KONTRIBUSI ASEAN UNTUK SEMENANJUNG KOREA

Semenanjung Korea, yang terletak di Asia Timur, memanjang ke selatan dari

benua Asia sekitar 1.100 km (683 mil). Sejak berakhirnya Perang Dunia II, telah
terbagi menjadi negara-negara Korea Utara dan Selatan. Sebelum pembagian
semenanjung, itu hanya diakui sebagai Korea. Dikelilingi di tiga sisi oleh air,
termasuk Laut Jepang (Laut Timur), Laut Kuning, Selat Korea, Selat Cheju, dan
Teluk Korea. Ini terpisah dari benua Asia dan berbatasan di utara oleh negara-negara
China dan Rusia. Luas daratan Semenanjung Korea adalah 219.140 km persegi
(84.610 sq miles), dengan total panjang garis pantai 8.458 km (5.255 mil). Untuk
rincian spesifik tentang Korea Utara atau Korea Selatan, silakan ikuti tautan peta.

Selama beberapa dekade, program nuklir Pyongyang telah membentuk

hubungan di antara kekuatan besar dan negara-negara regional, serta dinamika dalam
yang terakhir. Sementara program senjata akselerasi Kim dan daya tempur Trump
adalah hal baru, tantangan mendasar - bagaimana menahan Korea Utara sambil
mengatasi beberapa masalah utamanya - tetap ada. Jadi, juga, apakah konsensus di
antara para tetangga Korea Utara tentang prinsip-prinsip inti: kebutuhan untuk
menghentikan dorongan nuklir militer Pyongyang; keyakinan bahwa tujuan ini tidak
layak mempertaruhkan perang di semenanjung; berkeyakinan bahwa biaya tindakan
militer bahkan terbatas lebih besar daripada manfaat potensial; dan kepastian bahwa
solusi harus ditemukan melalui diplomasi. Jika para pejabat tinggi AS benar-benar
percaya bahwa tindakan militer adalah pilihan terbaik mereka - dan sulit untuk
mengatakan apakah indikasi tersebut adalah gertakan taktis atau niat yang tulus -
maka itu adalah keinginan mereka sendiri.

Namun mungkin ada lapisan perak (tipis) pada krisis berbahaya yang telah
terjadi selama setahun terakhir. Sikap agresif AS telah mengguncang saraf kekuatan
regional, tetapi juga kemungkinan menguatkan keinginan mereka untuk menemukan
off-ramp. Kemajuan Korea Utara dalam program nuklir dan misilnya dapat membuat
momen ini menguntungkan untuk diplomasi. Memulai kembali hubungan antara
Seoul dan Pyongyang dapat meredakan ketegangan di jendela pendek menjelang
Olimpiade Musim Dingin 2018 Februari. Kepala-kepala yang sadar di Washington
mungkin akan meyakinkan presiden untuk menggunakan jendela ini untuk mencari
bentuk kesepakatan de-eskalasi.

Sebagaimana tercantum dalam Laporan Kelompok Krisis pendamping, Krisis

Semenanjung Korea (II): Dari Kebakaran dan Fury hingga Kebekuan-untuk-Beku,
kesepakatan ini kemungkinan akan melibatkan pembekuan tes nuklir Korea Utara dan
beberapa tes misilnya dengan imbalan Komitmen AS untuk menghentikan
penyebaran aset strategis ke wilayah tersebut dan latihan bersama yang paling
provokatif dengan Korea Selatan, dikombinasikan dengan proses diplomatik baru
untuk menemukan solusi yang lebih tahan lama. Absen inisiatif seperti itu, periode
setelah Olimpiade bisa membawa eskalasi segar dan risiko perang di semenanjung
bisa meningkat lebih jauh.

Laporan ini adalah salah satu dari dua yang diterbitkan bersamaan pada krisis
nuklir. Ini mengkaji geopolitik yang berkembang di sekitar krisis, melihat perspektif
dari Pyongyang, Washington, Seoul, Beijing, Tokyo, dan Moskow. Meskipun ada
perubahan kepemimpinan, pertanyaan akrab mendominasi perdebatan di ibukota-
ibukota ini: apakah diplomasi atau isolasi terbaik menekan kepemimpinan Korea
Utara; apakah nuklir Korea Utara dapat dihalangi; dan sejauh mana upaya harus
dilakukan untuk mencapai denuklirisasi. Seperti biasa, setiap modal harus
menyeimbangkan berbagai pertimbangan domestik dan konstituen.

Apa yang baru, bagaimanapun, adalah alarm tidak hanya pada tes senjata
Kim, tetapi pada sikap agresif pemerintah AS dan risiko bahwa tindakan AS secara
sepihak dapat memancing respons Korea Utara dan eskalasi militer yang berbahaya
dan tidak terkendali. Pertemuan peristiwa ini - mempercepat misil Korea Utara dan
kemajuan nuklir; pembicaraan ambient tentang aksi militer AS; di samping tanda-
tanda potensi détente - membuat titik ini sangat penting dalam sejarah krisis nuklir di
semenanjung itu. Ini adalah saat ketika para aktor internasional dan regional harus
melakukan segala kemungkinan untuk mencegah perang yang menghancurkan
dengan membangun mekanisme untuk de-eskalasi. Laporan ini menyoroti posisi yang
berkembang dari negara-negara yang terlibat dan implikasinya terhadap krisis dan
bagaimana mengatasinya. Laporan kedua menguji bahaya dalam pendekatan AS saat
ini dan menawarkan jalan alternatif untuk mengurangi krisis dan memulai kembali
dialog bilateral.

Korea Utara untuk senjata nuklir sebagian dimotivasi oleh rasa takut akan
ancaman dari luar negeri, yaitu tindakan militer AS, yang menurut Pyongyang
kemampuan nuklir dapat menghalangi. Ia mengklaim akan mengejar doktrin "eskalasi
asimetris", yang menurutnya akan menggunakan senjata nuklir hanya jika diserang.
Seperti yang dibahas di bawah ini, para pejabat AS mencurigai motif lain yang
kurang tidak berdosa: untuk mengubah keseimbangan strategis kekuasaan dan dengan
demikian memberi rezim tangan yang lebih bebas untuk mengejar tujuan utamanya,
apakah penarikan AS dari semenanjung atau reunifikasi dengan Selatan.

Pengejaran Kim terhadap senjata nuklir juga didorong oleh dinamika politik
domestik. Ia percaya bahwa legitimasi rezim dan kemampuannya untuk menangkis
tantangan internal terletak pada pengembangan kemampuan nuklir. Mempertahankan
citra musuh bebuyutan yang dapat ditentang hanya melalui program nuklir juga
memperkuat dukungan domestik rezim sembari memperkuat kontrolnya atas
masyarakat. Senjata nuklir berfungsi untuk meningkatkan baik deterrence luar negeri
dan prestise di rumah.

Keharusan perlindungan diri ini lebih dari sekadar kebutuhan Kim untuk
berkonsolidasi. Identitas nasional Korea - bukan hanya DPRK - hidup untuk contoh
kedaulatan yang hilang. Sebuah pepatah Korea - “Ketika ikan paus berkelahi,
punggung udang patah” - mengekspresikan rasa luas dari sebuah negara kecil di
persimpangan geopolitik, dikelilingi oleh kekuatan raksasa, yang akan kewalahan jika
tidak menjaga otonomi. Sebuah tambahan refleks dalam kasus Korea Utara adalah
ingatan kolektif dari Perang Korea, ketika jutaan orang meninggal karena agresi yang
oleh orang Korea Utara diingat sebagai yang dilakukan hampir secara eksklusif oleh
AS. Untuk para elit politik dan militer DPRK yang cukup besar, ancaman AS
menjadi cara hidup mereka sangat nyata dan pertahanan nuklir sepenuhnya logis.

Akhirnya, kalkulus nuklir Korea Utara dipengaruhi oleh faktor ekonomi.

"Garis pyŏngjin" rezim berkomitmen untuk mengejar kemampuan nuklir dan
pembangunan ekonomi secara bersamaan. Namun kedua tujuan ini berada dalam
ketegangan. Sebagai peringatan 70 tahun pendirian Korea Utara pada tahun 2018,
Kim menghadapi tekanan ekstra untuk memenuhi janji-janji ekonomi. Namun belanja
militer yang berat selama beberapa tahun terakhir telah menghalangi kemampuannya
untuk melakukannya. Sebagai gigitan sanksi baru, rezim tidak diragukan lagi akan
menyalahkan kekuatan eksternal yang bermusuhan. Tetapi ia tahu perlu untuk
meredakan ketegangan dan membuka diri terhadap diplomasi untuk mendapatkan
keringanan sanksi dan untuk memperkuat hubungan ekonomi dengan dunia luar.

Uji coba nuklir dan rudal Pyongyang yang provokatif setelah pemilu bulan
lalu telah membantu warga Korea Selatan dari seluruh spektrum politik bergabung
dengan prinsip-prinsip inti tertentu. Secara umum, opini publik di Selatan mendukung
keterlibatan dalam bidang kemanusiaan dan budaya dan mengganggu bantuan
ekonomi besar

Aspek lain dari postur pemerintahan Trump telah menebarkan rasa

keterkenalan yang mendalam di Seoul. Perasaan AS bahwa pembangunan rudal
balistik Korea Utara yang mampu mencapai daratan AS akan menjadi pengubah
permainan memberi umpan kecemasan Korea Selatan bahwa - jika AS datang dalam
kisaran pemogokan Korea Utara - pencegahan diperpanjang Seoul menikmati sebagai
bagian dari aliansinya dengan AS akan hancur. Terus terang, Korea Selatan takut AS
tidak akan mengambil risiko San Francisco demi menyelamatkan Seoul

Tidak ada solusi untuk krisis Korea Utara yang dapat dibayangkan tanpa
dukungan dan dukungan proaktif dari China. Kekuatan global dan regionalnya, garis
hidup yang diwakilinya untuk rezim di Pyongyang, dan kemampuannya untuk
melonggarkan atau mengencangkan akses Korea Utara ke impor dan ekspor penting
memberikan pengaruh besar. Pyongyang dan Washington bereaksi sesuai, dengan
rezim Kim lecet setiap kali tampak bahwa Cina bukan juara, dan pemerintahan
Trump berusaha keras untuk membawa Beijing ke samping melalui campuran
tekanan dan bujukan.
Selama satu dekade terakhir, kebijakan Beijing di semenanjung Korea telah
berupaya menyeimbangkan "tiga angka": tidak ada senjata nuklir, tidak ada perang
dan tidak ada kekacauan. Beberapa analis secara pribadi menambahkan yang keempat
tidak resmi: tidak ada penyatuan, karena khawatir bahwa kemungkinan ini akan
membentuk negara Korea yang disejajarkan dengan AS di perbatasan timur laut
China. Dengan hubungan Sino-DPRK pada titik nadir bersejarah dan ketegangan
regional yang meningkat, tantangan bagi Cina adalah bagaimana merekonsiliasikan
tujuan yang sering bertentangan ini.