
negara Republik Indonesia harus bersumber dan berada di bawah pokok kaidah negara yang
fundamental.

c) Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa

Pancasila dalam pengertian ini sering disebut juga sebagai pegangan hidup, pedoman hidup, petunjuk
hidup dan jalan hidup (way of life). Sebagai pandangan hidup bangsa, Pancasila berfungsi sebagai
pedoman atau petunjuk dalam kehidupan sehari-ahari. Ini berati, Pancasila sebagai pandangan hidup
merupakan petunjuk arah semua kegiatan atau aktivitas hidup dan kehidupan di segala bidang.

d) Pancasila sebagai Keprinadian Bangsa

Pancasila sebagai ciri khas bangsa atau negara Indonesia yang membedakan dengan bangsa atau negara
lain, Pancasila juga merupakan ciri khas bangsa Indonesia yang tercermin dalam sikap, tingkah laku, dan
perbuatan yang senantiasa selaras, serasi dan seimbang sesuai deng nilai-nilai Pancasila itu sendiri.

BAB II

KONSTITUSI NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA

A. Konstitusi Yang Pernah Berlaku Di Indonesia

1. Pengertian Konstitusi

Istilah ‘kostitusi’ berasal dari bahasa Latin “Konstitutio”. Bahasa Prancis “Constituir”, yang berarti
membentuk, pembentukan. Konstitusi berarti pembentukan suatu negara, atau menyusun dan
menyatakan sebuah negara. Konstitusi juga berarti peraturan dasar (awal) mengenai pembentukan suatu
negara

Istilah ‘konstitusi’ dalam bahasa Belanda “Grondwet”, bahasa Jerman “Grundgestz”, bahasa Inggris
“Constitution” yang berarti Undang-Undang Dasar. Jadi pengertian Konstitusi :

– Konstitusi adalah segala ketentuan dan aturan tentang ketatanegaraan (undang-undang dasar, dan
sebagainya); Undang-Undang Dasar suatu negara. (KBBI)

– Konstitusi adalah sejumlah aturan dasar dan ketentuan hukum yang dibentuk untuk mengatur fungsi
dan struktur lembaga pemerintahan termasuk dasar hubungan kerja sama antar negara dan masyarakat
(rakyat) dalam konsteks kehidupan berbangsa dan bernegara.

– Konstitusi adalah hukum dasar yang memuat aturan-aturan pokok atau aturan-aturan dasar, yang
menetapkan dan mengatur mengatur tata kehidupan kenegaraan melalui sistem pemerintahan negara
dan tata hubungan secara timbal balik antarlembaga negara dan antara negara dan warganya.

– Konstitusi adalah hukum dasar, baik yang tertulis (Undang-Undang Dasar) maupun yang tidak tertulis
(Konvensi). Konvensi yaitu kebiasaan ketatanegaraan atau aturan-aturan dasar yang timbul dan
terpelihara dalam praktek penyelenggaraan negara

Dimana ada masyarakat disana ada hukum (Ubi Societas Ibi Ius).

2. Fungsi Kontitusi

Funsi pokok konstitusi adalah membatasi kekuasaan pemerintahan sedemikian rupa sehingga
penyelenggraan kekuasaan tidak bersifat sewenang-wenang (absolute). Dengan demikian , diharapkan
hak-hak warga negara akan lebih terlindungi. (Miriam Budiardjo)

Fungsi konstitusi, dapat ditinjau dari sudut penyelenggaraan pemerintahan atau berdasarkan tujuannya.
Ditinjau dari sudut pemerintahan fungsi konstitusi sebagai landasan struktural penyelenggaraan
pemerintahan menurut suatu sistem ketatanegaraan yang pasti yang pokok-pokoknya dalam suatu
aturan-aturan konstitusi atau UUD-nya.
Sedangkan ditinjau dari sudut tujuannya, fungsi kontitusi adalah untuk menjamin hak-hak anggota warga
negara atau masyarakat dari tindakan sewenang-wenang penguasa.

3. Berbagai konstitusi yang pernah berlaku di Indonesia

Semenjak proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 sampai sekarang, di Indonesia telah berlaku tiga
macam UUD dalam lima periode:

1) Undang-Undang Dasar 1945 (UUD Proklamasi)

Periode 18 Agutus 1945 sampai dengan 27 Desember 1949 berlaku UUD Proklamasi yang kemudian
dikenal dengan UUD 1945

2) Konstitusi RIS 1949

Periode 27 Desember 1949 sampai dengan 17 Agustus 1950 berlaku Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia Serikat (UUD RIS)

3) Undang-Undang Dasar Sementara 1950

Periode 17 Agutus 1950 sampai dengan 5 Juli 1959 berlaku Undang-Undang Dasar Sementara (UUDS
1950)

4) Undang-Undang Dasar 1945 hasil Dekrit Presiden 5 Juli 1959

Periode 5 Juli 1959 sampai dengan 1999 berlaku UUD 1945

5) Undang-Undang Dasar 1945 hasil amandemen

Periode 1999 sampai dengan sekarang berlaku UUD 1945

B. Bentuk Penyimpangan Terhadap Kostitusi Yang Berlaku

1. Penyimpangan terhadap UUD 1945 sesudah Dekrit Presiden

Beberapa penyimpangan konstitusi sejak tahun 1959 (orde lama) sampai dengan lahirnya Orde Baru
antara lain:

1) Presiden telah mengeluarkan produk legislatif yang pada hakikatnya adalah Undang-undang (sehingga
sesuai UUD 1945 harus dengan persetujuan DPR) dalam bentuk Penetapan Presiden, tanpa persetujuan
Dewan Perwakilan Rakyat.
2) MPRS, dengan Ketetapan NO.I/MPRS/1960 telah mengambil putusan menetapkan pidato Presiden
tanggal 17 Agustus 1959 yang berjudul “Penemuan Kembali Revolusi Kita” yang lebih dikenal dengan
Manifesto Politik Republik Indonesia (Manipol) sebagai GBHN bersifat tetap, yang jelas bertentangan
dengan ketentuan UUD 1945.

3) MPRS telah mengambil putusan untuk mengangkat Ir. Soekamo sebagai Presiden seumur hidup. Hal
ini bertentangan dengan ketentuan Undang-Undang Dasar 1945, yang menetapkan masa jabatan
Presiden,lima tahun.

4) Hak budget DPR tidak berjalan, karena setelah tahun 1960 Pemerintah tidak mengajukan Rancangan
Undang-undang APBN untuk mendapatkan persetujuan DPR sebelum berlakunya .tahun anggaran yang
bersangkutan. Dalam tahun 1960, karena.DPR tidak dapat menyetujui Rancangan Pendapatan dan
Belanja Negara yang diajukanoleh Pemerintah, maka Presiden waktu itu membubarkan DPR hasil
Pemilihan Umum 1955 dan membentuk DPR Gotong Royong, disingkat DPR-GR.

5) Pimpinan lembaga-Iembaga negara dijadikan menteri-menteri negara sedangkan Presiden sendiri

menjadi ketua DPA, yang semuanya tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Dasar 1945.

Penyimpangan Konstitusi Pada Periode 5 Juli 1959 s/d 1998

Orde Baru yang lahir dengan tekad untuk melaksanakan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
secara mumi dan konsekuen; ternyata tidak mampu melakukannya. Bahkan pada masa Orde Baru ini
telah pula terjadi penyimpangan konstitusional, diantaranya:

1) Pembatasan hak-hak politik rakyat Sejak tahun 1973 jumlah parpol di Indonesia dibatasi hanya 3 buah
saja (PPP, Golkar, dan PDI). Pertemuan-pertemuan politik harus mendapat ijin penguasa. Pers dinyatakan
bebas, tetapi pemerintah dapat membreidel penerbitan pers (Tempo, Editor, Sinar Harapan dan lain-
lain). Para pengeritik pemerintah dikucilkan secara politik, atau bahkan diculik. Pegawai Negeri dan ABRI
diharuskan mendukung partai penguasa, Golkar. Hal-hal tersebut di atas bertentangan dengan UUD 1945
terutama dalam kaitannya dengan pasal-pasal yang berkenaan dengan Hak-hak Asasi Manusia

2) Pemusatan kekuasaan di tangan presiden.

Walaupun secara formal lembaga negara (MPR, DPR, MA, dan lain-lain) mempunyai fungsi yang
semestinya, namun dalam praktek melalui mekanisme politik tertentu Presiden dapat mengendalikan
berbagai lembaga negara di luar dirinya.

2. Akibat yang terjadi dari penyimpangan terhadap UUD

Terjadinya beberapa penyimpangan terhadap konstitusi menimbulkan dampak terhadap kehidupan

berbangsa dan bernegara, antara lain :
a. Tidak berjalannya system sesuai aturan yang ada dalam UUD 1945

b. Memburuknya situasi politik di Indonesia. Misalnya terjadi pemberontakan G30SPKI tahun 1965.

c. Munculnya aksi-aksi demonstrasi yang dilakukan oleh Mahasiswa dan rakyat yang menuntut
perubahan.

C. Hasil-Hasil Amandemen UUD 1945

1. Alasan terjadinya amandemen terhadap UUD 1945

Dasar pemikiran yang melatarbelakangi dilakukannya perubahan UUD 1945 antara lain :

a. UUD 1945 memberikan kekuasaan yang sangat besar pada Presiden yang meliputi kekuasaan eksekutif
dan legislative, khususnya dalam membentuk UU

b. UUD 1945 mengandung pasal-pasal yang terlalu luwes (fleksibel) sehingga dapat menimbulkan lebih
dari satu tafsir (multitafsir)

c. Kedudukan penjelasan UUD 1945 seringkali diperlakukan dan mempunyai kekuatan hukum seperti
pasal-pasal (batang tubuh) UUD 1945

Tujuan Amandemen UUD 1945

a. menyempurnakan aturan dasar mengenai tatanan negara dalam mencapai tujuan nasional dan
memperkukuh Negara Kesatuan Republik Indonesia;

b. menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan dan pelaksanaan kedaulatan rakyat serta
memperluas partisipasi rakyat agar sesuai dengan perkembangan paham demokrasi;

c. menyempurnakan aturan dasar mengenai supremasi hukum, jaminan hak-hak konstitusional rakyat
dan perlindungan hak asasi manusia sesuai dengan paham demokrasi dan rumusan negara hukum yang
tercantum dalam UUD 1945;

d. menyempurnakan aturan dasar penyelenggaraan negara secara demokratis dan modern. antara lain
melalui pembagian kekuasaan yang lebih tegas, sistem saling mengawasi dan saling mengimbangi yang
lebih kuat dan transparan, dan pembentukan lembaga-lembaga negara yang baru untuk mengakomodasi
kebutuhan bangsa sesuai tantangan zaman;

e. menyempurnakan aturan dasar mengenai tugas, tanggungjawab, kewajiban negara melindungi

segenap bangsa Indonesia dan seluluh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan
mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia;
f. melengkapi aturan dasar yang sangat penting dalam penyelenggara negara bagi eksistensi
(keberadaan) negara dan demokrasi, seperti pengaturan wilayah negara dan pemilihan umum;

g. menyempurnakan aturan dasar mengenai kehidupan bernegara dan berbangsa sesuai dengan
perkembangan zaman dan kebutuh bangsa.

2. Proses amandemen UUD 1945

Dalam proses amandemen UUD 1945, semua Fraksi di MPR mendasarkan pada kesepakatan dasar,
yakni :

1) sepakat untuk tidak mengubah Pembukaan UUD 1945;

2) sepakat untuk mempertahankan bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia;

3) sepakat untuk mempertahankan sistem presidensiil.

4) sepakat untuk tidak menggunakan lagi Penjelasan UUD 1945 sehingga hal-hal normatif yang ada di
dalam penjelasan dipindahkan ke dalam pasal-pasal (batang tubuh

Proses amandemen juga menerapkan prinsip yang berlaku universal, yakni kesinambungan dan
perubahan (continuity and change). Prinsip kesinambungan dilaksanakan dengan cara tetap menjaga dan
melestarikan materi-materi dalam UUD 1945 yang prinsipil bagi tetap tegaknya NKRI. Karena materi-
materi itu merupakan langkah pemikiran dan cita-cita pendiri negara (founding father)

Perubahan terhadap UUD 1945 dilakukan sebanyak empat kali melalui mekanisme sidang MPR yaitu :

a. Sidang Umum MPR 1999 (14-21 Oktober 1999; disahkan 19 Oktober 1999)

b. Sidang Tahunan MPR 2000 (7-18 Agustus 2000; disahkan 18 Agustus 2000)

c. Sidang Tahunan MPR 2001 (1-9 November 2001; disahkan 9 Nopember 2001)

d. Sidang Tahunan MPR 2002 (1-11 Agustus 2002; disahkan 10 Agustus 2002)

3. Pasal-pasal perubahan UUD 1945

Secara umum hasil perubahan yang dilakukan secara bertahap adalah sebagai berikut:

1) Perubahan Pertama UUD 1945 hasil Sidang Umum MPR (ditetapkan pada tanggal 19 Oktober 1999).
Meliputi Pasal 5 ayat (1), Pasal 7, Pasal 9, Pasal 13 ayat (2), 14, Pasal15, Pasal 17 ayat (2) dan (3), Pasal
20, dan Pasal 2~ 1945. 8erdasarkan ketentuan pasal-pasal yang diubah, Perubahan Pertama UUD 1945
adalah membatasi kekuasaan Presiden dan memperkuat kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
sebagai lembaga legislatif.

2) Perubahan Kedua UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPR tahun ditetapkan pada tanggal 18 Agustus
2000). Meliputi Pasal18, Pasal18A, Pasal 188, Pasal 19, Pasal 20 a) Pasal 20A, Pasal22A, Pasa1228, 8ab
IXA, Pasal 28A, Pasal 28B, pasal 28C, Pasal28C, Pasal28D, Pasal28E, Pasal28F, Pasal28G, asal 28H, Pasal
281, Pasal 28J, Bab XII, Pasal 30, Bab XV, Pasal 36A, Pasal 36B, dan Pasal 36C UUD 1945. Perubahan
kedua ini meliputi masalah wilayah negara dan pembagian pemerintahan daerah, menyempurnakan
perubahan pertama dalam hal memperkuat kedudukan DPR, dan ketentuan-ketentuan yang terperinci
tentang HAM.

3) Perubahan Ketiga UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPR tahun 2001 (ditetapkan pad a tanggal 9
November 2001). Mengubah dan/atau menambah ketentuan-ketentuan Pasal1 ayat (2) dan (3), Pasal3
ayat (1), (3), dan (4), Pasal6 ayat (1) dan (2), Pasal6A ayat (1), (2), (3), dan (5), Pasal 7 A, Pasal 7B ay at (1),
(2), (3), (4), (5), (6), dan (7), Pasal 7C, Pasal 8 ay at (1) dan (2), Pasal 11 ayat (2) dan (3), Pasal 17 ay at (4),
Bab VIIA, Pasal 22C ayat (1), (2), (3), dan (4), Pasal22D ayat (1), (2), (3), dan (4), Bab VIIB, Pasal22E ayat
(1), (2), (3), (4), (5), dan (6), Pasal 23 ay at (1), (2), dan (3), Pasal 23A, Pasal 23C, Bab VillA, Pasal23E ayat
(1), (2), dan (3), Pasal23F ayat (1), dan (2), Pasal 23G ayat (1) dan (2), Pasal 24 ayat (1) dan (2), Pasal 24A
ayat (1), (2), (3), (4), dan (5), Pasal24B ayat (1), (2), (3), dan (4), Pasal 24C ay at (1), (2), (3), (4), (5), dan
(6) UUD 1945. Materi Perubahan Ketiga UUD 1945 meliputi ketentuan tentang asas-asas landasan
bernegara, kelembagaan negara, dan hubungan antarlembaga negara, dan ketentuan tentang Pemilihan
Umum.

4) Perubahan Keempat UUD 1945 hasil Sidang Tahunan MPR tahun 2002 (ditetapkan pada tanggal 10
Agustus 2002). Perubahan dan/atau penambahan dalam Perubahan Keempat ini meliputi Pasal 2 ayat
(1); Pasal 6A ayat (4); Pasal 8 ayat (3); Pasal11 ayat (1); Pasal16, Pasal23B; Pasal23D; Pasal24 ayat (3); Bab
XIII, Pasal 31 ayat (1), (2), (3), (4), dan (5); Pasal 32 ayat (1), (2), (3), dan (4); Bab IV, Pasal 33 ayat (4) dan
(5); Pasal 34 ayat (1), (2), (3), dan (4); Pasal 37 ay at (1), (2), (3), (4), dan (5); Aturan Peralihan Pasal I, 11,
dan Ill; Aturan Tambahan Pasall dan 11 UUD 1945. Materi perubahan pada Perubahan Keempat adalah
ketentuan tentang kelembagaan negara dan hubungan antarlembaga negara, penghapusan Dewan
Pertimbangan Agung (DPA), ketentuan tentang pendidikan dan kebudayaan, ketentuan tentang
perekonomian dan kesejahteraan sosial, dan aturan peralihan serta aturan tambahan.

Secara garis besar perubahan Undang-Undang Dasar 1945, adalah sebagai berikut :

– Sebelum Perubahan (Pembukaan; Batang Tubuh = 16 bab, 37 pasal, 49 ayat, 4 pasal aturan peralihan, 2
ayat aturan tambahan dan penjelasan)

– Sesudah Perubahan (Amandemen) :

– Pembukaan

– Pasal-pasal : 21 bab, 73 pasal, 170 ayat, 3 pasal Aturan Peralihan dan 2 pasal Aturan Tambahan
D. Sikap Positif Terhadap Pelaksanaan UUD 1945 Hasil Amandemen

1. Pentingnya amandemen UUD 1945

Amandemen UUD 1945 merupakan salah satu tuntutan Reformasi yang digulirkan sejak tahun 1998
adalah :

– untuk menciptakan kehidupan bernegara yang lebih baik.

– untuk mencegah penyimpangan penyelenggaraan negara akibat kelemahan konstitusi yang dapat
menimbulkan multitafsir.

– untuk menjamin kepastian hukum (khususnya ketatanegaraan) dan kehidupan demokrasi yang lebih
baik.

2. Sikap positif terhadap hasil amandemen UUD 1945

Dilakukannya amandemen terhadap UUD 1945, diharapkan tercipta hal-hal berikut :

a. Adanya kepastian hukum dan sistem ketatanegaraan

b. Kedaulatan kembali berada di tangan rakyat

c. Terciptanya keseimbangan antara kekuasaan Eksekutif (Presiden)dan kekuasaan Legislatif (DPR)

d. Lebih terjaminnya Hak Asasi Manusia (HAM)

e. Terwujudnya pemerintah yang demokratis

3. Pengaruh amandemen terhadap sistem pemerintahan dan hak asasi manusia

Hasil-hasil perubahan UUD 1945 menunjukkan adanya penyempurnaan kelembagaan negara, jaminan
dan perlindungan HAM dan penyelenggaraan pemerintahan yang lebih demokratis. Hasil-hasil
perubahan tersebut telah melahirkan peningkatan pelaksanaan kedaulatan rakyat, utamanya dalam
pemilihan Presiden dan pemilihan Kepala Daerah secara langsung oleh rakyat, serta periode masa
jabatan Presiden dan wakil Presiden yang semula tidak dibatasi, berubah menjadi maksimal dua kali
masa jabatan. MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi negara, tetapi sejajar dengan lembaga negara
lainnya, seperti DPR, Presiden, MA, MK, DPD dan KY.
BAB III

PERUNDANG-UNDANGAN NASIONAL

A. Tata Urutan Peraturan Perundangan Nasional

1. Kedudukan UUD 1945 dalam system peraturan perundang-undangan

Undang-Undang Dasar 1945 merupakan hukum dasar tertulis negara RI dan berfungsi sebagai sumber
hukum tertinggi. Dalam tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia, menurut Miriam
Budiardjo, UUD 1945 mempunyai kedudukan yang istimewa dibandingkan dengan undang-undang
lainnya, hal ini dikarenakan :

a. UUD dibentuk menurut suatu cara istimewa yang berbeda dengan pembentukan UU biasa

b. UUD dibuat secara istimewa untuk itu dianggap sesuatu yang luhur

c. UUD adalah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa Indonesia dan merupakan dasar organisasi
kenegaraan suatu bangsa

d. UUD memuat garis besar tentang dasar dan tujuan negara

2. Fungsi peraturan perundang-undangan

Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, peraturan perundang-undangan berfungsi, antara lain
sebagai berikut:

a. sebagai norma hukum bagi warga negara karena beisi peraturan untuk membatasi tingkah laku
manusia sebagai warga negara yang harus ditaati, dipatuhi, dan dilaksanakan. Bagi mereka yang
melanggar diberi sanksi atau hukum sesuai dengan ketentuan yang berlaku, sehingga terjamin rasa
keadilan dan kebenaran.

b. sebagai pedoman dalam menjalankan hubungan antar sesama manusia sebabagi warga negara dan
warga masyarakat

c. untuk mengatur kehidupan manusia sebagai warga negara agar kehidupannya sejahtera. aman, rukun,
dan harmonis;

d. untuk menciptakan suasana aman, tertib, tenteram dan kehidupan yang harmonis .

e. untuk memberikan rasa keadilan dan kepastian hukum bagi warga negara.
f. untuk memberikan perlindungan atas hak asasi manusia.

3. Tata urutan peraturan perundang-undangan

Tata urutan peraturan perundang-undangan diatur dalam UU No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan RI . Berdasarkan ketentuan ini, jenis dan hirarki peraturan perundang-
undangan Republik Indonesia adalah sebagai berikut :

1) Undang Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945)

2) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat (Ketetapan MPR)

3) Undang Undang (UU)/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang Undang (Perppu)

4) Peraturan Pemerintah (PP)

5) Peraturan Presiden (Perpres)

6) Peraturan Daerah Propinsi (Perda Propinsi)

7) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota (Perda Kab/Kota)

Penjelasan lebih lanjut mengenai urutan perundangan-undangan ini adalah sebagai berikut:

1) UUD 1945

Undang-Undang Dasar 1945 merupakan Hukum Dasar tertulis Negara Kesatuan Republik Indonesia dan
berfungsi sebagai sumber hukum tertinggi. Menurut. L.J. van Apeldom, Undang-Undang Dasar adalah
bagian tertulis dari suatu konstitusi. Sementara itu E.C.S. Wade menyatakan, bahwa Undang-Undang
Dasar adalah naskah yang memaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dan badan-badan pemerintahan
suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan tersebut. Miriam Budiardjo,
menyatakan bahwa UndangUndang Dasar memuat ketentuan-ketentuan mengenai organisasi negara,
hak-hak asasi manusia, prosedur mengubah UUD dan memuat larangan untuk mengubah sifat tertentu
dari Undang-Undang Dasar.

2) Undang-Undang

Undang-undang merupakan peraturan perundang-undangan untuk melaksanakan UUD 1945. Yang

berwenang membuat UU adalah DPR bersama Presiden. Adapun kriteria agar suatu masalah diatur
dengan UU antara lain :
a) UU dibentuk atas perintah ketentuan UUD 1945,

b) UU dibentuk atas perintah Ketetapan MPR,

c) UU dibentuk atas perintah ketentuan UU terdahulu,

d) UU dibentuk dalam rangka mencabut, mengubah dan menambah UU yang sudah ada,

e) UU dibentuk karena berkaitan dengan hak sasai manusia,

f) UU dibentuk karena berkaitan dengan kewajiban atau kepentingan orang banyak.

3) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu)

Peraturan Pemerintah pengannti Undang-Undang (PERPU) dibentuk oleh presiden tanpa terlebih dahulu
rnendapat persetujuan DPR. Hal ini dikarenakan PERPU dibuat dalam keadaan “darurat” dalam arti
persoalan yang muncul harus segera ditindaklanjuti. Namun demikian pada akhirnya PERPU tersebut
harus diajukan ke DPR untuk mendapatkan persetujuan. Jadi bukan berarti presiden dapat seenaknya
mengeluarkan PERPU, karena pada akhirnya harus diajukan kepada DPR pada persidangan berikutnya.
Sebagai lembaga legislative DPR dapat menerima atau menolak PERPU yang diajukan Presiden tersebut,
konsekwensinya kalau PERPU tersebut ditolak, harus dicabut, dengan kata lain harus dinyakan tidak
berlaku lagi

4) Peraturan Pemerintah (PP)

Untuk melaksanakan suatu undang-undang, maka dikeluarkanlah Peraturan Pemerintah. Jadi peraturan
pemerintah tersebut merupakan bentuk pelaksanaan dari suatu undang-undang. Adapun kriteria untuk
dikeluarkannya Peratura Pemerintah adalah sebagai berikut :

– PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya,

– PP tidak dapat mencantumkan sanksi pidana. jika UU induknya tidak mencantumkan sanksi pidana,

– PP tidak dapat memperluas atau mengurangi ketentuan UU induknya.

– PP dapat dibentuk meskipun UU yang bersangkutan tidak menyebut secara tegas, asal PP tersebut
untuk melaksanakan UU,

5) Peraturan Presiden

Peraturan Presiden merupakan peraturan perundang-undangan yang dibentuk Presiden berdasarkan

pasal 4 UUD 1945. Dilihat dari sifatnya Peraturan Presiden ada dua macam, yaitu yang bersifat
pengaturan dan yang bersifat penetapan. Yang termasuk jenis peraturan perundang-undangan adalah
Peraturan Presiden yang bersifat pengaturan.

Dibandingkan dengan Peraturan pemerintah, Peraturan Presiden dapat dibuat. baik dalam rangka
melaksanakan UUD 1945, TAP MPR, UU, maupun PP. Sedangkan PP terbatas hanya untuk melaksanakan
UU saja.

6) Peraturan Daerah (Perda)

Peraturan Daerah adalah peraturan yang dibuat oleh Pemerintah daerah Propinsi dan daerah Kabupaten
dan/atau Daerah Kota. Masuknya Peraturan Daerah dibuat untuk melaksanakan peraturan perundang-
undangan yang lebih tinggi. Selain itu Peraturan daerah ini juga dibuat dalam rangka melaksanakan
kebutuhan daerah. Dengan demikian kalau Peraturan Daerah terse but dibuat sesuai kebutuhan daerah,
dimungkinkan Perda yang berlaku di suatu daerah KabupatenlKota belum tentu diberlakukan di daerah
kabupaten/ kota lain.

Materi muatan Perda adalah seluruh materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan
tugas pembantuan, dan menampung kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut Peraturan
Perundangundangan yang lebih tinggi.

B. Proses Pembuatan Peraturan Perundangan Nasional

1. Proses pembuatan Undang-Undang

Dalam membahas proses penyusunan perundang-undangan, kita akan memfokuskan pada proses
pembentukan Undang-Undang.

Undang-undang adalah peraturan perundangan, yang dalam pembentukannya Presiden harus mendapat
persetujuan DPR. Ketentuan tersebut diatur dalam UUD 1945 Pasal 5 Ayat 1 “Presiden berhak
mengajukan Rancangan Undang-Undang kepada DPR”, Pasal 20 Ayat 1 “DPR memegang kekuasaan
membentuk UU” dan Pasal 20 Ayat 2 “Setiap RUU dibahas oleh DPR dan Presiden untuk mendapat
persetujuan bersama” .

Dalam pembentukan suatu undang-undang, sebagaimana diatur dalam undang-undang nomor 10 tahun
2004, maka tahap-tahapnya meliputi:

a. RUU yang diajukan presiden disiapkan oleh menteri atau pimpinan lembaga pemerintah non
departemen, sesuai dengan lingkup tugas dan tanggung jawabnya.

b. RUU yang berasal dari DPR diusulkan oleh DPR

c. RUU yang berasal dari DPD dapat diajukan kepada DPR

d. RUU yang telah disiapkan oleh presiden diajukan dengan surat presiden kepada pimpinan DPR

e. DPR membahas RUU dalam jangka waktu paling lambat 60 hari sejak surat Presiden diterima.

f. RUU yang berasal dari DPR disampaikan dengan surat pimpinan DPR kepada Presiden

g. Presiden menugasi menteri yang mewakili untuk membahas RUU bersama DPR dalam jangka waktu
paling lambat 60 hari sejak surat pimpinan DPR diterima.

h. Apabila dalam satu masa sidang, DPR dan Presiden menyampaikan RUU dengan materi yang sama,
maka yang dibahas adalah RUU yang disampaikan DPR, sedangkan RUU yang disampaikan presiden
dipakai sebagai pembanding.

i. Pembahasan RUU di DPR dilakukan oleh DPR bersama Presiden Menteri yang ditugasi.

j. Keikutsertaan DPD dalam pembahasan RUU hanya pada rapat komisi panitia alat kelengkapan DPR
yang khusus menangani bidang legislatif

k. Pembahasan bersama dilakukan melalui tingkat-tingkat pembicaraan dilakukan dalam rapat

komisi/panitia alat kelengkapan DPR yang menangani bidang legislasi dan rapat paripurna.

l. Dewan Perwakilan Daerah memberikan pertimbangan kepada DPR atas RUU tentang APBN dan RUU
yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama.

m. RUU yang telah disetujui bersama oleh DPR dan Presiden, disampaikan oleh pimpinan DPR kepada
presiden untuk disahkan menjadi UU, penyampaian tersebut dilakukan dalam jangka waktu paling
lambat 7 hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama.

n. Presiden membubuhkan tangan tangan dalam waktu paling lambat 30 hari sejak RUU disetujui
bersama oleh DPR dan presiden.

o. Bila RUU yang telah disetujui bersama, dalam waktu 30 hari tidak ditandangani oleh Presiden, maka
RUU tersebut sah menjadi UU dan wajib diundangkan. Adapun rumusan kalimat pengesahannya adalah:
UU ini dinyatakan sah berdasarkan ketentuan Pasal 20 ayat (5) UUD NKRI Tahun 1945.

p. Peraturan perundang-undangan harus diundangkan dengan menempatkannya dalam:

1) Lembaran Negara RI

2) Berita Negara RI

3) Lembaran Daerah; atau

4) Berita Daerah

q. Peraturan Perundang-undangan yang diundangkan dalam Lembaran Negara RI, meliputi :

1) UU/PERPU

2) Peraturan Pemerintah

3) Peraturan Presiden mengenai; pengesahan perjanjian antara negara RI dan negara lain atau badan
intemasional ; dan pernyataan keadaan bahaya

r. Tambahan Lembaran Negara RI memuat penjelasan peraturan perundan-undangan yang dimuat dalam
LNRI

s. Tambahan Berita Negara RI memuat penjelasan peraturan perundang-undangan yang dimuat dalam
Berita Negara RI.

2. Proses pembuatan Peraturan Daerah

Peraturan daerah merupakan peraturan untuk rmelaksanakan aturan hukum di atasnya dan rnenampung
kondisi khusus• daerah yang bersangkutan. Sebelum menjadi Peraturan Daerah (Perda), terlebih dahulu
diproses di lembaga legislatif daerah yakni di DPRD provinsi atau DPRD kabupaten atau kota.

Dalam proses pernbuatan perda pertarna kali, gubernur mengajukan Rancangan Peraturan Daerah
(Raperda) untuk nendapatkan pengesahan dari DPRD ‘provinsi, dan diajukan oleh bupati atau wali kota
jika Raperda kabupaten/kota untuk mendapatkan pengesahan dari DPRD kabupaten/kota. Raperda
tersebut kemudian dibahas secara bersama-sama antara gubernur dan DPRD provinsi, atau antara
bupati/wali kota bersama dengan DPRD kabupaten/kota. Selain itu di tingkat desa/kelurahan juga
dimungkinkan dibuat aturan-aturan. Peraturan desa dibuat oleh lurah bersarna dengan Badan
Perwakilan Desa (BPD) atau badan yang setingkat. Tata cara pembuatan peraturan desa diatur dengan
peraturan daerah kabupaten/kota yang bersangkutan.

C. Mentaati Peraturan Perundangan Nasional

1. Kewajiban warga negara terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan

Pasal 27 ayat (1) UUD 1945 : “Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan
pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya”. Ini
mengandung arti bahwa setiap warga negara wajib :

a. Mematuhi hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku

b. Melaksanakan hukum dan peraturan perundang-undangan tersebut dengan penuh tanggungjawab

dan konsekuen
c. Tidak melakukan perbuatan-perbuatan atau tindakan pelanggaran hukum dan peraturan perundang-
undangan

d. Mewujudkan ketertiban dan keamanan di lingkungan masyarakat masing-masing

2. Ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan

Ketaatan adalah sikap patuh terhadap segala peraturan perundangan yang berlaku dengan penuh
kesadaran, keiklasan, tanpa ada paksaan dari siapapun. Contoh ketaatan terhadap peraturan
perundangan :

– Membayar pajak tepak pada waktunya (UU tentang pajak)

– Mematuhi aturan lalulintas (UU tentang ALJR)

– Tidak melakukan korupsi (UU tentang TPK)

– Tidak membuang sampah sembarangan (Perda tentang Lingkungan hidup)

– Tidak mengkonsumsi narkoba (UU tentang narkotika)

– Dll

D. Pemberantasan Korupsi

1. Pengertian Korupsi

– Korupsi adalah setiap orang yang secara melawan hukum melakukan perbuatan memperkaya diri
sendiri atau orang lain atau suatu korporasi yang dapat merugikan negara atau perekonomian negara
(pasal 2 (1) UU No 20 tahun 2001 tentang Tindak Pidana Korupsi)

– Korupsi adalah penyelewengan atau penggelapan (uang negara atau perusahaan dll) untuk keuntungan
pribadi atau orang lain (Kamus Besar Bahasa Indonesia)

– Korupsi adalah perbuatan curang; tindak pidana yang merugikan keuangan negara (Prof R Subekti SH)

– KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) :

 Korupsi artinya penyelewengan atau penggelapan harta milik negara atau perusahaan untuk
kepentingan pribadi atau golongan

 Kolusi artinya kerjasama atau persekongkolan secara diam-diam untuk maksud tidak terpuji
 Nepotisme artinya tindakan memilih kerabat sendiri, teman atau sahabat atau kecenderungan untuk
mengutamakan sanak saudara atau teman dalam menduduki jabatan dalam suatu pemerintahan atau
perusahaan.

2. Contoh-contoh tindakan korupsi di daerah

– Penyuapan;

memberikan sejumlah uang kepada pejabat atau aparatur pemerintah, agar urusan/kepentingan
terselesaikan dengan cepat, walaupun kurang memenuhi syarat

– Komersialisasi jabatan;

menggunakan jabatan demi keuntungan financial (keuangan)

– Pungutan liar (Pungli);

melakukan pungutan-pungutan di luar ketentuan yang berlaku

– Jual beli suara dalam pemilu

memberikan sejumlah uang (money politics) dalam pemilu

– Memperbesar harga dari yang sebenarnya;

menaikan harga barang (mark-up) yang dibeli pemerintah, agar mendapatkan keuntungan pribadi

3. Upaya pemberantasan korupsi

a. Upaya pencegahan (preventif)

1) Memasukan pendidikan tentang Tindak Pidana Korupsi pada kurikulum sekolah

2) Melakukan penyuluhan tentang pentingnya seseorang memiliki iman yang kuat dan hati yang bersih

3) Memberikan bimbingan dan keteladan dalam bersikap jujur dan adil

4) Penyosialisasian peraturan perundangan tentang Tindak Pidana Korupsi kepada masyarakat

b. Upaya penindakan (kuratif)

1) Adanya ketegasan dari aparat penegak hukum dalam menjatuhkan hukuman kepada para koruptor

2) Memberikan hukuman yang seberat-beratnya terhadap para koruptor (pelaku tindakan korupsi) untuk
memberikan efek jera
3) Menyita dan mengembalikan harta kekayaan hasil korupsi kepada negara serta memiskinkan para
koruptor

E. Instrumen Anti Korupsi

1. Pengertian anti korupsi

Anti korupsi adalah suatu sikap dan perbuatan yang menolak dan/atau berjuang untuk mencegah dan
memberantas segala tindak pidana korupsi.

2. Landasan hukum pemberantasan korupsi

a. UU No 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi

b. UU No 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

c. UU No 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan
Nepotisme (KKN)

3. Contoh dukungan terhadap pemberantasan korupsi

Wujud dukungan terhadap pemberantasan korupsi di Indonesia adalah dengan dibentuknya lembaga –
lembaga antikorupsi, baik yang dibentuk oleh negara seperti KPK atau yang dibentuk oleh masyarakat
seperti ICW atau GerAK.

a. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

Lembaga negara yang dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya bersifat independen dan bebas dari
pengaruh kekuasaan manapun

b. Indonesia Corruption Watch (ICW)

Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang memberikan pengawasan serta informasi dan pengaduan
terhadap dugaan adanya tindak pidana korupsi.

c. Gerakan Anti Korupsi (GerAK)

Lembaga Swadaya Masyarakat yang memberdayakan masyarakat agar memiliki keberanian dan
kepeduliaan terhadap pencegahan dan pemberantasan tindak pidana korupsi di Indonesia.