CLASES DE DER PÚBLICO PCIAL Y MUNIC

No existe un único sistema federal y en ntro país se establece en el Artículo 1º.- La Nación
Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según la
establece la presente Constitución. El federalismo es UNA FORMA DE ESTADO, por la cual el
poder se distribuye con criterio territorial. La configuración del sist fed supone la autonomía
pcial, que implica la atribución para dictar sus propias normas, organizarla constitucionalmente
y elegir sus autoridades sin la intervención del Gob Fed. Pero deben reconocer ser parte
integrante de una organización superior con atribuciones que deben respetar. (Sistema Fed
basado en el de EE.UU. pero con diferencias como: los E Federados si pueden dictar códigos de
fondo)

Rasgos del sistema

 La CN como origen del Estado (E). El E no tiene su origen en un pacto o en una alianza
– diferencia con la confederación. La CN es la que distribuye las competencias y sólo el
poder constituyente puede modificar la distribución de poderes (y no las pcias). No es
una Nac compuesta por E, es un E Nac dividido en pcias.
Desde el punto de vista lógico – jurídico, las pcias conservan el poder no delegado al E
Nac por la CN. Todas las pcias son iguales desde el punto de vista lógico – jurídico.
Desde el punto de vista histórico, las pcias preexistieron a la Nac

 La soberanía del E y la autonomía de las pcias: el E Nac surge como entidad lógico-
jurídica soberana, a costa del sacrificio de la soberanía de las pcias, que sólo son
autónomas. Ser soberano significa no reconocer otro poder encima de uno.

 El poder del E sobre las pcias: el E tiene IMPERIUM, sobre las pcias y sus habitantes (no
ocurre en la confederación).

 Nulificación y Secesión de las pcias: no hay artículo en la CN que diga que las pcias no
tienen ese der, pero se desprende del resto del articulado

No existe un único sistema federal, ni una única clase de relaciones

Relaciones de coordinación:

Sistemas para reparto de atribuciones: 1)enumerar las atribuciones de la Nac y enumerar las
atribuciones de las pcias 2) enumerar las atribuciones de los E pciales, lo no enumerado en Nac
3) el inverso al 2), que es el sistema de la CN. Lo que no le corresponde a las pcias se establece
en los art 75 (Congreso), 99(PEN), 116 y 117 (Corte)

Relaciones de supra y subordinación:

Demuestra la prevalencia del gob central sobre las pcias en: 1) poder constituyente derivado:
las pcias deben respetar el art 5 Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la
educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.y 123 de la CN: Cada provincia dicta su propia constitución,
conforme a lo dispuesto por el Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero

Las pcias cumplen condiciones para ser parte del E Nac, que conforme al art 5 son:

A. Respetar el sistema representativo y republicano

B. Respetar los ppios, der y garantías de la CN (que es el “piso”, “el mínimo” a reconocer
a sus habitantes, pudiendo las pcias reconocer otros superadores y así ampliarlos)
C. Asegurar la administración de justicia y el régimen municipal (el art 5 no dice que el
régimen municipal contemple la autonomía, pero en 1.989 la Corte reconoce en el
fallo del caso “Rivademar c/ Municipio de Rosario” la estableció y desde el año 1.994
con la reforma de la CN, quedó sentada en el art 123.
El grado de autonomía dependerá de cada pcia: puede ser SEMIPLENA – la pcia no
dicta su Carta Orgánica, por ej. Buenos Aires, es dictada por la pcia y es igual para
todos los municipios-, CONDICIONADA – dicta la C.O. debiendo ser aprobada por la
Legislatura Pcial, ej.: Salta – y PLENA, en todos los aspectos enunciados por el art 123,
ej. Misiones).
D. Asegurar la educ primaria, la secundaria es obligatoria para las pcias a nivel legislativo,
no constitucional.

2) El control de la constitucionalidad, sobre las constituciones pciales: la CS puede controlar

respecto de la parte procedimental y de los art 5 y 123

 Antecedente del Municipio

El cabildo o ayuntamiento del régimen indiano, instituto tradicional hispano, estaba integrado
por vecinos, seleccionados por procedimiento mixto (por elección de los capitulares salientes,
por la compra de los oficios en remate público y por designación real del gobernador o del
mismo Cabildo)

 Atribuciones del Cabildo: no se ocupaba del gobierno, si de la policía, el aseo, la

seguridad, la justicia en la 1ª instancia, el alumbrado, los mercados, las escuelas
 La visión de Alberdi: aunque el municipio nace con rango constitucional en el ¨53,
Alberdi entendió que no era la fuerza de la ley la que iba a crearlo, hacía falta la
permanencia afianzada por el uso. Rescatando el sistema capitular, adaptándolo al
régimen republicano, proponiendo la elección popular y directa sin calificación de
sufragio
 Tesis historicista  Tesis racionalista

Es una entidad natural, surgida en el Es una entidad de creación normativa,

proceso histórico de organización de la simple división administrativa de un
comunidad política, como primera territorio, su poder es delegado de una
comunidad humana, su poder político es unidad mayor (Pcia o Nac), es autárquico.
originario y autónomo por naturaleza

 Concepción de la CN de 1853/60, art 5: ordena a las pcias a establecer el régimen

municipal.
 Diferentes posturas doctrinarias, con respecto al régimen municipal: autonómicas,
autárquicas, discrecionalidad provincial.

 Evolución jurisprudencial
1ª etapa 2ª etapa 3ª etapa 4ª etapa 5ª etapa
La CS La CS interpreta Doctrina de la Hay retroceso Se profundiza
interpreta el el art 5 de la CN: autonomía “Municipalidad de la autonomía
art 5 de la Sistema “Rivademar Rosario c/Pcia de – la actual
CN: Sistema autárquico c/Municipali Santa Fe”, 1991 “Ponce c/Pcia
autárquico, “Ferrocarril del dad de La pcia toma de San Luis”,
“García Sud Rosario”, fondos 2005
Doroteo c/Municipalidad 1.989 municipales y los El gobernador
c/Pcia de de La Plata”, afecta a un Fondo trata de
Santa 1911 Educativo, la CS limitar el
Fe”,1.870 rechaza la mandato del
demanda de intendente de
Rosario. San Luis, la CS
lo invalida

3) Primacía del poder fed: art 31 Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto
de 11 de noviembre de 1859.

4) la competencia de la CS para dirimir conflictos entre pcias, o entre pcias y el Fed, art116: de
los asuntos en que la Nación sea parte: de las causas que se susciten entre dos o más
provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes provincias;
y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

5) la intervención federal, si las pcias cumplen con el art 5 , la Nac es garante del goce y
ejercicio de sus instituciones, respetando su autonomía y actuar ante ciertas situaciones (por
iniciativa propia o a pedido de la pcia), art 6:

El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma

republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por
invasión de otra provincia.

Relaciones de inordinación o participación:

Las pcias participan de la formación del E Nac o concurren a la modificación de la Constitución

Fed (hay Senadores)

Caracteres del poder Nac Caracteres de los poderes Pciales

Delegados No delegadas
Definidos Indefinidas
Implícitos, ej: art 75 inc 2: Hacer todas las
leyes y reglamentos que sean convenientes
para poner en ejercicio los poderes
antecedentes, y todos los otros concedidos
por la presente Constitución al Gobierno de
la Nación Argentina.
Expresas: ej: art 6: El Gobierno federal
interviene en el territorio de las provincias
para garantir la forma republicana de
gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a
requisición de sus autoridades constituidas
para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen
sido depuestas por la sedición, o por invasión
de otra provincia.
Comp exclusiva de la Nac, por ejemplo:
Comp exclusiva de las pcias, por ej: la
conducción de las relaciones exteriores y el
organización municipal
manejo de las FF.AA.
Reservadas
Originarias
Remanentes
Implícitos, ej: art 121: Las provincias
conservan todo el poder no delegado por
esta Constitución al Gobierno federal, y el
que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su
incorporación
Expresos, ej: art 124: Las provincias podrán
crear regiones para el desarrollo económico
y social y establecer órganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines y podrán
también celebrar convenios internacionales
en tanto no sean incompatibles con la
política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el
crédito público de la Nación; con
conocimiento del Congreso Nacional. La
ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen
que se establezca a tal efecto. Corresponde a
las provincias el dominio originario de los
recursos naturales existentes en su territorio.

Comp concurrentes Poderes prohibidos a las Poderes

Pcias prohibidos de la
Nación
Acciones ejercitables por la Nac y las Pcias, De manera genérica, De manera tácita
ej: art 75 inc 18: 18. Proveer lo conducente delegados a la Nac, arta Ejercer facultades
a la prosperidad del país, al adelanto y 126: reservadas o
bienestar de todas las provincias… Las provincias no ejercen delegadas a las
“cláusula de progreso” el poder delegado a la pcias
75 inc 2: 2. Imponer contribuciones Nación. De manera
indirectas como facultad concurrente con De manera específica, art expresa, art 32:
las provincias. Imponer contribuciones 126 segunda parte. El Congreso
directas, por tiempo determinado, No pueden celebrar federal no dictará
proporcionalmente iguales en todo el tratados parciales de leyes que
territorio de la Nación, siempre que la carácter político; ni expedir restrinjan la
defensa, seguridad común y bien general leyes sobre comercio, o libertad de
del Estado lo exijan. Las contribuciones navegación interior o imprenta o
previstas en este inciso, con excepción de exterior; ni establecer establezcan sobre
la parte o el total de las que tengan aduanas provinciales; ni ella la jurisdicción
asignación específica, son coparticipables. acuñar moneda; ni federal.
establecer bancos con
facultad de emitir billetes,
Conflicto en el ejercicio de facultades sin autorización del
concurrentes: Congreso Federal; ni dictar
Prevalece la competencia nacional los Códigos …
(Pero en la medida en que la diferencia sea
insoluble y prevalezca el bienestar general)

Poderes prohibidos a la Nac y a las Pcias:

Art 29: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a
los gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder público, ni
otorgarles sumisiones o supremacías por las que la vida, el honor o las fortunas de los
argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan
consigo una nulidad insanable, y sujetarán a los que los formulen, consientan o firmen, a la
responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria.
Excepción a la igualdad de poderes pciales, art 121
- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno
federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación.

Pérdida de competencias pciales en desmedro de su autonomía y a favor del poder central,

por causas como: El Senado no representa a las pcias sino a los partidos políticos - Los partidos
nac influyen en las cámaras - Las decisiones tomadas por el gob nac y no por las pcias
Los gobiernos de facto - Carencia de verdadera autonomía económica-financiera de las pcias
Un sistema presidencial fuerte - Intervenciones federales abusivas

ELEMENTOS DEL E PCIAL

Territorio: primera condición exigida para su autonomía, es el lugar donde se asientan

las personas y se ejerce el poder que tiene la pcia. El E Nac y el resto de la pcias debe
respetarlo. Se compone por el espacio aéreo, el suelo y el subsuelo, con los recursos naturales
– art 124 CN Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio .Delimitación del territorio pcial, corresponde al Congreso, art 75 inc
15. Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación, fijar los de las provincias,
crear otras nuevas, y determinar por una legislación especial la organización, administración y
gobierno que deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites que se
asignen a las provincias. Pero resolver los conflictos limítrofes le corresponde a la CS, art 127:
Ninguna provincia puede declarar, ni hacer la guerra a otra provincia. Sus
quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por
ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de
sedición o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley.

La lLey de Federalización de 1880 disponía crear la capital de la Nac en el territorio cedido por
la provincia, de ser trasladada, ese territorio volvería al dominio provincial; pero con la
reforma de la CN en el ´94, el art 129: (“La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de
Gobierno autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de gobierno
será elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizará los intereses del
Estado nacional mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital de la Nación. En el marco de lo
dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto
organizativo de sus instituciones”) al declarar autónoma a la ciudad, de ser trasladada la capital
a otra provincia, este territorio no volverá a la pcia de Bs As, manteniéndose como ciudad
autónoma. Si fuese trasladada por una ley del Congreso, se ordenará el mismo, y por una ley
de la provincia donde fuera a asentarse se cederá el territorio para hacerlo (ver ejemplo de la
legislatura de la Pcia de Bs AS, abajo)

Partidos de la Provincia de Buenos Aires

antes de la federalización de la Ciudad de
Buenos Aires. En rojo, la ciudad actual con
sus barrios.

El 24 de agosto de 1880, Avellaneda

presentó un proyecto de ley por el cual se
declaraba a Buenos Aires capital de la
República y se la ponía bajo control directo
federal; el 21 de septiembre la ley fue
aprobada, y el 6 de diciembre fue
promulgada por el nuevo presidente Julio
Argentino Roca. Con su ratificación días
más tarde por la legislatura porteña, se
separó a Buenos Aires de la provincia
homónima. La capital de esta última se
trasladaría a la ciudad de La Plata,
fundada ad hoc y se establecería el
gentilicio bonaerense para los nacidos en la
provincia manteniendo porteño para los nacidos en la ciudad.

Ley de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires cediendo a la Nación para ensanche de la

Capital Federal los partidos de San José de Flores y Belgrano.
El senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, sancionan con fuerza de
LEY: Art. 1° Cédese á la Nación para ensanche de la Capital Federal los municipios ó partidos de
San José de Flores y Belgrano. Art. 2° Serán condiciones indispensables para esta cesión: 1. Que
no disminuirán por ello, la representación que actualmente tiene la Provincia de Buenos Aires en
el Congreso. 2. Que las deudas que tengan los municipios de Flores y Belgrano pasarán a cargo
de la Nación. 3. Que las gestiones de los particulares por los terrenos en que parte del pueblo de
Belgrano se ha edificado, serán atendidas por la Nación con arreglo a derecho, reconociendo ésta
los compromisos que a este respecto haya contraído la Provincia al fundarlo. 4. Que se hará a
costa de la Nación un boulevard de cien metros de ancho cuando menos, en el mismo límite del
territorio cedido. 5. Que la provincia conservará el dominio de las propiedades que le
pertenezcan, dentro del territorio cedido. Art. 3° Autorízase al poder Ejecutivo para celebrar con
el Gobierno de la Nación todos los arreglos necesarios, concernientes á la cesión que se hace por
esta Ley. Art. 4° Aceptada que sea esta cesión por el Honorable Congreso, y promulgada por el
Poder Ejecutivo Nacional, se procederá á hacer el deslinde del territorio cedido y cesará, una vez
terminada esta operación, la jurisdicción de la Provincia en dicho territorio. Art. 5° El Poder
Ejecutivo dará cuenta á la Legislatura del uso que haga de la precedente autorización,
inmediatamente de hechos los arreglos. Art. 6° Comuníquese, etc. Dada en la Sala de Sesiones de
la Legislatura de la Provincia en La Plata, á veintisiete de Setiembre de mil ochocientos ochenta y
siete. VÍCTOR DEL CARRIL - VICENTE A. MERLO, Secretario del Senado - ALBERTO
LARTIGAU - ARTURO UGALDE, Secretario de la C. de DD.
La cantidad de pcias no es pétrea, se pueden crear provincias nuevas por fusión o por división
de las existentes o por anexar una nueva, como sucedió por última vez con el territorio
nacional de Tierra del Fuego que en 1990 se convirtió en provincia. Las provincias actuales
involucradas, que acepten la formación de una nueva al ceder territorio, deberán hacerlo con
el consentimiento de sus legislaturas y el del Congreso, art 13- “Podrán admitirse nuevas
provincias en la Nación; pero no podrá erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni
de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias
interesadas y del Congreso”. Toda provincia nueva se incorporará con los mismos derechos y
obligaciones que las existentes, para que tenga igualdad de condiciones.

Población: componente humano, todas las personas físicas que habitan

efectivanentemente su territorio, no incluye a transeúntes – pero éstos se someten a la
autoridad de una pcia mientras permanezcan en ella -

Poder: conjunto de autoridades de gobierno, con facultades que se ejercen conforme

a der, son respetados por todos sus habitantes y aplican también a las cosas, que existan en
forma permanente o transitoria en su territorio.

RÉGIMEN DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS

Artículo 75.- Corresponde al Congreso:

1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación, los

cuales, así como las avaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en toda la Nación.
(LOS TRIBUTOS EXTERNOS CORRESPONDEN A LA NACION)

2. Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. * Imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo
exijan. Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte o el total de las
que tengan asignación específica, son coparticipables.

(DIRECTAS O INDIRECTAS SEGÚN GRAVEN LA MANIFESTACIÓN DE LA RIQUEZA, indirecto es

impuesto al consumo, directo impuesto a los bienes personales, los indirectos son concurrentes,
las contribuciones directas son PROVINCIALES, salvo *. Ahora bien, a pesar de la condición de
la temporalidad, muchas veces una ley se prorroga a su vencimiento y continúa percibiendo
el tributo la Nación, dejando de ser excepcionales)

Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las provincias, instituirá
regímenes de coparticipación de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la
remisión de los fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos
Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará
prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de
oportunidades en todo el territorio nacional. La ley convenio tendrá como Cámara de origen el
Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cámara, no podrá ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por
las provincias. No habrá transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva
reasignación de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la
provincia interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso. Un organismo fiscal federal tendrá
a su cargo el control y fiscalización de la ejecución de lo establecido en este inciso, según lo
determina la ley, la que deberá asegurar la representación de todas las provincias y la ciudad
de Buenos Aires en su composición.
3. Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables, por tiempo
determinado, por ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara.

(Si las contribuciones con coparticipables, recauda el E Nac, se obliga a distribuir con el conj
de las pcias lo recaudado y las pcias se obligan a no establecer impuestos análogos a los
coparticipados.

La Ley de Coparticipación Fed, se plasma en una ley del Congreso: ley convenio, y las pcias y
CABA adhieren a ella con la sanción de una ley local. La ley convenio no puede ser
modificada, derogada o reglamentada, por ninguna de las partes. Para modificarse o
derogarse se seguirá el mismo proceso para su sanción y para reglamentarla, cosa que no
puede hacer el PEN en orden a sus facultades - art 99, inc 2. “Expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no
alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.”-, se creará un organismo
interjurisdiccional con facultad reglamentaria, para dictar las reglamentaciones
correspondientes. Si bien la reforma del ´94 dio constitucionalidad al régimen, éste existía
desde 1.930

La ley convenio

a) regula la masa a distribuir,

b) establece la forma de control del régimen y de resolución de conflictos – la CN prevé
que debe establecerse un organismo fiscal nacional, actualmente existe la Comisión
Fed de Impuestos, prevista en la Ley de Coparticipación Federal, N° 23.548 y la
reforma del ´94 que incorpora el régimen establece en la cláusula transitoria sexta
que: debe sancionarse una nueva Ley de Coparticipación Federal,
c) el mecanismo de distribución con criterio equitativo y con criterio redistributivo, dará
más a las pcias que aportan menos riquezas para mejorar su desarrollo (“será
equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo,
calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional”).

El régimen de coparticipación persigue dos objetivos: Evitar la doble imposición interna –no
abarca der aduaneros - y vertical – (Nac, Pcia, Munic-), es decir que un mismo hecho imponible
sea gravado por dos impuestos diferentes y, determinar criterios rectores que deben respetar
las pcias para aplicar los impuestos si quedan en sus manos

Art 9 de la ley dice: “…los impuestos provinciales sobre la propiedad inmobiliaria, sobre los
ingresos brutos, sobre la propiedad, radicación, circulación o transferencia de automotores, de
sellos y transmisión gratuita de bienes, y los impuestos o tasas provinciales y/o municipales
vigentes al 31/12/84 que tuvieran afectación a obras y/o inversiones, provinciales o
municipales dispuestas en las normas de creación del gravamen, de conformidad con lo
establecido en los apartados siguientes:
1) En lo que respecta a los impuestos sobre los ingresos brutos, los mismos deberán ajustarse
a las siguientes características básicas: por ejemplo:
— Recaerán sobre los ingresos provenientes del ejercicio de actividades empresarias (incluso
unipersonales) civiles o comerciales con fines de lucro, de profesiones, oficios,
intermediaciones y de toda otra actividad habitual excluidas las actividades realizadas en
relación de dependencia y el desempeño de cargos públicos (…)”