INDEPENDENSI BANK SENTRAL AS, EROPA, KANADA, INGGRIS,

JEPANG, DAN NEGARA BERKEMBANG

 The Fed

Stanley Fischer, adalah seorang profesor di MIT dan sekarang Gubernur Bank Israel, ada
dua jenis independensi bank sentral: instrument independence, kemampuan bank sentral untuk
mengatur instrumen kebijakan moneter, dan goal independenece, kemampuan bank sentral
untuk menetapkan tujuan kebijakan moneter. The Federal Reserve memiliki kedua jenis
independensi dan sangat bebas dari tekanan politik yang mempengaruhi instansi pemerintah
lainnya. Tidak hanya para anggota Dewan Gubernur diangkat untuk 14 tahun Istilah (sehingga
tidak dapat digulingkan dari kantor), tetapi juga istilah teknis tidak terbarukan, menghilangkan
beberapa insentif bagi gubernur untuk menjilat Presiden dan Kongres.

Bahkan mungkin lebih penting untuk independensinya dari keinginan Kongres adalah
sumber independen dan substansial pendapatan The Fed dari kepemilikan surat berharga dan,
pada tingkat lebih rendah, dari pinjamannya kepada bank. Dalam beberapa tahun terakhir,
misalnya, The Fed telah memiliki laba bersih setelah biaya dari sekitar $ 35 miliar per tahun
tidak buruk hidup jika Anda dapat menemukannya! Karena ia mengembalikan sebagian besar
pendapatan tersebut ke Departemen Keuangan, itu tidak kaya dari aktivitasnya, tetapi pendapatan
ini memberikan The Fed yang penting keuntungan lebih dari instansi pemerintah lainnya: Hal ini
tidak tunduk pada alokasi Proses biasanya dikendalikan oleh Kongres. Memang, Kantor
Akuntansi Umum, lembaga audit pemerintah the Federal, saat ini tidak dapat mengaudit moneter
kebijakan atau pasar valuta asing fungsi dari The Federal Reserve. Karena kekuatan untuk
mengontrol dompet biasanya identik dengan kekuatan keseluruhan control, fitur ini dari The
Federal Reserve System memberikan kontribusi untuk independensinya lebih dari faktor lainnya.

Namun The Federal Reserve masih tunduk pada pengaruh Kongres, karena undang-
undang bahwa struktur itu ditulis oleh Kongres dan dapat berubah subjek setiap saat. Ketika
legislator marah dengan perilaku The Fed kebijakan moneter, mereka sering mengancam untuk
melemahkan independensinya. Contoh terbaru adalah tagihan disponsori oleh Perwakilan Ron
Paul pada 2009 untuk tunduk kebijakan moneter The The Fed tindakan untuk audit oleh Kantor
Akuntan Umum (GAO). Ancaman seperti ini klub kuat untuk memegang, dan tentu saja
memiliki beberapa efek dalam menjaga The Fed dari menyimpang terlalu jauh dari keinginan
kongres.

Kongres juga telah mengeluarkan undang-undang untuk membuat The Federal Reserve
lebih bertanggung jawab atas tindakannya. Di bawah Humphrey-Hawkins Act of 1978, The
Federal Reserve diperlukan untuk mengeluarkan Laporan Kebijakan Moneter ke Kongres per
semester, dengan menyertai kesaksian oleh Ketua Dewan Gubernur, untuk menjelaskan
bagaimana pelaksanaan kebijakan moneter konsisten dengan tujuan yang diberikan oleh The
Federal Reserve Act.

Presiden juga dapat mempengaruhi The Federal Reserve. Pertama, karena kongres
undang-undang dapat mempengaruhi The Fed langsung atau mempengaruhi kemampuannya
untuk melakukan kebijakan moneter, presiden bisa menjadi sekutu yang kuat melalui
pengaruhnya pada Kongres. Kedua, meskipun seolah-olah presiden mungkin dapat menunjuk
hanya satu atau dua anggota untuk Dewan Gubernur selama setiap jabatan presiden, di
prakteknya presiden menunjuk anggota jauh lebih sering. Salah satu alasannya adalah bahwa
kebanyakan gubernur tidak melayani keluar istilah 14-tahun penuh. (Gaji Gubernur 'secara
substansial di bawah apa yang bisa mereka peroleh di sektor swasta atau bahkan di universitas,
sehingga memberikan insentif bagi mereka untuk kembali ke dunia akademis atau mengambil
sektor swasta pekerjaan sebelum istilah mereka berakhir.) Selain itu, presiden dapat menunjuk
ketua baru dari Dewan Gubernur setiap empat tahun, dan seorang ketua yang tidak diangkat
kembali diharapkan untuk mengundurkan diri dari papan sehingga anggota baru dapat diangkat.

Kekuatan bahwa Presiden menikmati melalui janji-Nya kepada Dewan Gubernur

terbatas, namun. Karena istilah ketua belum tentu bersamaan dengan itu presiden, presiden
mungkin harus berurusan dengan ketua Dewan Gubernur diangkat oleh pemerintahan
sebelumnya. Alan Greenspan, misalnya, diangkat ketua pada tahun 1987 oleh Presiden Ronald
Reagan dan diangkat kembali untuk istilah lain oleh Presiden Republik, George H. W. Bush,
pada tahun 1992. Ketika Bill Clinton, seorang Demokrat, menjadi presiden pada tahun 1993,
Greenspan telah beberapa tahun kiri ke masa jabatannya. Clinton diletakkan di bawah tekanan
luar biasa untuk mengangkat kembali Greenspan ketika masa jabatannya berakhir dan
melakukannya pada tahun 1996 dan sekali lagi pada tahun 2000, meskipun Greenspan adalah
Republican.3 George W. Bush, seorang Republikan, kemudian diangkat kembali Greenspan pada
tahun 2004. Anda dapat melihat bahwa The Federal Reserve memiliki independensi yang luar
biasa untuk pemerintah agen. Meskipun demikian, The Fed tidak bebas dari tekanan politik.
Memang, untuk memahami perilaku The Fed, kita harus mengakui bahwa dukungan publik
untuk tindakan The Federal Reserve memainkan role yang sangat penting

 European Central Bank

Sampai saat ini, Federal Reserve tidak punya saingan dalam hal penting dalam pusat
dunia perbankan. Namun, situasi ini berubah pada Januari 1999 dengan startup Bank Sentral
Eropa (ECB) dan Sistem Eropa Bank Sentral (ESCB), yang kini melakukan kebijakan moneter
bagi negara-negara yang menjadi anggota Uni Moneter Eropa. Negara-negara ini, diambil
bersama-sama, memiliki populasi yang melebihi yang di Amerika Serikat dan PDB sebanding
dengan Amerika Serikat. Perjanjian Maastricht, yang dibuat ECB dan ESCB, bermotif lembaga
setelah Federal Reserve, di bahwa bank sentral masing-masing negara (disebut sebagai National
Central Bank, atau NCBs) memiliki peran yang sama dengan bank Federal Reserve . Bank
Sentral Eropa, yang bertempat di Frankfurt, Jerman, memiliki Dewan Eksekutif yang mirip
dengan struktur Dewan Gubernur Federal Reserve; itu terdiri dari presiden, wakil presiden, dan
empat lainnya anggota, yang ditunjuk untuk delapan tahun, hal yang tak terbarukan.
Pemerintahan yang Dewan, yang terdiri dari Dewan Eksekutif dan presiden dari National Central
Banks, mirip dengan FOMC dan membuat keputusan tentang kebijakan moneter. Sementara
presiden dari Bank Sentral Nasional ditunjuk oleh negara mereka pemerintah, para anggota
Dewan Eksekutif ditunjuk oleh komite yang terdiri dari kepala negara dari seluruh negara yang
merupakan bagian dari Uni Moneter Eropa.

Meskipun Federal Reserve adalah bank sentral yang sangat independen, Perjanjian
Maastrich, yang dibuat Eurosystem, telah membuat Bank sentral yang paling independen di
dunia. Seperti Dewan Gubernur, para anggota Dewan Executive memiliki jangka panjang
(delapan tahun), sementara kepala Bank Sentral Nasional yang diwajibkan memiliki jangka
panjang setidaknya lima tahun. Seperti The Fed, Eurosystem menentukan anggaran sendiri, dan
pemerintah negara-negara anggota tidak diperbolehkan mengeluarkan instruksi kepada ECB.
Unsur-unsur ini dari Perjanjian Maastricht membuat ECB sangat independen.

Perjanjian Maastricht menentukan bahwa tujuan utama, jangka panjang ECB adalah
stabilitas harga, yang berarti bahwa tujuan untuk Eurosystem yang lebih jelas ditentukan
daripada bagi Federal Reserve System. Namun, perjanjian Maastricht tidak menentukan apa
artinya "stabilitas harga". Eurosystem telah mendefinisikan Tujuan kuantitatif untuk kebijakan
moneter menjadi tingkat inflasi sedikit kurang dari 2%, sehingga dari perspektif ini, ECB adalah
sedikit kurang tujuan independen dari The Fed. Eurosystem, bagaimanapun, jauh lebih
independen dari tujuan Federal Reserve Sistem dengan cara lain: Piagam Eurosystem ini tidak
dapat diubah dengan undang-undang; dapat diubah hanya dengan revisi proses perjanjian
Maastricht yang sulit karena semua penandatangan perjanjian itu harus setuju untuk menerima
perubahan yang diusulkan.

 Bank of Canada

Kanada terlambat dalam membangun bank sentral: The Bank of Canada didirikan pada
1934. Direksi ditunjuk oleh pemerintah untuk tiga tahun, dan mereka menunjuk gubernur, yang
memiliki jangka waktu tujuh tahun. Sebuah dewan yang mengatur, yang terdiri dari empat deputi
gubernur dan gubernur, adalah badan pembuatan kebijakan sebanding untuk FOMC yang
membuat keputusan tentang kebijakan moneter.

Amandemen bank diubah pada tahun 1967 untuk memberikan tanggung jawab utama
untuk kebijakan moneter kepada pemerintah. Jadi di atas kertas, Bank of Canada tidak sebagai
instrumen independen sebagai Federal Reserve. Dalam prakteknya, Bank of Canada pada
dasarnya mengendalikan kebijakan moneter. Dalam hal terjadi perselisihan antara bank dan
pemerintah, menteri keuangan dapat mengeluarkan direktif bahwa bank harus mengikuti.
Namun, karena direktif harus secara tertulis dan spesifik dan berlaku untuk jangka waktu
tertentu, tidak mungkin bahwa direktif tersebut akan diterbitkan, dan tidak ada telah sampai saat
ini. Tujuannya dari kebijakan moneter, target inflasi, diatur bersama-sama oleh Bank of Canada
dan pemerintah, jadi Bank of Canada memiliki tujuan yang kurang independen dari pada The
Fed.

 Bank of England

Didirikan tahun 1694, Bank of England adalah Bank Sentral yang tertua di dunia.
Kebijakan tahun 1946 memberi kewenangan hukum pemerintah atas Bank of England. Bank of
England terdiri dari Gubernur dan dua deputi gubernur, yang diangkat untuk masa jabatan lima
tahun, dan 16 noneksekutif direktur, yang ditunjuk untuk tiga tahun.

Sampai tahun 1997, Bank of England adalah yang paling independen dari bank sentral
karena keputusan untuk menaikkan atau menurunkan suku bunga tunggal tidak dalam Bank of
England tetapi dengan Menteri Keuangan Britania Raya (setara Sekretaris AS dari Departemen
Keuangan). Semua ini berubah ketika saat ini Pemerintah Partai Buruh berkuasa pada Mei 1997.
Pada saat ini, Kanselir Menteri Keuangan, Gordon Brown, membuat pengumuman mengejutkan
bahwa Bank of England untuk selanjutnya memiliki kekuatan untuk menetapkan tingkat suku
bunga. Namun, Bank tidak diberikan total instrumen independensi: Pemerintah dapat
mengesampingkan Bank dan menetapkan suku "dalam keadaan ekonomi yang ekstrim" dan
"untuk jangka waktu terbatas." Meskipun demikian, seperti di Kanada, karena mengesampingkan
Bank akan begitu umum dan seharusnya terjadi hanya dalam keadaan yang sangat tidak biasa
dan untuk waktu yang terbatas, itu adalah mungkin jarang terjadi.

Karena Inggris bukan anggota Uni Moneter Eropa, Bank of England membuat keputusan
kebijakan moneter independen dari Bank Sentral Eropa. Keputusan untuk menetapkan suku
bunga berada di Komite Kebijakan Moneter, terdiri dari gubernur, dua deputi gubernur, dua
anggota ditunjuk oleh gubernur setelah berkonsultasi dengan kanselir (biasanya pejabat bank
sentral), ditambah empat ahli ekonomi luar yang ditunjuk oleh kanselir. (Anehnya, dua dari
empat ahli dari luar awalnya ditunjuk untuk komite ini tidak British warga-satu adalah Belanda
dan Amerika lainnya, meskipun keduanya adalah warga Inggris.) Target inflasi Bank of England

diatur oleh Menteri Keuangan Britania Raya, sehingga Bank of England juga kurang
goalindependent dari Fed. (Anehnya, dua dari empat ahli dari luar awalnya ditunjuk untuk
komite ini tidak British warga-satu adalah Belanda dan lainnya Amerika, meskipun keduanya
adalah warga Inggris.) Target inflasi Bank of England diatur oleh Menteri Keuangan Britania
Raya, sehingga Bank of England tujuannya juga kurang independent dari The Fed.
  Bank of Japan

Bank of Japan (Nippon Ginko) didirikan pada tahun 1882 selama Restorasi Meiji.
Kebijakan moneter ditentukan oleh Dewan Kebijakan, yang terdiri dari gubernur; dua wakil
gubernur; dan enam anggota luar yang ditunjuk oleh kabinet dan disetujui oleh parlemen, yang
semuanya berfungsi untuk masa tugas lima tahun.

Sampai saat ini, Bank of Japan tidak resmi independen dari pemerintah, dengan
kekuasaan tertinggi berada dengan Departemen Keuangan. Namun, Hukum Bank of Japan, yang
mulai berlaku pada bulan April 1998 adalah perubahan besar pertama dalam kekuasaan Bank of
Japan dalam 55 tahun. Sebagai tambahan untuk menetapkan bahwa tujuan dari kebijakan
moneter adalah untuk mencapai stabilitas harga, hukum diberikan instrumen dan tujuan yang
lebih besar independensi kepada Bank of Japan. Sebelumnya, pemerintah memiliki dua anggota
voting di Dewan Kebijakan, salah satu dari Departemen Keuangan dan yang lainnya dari Badan
Perencanaan Ekonomi. Sekarang pemerintah dapat mengirimkan dua perwakilan dari badan-
badan ini rapat dewan, tapi mereka tidak lagi memiliki hak suara, meskipun mereka memiliki
kemampuan untuk meminta penundaan dalam keputusan kebijakan moneter. Selain itu,
Departemen Keuangan kehilangan kewenangannya untuk mengawasi banyak operasi Bank of
Japan, khususnya hak untuk memberhentikan pejabat senior. Namun, Kementerian Keuangan
terus memiliki control atas bagian dari anggaran Bank yang tidak terkait dengan kebijakan
moneter, yang mungkin membatasi independensi sampai batas tertentu.

 Central Bank Of the Republic of Turkey

Bank Sentral Republik Turki, CBRT (Turki: Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası,
TCMB) adalah bank sentral dari Turki dan didirikan sebagai perusahaan saham gabungan pada
11 Juni 1930. CBRT dibagi menjadi empat kelas. Kelas A milik semata-mata untuk Departemen
Keuangan Turki. Kelas B dan kelas C dialokasikan untuk bank nasional yang beroperasi di
Turki, bank selain bank nasional dan perusahaan istimewa. Terakhir, Kelas D dialokasikan untuk
lembaga komersial Turki dan kepada orang-orang yang nyata dan hukum kebangsaan Turki. The
CBRT menentukan, atas kebijakannya sendiri, kebijakan moneter untuk mengejar dan instrumen
kebijakan untuk digunakan dalam mencapai stabilitas harga di Turki. Ini berarti bahwa CBRT
memiliki instrumen independence. Untuk mencapai tujuannya stabilitas harga, CBRT telah
menerapkan inflation targeting rezim penuh sejak tahun 2006. Persiapan untuk mendirikan
sebuah bank sentral Turki mulai tahun 1926, namun organisasi ini didirikan pada tanggal 3
Oktober 1931 dan dibuka secara resmi pada tanggal 1 Januari 1932. Bank memiliki, awalnya,
hak istimewa menerbitkan uang kertas untuk jangka waktu 30 tahun. Pada tahun 1955, hak
istimewa ini diperpanjang sampai tahun 1999. Akhirnya itu berkepanjangan tanpa batas pada
tahun 1994
 Menurut UU No. 1715, tujuan utama dari Bank Sentral adalah untuk mendukung
pembangunan ekonomi negara. Untuk tujuan ini, Bank diberi wewenang untuk mengatur rasio
rediscount (alat kebijakan utama), mengatur pasar uang dan peredaran uang, melaksanakan
operasi Treasury, dan mengambil langkah-langkah terkait dengan stabilitas mata uang Turki.
Bank dipercayakan dengan hak eksklusif mengeluarkan uang kertas di Turki. Selain itu, Bank
juga berperan sebagai bendahara Pemerintah. Di bawah rezim nilai tukar yang tetap dilaksanakan
selama periode itu, Pemerintah adalah wewenang untuk mengatur nilai tukar. Independensi Bank
Sentral dan rendahnya tingkat inflasi berlaku selama tahun 1930-an, karena pemerintah tidak
bisa campur tangan dalam bidang Bank otoritas dan keputusan.

 Bank Indonesia

Dilhat dari sistem ketatanegaraan Republik Indonesia, kedudukan BI sebagai lembaga

negara yang independen tidak sejajar dengan lembaga tinggi negara seperti Dewan Perwakilan
Rakyat, Badan Pemeriksa Keuangan, dan Mahkamah Agung. Kedudukan BI juga tidak sama
dengan Departemen karena kedudukan BI berada di luar pemerintahan. Status dan kedudukan
yang khusus tersebut diperlukan agar BI dapat melaksanakan peran dan fungsinya sebagai
Otoritas Moneter secara lebih efektif dan efisien. Meskipun BI berkedudukan sebagai lembaga
negara independen, dalam melaksanakan tugasnya, BI mempunyai hubungan kerja dan
koordinasi yang baik dengan DPR, BPK, Pemerintah dan pihak lainnya.

Dalam hubungannya dengan Presiden dan DPR, BI setiap awal tahun anggaran
menyampaikan informasi tertulis mengenai evaluasi pelaksanaan kebijakan moneter dan rencana
kebijakan moneter yang akan datang. Khusus kepada DPR, pelaksanaan tugas dan wewenang
setiap triwulan dan sewaktu-waktu bila diminta oleh DPR. Selain itu, BI menyampaikan rencana
dan realiasasi anggaran tahunan kepada Pemerintah dan DPR. Dalam hubungannya dengan BPK,
BI wajib menyampaikan laporan keuangan tahunan kepada BPK.

Meskipun Bank Indonesia merupakan lembaga negara yang independen, tetap diperlukan
koordinasi yang bersifat konsultatif dengan Pemerintah, sebab tugas-tugas Bank Indonesia
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari kebijakan-kebijakan ekonomi nasional secara
keseluruhan. Koordinasi di antara Bank Indonesia dan Pemerintah diperlukan pada sidang
kabinet yang membahas masalah ekonomi, perbankan dan keuangan yang berkaitan dengan
tugas-tugas Bank Indonesia. Dalam sidang kabinet tersebut Pemerintah dapat meminta pendapat
Bank Indonesia. Selain itu, Bank Indonesia juga dapat memberikan masukan, pendapat serta
pertimbangan kepada Pemerintah mengenai Rancangan APBN serta kebijakan-kebijakan lain
yang berkaitan dengan tugas dan wewenangnya. Di lain pihak, Pemerintah juga dapat
menghadiri Rapat Dewan Gubernur Bank Indonesia dengan hak bicara tetapi tanpa hak suara.
Oleh sebab itu, implementasi independensi justru sangat dipengaruhi oleh kemantapan hubungan
kerja yang proporsional di antara Bank Indonesia di satu pihak dan Pemerintah serta lembaga-
lembaga terkait lainnya di lain pihak, dengan tetap berlandaskan pembagian tugas dan wewenang
masing-masing.

Independensi Bank Indonesia selaku bank sentral telah disinggung pada Pasal 4 (2)
Undang-Undang No 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia yang dituliskan, “Bank Indonesia
adalah lembaga negara yang independen, bebas dari campur tangan Pemerintah dan/atau pihak-
pihak lainnya, kecuali untuk hal-hal yang secara tegas diatur dalam undang-undang ini”. Artinya,
Bank Indonesia menurut undang-undang telah diberikan kewenangan di bidang moneter atau
disebut otoritas moneter dengan segala instrumen kebijakan moneter yang dimilikinya, sesuai
dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku. Kelembagaan yang independen tersebut
diperjelas kembali dalam Pasal 9 Undang-Undang No 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia
yang berisikan dua ayat sebagai berikut: (1) Pihak lain dilarang melakukan segala bentuk campur
tangan terhadap pelaksanaan tugas Bank Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8. (2)
Bank Indonesia wajib menolak dan/atau mengabaikan segala bentuk campur tangan dari pihak
mana pun dalam rangka pelaksanaan tugasnya.

Pada ayat (1) menggambarkan faktor eksternal yang berupaya untuk mempengaruhi,
sedangkan pada ayat (2) berisikan gambaran sikap dari pihak Bank Indonesia terhadap upaya
yang disebutkan pada ayat (1). Siapapun yang diajukan sebagai gubernur bank Indonesia ataupun
deputinya haruslah orang-orang yang memiliki kapabilitas untuk menjaga independensi
kelembagaan yang nanti dikelolanya.