A.

Sistem Pra Kemerdekaan

1. Masa Penjajahan Belanda

Pada masa ini Indonesia (yang selanjutnya disebut Hindia Belanda)
dikonsturksikan merupakan bagian dari Kerajaan Belanda. Hal ini nampak jelas
tertuang dalam Pasal 1 UUD Kerajaan Belanda ( IS 1926 ). Dengan demikian
kekuasaan tertinggi di Hindia Belanda ada di tangan Raja. Akan tetapi, dalam
pelaksanaannya Raja/Ratu tidak melaksanakan kekuasaannya sendiri di Hindia
Belanda, melainkan dibantu oleh Gubernur Jenderal sebagai pelaksana. Ratu
Belanda sebagai pelaksana pemerintahan kerajaan Belanda harus bertanggung
jawab kepada parlemen. Ini menunjukkan sistem pemerintahan yang dipergunakan
di Negeri Belanda dalam sistem Parlementer Kabinet.
Adapun peraturan perundang-undangan dan lembaga negara yang ada pada
masa Hindia Belanda adalah :
a. Undang Undang Dasar Kerajaan Belanda 1938
Pasal 1 : Indonesia merupakan bagian dari Kerajaan Belanda.
Pasal 62 : Ratu Belanda memegang kekuasaan pemerintahan tertinggi atas
pemerintah Indonesia, dan Gubernur Jenderal atas nama Ratu Belanda menjalankan
pemerintahan Umum.
Pasal 63 : Ketatanegaraan Indonesia ditetapkan dengan undang-undang,
soal-soal intern Indonesia diserahkan pengaturannya kepada badan-badan di
Indonesia, kecuali ditentukan lain dengan Undang-Undang.
b. Indische Staatsregeling (IS) pada hakekatnya adalah Undang-undang, tetapi
karena substansinya mengatur tentang pokok-pokok dari Hukum Tata Negara yang
berlaku di Hindia Belanda (Indonesia), maka secara riil IS dapat dianggap sebagai
Undang-Undang Dasar Hindia Belanda.
Berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan tersebut di atas,
dapat ditarik pemahaman bahwa sistem ketatanegaraan dan pemerintahan yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Kerajaan Belanda adalah dengan menggunakan asas
dekonsentrasi. Dengan demikian secara umum, kedudukan dari Gubernur Jenderal
dapat disetarakan sebagai Kepala wilayah atau alat perlengkapan Pusat (Pemerintah
Kerajaan Belanda). Adapun bentuk-bentuk peraturan perundang-undangan yang
dikenal pada masa berlakunya IS adalah :[1]
a. WET
Yang dimaksud dengan WET adalah peraturan yang dibuat oleh Mahkota
Belanda dalam hal ini adalah Ratu/Raja Kerajaan Belanda bersama-sama dengan
Parlemen (DPR di Belanda). Dengan kata lain WET di dalam pemerintah Indonesia
disebut Undang-Undang.
b. AMVB (Algemene Maatregedling Van Bestuur)
Yang dimaksud dengan Algemene Maatregedling Van Bestuur adalah
peraturan yang dibuat oleh Mahkota Belanda dalam hal ini adalah Ratu / Raja
Kerajaan Belanda saja, tanpa adanya campur tangan dari Parlemen. Dengan kata
lain Algemene Maatregedling Van Bestuur di Indonesia disebut Peraturan
Pemerintah (PP).
c. Ordonantie
Yang dimaksud dengan Ordonantie adalah semua peraturan yang dibuat
oleh Gubernur Hindia Belanda bersama-sama dengan Voolksraad (Dewan Rakyat
Hindia Belanda). Ordonantie sejajar dengan Peraturan daerah (Perda) di dalam
pemerintahan Indonesia saat ini.
d. RV (Regering Verardening)
Regering Verardening adalah semua peraturan yang dibuat oleh Gubernur
Hindia Belanda tanpa adanya campur tangan Volksraad. Regering Verardening
setara dengan Keputusan Gubernur .
Keempat peraturan perundang-undangan ini disebut Algemene
Verordeningen (peraturan umum). Disamping itu juga dikenal adanya Local
Verordeningen (peraturan lokal) yang dibentuk oleh pejabat berwenang di tingkat
lokal seperti Gubernur, Bupati, Wedana dan Camat.
Pada masa Hindia Belanda ini sistem pemerintahan yang dilaksanakan
adalah Sentralistik. Akan tetapi agar corak sentralistik tidak terlalu mencolok, maka
asas yang dipergunakan adalah dekonsentrasi yang dilaksanakan dengan seluas-
luasnya. Hal ini menjadikan Hindia Belanda (Indonesia) tidak memiliki
kewenangan otonom sama sekali, khususnya dalam mengatur dan mengurus urusan
rumah tangganya sendiri. Sistem ketatanegaraan seperti ini nampak dari hal-hal
sebagai berikut :
a. Kekuasaan eksekutif di Hindia Belanda ada pada Gubernur Jenderal dengan
kewenangan yang sangat luas dengan dibantu oleh Raad Van Indie (Badan
penasehat)
b. Kekuasaan kehakiman ada pada Hoge Rechshof (Mahkamah Agung)
c. Pengawas keuangan dilakukan oleh Algemene Reken Kamer.

Struktur ketatanegaraan seperti ini berlangsung sampai pada masa

pendudukan Jepang dan berakhir pada masa proklamasi kemerdekaan.
Memperhatikan susunan ketatanegaraan tersebut di atas, maka dari segi
hukum tata negara, Hindia Belanda belum dapat disebut sebagai negara. Hal ini
mengingat tidak dipenuhinya unsur-unsur untuk disebut negara, seperti mempunyai
wilayah, mempunyai rakyat, dan mempunyai pemerintahan yang berdaulat.
Memang realitasnya ketiga unsur tersebut dapat dikatakan sudah terpenuhi.
Wilayahnya ada, rakyatnya ada, bahkan pemerintahan yang berdaulat terpenuhi.
Akan tetapi hakekat keberadaan ketiga unsur tersebut tidak muncul karena
dibangun oleh bangsa Indonesia sendiri, melainkan didasarkan pada kondisi
kolonialisme yang berlangsung pada saat itu.
Ditinjau dari unsur pemerintahan yang berdaulat, sebenarnya Hindia
Belanda tidak dapat dikatakan sebagai sebuah permintaan yang berdaulat, karena
kedaulatan Hindia Belanda ada pada Kerajaan Belanda, sedangkan Gubernur
Jenderal hanya berfungsi sebagai penyelanggara pemerintahan umum di wilayah
Hindia Belanda sebagai daerah jajahan Kerajaan Belanda.
2. Masa Penjajahan Jepang
Sejarah menunjukkan bahwa dengan adanya Perang Asia Timur Raya atau
terkenal dengan sebutan Peran Dunia Ke II muncullah kekuatan angkatan perang
yang cukup dominan yaitu bala tentara Jepang. Dengan kekuatan inilah hampir
seluruh kawasan asia mampu diduduki oleh bala tentara Jepang, tidak terkecuali
Indonesia yang pada saat itu masih berada di bawah kolonialisme Belanda.
Dalam sejarah perang asia timur raya, dapat digambarkan bahwa kedudukan
Jepang di Indonesia adalah :
a. Sebagai penguasa pendudukan, maka Jepang tidak dibenarkan untuk mengubah
susunan ketatanegaraan / hukum di Hindia Belanda. Hal ini disebabkan wilayah
pendudukan Jepang adalah merupakan wilayah konflik yang menjadi medan
perebutan antara bala tentara Jepang dengan Belanda. Oleh karena itu, Jepang
hanya meneruskan kekuasaan Belanda atas Hindia Belanda. Namun dalam hal ini
kekuasaan tertinggi tidak lagi ada di tangan pemerintah Belanda, melainkan diganti
oleh kekuasaan bala tentara Jepang.
b. Jepang berusaha mengambil simpati dari bangsa-bangsa yang ada di kawasan asia
timur raya termasuk Indonesia denga menybut dirinya sebagai Saudara tua. Dalam
sejarah Indonesia, sebutan seperti ini dilanjutkan dengan pemberian Janji kemerdekaan
kepada Indonesia dikelak kemudian hari. Janji tersebut direalisir dengan membentuk
BPUPK (Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan) yang kemudian
melaksanakan persidangan sebanyak dua kali.
Sebelum PPKI berhasil melaksanakan sidang-sidang untuk melanjutkan
upaya-upaya yang telah dilakukan oleh BPUPKI, Jepang menyerah pada sekutu
pada tanggal 14 Agustus 1945. Pada saat itu pula sekutu belum masuk ke wilayah
Indonesia. Menurut hukum internasional, penguasa pendudukan yang menyerah
harus tetap menjaga agar wilayah pendudukan tetap dipertahankan seperti sedia
kala atau dalam konsidi status quo.

Perlu diketahui pula pada masa pendudukan bala tentara Jepang, wilayah
Indonesia dibagi menjadi tiga wilayah besar yaitu :
a. Daerah yang meliputi Pulau Sumatera dibawah kekuasaan Pembesar
Angkatan darat Jepang dengan pusat kedudukan di Bukittinggi.
b. Daerah yang meliptui pulau Jawa berada di bawah kekuasaan
Angkatan darat yang berkedudukan di Jakarta.
c. Daerah-daerah selebihnya berada di bawah kekuasaan Angkatan
Laut yang berkedudukan di Makasar.
Dari pembagian wilayah ini membuktikan bahwa pada masa pendudukan
Jepang paham militeristik menjadi model bagi pengaturan sistem ketatanegaraan di
Indonesia.
Paham militeristik seperti ini dipandang lebih efektif karena mampu lebih
mengedepankan jalur komando dan mampu menghimpun kekuatan yang cukup
siknifikan guna menghadap serangan musuh.
Salah satu peraturan yang menjadi salah satu sumber hukum tata negara
Republik Indonesia sebelum Proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945 adalah
Undang-Undang No.40 Osamu Seirei tahun 1942. Osamu Seirei adalah peraturan
atau Undang-Undang yang cenderung berbau otoriter/pemaksaan. Pengundangan
atau pengumuman mengenai undang-undang Osamu Seirei ini dilakukan dengan
cara ditempelkan pada papan-papan pengumuman di Kantor-kantor pemerintahan
Jepang setempat.
B. Sistem Pasca Kemerdekaan Indonesia
Adapun pelaksanaan Undang-Undang Dasar yang pernah berlaku di
Indonesia adalah sebagai berikut :

1. UUD 1945 (17 Agustus – 27 Desember 1949)

Sehari setelah proklamasi 17 Agustus 1945, UUD 1945 disahkan pertama
kali oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia), pada saat itu dimulailah babak
baru penyelenggaraan ketatanegaraan berdasarkan UUD 1945 bersamaan dengan
itu telah dipilih dan ditetapkan pula Presiden dan Wakil Presiden yaitu masing-
masing Ir. Soekarno dan Drs. Mohammad Hatta.
Sebagai kelengkapan pelaksanaan ketatanegaraan dan pelaksanaan
pemerintahan maka dibentuk Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP). KNIP
berfungsi sebagai pembantu presiden dalam tugas-tugas melaksanakan kedaulatan
rakyat dan tugas lembaga tinggi negara lainnya (MPR, DPR, dan DPA) sebelum
badan itu dibentuk. Keanggotaan KNIP sebanyak 135 orang yang mencerminkan
dari tokoh-tokoh perjuangan, tokoh agama, pemimpin partai,pemimpin masyarakat,
pemimpin ekonomi yang terkemuka. Kemudian tanggal 2 September dibentuk dan
dilantik oleh Ir. Soekarno kabinet pertama yang dipimpin langsung oleh Ir.
Soekarno.
Tanggal 16 Oktober 1945 wakil presiden mengeluarkan maklumat No. X
Tahun 1945, yang menetapkan bahwa : “Bahwa KNIP, sebelum terbentuknya MPR
dan DPR diserahi kekuasaan legislatif dan ikut menetapkan garis-garis besar dari
pada haluan negara”.
Perubahan kedua terjadi pada tanggal 11 Nopember 1945, ketika KNIP
mengusulkan kepada presiden adanya sistem pertanggungjawaban menteri-menteri
kepada parlemen (KNIP), menanggapi usul tersebut maka pada tanggal 14
Nopember 1945 kabinet presidensiil dibawah pimpinan Ir. Soekarno meletakkan
jabaan dan diganti oleh kabinet baru, dengan Sutan Syahrir sebagai Perdana
Menteri, dan mulai saat itu kekuasaan eksekutif telah bergeser dari presiden kepada
perdana menteri.
Pada periode ini pemerintahan Indonesia juga mengalami tragedi luar biasa,
karena Belanda melakukan agresi pertama tanggal 27 Juli 1947 dan disusul dengan
agresi kedua pada tanggal 19 Desember 1948, dan Ibu Kota Negara terpaksa harus
pindah ke Yogyakarta, di samping itu PKI juga melakukan pemberontakan di
Madiun pada tanggal 18 September 1948.

2. Konstitusi RIS (27 Desember – 17 Agustus 1950)

Sebelumnya pada tanggal 18 Desember 1948 Belanda secara sepihak
membatalkan perjanjian Renville di Tanjung Priok, dan disinilah Belanda
melancarkan agresi ke dua, Ir. Soekarno, Sutan Syahrir, H.A Salim pada tanggal 27
Desember 1948 diasingkan ke Brastagi. Sedangkan Moh. Hatta, Mr. Pringgodogdo,
M. Assat,Suryadarma, Moh. Room, Mr. Ali Sastro Amidjojo diasingkan ke pulau
Bangka. Sedangkan Jenderal Sudirman terus melakukan gerilya di hutan-hutan
seputar Yogyakarta dan Jawa Timur.
 Pada tanggal 1 Maret 1949 rakyat bersama TNI dibawah pimpinan Soeharto
melancarkan serangan besar- besar untuk merebut kembali negara RI di Yogyakarta
dan terjadi pertempuran selama 6 jam dan Yogyakarta dapat direbut kembali,
peristiwa ini telah membuka mata dunia bahwa Indonesia masih eksis sebagai
negara yang selama ini di informasikan oleh Belanda bahwa TNI tidak ada lagi dan
RI sudah bubar. Dengan peristiwa 1 Maret 1949 tersebut maka PBB memperhatikan
indonesia untuk mengadakan perundingan kembali yang isinya Belanda menyetujui
RI kembali ke yogyakarta. Setelah para tokoh RI kembali dari persaingan, maka
pada tanggal 16 Desember 1949 diadakan pemilihan Presiden yang pertama RIS
oleh negara bagian dan Soekarno terpilih sebagai Presiden RIS, kemudian tanggal
19 Desember 1949 terbentuk kabinet RIS ke 1 dengan perdana mentrinya Moh.
Hatta merangkap Menteri Luar Negeri. Maka pada tanggal 27 Desember 1949
terbentuklah negara RIS dengan dikembalikanya kedaulatan oleh Belanda kepada
Indonesia. [5]
Peristiwa terbentuknya negara RIS diawali dari Konferensi Meja Bundar
anatara Belanda dan Indonesia di Den Haag dari tanggal 23 Agustus- 2 Novenber
1949 ialah kerajaan Belanda harus memulihkan kedaulatan atas wilayah Indonesia
kepada Pemerintahan Republik Indonesia Serikat. Dan pada hari yang sama pula
Republik Indonesia menyerahkan kedaulatan kapada Republik Indonesia Serikat
dan menjadi salah satu dari enam belas negara bagian dari Republik Indonesia
serikat.
Negara Serikat yang berbentuk federal merupakan baentukan dari Belanda
seperti Negara Indonesia Timur, Negara Sumatra Timur, Negara Pasundan, Negara
Sumatra Selatan , Negara Jawa Timur, Negara Madura, dan lain-lain. Akan tetapi
walaupun berbentuk Negara Serikat yang terpisah-pisah rakyat tetap merasakan
sebagai Negara kesatuan yang tujuan utamanya mempertahan Negara Republik
Indonesia yang diproklamasikan tanggal 17 Agustus 1945.

3. UUDS 1950 (17 Agustus 1950- 5 juli 1959)

Seperti telah diketahui bahwa negara RIS adala hasil kompromi antara
Indonesia dengan Belanda dalam posisi terdesak Indonesia menerima RIS, namun
Negara RIS hasil dari KMB tidak sejalan dengan cita-cita dan perjuangan bangsa
Indonesia, maka pada tanggal 27 Desember 1949 dirintis untuk kembali kepada
Negara kesatuan dengan proses pemulihan kedaulatan sebagai berikut:
a. Negara-negara bagian yang menggabungkan diri kepada Negara dengan bagian
yang lain (dalam hal ini kepada Negara RIS pemerintahan).
b. Penyerahan kekuasaan kepada pemerintah federal oleh negara bagian.
c. Persetujuan antara Negara federal dengan Negara bagian.
Dengan cara ini ternyata belum berhasil untuk melaksanakan pembentukan
kesatuan Negara kesatuan kembali, maka harus dicari jalan lain yaitu harus
merubah Konstitusi RIS dengan Konstitusi baru dengan berbagai catatan antara
lain:
a. Pasal-pasal yang federalisme dalam Konstitusi RIS harus dicabut.
b. Negara kesatuan dibentuk dengan cara semua negara bagian yang ada masuk RI,
dengan sendirinya RIS bubar.
 Maka pada tanggal 18 Agustus 1950, UUDS 1950 dinyatakan berlaku,
UUDS 1950 ini sangat berbeda dengan UUDS 1945 hasil proklamasi terutama
sistem pemerintahan yang parlementer, kepada pemerintahan di pimpin oleh
Perdana Menteri. Pada periode ini Pemerintahan ini tidak stabil sering terjadi
pergantian pemerintahan, untuk itu diadakanlah Pemilihan Umum untuk
Konstituante bulan Desember 1955 yang diikuti oleh banyak partai politik, pada
tanggal 10 November 1956 Presiden Soekarno membuka dengan resmi sidang
pertama Konstituante di Bandung. Presiden Soekarno meminta agar Konstituante
agar tidak terlalu lama bersidang untuk menghasilkan UUD. Tetapi setelah itu
Konstituante telah menjadi medan perdebatan yang tidak berkesudahan, medan
pertarungan bagi partai politik dan pemimpin-pemimpin politik mengenai
persoalan-persoalan prinsipil.
Disamping itu terjadi pergolakana pada masa kabinet Ali Satro Amidjojo
terjadi pemberontakan di daerah oleh PRRI/ Permesta pada akhir 1956, kemudian
disusul dengan pengunduran diri wakil Presiden Moh. Hatta. Konstituante yang
bersidang untuk membentuk UUD yang permanen telah gagal.

4. Orde Lama (5 Juli 1959-11 Maret 1966)

Konstiuante telah menyelanggarakan sidang-sidang membahas rencana
penggantian UUDS 1950, akan tetapi kentyataanya Konstituante tidak berhasil
membuat rumusan tentang undang-undang dasar yang dapat dijadikan pengganti
UUDS 1950. Karena kemacetan kerja Konstituante maka pada tanggal 22 April
tahun 1959 Presiden menyampaikan amanat kepada Konstituante yang memuat
anjuran kepala negara dan pemerintahan untuk kembali kepapda UUD 1945.
Amanat Presiden diperdebatkan dalam suatu pemandangan umum sidang
Konstituante tanggal 29 April sampai 13 mei 1959 serta tanggal 16 sampai 26 Mei
1959.
Maka dengan pertimbangan keselamatan negara dan bangsa pada tanggal 5
Juli 1959 Presiden Soekarno mengumumkan ”Dekrit” yang berisi: pembubaran
Konstituante, penetapan berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya lagi
UUDS 1950.

5. Orde Baru (11 Maret 1966- 21 Mei 1998)

Dengan Dekrit presiden 5 Juli 1959 berlakulah kembali UUD 1945. Dasar
hukum Dekrit ini ialah Staatsnoodrecht. Dibawah UUD 1945 ini untuk pertama kali
dilaksanakan pemilihan umum pada tanaggal 3 juli 1971, sebagai pelaksanaan dari
Undang-undang No. 15 tahun 1969, undang-undang mana adalah pelaksanaan dari
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara No. XL/MPRS/1966 jo.
No. XL II/MPRS/1968.
Sebagai hasil dari pemilihan umum tersebut maka pada tanggal 28 Oktober
1971 dilantiklah Dewan Perwakilan Rakyat, dan pada tanggal 1 Oktober 1972
Majelis Permusyawaratan Rakyat dilantik pula. Dalam sidangnya tahun 1973
Majelis Permusyawaratan rakyat telah menetapkan bahwa Pemilihan Umum
berikutnya akan diadakan pada akhir tahun 1977 dala Ketetapanya No.
VIII/MPRS/1973.
 Sandaran teoritis yang dikemukakan ialah, bahwa perubahan dengan Dekrit
Presiden itu dapat dianggap sah, karena keadaan darurat maka negara dapat
memberlakukan hukum tata negara darurat (objective staatsnoodrecht).
Dikaitkan dengan lembaga pemilu, ketiga Konstitusi yang pernah berlaku
di Indonesia (UUD 1945, UUD RIS, UUDS 1950) juga menuntut adanya lembaga
pemilu meskipun ketiganya tidak secara eksplisit menyebutkanya kecuali UUD
1945 pasca amandemen. Tapi dapat dikatakan UUD itu secara implisit memuat
adanya pemilu sebab aparatur negara yang demokratis yang harus dilembagakan
menurut UUD tersebut secara Konsitusuonal memang menuntut adanya lembaga
pemilu.
C. Sistem Era Reformasi (21 Mei 1998-20 Oktober 2009)
Reformasi Indonesia jika dipandang secara umum diakibatkan karena krisis
ekonomi dunia pada akhir abad 20, Indonesia salah satu negara yang terkena
dampak krisis ini. Dimulai pada tanggal 22 Januari 1998 angka rupiah tembus
17.000,- per dolar AS dan IMF (Dana Moneter Internasional) tidak menunjukkan
rencana bantuannya untuk Indonesia. Kemudian awal Maret terdapat dua puluh
mahasiswa Universitas Indonesia mendatangi Gedung DPR/MPR untuk
menyatakan penolakan terhadap pidato pertanggungjawaban presiden yang
disampaikan pada Sidang Umum MPR dan menyerahkan agenda reformasi
nasional.
Dengan lengsernya Presiden Soeharto pad tanggal 21 Mei 1998 maka terjadi
perubahan besar dibidang ketatanegaraan khususnya dalam konteks demokrasi,
hukum dan hak asasi manusia. Pada masa pemerintahan Habibie menggantikan
Presiden soeharto, ia menyelenggarakan pemilu tahun 1999 yang diikuti oleh 48
partai politik. Hasil pemilu tersebut dimana anggota MPR/DPR kemudian memilih
H. Abdulrrahman Wahid menjadi presiden dan Megawati Soekarnoputri menjadi
wakil presiden. Sebelum berakhir kepemimpinan Gusdur terjadi pergolakan
ketatanegaraan dimana MPR/DPR mengajukan mosi tidak percaya kepada presiden
Abdurrahman Wahid yang mana kala itu MPR dipimpin oleh H. Amin Rais.
Implikasi politik dari mosi tersebut presiden dilengserkan dan digantikan oleh
Megawati Soekarnoputri.
Pada tahun 2004 diselenggarakan pemilu kedua era reformasi dimana Susilo
Bambang Yudhoyino dan H. Yusuf Kalla dipilih langsung oleh rakyat menjadi
presiden dan wakil presiden. Selanjutnya tahun 2009 pemilu ketiga era reformasi
diselenggarakan, hasilnya dimenangkan oleh Susilo Bambang Yudhoyono dan
Boediono.
Pada era reformasi usaha untuk menjadikan UUD 1945 mendorong
terbentuknya negara hukum yang demokratis, oleh karena itu salah satu dari berkah
era reformasi adalah perubahan terhadap UUD 1945, karena sejak dekrit 5 Juli 1959
sampai berakhirnya kekuasaan Presiden Soeharto praktis UUD 1945 belum pernah
diubah.