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Memoria

Esta es una publicación de la Fundación AMIGARSE (Amigos


de la Responsabilidad Social Empresarial), Secretaria Técnica
del Consejo Boliviano de Negocios Inclusivos – COBONEI.
Cualquier reproducción total o parcial por cualquier medio,
está autorizada siempre que se respeten los créditos de autoría.

FUNDACIÓN AMIGARSE
Annelissie Arrázola

SECRETARÍA TÉCNICA COBONEI


Lourdes Chalup

EDICIÓN
EXTEND COMUNICACIONES BOLIVIA
Redacción y edición de textos, Miguel Flores
Coordinación editorial, Lourdes Chalup

DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Pixelica, María Campos Zapata

FOTOGRAFÍA
Andrés Unterladstaetter y Carlos Hugo Vaca

IMPRESIÓN
Imprenta Sirena

Agradecimientos al trabajo siempre dispuesto


de Milton Yépez Escóbar, Evelin Olivera, Ana Lucía Pérez
y Liseth Bustamante.

Depósito Legal No. 8-1-2605-10


I.S.B.N. 978-99954-730-0-6
Primera Edición
Santa Cruz, Bolivia, noviembre 2010
Índice

Introducción 7

Presentación
Lourdes Chalup, Amigarse: Secretaría Técnica del COBONEI (Santa Cruz, Bolivia) 11

Conferencia 1: Conceptualización de negocios inclusivos. Incluir a los sectores de bajos ingresos


Gonzalo Ameller, SNV (Santa Cruz, Bolivia) 15

Conferencia 2: Gestión de residuos y las fronteras de la competitividad en América Latina.


La necesidad de un cambio de mentalidad
Daniel Gonzalez, AVINA (Bogotá, Colombia) 20

Conferencia 3: La importancia de la política pública en el proceso de reciclaje y negocios


inclusivos. Una primera experiencia normativa en Uruguay
Mario Furest, CEMPRE (Montevideo, Uruguay) 27

Panel 1: Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de los tres sectores en procesos de recolección
de residuos, reciclaje y negocios inclusivos

1.1. Municipio de La Paz tiene proyectos pero aún le falta


Rosmery Gardeazabal, Gobierno Municipal de La Paz (Bolivia) 33
1.2. El Municipio cruceño frente al tema del reciclaje y la Inclusión Socio-económica
Ana María Encina Landívar, Gobierno Municipal Autónomo de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) 37
1.3. Coca Cola hace industria del reciclaje de botellas pet
Eduardo Peinado, Coca Cola (La Paz, Bolivia) 40
1.4. FUNDES lleva adelante dos proyectos de reciclaje
Alfonso Ríos, FUNDES (Santa Cruz, Bolivia) 44

Conclusiones Heiver Andrade, AVINA (Santa Cruz, Bolivia) 47


Panel 2: El reciclaje en la cadena de valor de las empresas y la oportunidad de contribuir al
nacimiento de negocios inclusivos

2.1 Proyecto Recicla


Fernando Saravia, Soboce (La Paz, Bolivia) 49
2.2. Negocios inclusivos y productos exclusivos
Alfredo Leigue, Oddyssey (Santa Cruz, Bolivia) 52

Conclusiones Maggy Talavera, Amigarse (Santa Cruz, Bolivia) 55

Panel 3: Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el proceso de recolección,


reciclaje y negocios inclusivos

3.1. Emacruz busca inclusión social y mayor empleo


Gustavo Zegarrundo, Emacruz (Santa Cruz, Bolivia) 57
3.2. El apoyo de los gobiernos es importante
Gregory Paz, Ciudades Focales (Cochabamba, Bolivia) 60
3.3. Bolivia debe llegar a una gestión integral de residuos sólidos
Matthias Nabholz, Ecovecindarios SWISSCONTACT (Cochabamba, Bolivia) 64
3.4. Gobierno aporta con normas y proyectos para el reciclado
Anita Mercedes Gareca, Viceministerio de Producción Industrial (La Paz, Bolivia) 68

Conclusiones Gonzalo Calderón, PNUD (La Paz, Bolivia) 71

Panel 4: La red de recolectores de Bolivia. Estado del proceso

4.1. La historia y los beneficios del trabajo de reciclaje


Severino Lima Jr., Red Latinoamericana de Recolectores (Natal, Brasil) 73
4.2. La organización ayudó a desarrollarse a los recicladores
Yaniles Muñoz de Fernández, Red de recolectores de Santa Cruz (Bolivia) 76
4.3. El grupo Oreste Plath de Chile es un gran ejemplo
Karina Madariaga, Galpón Oreste Plath (Santiago, Chile) 81
4.4 La realidad del recolector en Santa Cruz
Sergio Betancourt, Fundación PAP (Santa Cruz, Bolivia) 84

Conclusiones Vidal Aparicio, Fundación PAP (Santa Cruz, Bolivia)

Reflexión de cierre
Leslie Claros, FUNDES (Cochabamba, Bolivia)
Lourdes Chalup, Amigarse (Santa Cruz, Bolivia) 87

Perfil COBONEI 90

Expositores 95
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de:
Introducción

El 8 de julio del año 2010 se realizó en la ciudad estuvieron relacionados con la conceptualización
de Santa Cruz de la Sierra - en el centro de de los negocios inclusivos; a la gestión de residuos
Convenciones de la Universidad Privada de Santa y las fronteras de la competitividad en América
Cruz (UPSA) - el 1er Foro Internacional de Negocios Latina; los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de
Inclusivos “Cadena del Reciclaje”, que gracias a tres sectores en procesos de recolección de
la invitación del Consejo Boliviano de Negocios residuos, reciclaje y negocios inclusivos; la
Inclusivos del Consejo, reunió a autoridades del importancia de la política pública en este proceso;
Gobierno Nacional, Departamental y Local, el reciclaje en la cadena de valor de las empresas
empresas recicladoras, recolectores, emprendedores, y la oportunidad de contribuir al nacimiento de
estudiantes y académicos. negocios inclusivos desde los gobiernos nacional,
departamental y municipal, su rol en el proceso
Resultado del encuentro surge este documento, de recolección, reciclaje y negocios inclusivos; y
un resumen apretado de exposiciones y paneles la red de recolectores de Bolivia.
relacionado a la actividad y la cadena de reciclaje
de deshechos vinculada a los negocios inclusivos. El Foro se convirtió en un espacio para el diálogo
Todas las participaciones están plasmadas en cien y la reflexión sobre el proceso en la cadena de
páginas ilustradas con fotografías y gráficas, con reciclaje y el rol de los actores, como el Gobierno,
un contenido y enfoque periodístico. las empresas y las organizaciones de la sociedad
civil, en la misma. El evento se convirtió también
Los temas abordados y discutidos en el evento, en un posible puente de alianzas para el nacimiento
junto a expertos nacionales e internacionales, de emprendimientos inclusivos en la cadena del

7
reciclaje. En resumen, dio el primer paso para común?, ¿los gobiernos locales se dan cuenta de
provocar que se alimente la convicción de la su rol y se están sumando al proceso?, ¿están
necesidad de un trabajo conjunto de los tres generando impactos? como se están midiendo
actores con el propósito de incidir en los negocios estos logros? y finalmente, analizar si
inclusivos y lograr impactos a escala. verdaderamente se está alcanzando escala, si se
está promoviendo el nacimiento de negocios
JUSTIFICACIÓN inclusivos y si estos son sostenibles.

Los tiempos cambian, las realidades también, y es Por otra parte, se puede asegurar que la cadena
necesario detenerse un momento para reflexionar, de reciclaje crecerá de forma muy dinámica en los
para identificar los nuevos desafíos, para saber siguientes años gracias a: el acceso a nuevas
cómo enfrentarlos y con qué actores. Por otra tecnologías, el decrecimiento en el espacio para
parte, es necesario preguntarse si, en el caso vertederos, la coyuntura mundial de altos precios
boliviano, ¿están las organizaciones de la sociedad de la energía, así como una mayor conciencia en
civil, promotoras del reciclaje, trabajando con el cuidado del medio ambiente.
todos los sectores pertinentes?, ¿cuál es su actual
propuesta de valor?, ¿están las organizaciones de Es por eso que estas preguntas conductoras
la sociedad civil logrando sensibilizar a las empresas generan la necesidad de encontrar respuestas; la
y generando un compromiso genuino con la organización del Foro no fue nada más que el
sociedad y el medio ambiente para ir provocando primer paso que provoque y alimente la convicción
impactos de magnitud en beneficio del bien de la necesidad de trabajar juntos, de coordinar

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acciones y esfuerzos para potenciar la escala de • Construir puentes y alianzas en torno al reciclaje
impacto de los Negocios Inclusivos, incidiendo en y permitir alinear a los principales actores en
sectores clave para la transformación de procesos, torno al proceso.
cadenas y actores.
• Mostrar las diferentes etapas que se encuentra
OBJETIVOS el proceso de reciclaje en Bolivia.

• Mostrar realidades y sensibilizar en torno a los • Negocios Inclusivos que nacen en torno al
nuevos desafíos, reflexionando sobre el rol que reciclaje.
en estos procesos deben jugar la empresa, los
gobiernos y la sociedad civil.

• Fortalecer el capital social, construyendo un


espacio para un debate permanente que permita
catalizar y acompañar el proceso a nivel nacional.

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10
Presentación

María Lourdes Chalup


Fundación Amigarse
Secretaría Técnica del COBONEI
Santa Cruz, Bolivia

“Para guiar la globalización se necesita una fuerte de la capacidad de crear rédito, presente y futuro,
solidaridad global, tanto en países ricos y países por eso la creación de valor resulta un vínculo
pobres, como dentro de cada país, aunque sea ineludible que se debe tener en cuenta si se quiere
rico, es preciso un código ético común, cuyas luchar de modo eficaz y duradero contra la pobreza
normas no sean solo fruto de acuerdos, sino que material. Situar a los pobres en el primer puesto,
estén arraigadas en la ley natural inscrita por el comporta que se les dé un espacio adecuado para
Creador en la conciencia de todo ser humano. La una correcta lógica económica por parte de los
lucha contra la pobreza requiere una cooperación agentes en el mercado internacional, una correcta
tanto en el plano económico como en el jurídico, lógica política por parte de los responsables
que permita a los países pobres descubrir y poner institucionales y una correcta lógica participativa
en práctica soluciones coordinadas para afrontar capaz de valorizar la sociedad civil local e
dichos problemas estableciendo un marco jurídico internacional. En particular, la sociedad civil asume
eficaz para la economía. Por otro lado, es innegable un papel crucial en el proceso de desarrollo, ya
que las políticas marcadamente asistencialistas que el desarrollo es esencialmente un fenómeno
están en el origen de muchos fracasos en la ayuda cultural y lo cultural nace y se desarrolla en el
a los países pobres, parece que actualmente el ámbito de la sociedad civil”.
verdadero proyecto a medio y largo plazo sea el
invertir en la formación de las personas y el Esta reflexión fue realizada este año por el Papa
desarrollar de manera integrada una cultura de Benedicto XVI, en torno a la pobreza y la cultura
la iniciativa. El valor de la riqueza en una economía de paz, una frase de gran profundidad, para abrir
moderna depende de una manera determinante el 1er Foro Internacional de Negocios Inclusivos

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Fundalbor da la bienvenida a recolectores en el foro Lourdes Chalup

“Cadena del Reciclaje”, organizado por el Consejo opción y privilegio los más pobres del país y del
Boliviano de Negocios Inclusivos - COBONEI, que continente, y que se considere que la pobreza es
tiene su Secretaría Técnica en Fundación Amigarse. un estado en transformación -no una identidad-
que abre esperanzas de empleo, de incremento
En el país, son 830 las personas que trabajan a de ingresos y mejora de la calidad de vida de
tiempo completo en el reciclaje de basura, otras millones de familias.
2000 empleadas a medio tiempo y unas 8000 las
que se dedican ocasionalmente a esta actividad. El debate tuvo entre sus ejes el cómo cambiar la
América Latina este año tiene 9 millones más de mirada de la base de la pirámide social, el cambio
pobres respecto al año 2009, la pobreza ha pasado de chip en la mente de un recolector/a que se
de 180 a 189 millones de pobres, lo que muestra convierte en emprendedor/a y que es capaz de
que ha crecido en la peor de sus formas: la establecer relaciones de “ganar - ganar, con
indigencia y la exclusión social. todos los demás actores en un proceso.

Los argumentos anteriores son una razón válida Con gran satisfacción, hacemos el esfuerzo
para abrir un diálogo sobre el proceso en la nuevamente con todos los miembros del COBONEI,
Cadena del Reciclaje y el rol de los tres actores: para presentar las memorias de este enriquecedor
Gobierno, empresas y organizaciones de la Foro, que sintetiza los avances del proceso en
sociedad civil, y para reflexionar sobre cómo Bolivia y es inspirador para que sigamos impulsando
generar negocios en esta cadena donde tengan el proceso en múltiples cadenas de valor”.

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Conferencia 1: Conceptualización de negocios inclusivos. Incluir a los sectores
de bajos ingresos

Conferencia 2: Gestión de residuos y las fronteras de la competitividad en


América Latina. La necesidad de un cambio de mentalidad

Conferencia 3: La importancia de la política pública en el proceso de reciclaje


y negocios inclusivos. Una primera experiencia normativa en Uruguay

Panel 1: Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de los tres sectores en procesos
de recolección de residuos, reciclaje y negocios inclusivos

Panel 2: El reciclaje en la cadena de valor de las empresas y la oportunidad de


contribuir al nacimiento de negocios inclusivos

Panel 3: Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el proceso


de recolección, reciclaje y negocios inclusivos

Panel 4: La red de recolectores de Bolivia. Estado del proceso

Reflexión de cierre

Perfil COBONEI

Expositores

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1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
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“Cadena de Reciclaje”
CONFERENCIA 1:
Conceptualización de
Negocios Inclusivos

Incluir a sectores de bajos ingresos


Gonzalo Ameller
SNV (Santa Cruz, Bolivia)

Para mejorar el nivel de vida de las mayorías, Los Negocios Inclusivos son
reducir los niveles de pobreza y la inequidad en iniciativas empresariales
la distribución de la riqueza existe la necesidad
económicamente rentables,
de crear modelos de negocios que incluyan a los
sectores de bajos ingresos. En este objetivo se
ambiental y socialmente
recurre a los denominados “Negocios Inclusivos”, responsables, que en una
que deben ser coordinados por los sectores público, lógica de mutuo beneficio
empresarial y sociedad civil.
incorporan en sus cadenas
Los Negocios Inclusivos son iniciativas empresariales productivas a comunidades
económicamente rentables, ambiental y de bajos ingresos y mejoran
socialmente responsables, que en una lógica de su calidad de vida.
mutuo beneficio incorporan en sus cadenas
productivas a comunidades de bajos ingresos y calidad o a menor precio. La idea es incluir a los
mejoran su calidad de vida a través de su segmentos de la “Base de la Pirámide” a la
participación como proveedores de materia prima, Cadena de valor de las empresas, (BdP son
distribuidores de bienes o servicios, o finalmente personas que viven con menos de tres dólares al
como consumidores de servicios básicos esenciales día, y que en Bolivia representan el 84% de la
o necesidades básicas insatisfechas de mejor población).

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
Los Negocios Inclusivos representan una relación La temática de “desarrollo” es cada vez más
“ganar-ganar” para las empresas y las prioritaria para el empresariado, debido a que el
comunidades de bajos ingresos, que han entorno y los accionistas actualmente exigen más.
encontrado formas rentables de integrar a estos
segmentos en sus operaciones, de una manera La región está reaccionando contra el proceso de
que beneficie a las comunidades y cree formas globalización y la crisis financiera que han generado
de vida sostenibles. desempleo, pobreza e inequidad, y está latente
la necesidad de generar un modelo de desarrollo
Los Negocios Inclusivos financiero más inclusivo y generar nuevos e
representan una relación innovadores modelos de negocio creadores de
ingresos, empleos, riqueza y oportunidades.
“ganar-ganar” para las
empresas y las comunidades Hoy se ve que en los países de Latinoamérica,
de bajos ingresos entre ellos Bolivia, hay crecimiento económico
pero lamentablemente no bajo una correcta
Los segmentos de bajos ingresos participan en la distribución de ingresos, es decir, que existe una
cadena de valor, como empleados (nuevos inequidad que está provocando un calentamiento
mercados laborales), productores (nuevas fuentes social, razón por la que nace la estrategia de los
de abastecimiento), distribuidores (nuevas redes Negocios Inclusivos que garantiza que el negocio
de distribución) y consumidores (nuevos mercados de una empresa pueda ser sostenible y, a la vez,
para productos y servicios accesibles). luchar con la inequidad. Es una sinergia entre
beneficios comerciales y beneficios sociales.
Las personas de bajos ingresos deben participar
en la cadena de valor como agentes que agregan Gonzalo Ameller aclara que no se debe confundir
valor a bienes y/o servicios, proveedores de materia Negocios Inclusivos (NI) con la Responsabilidad
prima, o vendedores/distribuidores de productos Social Empresarial (RSE), aunque la línea divisoria
y/o servicios, y acceder a servicios básicos esenciales es mínima. La segunda busca balancear el triple
o necesidades básicas insatisfechas de mejor resultado -social, ambiental y económico-, mientras
calidad y a menor precio. que, en el primero la prioridad es mejorar la calidad
de vida de las personas de bajos ingresos, además

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
Gonzalo Ameller

los NI se enfocan en el core business de la empresa, financiamiento con tasas de interés bajas para
en generar valor y rentabilidad, tienen como fin que puedan incrementar su ganado, además
un norte ético y como medio el uso de las fuerzas mejoró la alimentación de sus animales. La
del mercado. En los NI el centro del negocio es la empresa también se benefició al asegurarse una
inclusión, mientras que en la RSE opera de forma cadena de abastecimiento permanente, generando
transversal en todas las operaciones y procesos relaciones de confianza con sus proveedores y
de la empresa y su impacto sobre el entorno y sus cumpliendo con su mercado.
empleados. En síntesis, un negocio inclusivo
referente tiene un enfoque de gestión de
responsabilidad social, lo que nos confirma la Está latente la necesidad de
complementariedad entre ambos. generar un modelo de
desarrollo financiero más
Veamos tres ejemplos de Negocios Inclusivos. La
compañía de lácteos Delizia, que en Bolivia logró inclusivo y generar nuevos e
el desarrollo de los proveedores en la cadena innovadores modelos de
lechera al articularse con 500 pequeños
negocio creadores de
productores lecheros (de la base de la pirámide),
de no más de diez cabezas de ganado, a quienes
ingresos, empleos, riqueza y
les permitió mejorar sus ingresos y acceder a un oportunidades.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS 17
“Cadena de Reciclaje”
Otro ejemplo es el aplicado en Perú por la empresa Es también destacable el caso de la empresa
Nestlé, que generó un nuevo canal de distribución colombiana de distribución de gas Promigas, que
de sus productos de nutrición, empleando a las generó oportunidades de acceso a financiamiento
amas de casa y mujeres de escasos recursos, como para sus clientes, en su mayoría de bajos ingresos,
asesoras de bienestar para llegar a nuevos con el propósito de acceder a un crédito familiar
segmentos de mercado. Con este modelo generó que le permita la compra de materiales de
más de 800 plazas de empleos y paralelamente construcción y electrodomésticos, presentando
mejoró sus utilidades. como garantía el historial de cumplimiento de
pago de facturas de sus clientes y asociados.

Negocios Inclusivos: Rentabilidad, beneficio mutuo


y garantía de sostenibilidad en el tiempo

Mercado y Proveedores
Iniciativa desde Inclusión de
rentabilidad de
el negocio segmentos de Distribuidores
(necesidad de la
(cadena de valor) bajos ingresos
empresa) Consumidores
Beneficios sociales (inclusión)

Corto plazo, no auto NEGOCIOS


sostenible
INCLUSIVOS

No ofrecen suficientes
oportunidades a los
segmentos de bajos
ingresos

Beneficios económicos (rentabilidad)

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
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“Cadena de Reciclaje”
CONFERENCIA 2:
Gestión de residuos y las fronteras de
la competitividad en América Latina

La necesidad de un cambio de mentalidad

Daniel Gonzalez
AVINA (Bogotá, Colombia)

Para lograr reducir las brechas de inequidad en la funcionamiento un nuevo sistema de producción
distribución de la riqueza y contar con un y de negocios, que apunte a tener una buena
ecosistema más sostenible, en América Latina es gestión de los residuos sólidos para maximizar la
necesaria una revolución post industrial, un cambio eficiencia y competitividad de estos nuevos
de mentalidad que permita combatir inclusive con emprendimientos en la región, o directamente a
los efectos del cambio climático y ponga en no generarlos.

En América Latina es La reutilización de residuos y el reciclaje, junto a


la participación de todos los sectores de la sociedad,
necesaria una revolución post
son una parte muy importante en este propósito.
industrial, un cambio de El director programático de Avina, Daniel Gonzales,
mentalidad que permita durante su participación en el 1er Foro Internacional
de Negocios Inclusivos “Cadena del Reciclaje”,
combatir inclusive con los
destacó el impacto ambiental positivo del reciclaje,
efectos del cambio climático pero advirtió la necesidad de gestionar mejor todo
y ponga en funcionamiento el flujo de materiales y residuos.

un nuevo sistema de
Si bien la revolución industrial trajo desarrollo,
producción y de negocios. riqueza y avances sin precedentes en la historia

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


20
“Cadena de Reciclaje”
de la humanidad, también trajo efectos colaterales en Suecia se han puesto la meta de ser
indeseables al planeta, como la contaminación, independientes del combustible fósil, entre otros.
el calentamiento global y el cambio climático. Es necesario cambiar paradigmas sobre cómo

Los grandes éxitos de la revolución industrial en Es necesario cambiar


términos de alfabetismo, expectativa de vida, paradigmas sobre cómo
derechos humanos y tecnología llevaron hacia
producir, consumir y
varios aspectos adversos (escasez de alimentos y
agua, destrucción por huracanes y ciclones, sequías comportarse. La era industrial
e inundaciones prolongadas y aumento de los ya pasó y se necesita una
niveles marítimos), que ponen en riesgo la propia
nueva revolución que permita
supervivencia de la humanidad.
entender sistemas globales
En esta etapa, que se inició el siglo XIX, se adoptó complejos y dinámicas,
un modelo de operación de extracción en el que
colaborar a través de
se consideró que los recursos naturales no se
agotan y que se los puede sacar de la tierra,
fronteras de todo tipo
transformarlos y venderlos a los consumidores, a - sectorial, política, étnica,
través de productos o servicios. Sin embargo, geográfica y científica -
muchos recursos, del área energética, forestal y
agrícola -por ejemplo- se están agotando por los
y crear futuros deseables que
efectos del cambio climático. sirvan de inspiración a otros.

Este duro escenario encamina a los países a buscar producir, consumir y comportarse. La era industrial
alternativas, otros sectores, otros mercados y otras ya pasó y se necesita una nueva revolución que
formas de hacer negocios que puedan ser permita entender sistemas globales complejos y
interesantes. En este contexto están emergiendo dinámicas, colaborar a través de fronteras de todo
algunas iniciativas de cambio y soluciones en el tipo - sectorial, política, étnica, geográfica y
planeta. Por ejemplo, en Australia ganó las científica - y crear futuros deseables que sirvan
elecciones presidenciales el candidato abocado a de inspiración a otros.
dar soluciones a los efectos del cambio climático,
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
21
“Cadena de Reciclaje”
Daniel Gonzalez

Entonces se ve que en el planeta muchos están En este marco, se aterriza en el tema de los
reconociendo las fallas del pasado, que hay una mercados y negocios inclusivos, como el
serie de recursos no renovables, por lo que se relacionado al reciclaje y a la gestión de residuos,
están poniendo metas audaces, que muestran sistemas que deben entenderse y considerarse
que para hacer realmente negocios que ayuden como la producción que genera residuos que se
a cerrar las brechas de pobreza e inequidad, se van acumulando y que deben ser reciclados, al
necesita cambiar la forma de pensar, un cambio igual que los envases, para ser aprovechados o
de mentalidad y comenzar a ver los patrones para reintegrarlos al sistema.
subyacentes de los síntomas negativos que trajo
la revolución industrial y el sistema que está Todos deben ser parte de la revolución que acelera
operando para esto. el paso de la humanidad a una era “post-
industrial”, precisamente la que implica que todos
Si las cosas son como están ahora es porque hay los procesos industriales y sociales apunten a no
un sistema que funciona perfectamente para generar residuos, aprovechar todo de forma
producir lo que se está produciendo, con resultados eficiente, bajar costos, cuidar la naturaleza y
climáticos negativos. Entonces para cambiar el reducir la contaminación.
sistema y los patrones se debe cambiar de
mentalidad y hábitos; pasar del actual sistema a Por ende, si se quiere montar un Negocio Inclusivo
otro nuevo modelo, donde la sociedad se convierte exitoso, ser emprendedor y cuidadoso del medio
en parte de los sistemas vivos. ambiente, además de ser competitivo en el largo

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
plazo, es necesario primero mirarse por dentro y latinoamericanos, demostrando que es posible
luego analizar la forma cómo se están abordando generar riqueza con equidad, de manera acelerada,
los problemas y cómo se puede cambiar tomando innovadora y sostenible.
en cuenta y entendiendo todo el sistema.
Los mercados inclusivos son el resultado del Es así que el reciclaje puede convertirse en un
desarrollo de un negocio a través del Negocio Inclusivo, ya que los residuos son un
emprendedurismo y la inversión, aspectos que commoditie secundario, es decir una materia
prima recuperada después de la producción o
Los mercados inclusivos son consumo, que cada vez se generan más en la
el resultado del desarrollo de medida que las naciones se desarrollan.

un negocio a través del Hoy se ve que la eficiencia del reciclaje se está


emprendedurismo y la incrementando con el aumento de la generación
inversión, aspectos que deben de residuos, y ahora que los rellenos sanitarios se
han vuelto cada vez menos viables, el comercio
ser acompañados de
internacional de los commodities secundarios está
regulaciones e incentivos, aumentando a un ritmo mayor que el de los
institucionalización, primarios y los países en desarrollo están jugando
un rol cada vez más importante en su
capacidad instalada y la
comercialización.
relación entre los actores,
aspectos que todavía están Sin embargo existe un problema serio de regulación
en los países de Latinoamérica, porque en la
descuidados en la región
mayoría, los sistemas públicos de aseo pagan a
deben ser acompañados de regulaciones e las empresas de recojo de basura por el peso que
incentivos, institucionalización, capacidad instalada estas entierran en los rellenos sanitarios, situación
y la relación entre los actores, aspectos que todavía que contrariamente genera mas bien un incentivo
están descuidados en la región, lo cual debe por no reciclar.
cambiar por la importancia que tienen los negocios
y mercados inclusivos, puesto que estos buscan Lo positivo es que los recicladores se están
mejorar la calidad de vida de millones de organizando y convirtiendo en una fuerza
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
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“Cadena de Reciclaje”
Los recicladores se están de subsistencia a negocios de alto potencial, que
impulsen la competitividad.
organizando y convirtiendo
en una fuerza importante en Los Negocios Inclusivos de reciclaje son muy
la gestión de residuos sólidos, exitosos en cuanto a impactos sociales y
ambientales, pero aún muy poco en términos
aunque se calcula que sólo el económicos y de rentabilidad, simplemente porque
2,2% del total de estos la gran dificultad que representa lograr un negocio
residuos generados en de este tipo. En este contexto Gonzales propone
no sólo mirar los componentes de competitividad
América Latina son de los mercados (cómo me abastezco o proveo,
recuperados y que el 25% de o cómo aumento mi poder de negociación con
quienes los reciclan son mis proveedores, clientes y compradores) sino
también ver que ya está emergiendo competencia
analfabetos y la mayoría con
y que si los recicladores no comienzan a dar un
baja escolaridad, razón por la salto en términos productivos y empresariales,
que se debe pensar también muy probablemente lleguen otros jugadores con
mejores capacidades, y sea demasiado tarde para
en prepararlos.
reaccionar.
importante en la gestión de residuos sólidos,
aunque se calcula que sólo el 2,2% del total de Finalmente Avina reafirma que: A través de
estos residuos generados en América Latina son Negocios y Mercados Inclusivos, queremos mejorar
recuperados y que el 25% de quienes los reciclan la calidad de vida de millones de latinoamericanos,
son analfabetos y la mayoría con baja escolaridad, demostrando que es posible generar riqueza con
razón por la que se debe pensar también en equidad de manera acelerada, innovadora y
prepararlos, no sólo en términos empresariales sostenible.
sino más generales, para poder pasar de negocios

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
En los últimos años AVINA ha invertido Usd $ 12 MM en la estrategia de Mercados Inclusivos y ha
contribuido a la creación de mejores prácticas para los 8 componentes de un Mercado Inclusivo

Regulación
e Incentivos

• Simplificación de trámites para MyPES


en 7 países con FUNDES
• Política pública de inversión social
privada en Colombia
Marco Conceptual Relación entre Actores

Institucionalización de los Desarrollo de plataformas


Desarrollo de construcción de capital
negocios inclusivos en
escuelas de negocio de SEKN de Negocios social y colaboración en:
y en la academia global Colombia, Bolivia, Brasil,
Chile y conectándolas con
• Apoyo a 217 Negocios Inclusivos
plataformas similares en
en 12 países
otros países de forma
• Diseño y diseminación de estrategias de
presencial y en Internet.
transformación sectorial en los sectores
de salud, conectividad y reciclaje en 3 países

Inversión Emprendedurismo
de Impacto de Oportunidad

Fortalecimiento de 5 fondos • 6.000 emprendedores


de inversión de impacto en entrenados a través de las
4 países escuelas de SEKN y cientos
de talleres en Iberoamérica
• Apoyo a concursos de
planes de negocio en
Colombia, Perú, Chile y
en Internet I+D
Capacidad Instalada Investigación + Desarrollo

Posicionamiento de Diseminación de
necesidad de formar a las innovaciones, tecnología y
personas e invertir en modelos de negocio
infraestructura en foros de
alto impacto
Diseminación de
innovaciones, tecnología y
modelos de negocio Copyright 2010 Fundación AVINA

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
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“Cadena de Reciclaje”
CONFERENCIA 3:
La importancia de la política pública en el proceso de
reciclaje y negocios inclusivos

Una primera experiencia normativa


en Uruguay
Mario Furest
CEMPRE - Compromiso Empresarial para el Reciclaje
(Montevideo, Uruguay)

Uruguay, con el apoyo indirecto de la asociación Con el propósito de proteger el ambiente contra
Compromiso Empresarial para el Reciclaje (Cempre) las afectaciones que puedan causar los envases
es el primer país de la región que hoy tiene de diferentes productos puestos en el mercado,
normado y regulado el sistema que maneja y en Uruguay -a finales del año 2004- se aprobó la
gestiona la actividad de reciclaje de residuos, de “Ley de Envases y Residuos de Envases”. El objetivo
distintos tipos de envases desechados en ese país. es asegurar que todos los componentes del sistema
(funciones y actores) sean manejados de manera
ambiental y sanitariamente correcta, económicamente
Uruguay es el primer país factible, socialmente aceptable y con tecnología
de la región que hoy tiene apropiada.
normado y regulado el
Los actores del sistema de gestión de envases y
sistema que maneja y reciclado son: los ciudadanos (habitantes en sus
gestiona la actividad de domicilios, transeúntes, playistas, en el transporte,
reciclaje de residuos, de en parques y ferias escolares); las empresas
(industria, comercio y servicios); los organismos
distintos tipos de envases financieros; los gestores (recolectores, consultores,
desechados en ese país. operadores, recicladores formales e informales);
las administraciones municipales; el gobierno
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
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“Cadena de Reciclaje”
Para estructurar la norma es listos los reglamentos respectivos, debido a que
hubieron una serie de discusiones y negociaciones
primordial y necesario con los involucrados, tanto del sector público
entender que todas las como del privado.
funciones y actores del
Hoy la norma dispone la protección del ambiente
sistema de gestión de reciclaje contra afectaciones que puedan causar los envases
deben ser atendidos y encomienda la tarea de promoción y valorización
cuidadosamente, ninguno de los residuos de envases al Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
puede quedar de lado porque (MVOTMA). Inicialmente establece el registro de
existe el peligro de que se todas las empresas relacionadas con envases
convierta en enemigo (fábricas de envases, importadoras de envases,
envasadoras y fabricantes de productos envasados)
central (ejecutivo, legislativo y judicial) y la sociedad y luego la presentación de un plan de gestión -
civil organizada (ONGs y gremiales). de las empresas dueñas de marcas - para sus
envases post consumo.
Para estructurar la norma es primordial y necesario
entender que todas las funciones y actores del El Plan de Gestión de Residuos de Envases y
sistema de gestión de reciclaje deben ser atendidos Envases Usados debe prever objetivos de reducción
cuidadosamente, ninguno puede quedar de lado (de contaminación), retornabilidad, reciclado y
porque existe el peligro de que se convierta en valoración, en porcentajes y plazos establecidos,
enemigo (al no ser considerados sus intereses) y funcionamiento, objetivos y metas, además debe
puede bombardear todo lo que se quiera construir. ser aprobado por el MVOTMA. Ahora la idea es
lograr planes integrados, en el marco de la
La Ley de Envases vigente en Uruguay fue inspirada eficiencia nacional, para tener facilidad de control.
en la existente en la Comunidad Europea y ajustada
a la realidad de ese país. Su elaboración no fue Los planes integrados también deben involucrar
fácil, fue complicada, y según explica Mario Furest, comerciantes e intermediarios porque estos
incluso no se cumplieron los plazos para tener intervienen en la cadena y nadie que la constituya

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28
“Cadena de Reciclaje”
Mario Furest

puede faltar en la Ley. Ya en la aplicación las tanto éste es el principal organismo interesado
empresas identificaron problemas como el de la en que la Ley funcione.
dispersión de la materia prima de los envases en
el mercado y la dificultad de agruparla para luego Finalmente en el primer trimestre del año 2007
procesarla, reducirla de volumen y valorizarla, el gobierno uruguayo decidió aplicar un plan
estos últimos trabajos relativamente más sencillos. piloto, una experiencia con empresas líderes de
ese país para lograr datos concretos antes de
Para las empresas que no tengan un plan de lanzar la reglamentación de la norma. Con los
gestión o no se adhieran a uno existente, la norma resultados de la experiencia se determinó la
establece que son susceptibles a la prohibición de reinvención de la Ley, en julio del mismo año, y
funcionar y pasibles a sanciones, por contaminación nacieron las excepciones relacionadas a los residuos
grave. El control de la producción, la importación industriales y agropecuarios.
y las declaraciones está a cargo de las entidades
gubernamentales, tanto nacionales como Entonces se incluyeron en el plan de gestión los
departamentales. envases de las bebidas de consumo humano y
bebidas refrescantes y los productos de consumo
En Uruguay una Ordenanza Municipal asigna a humano en general, además a la fecha ya ingresaron
los gobiernos municipales la responsabilidad de también otros productos para cuya comercialización
la gestión de los residuos sólidos urbanos, por lo se usa algún tipo de envase o empaque.

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29
“Cadena de Reciclaje”
Sin embargo la Ley y la reglamentación sólo cubre, el pañito para limpiarse el polvo, la cajita,
permiten recolectar envases y residuos de circuitos el folleto, el estuche, etc. El mismo conflicto se
limpios, eficientes y seguros, es decir que deben presenta con los que fabrican repuestos o juguetes,
estar separados de la basura y por lo tanto ser entre otros.
seguros, ya que los operadores dejan de estar
expuestos a riesgos naturales. La eficiencia se Esta complejidad obligó al gobierno uruguayo a
refiere a que no deben generar un gran costo. redactar un sistema de declaración generalizada
También se incluyó en el registro a las personas para este tipo de productos, ya que el tema se
que hacen la recolección en forma informal, es complica cuando hay que declarar cuánto plástico
decir a los recicladores, esto para lograr su eficiencia se usa por unidad, qué tipos de plástico, cuánto
y así se terminó con un Negocio Inclusivo. Para vidrio en el espejo, cuánto paño en la toallita,
que haya un control cruzado de los registrados cuánto cartón en la caja o cuánto papel en el
se determinó que se registren también a las folleto.
empresas que reciclan los materiales.
Debido a que las bolsas plásticas no están cubiertas
La Ley básicamente estaba enfocada a los dueños en la Ley de Envases, también se exigió un plan
de marca, pero con el cambio se la extendió a los de minimización de uso de este tipo de envases.
otros actores (de tercerización) y ahora quien
provee algún producto (envase o materia prima) Por tratarse de una actividad dinámica se creó
tiene que verificar que la empresa a la que vende una Comisión que realice el seguimiento a la
su producto esté registrada, y si no es así no le norma y así determinar futuros cambios. Esta
vende. Los envases sólo se pueden vender a comisión está compuesta por la Dirección Nacional
empresas registradas. de Medio Ambiente (Dinama), el Ministerio de
Desarrollo Social (Mides), el Congreso de
Otro problema que se identificó se relaciona a las Intendentes, la Cámara de Industrias del Uruguay
declaraciones, ya que estas pueden resultar (CIU), el Centro de Comerciantes y Servicios, la
complejas, puesto que una cosa es declarar un Asociación de Recicladores del Uruguay,
producto que sólo usa un envase, pero es muy Organización Clasificadores y ONGs ambientalistas.
diferente -por ejemplo- para una fábrica de
cosméticos, que debe declarar la petaquita del Dentro del plan de gestión se estructuró la Ruta
polvo, el espejito, el envase de plástico que los del Envase para determinar qué es lo que hace el
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30
“Cadena de Reciclaje”
consumidor. El envase pasa por la distribución y que es la que centraliza todas las operaciones del
venta, el consumo de la población, y finalmente así denominado Plan Central, muestra que en el
el envase residual queda en manos del consumidor, año 2009 se han declarado casi 50 millones de
quien puede elegir entre disponerlo para su kilos de material utilizado para los envases (PET,
valorización (ideal), echarlo como basura (pasable) PEAD, PEBD, PVC, PP. PS, vidrio, aluminio, hojalata,
o tirarlo al ambiente en cualquier lado (malo). celulósico, multilaminado, tetrabrik y otros),
además que se han adherido más de 500 empresas
Los primeros son considerados consumidores al plan, de todo el país. Aunque la CIU es una
predilectos porque ayudan en la recolección al asociación de industriales, a efectos del plan
separar los residuos en diferentes bolsas. Luego funciona como facilitador, y las empresas
el transporte está a cargo en un 100% por la adherentes pertenecen a ramas que pueden ser
intendencia, con la ayuda de los propios bien diferentes, como son importadores y
recicladores, quienes acompañan al camión comerciantes. La adhesión al plan no implica
municipal para llevar los envases al centro de obligación de asociarse a la CIU, cada empresa
acopio, donde se los clasifica. mantiene su asociación (si tiene) al grupo de
actividad que le corresponda. Esto asegura
En este contexto, la Cámara de Industrias (CIU), igualdad en las condiciones de competitividad.

Actores del sistema Componentes del sistema

CIUDADANOS ORGANISMOS DE orgánicos putrescibles


habitantes en sus FINANCIACION plásticos
domicilios, metales
transeúntes, GESTORES vidrios
playistas, recolectores, consultores, papeles
en el transporte operadores, recicladores. trapos
en parques y ferias Formales e informales. maderas
escolares otros
trabajadores
ADMINISTRACIONES
EMPRESAS MUNICIPALES
industria, comercio,
servicios
GOBIERNO CENTRAL
SOCIEDAD CIVIL Ejecutivo, Legislativo,
ORGANIZADA Judicial
ONGs, gremiales

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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 1
Panelistas: Alfonso Ríos - FUNDES, Eduardo Peinado - Coca Cola, Rosmery Gardeazabal - Gobierno
Municipal de La Paz, Ana María Encina Landívar - Gobierno Municipal Autónomo de Santa Cruz de la
Sierra. Moderador: Heiver Andrade - Avina

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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 1:
Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de
los tres sectores en procesos de recolección de residuos,
reciclaje y negocios inclusivos

Municipio de La Paz tiene proyectos


pero aún le falta
Expositora 1:
Rosemarie Gardeazabal
Gobierno Municipal La Paz (Bolivia)

El Gobierno Municipal de La Paz cuenta con de basura sólo con carros especializados, pero
proyectos piloto de recuperación de residuos ya ahora se ve por conveniente también involucrar
implementados, sin embargo para mejorar el a la población para que participe y apoye al
manejo y la gestión de los mismos aún le falta sistema.
cerrar la cadena productiva de reciclaje, para lo
cual necesita organizar los sistemas de recolección, Sin embargo, el componente técnico mantiene
acopio, oferta y demanda. su importancia para brindar un servicio adecuado,
para este objetivo y de acuerdo a la modalidad
La Alcaldía paceña tiene un plan Municipal de de prestación del servicio, el Gobierno Municipal
Gestión Integral de Residuos Sólidos que cuentan de La Paz -ha contratado a empresas privadas
con dos componentes importantes: (1) El (Sabenpe, Tersa e ISSA ); la Regulación y Supervisión
Ambiental que encierra el tema de la Recuperación, de estos servicios concesionados se realiza a través
Re-uso y Reciclaje y (2) el Socioeducativo donde de una unidad descentralizada que el SIREMU el
se busca la participación de la ciudadanía, cual ejerce un control estricto no sólo a la
considerando que son actores importantes dentro prestación del servicio lo cual apoya también a la
la gestión de residuos sólidos; la incorporación de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
estos dos componentes hace que cambiemos la
forma de pensar en que el manejo de los residuos En cuanto a la Recuperación, Re-uso y Reciclaje,
sólidos es meramente técnico, con la recolección la entidad municipal actualmente trabaja en tres
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
33
“Cadena de Reciclaje”
proyectos, el de Recolección de Residuos Sólidos A partir de este trabajo y con los resultados del
(Pilas y Baterías), el de Recolección Diferenciada diagnóstico que realizó Swisscontact, que revela
de Residuos Sólidos Generados en Mercados y en que la producción percápita de basura se amplió
tres zonas de la ciudad de La Paz y la incorporación el proyecto de recolección diferenciada de residuos
de proyectos importantes en el relleno sanitario sólidos a los vecindarios (Mallasa, Irpavi, Bolognia
de Mallasa con la implementación de la planta de y Sopocachi) y a la socialización para que los
lombricultura y compost para el trabamiento de vecinos entreguen su basura en bolsas diferentes.
los residuos sólidos y para el año 2011 la instalación
de una planta de clasificación de residuos sólidos De acuerdo a los hábitos de consumo de la
en el relleno sanitario de Alpacoma. sociedad, la generación de residuos sólidos
orgánicos bajó considerablemente. Los estudios
Para el proyecto de recolección de pilas y baterías muestran que la materia orgánica se redujo
reciben el apoyo de Swisscontact y desde respecto a lo registrado el año 2001, cuando
noviembre del año pasado (2009) hasta junio del representaba el 60%, ahora se incrementó el otro
presente año (2010) se recolectaron 800 kilos que tipo de residuos, los que pueden ser dirigidos al
fueron llevados al relleno sanitario y se prevé que reciclaje (plástico, pet, vidrio, aluminio, papel y
serán depositadas transitoriamente en una celda cartón).
especial de seguridad, hasta que se encuentre
alguna posibilidad de tratamiento. Con el objetivo Los datos obtenidos por
de cumplir con este propósito se instalaron varios Swisscontact revelan que en
centros de acopio en las subalcaldías, farmacias,
La Paz 1288 personas se
mercados, supermercados y unidades educativas.
dedican al recolección de
Se inició también el proyecto piloto de recolección residuos sólidos, de las cuales
Diferenciada de Residuos Sólidos en Mercados,
el 80,3% son mujeres, el
los orgánicos de los no orgánicos, debido a que
el año 2002 empezó también el proyecto piloto 76.3% está en el rango de los
de elaboración de compost y humus (abonos 74 años de edad y un 93%
orgánicos) con lombrices californianas en el relleno
trabaja sin equipos de
sanitario que se encuentra en proceso de cierre.
protección.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
34
“Cadena de Reciclaje”
Si bien este municipio lleva
adelante una serie de
proyectos de gestión de
residuos sólidos, reconoce que
falta completar el sistema y
cerrar el eslabón de la cadena
del reciclaje, optimizando y
fortaleciendo el tema de los Rosemarie Gardeazabal

recolectores, acopiadores y
empresas.
Los datos obtenidos por Swisscontact revelan que abastecer con el abono orgánico a todas las áreas
en La Paz 1288 personas se dedican al recolección verdes de La Paz, conforme al Plan Municipal de
de residuos sólidos, de las cuales el 80,3% son Gestión de Residuos Sólidos.
mujeres, el 76.3% está en el rango de los 74 años
de edad y un 93% trabaja sin equipos de Si bien este municipio lleva adelante una serie de
protección. Por otro lado están los acopiadores proyectos de gestión de residuos sólidos, reconoce
que suman 219 personas, de las cuales 81 son que falta completar el sistema y cerrar el eslabón
personas naturales y el resto está distribuido en de la cadena del reciclaje, optimizando y
nueve empresas constituidas para esta labor. fortaleciendo el tema de los recolectores,
acopiadores y empresas que compran el material,
El tercer proyecto se enfoca en la lombricultura además el referido a la oferta y la demanda y la
aplicada en el relleno sanitario de Mallasa, donde incorporación de la responsabilidad empresarial
actualmente se está elaborando humus y compost para el manejo de los envases pos consumo, el
a través de la materia orgánica desechada, con el cual está normado en el Reglamento Municipal
propósito de recuperar el terreno que se tiene de Residuos Sólidos que cuenta el Gobierno
en el relleno y además se prevé aumentar la Municipal de La Paz.
producción el próximo año (2011) para poder

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“Cadena de Reciclaje”
Resumen Diagnóstico - Acopiadores

Variable Indicadores

Número de punto de acopio 90 puntos


73.33% acopia botellas PET
Porcentaje de acopiadores por tipo de residuos
63.33% papel periódico y revistas
52.22% polietileno de baja densidad
21.11% vidrio verde

81 son personas naturales


Relación por formas de asociación
9 son empresas constituidas
219 personas involucradas en la actividad

Relación por tipo de residuos 43% de los acopiadores recolecta al


menos tres tipos distintos de residuos
57% recolecta como mínimo dos tipos de residuos

Resumen Diagnóstico - Segregadores

Variable Indicadores
Número total de segregadores 1.288 personas
Relación de segregadores por sexo 80.3% sexo femenino
Rango de edad 76.1% está en el grupo que comprende
edades en el rango de 74 años

Horas de trabajo promedio por día 42% 8 horas diarias


27% 4 horas diarias en promedio
23% más de 8 hasta 12 horas diarias
7% más de 12 horas llegando a un máximo de 16
en promedio por día
Distribución de áreas de trabajo de los segregadores 34% se desplaza a lo largo de 2 áreas
27% sólo en una
23% en 3 áreas
12% en cuatro
3% recorre 5
1% cubre incluso 6 áreas
Características del trabajo (en grupos, individual, 93.13% de los segregadores trabaja sin equipos de
con equipo, etc.) protección

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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 1:
Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de
los tres sectores en procesos de recolección de residuos,
reciclaje y negocios inclusivos

El Municipio cruceño frente al tema del


reciclaje y la inclusión socio-económica
Expositora 2:
Ana María Encina Landívar
Gobierno Municipal Autónomo
de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia)

La Alcaldía de Santa Cruz de la Sierra decidió la de residuos sólidos y de la Ley de Municipalidades


creación de la Secretaría de Entidades que señala objetivos relativos a promover y
Desconcentradas, Descentralizadas y Empresas dinamizar el desarrollo humano sostenible,
Municipales, para que se constituya en nexo entre equitativo y participativo; crear condiciones para
las entidades desconcentradas y las empresas asegurar el bienestar social y favorecer la
municipales, para acercarse a los vecinos y articular integración social de sus habitantes, bajo principios
un proceso de inclusión social y económica de de equidad e igualdad de oportunidades.
actores sociales dedicados a la recolección,
separación y comercialización de residuos sólidos En este contexto, la Municipalidad lleva adelante
urbanos, en su mayoría mujeres de escasos recursos su Plan de Desarrollo Municipal - PDM instrumento
económicos. que identificó una serie de problemas y sus
soluciones; entre los que se incluyen aspectos
Al amparo de la Constitución Política de Estado como inequidad en el acceso a bienes y servicios
vigente que establece y reconoce una serie de de calidad; creciente economía informal de baja
competencias y atribuciones a la administración productividad y baja calidad de algunos servicios
municipal, entre ellas la promoción del empleo y bajo responsabilidad municipal. Las últimas
mejora de las condiciones laborales; la creación gestiones municipales han dedicado esfuerzos y
y administración de empresas públicas municipales; recursos en estas tareas, con algunos resultados
el manejo del aseo urbano, manejo y tratamiento que permiten visibilizar un futuro halagador en

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


37
“Cadena de Reciclaje”
las políticas de inclusión social, particularmente
de mujeres, madres de familia, cabezas de su
hogar.

En tal sentido se vienen ejecutando acciones con


miras a lograr un creciente proceso de
incorporación de la iniciativa privada en servicios
y actividades productivas municipales. Es propósito
desarrollar una Iniciativa que logre una cooperación
público-privada a través de políticas públicas,
Ana María Encina Landívar
programas o alianzas para el desarrollo inclusivo
que promuevan un entorno positivo para la
inclusión económica y la eliminación de la pobreza.
Los objetivos centrales de la
Los objetivos centrales de la Iniciativa Municipal Iniciativa Municipal de
de Promoción para los Negocios Inclusivos serán Promoción para los Negocios
fundamentalmente: desarrollar una política pública
municipal que permita alcanzar mayores niveles
Inclusivos serán
de inclusión económica con potencial de fundamentalmente:
incorporación de familias de bajos ingresos dentro desarrollar una política
de la cadena del valor de cada negocio; diseñar
el mecanismo para la implementación de la
pública municipal que
Iniciativa Municipal para la Inclusión Económica permita alcanzar mayores
(IMIE), incluyendo condiciones técnica- niveles de inclusión
administrativas que permitan poner en marcha
los Negocios Inclusivos, a través de la estructura
económica con potencial de
de empresas públicas municipales desconcentradas incorporación de familias de
y descentralizadas; y definir los criterios generales bajos ingresos dentro de la
para disponer de herramientas para el desarrollo
cadena del valor de cada
de estos negocios.
negocio.

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38
“Cadena de Reciclaje”
Con esta Iniciativa se pretende alcanzar una El reto es ampliar la expansión
promoción integral de la salud, a través de la
de las acciones que ya se
incorporación de las recicladoras al Seguro
Universal de Salud de Santa Cruz y la educación, vienen ejecutando y la
con la ampliación a otros distritos municipales; la realización de esfuerzos para
generación de empleos dignos con la creación y que esta iniciativa,
promoción de microempresas de limpieza y
mantenimiento de Módulos Educativos y recojo
originalmente empresarial, se
de basura en distritos municipales fuera del Cuarto convierta en una política
Anillo. pública destinada a contribuir
a la superación de las
El reto es ampliar la expansión de las acciones
que ya se vienen ejecutando y la realización de
inequidades existentes.
esfuerzos para que esta iniciativa, originalmente Bajo estas consideraciones, la Secretaría de
empresarial, se convierta en una política pública Entidades Desconcentradas, Descentralizadas y
destinada a contribuir a la superación de las Empresas Municipales del Gobierno Municipal
inequidades existentes y a brindar las mejores Autónomo de Santa Cruz de la Sierra asume el
opciones de inclusión económica y social, con alto compromiso de prestar la debida atención a las
valor en la promoción de una sociedad más justa propuestas de la temática del reciclaje como una
y solidaria. acción real de inclusión económica y social.

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 1:
Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de
los tres sectores en procesos de recolección de residuos,
reciclaje y negocios inclusivos

Coca Cola hace industria


del reciclaje de botellas pet
Expositor 3:
Eduardo Peinado
Coca Cola (La Paz, Bolivia)

Si bien el negocio de Coca Cola es la fabricación, desechables (botellas pet) y que ahora generan
venta y distribución de bebidas, paralelamente la otro tipo de negocios como el del acopio y la
empresa en Bolivia ejecuta y apoya a los Negocios transformación en distintos productos que luego
Inclusivos relacionados al reciclaje y la son comercializados en el mercado. Por otro lado,
transformación del propio material que desecha. este material también está siendo reutilizado por
la compañía, gracias al apoyo que brinda a una
La línea principal de productos de la empresa se fábrica de botellas nuevas.
la comercializa en botellas, que en su mayoría son
Para introducirse en similares sistemas de Negocios
Coca Cola en Bolivia ejecuta Inclusivos, las empresas deben cambiar de

y apoya a los Negocios mentalidad y se parte de una filosofía empresarial,


como la de Coca Cola Internacional que -desde
Inclusivos relacionados al hace algunos años- es la de “vivir positivamente”.
reciclaje y la transformación Esto representa un compromiso para hacer la
del propio material diferencia en el mundo, reflejándose en la forma
cómo la gente trabaja y vive, y apuntando a su
que desecha. sustentabilidad.

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


40
“Cadena de Reciclaje”
En este marco, durante el año 2009 se recogieron
Durante el año 2009 se
55,5 toneladas de botellas y se capacitó a 14.155
recogieron 55,5 toneladas de personas, por lo que en los tres últimos años se
botellas y se capacitó a 14.155 recolectó un total de 175 toneladas. Para
personas, por lo que en los transformar las botellas pet en nuevos productos
se creo tecnología nacional, como las cortadoras
tres últimos años se recolectó
de botellas en cintas, de donde ahora se obtienen
un total de 175 toneladas. hilos, que luego son tejidos a en telares -hechos
a mano- por gente que recibió capacitación en
Hoy la filosofía de Coca Cola se expresa en tres cárceles y clubes de madre.
ámbitos: en la sociedad, en la comunidad y en el
planeta, este tercero involucra el reciclaje de Entre los productos que se fabrican están: carteras,
empaques (envases sustentables), el clima y la bolsas de compras, bolsones, estuches, escobas
energía, y la gestión global del agua. pet, sillas de jardín, basureros y otros. Estos
encuentran mercado en los turistas, utilizándose
Para los trabajos de reciclaje la empresa tiene algunos incentivos de mercadeo: como que son
alianzas estratégicas, por ejemplo con FUNDARE, de material reciclado, necesarios y vistosos, además
entidad creada con el fin de planificar, diseñar y hechos por manos artesanales.
ejecutar acciones integrales y sostenibles que
promueven la cultura del reciclaje, “por una Bolivia Las ventas de estos productos benefician
limpia y responsable con el medio ambiente”. precisamente a la gente de la cárcel de mujeres
y de los clubes de madre, quienes son los artesanos.
Uno de los programas de FUNDARE es el Actualmente su comercialización se la realiza
“Programa Hormiga”, a través del cual se capacita -principalmente- en el recorrido del circuito turístico
a la gente en el acopio de botellas pet, en la
recolección de los envases y en la transformación Para introducirse en similares
a nuevos productos para su posterior venta. Los sistemas de Negocios
beneficiarios son quienes trabajan en este proceso,
que en este caso básicamente son las escuelas de
Inclusivos, las empresas deben
madres y cárceles de mujeres. cambiar de mentalidad.

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“Cadena de Reciclaje”
que une a Perú y Bolivia a través del lago Titicaca.
De esta forma Coca Cola creó Negocios Inclusivos,
Otro punto importante para esta compañía de
bebidas, relacionado al aprovechamiento de las
botellas pet, es el apoyo que realiza a la empresa
cruceña Empacar, que aprovecha el material
desechado para fabricar botellas nuevas, las que
en su totalidad luego son adquiridas por la propia
embotelladora del sistema Coca Cola, EMBOL.

Eduardo Peinado
Empacar tuvo la iniciativa de traer la maquinaria
necesaria para transformar las botellas en un
100%, y para que funcione el negocio Coca Cola
se convirtió en su socia estratégica, es decir en su Entre los productos que se
mercado.
fabrican están: carteras,
El sistema Coca Cola ha participado en la bolsas de compras, bolsones,
conversión de la idea emprendedora en un negocio estuches, escobas pet, sillas
real, convirtiéndose en el comprador del producto
y facilitando las normas internacionales, de tal
de jardín, basureros y otros.
manera que Empacar califique para hacer las Estos encuentran mercado en
botellas. La parte boliviana de la firma Coca Cola los turistas, utilizándose
hizo un lobby político para que todo sea respaldado
por una norma boliviana, que hoy es un Decreto
algunos incentivos de
Supremo de cumplimiento obligatorio. mercadeo: como que son de
material reciclado, necesarios
La empresa de bebidas, además de participar en
y vistosos, además hechos por
la recolección de botellas, colabora con el reciclaje
y acopio de partes electrónicas de computadoras, manos artesanales.

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“Cadena de Reciclaje”
pilas y desechos tecnológicos, a través de lagos, por otro lado apoya a la purificación del
FUNDARE, para la fabricación de computadoras agua con el sembrado de árboles en diferentes
nuevas. También es parte de la gestión global el zonas, entre otros.
agua y participa en la limpieza de ríos, costas y

Programa Hormiga
Resultados: 55.5 Tn Botellas PET recogidas del mercado

Material acopiado Material acopiado


Meses Programa Hormiga Programa Hormiga
(por mes) Kg. (acumulado) Kg.

feb-09 2,763,00
mar-09 4.476,30 7.239,30
abr-09 4.475,00 11.984,30
may-09 5.053,90 17.038,20
jun-09 5.771,00 22.809,20
jul-09 4.506,00 27.315,20
ago-09 4.181,50 31.496,70
sep-09 6.352,90 37.849,60
oct-09 7.552,65 45.402,25
nov-09 6.721,00 52.123,25
dic-09 3.345,00 55.468,25

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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 1:
Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de
los tres sectores en procesos de recolección de residuos,
reciclaje y negocios inclusivos

FUNDES lleva adelante dos


proyectos de reciclaje
Expositor 4:
Alfonso Ríos
FUNDES (Santa Cruz, Bolivia)

A través de dos proyectos, uno en la ciudad de Como resultado del proyecto se pudo sensibilizar
Cochabamba y otro en la ciudad de Santa Cruz, y recolectar papel de 104 empresas generadoras
Fundes Bolivia está trabajando en el desarrollo de de papel reciclable y más de 20 recolectores,
Negocios Inclusivos, en la cadena de reciclaje, con quienes en un principio tenían ingresos que
el apoyo de AVINA y Swisscontact. bordeaban Bs. 200 promedio al mes, y hoy llegan

Fundes Bolivia es una fundación que tiene Como resultado del proyecto
presencia en diez países de América Latina, y
se pudo sensibilizar y
promueve e impulsa la competitividad de las
pequeñas y las medianas empresas en la región. recolectar papel de 104
empresas generadoras de
El primer proyecto está enfocado a los recolectores
papel reciclable y más de 20
y tuvo una duración de cuatro meses y se inició
el año 2009 en la ciudad de Cochabamba con el
recolectores, quienes en un
objetivo de fortalecer la cadena de reciclaje del principio tenían ingresos que
papel, en el que se trabajó con los recolectores, bordeaban Bs. 200 promedio
centros de acopio, empresas recicladoras y
empresas exportadoras, entidades que deben
al mes, y hoy llegan a un
complementarse y tener interacción. promedio de Bs. 650.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
44
“Cadena de Reciclaje”
a un promedio de Bs 650. Por otra parte se Se demuestra la importancia
fortalecieron tres centros de acopio, incorporando
un modelo de competitividad. De esta forma se
de la participación y el rol
mostró que los Negocios Inclusivos también pueden que tiene el sector privado,
ser negocios competitivos, rentables y sostenibles, para que pueda
esto gracias al mercado existente, que jala la
cadena de reciclaje para que pueda funcionar.
comprometerse a generar
este tipo de proyectos y hacer
Esta situación demuestra la importancia de la posible que la relación de
participación y el rol que tiene el sector privado,
todos los componentes de la
para que pueda comprometerse a generar este
tipo de proyectos y hacer posible que la relación cadena de reciclaje sea la de
de todos los componentes de la cadena de reciclaje “ganar-ganar”, como debe
sea la de “ganar-ganar”, como debe ser todo
ser todo Negocio Inclusivo.
Negocio Inclusivo.

Un segundo proyecto se inició este año (2010) en permitió mostrar la existencia de un tejido
la ciudad de Santa Cruz con el desarrollo de institucional muy fuerte. En este marco se
diagnósticos integrales y análisis financiero a cinco establecieron mesas de trabajo en las que se
empresas encargadas de la recolección de basura, tocaron temas de actual trabajo de Emacruz, como
fuera del quinto anillo de la capital oriental, donde el de la sensibilización en la sociedad civil, el rol
se identificaron problemas en la gestión de las empresas recicladoras, los recolectores y su
empresarial, aunque también se identificó la modelo de operación.
factibilidad del modelo y la rentabilidad del negocio
del reciclado. En este contexto, Fundes Bolivia gestionó un nuevo
proyecto que tiene el objetivo de fortalecer la
Junto a Emacruz, Fundes Bolivia realizó un taller gestión de los recolectores de la cadena del reciclaje
con el propósito de analizar la cadena productiva para mejorar la competitividad y la efectividad del
del reciclaje en la ciudad de Santa Cruz y sus negocio, para lo cual trabaja en la formación
proyecciones, en este participaron 23 instituciones técnica para la recolección y reciclaje de los residuos
de los sectores privado, público y civil. El evento sólidos, no sólo a nivel de capacitación sino también
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
45
“Cadena de Reciclaje”
de seguimiento. Así se buscará la aplicación de
herramientas, como la de control informático de
recolección de residuos sólidos que se prevé
permitirá tener una base de datos que ayude a
medir la cantidad real de recolección y también
los precios.

La Fundación además está trabajando en el enlace


empresarial con el fin de poder generar más y
nuevos Negocios Inclusivos.
Alfonso Ríos

La segunda etapa del proyecto, que se lleva


adelante en la capital oriental, tiene el propósito trabajando con tecnología de punta para obtener
de desarrollar este tipo de negocios, mediante el productos de calidad, lo que representará la
análisis de oportunidades en el sector de reciclaje. utilización de 7 a 14 botellas por escoba. Del total
La idea no es sólo fomentar eventos para generar de la producción se prevé que el 50% será
esas oportunidades, sino también apoyar los destinado al mercado cruceño y el otro 50% al
nuevos emprendimientos en la cadena. mercado nacional.

Por ejemplo, está en puerta -y es casi una realidad- Los beneficiarios directos del negocio serán los
la fábrica de escobas ecológicas verdes en Santa propietarios y se creará 15 empleos directos, los
Cruz, en base a botellas pet desechadas, cuyo indirectos serán los recuperadores de botellas
plan de negocios ya está concluido al igual que plásticas pet, quienes se integrarán a la cadena
el de la fábrica de papel reciclable en la misma productiva a través de la provisión de materia
ciudad. Son proyectos de inclusión económica y prima, y el principal beneficio se lo proporcionará
desarrollo sostenible. a la ecología con la reutilización de las botellas
que se desechan en la ciudad, convirtiendo la
En el caso de la fábrica de escobas verdes se basura en una herramienta de limpieza.
proyecta una producción de 9.000 escobas,

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46
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 1:
Los nuevos desafíos a enfrentar y el rol de
los tres sectores en procesos de recolección de residuos,
reciclaje y negocios inclusivos
Conclusiones
Helver Andrade
Avina (Santa Cruz, Bolivia)

• Definitivamente, fue todo un acierto incluir en • Fue todavía difícil escuchar con la claridad
el programa del Foro un panel, que permita a los necesaria, de parte de la empresa, gobiernos locales
tres sectores, sentarse juntos y compartir lo que y sociedad civil, conceptos y ejemplos de Negocios
estaban haciendo respecto al tema de RECICLAJE, Inclusivos, entendemos que el proceso en Bolivia
pero fundamentalmente para reflexionar que se está en sus primeros pasos, y le queda muchos
puede hacer juntos y como dar oportunidad al retos y desafíos al Cobonei en el proceso de
nacimiento de negocios inclusivos. sensibilizar, visibilizar e involucrar a los sectores
haciéndoles entender que el permitir el nacimiento
• Se evidenció que todos tienen compromiso con de negocios inclusivos puede representarle a la
el tema y se encuentran realizando interesantes empresa un factor de competitividad, a los
actividades por separado. Se dieron cuenta que en gobiernos, formas innovadoras de generación de
ciudades como las nuestras, con un alto índice de empleos verdes y de cuidar el medio ambiente; y
crecimiento demográfico y una cultura consumista, a la sociedad civil demostrar, que este tipo de
el problema requiere trabajo mancomunado. negocios agrega valor económico, social, ambiental
y que permiten generar riqueza con equidad.
• Se constató que el grado de avance en los
diferentes Municipios es dispar y se requiere un
fuerte intercambio de experiencias. Nacieron
intenciones de continuar con reuniones posteriores.

• La importancia de la política pública, se hizo


sentir; como un instrumento catalizador del proceso
que debe estar dirigido a orientar y sensibilizar al
consumidor, a incentivar y comprometer a la empresa,
pero fundamentalmente a ordenar el proceso que
permita el involucramiento de todos los sectores.

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47
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 2
Panelistas: Fernando Saravia - Soboce, Alfredo Leigue - Oddyssey.
Moderadora: Maggy Talavera - Amigarse

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48
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 2:
El reciclaje en la cadena de valor de las empresas y la oportunidad
de contribuir al nacimiento de Negocios Inclusivos

Proyecto Recicla

Expositor 1:
Fernando Saravia
Soboce (La Paz, Bolivia)

La empresa cementera Soboce, en el marco de El objetivo del proyecto Recicla es sensibilizar a la


su política de Responsabilidad Social Empresarial población sobre el manejo adecuado de los
(RSE), ejecuta diferentes proyectos que benefician residuos y las ventajas de tener una ciudad más
a la comunidad en distintas áreas: productiva, de limpia. Se inició el año 2005 en Viacha, luego se
vivienda, educación, salud, deporte y medio extendió a Warnes en Santa Cruz y a El Puente
ambiente, en este último se destaca principalmente en Tarija en el año 2008 y el año 2009 ingresó al
el “Proyecto Recicla”. Distrito 3 de Oruro.

Soboce es una empresa del rubro de la Dentro de este proyecto se desarrollaron


construcción, provee principalmente cemento y actividades como talleres de sensibilización en las
hormigón, está hace 85 años en el mercado, su unidades educativas y también en coordinación
inversión es de más de 200 millones de dólares con juntas vecinales, con unidades militares y
y genera 1.400 empleos directos y 6.000 indirectos. mercados populares, entre otros.
Cotiza en el mercado de valores con un valor de
200.000 millones de dólares. La empresa creó la También están las campañas de limpieza en
Unidad de Responsabilidad Social, área operativa coordinación con juntas vecinales; los concursos
social que ejecuta diferentes proyectos De todas intercolegiales de acopio y de creatividad, donde
sus utilidades generadas en la gestión, la firma los alumnos deben primero acopiar la máxima
destina el 10% para lo que significan temas de cantidad de residuos sólidos, y segundo crear
responsabilidad social. objetos útiles reciclando este material. Un comité
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
49
“Cadena de Reciclaje”
compuesto por Gobiernos municipales, distritales
y por la empresa, califican y premian las iniciativas.
La entrega de contenedores es un incentivo que
para los vecinos que más colaboran con el
proyecto.

Se conformaron los puntos naranja, pequeñas


empresas que acopian el material, ahora son seis
y se las apoya en el tema de difusión: en letreros
y también en capacitación. Soboce tiene alianzas
Fernando Saravia
estratégicas con gobiernos municipales, distritales
de educación, instituciones como Swisscontact, Los puntos naranja son seis
unidades militares, juntas vecinales, mercados pequeñas empresas que
populares, con los que llegó a beneficiar a cerca acopian el material y se las
de 130.000 habitantes con una inversión
aproximada -hasta el momento- de 170.000
apoya en el tema de difusión
dólares. y capacitación.
Soboce tiene alianzas
En la última gestión se incluyó el tema de escuelas
estratégicas con gobiernos
ecológicas, que tiene el propósito de que los niños
mantengan limpio su colegio. Esto se hace en un
municipales, distritales de
periodo de seis meses y luego los evaluadores educación, instituciones como
califican y el colegio que resulta el más limpio y Swisscontact, unidades
cumple los requisitos recibe un premio. Esto
militares, juntas vecinales,
actualmente se lo está ejecutando en Viacha y se
destinan aproximadamente 10.000 bolivianos en
mercados populares, con los
premios. que llegó a beneficiar a cerca
de 130.000 habitantes con
El proyecto que lleva adelante junto a Swisscontact
una inversión aproximada
es el denominado “Ecovencindarios”, que tiene
de 170.000 dólares.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
50
“Cadena de Reciclaje”
el objetivo de contribuir al establecimiento del autosostenible, razón por la que los operadores
sistema de gestión ambiental vecinal, en el que venden el producto a los centros de acopio (los
además participa el Gobierno Municipal y las puntos naranja) también creados por Soboce.
Fejuves (Federaciones de Juntas Vecinales). Esto
se ejecuta hoy en el Distrito 1237 de Viacha y en En este contexto se realiza un ruteo, donde los
Oruro en el Distrito 3. operadores van casa por casa todos los días; se
genera residuos; se los vende, y el dinero logrado
Este último proyecto consiste en la recolección es para mantener al proyecto de forma
diferenciada puerta a puerta, se capacita a los autosostenible y pueda pagar al operador vecinal.
vecinos -puerta a puerta- para que puedan separar Si se genera dinero extra se lo utiliza en actividades
los residuos sólidos. Luego se trabaja con de confraternización del barrio o en reforestación.
operadores ambientales, quienes recolectan los Actualmente la meta es llegar a diez
desechos. Se busca que el proyecto sea Ecovencindarios en Viacha y otros diez en Oruro.

Proyecto Recicla: Beneficiarios e inversión 2005-2009

Gestión 2005 2006 2007 2008 2009 Total


Beneficiarios 8.000 12.701 12.294 44.666 50.335 127.996
Inversión $us. 13.312 5.341 12.821 75.417 55.983 162.847

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


51
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 2:
El reciclaje en la cadena de valor de las empresas y la oportunidad
de contribuir al nacimiento de Negocios Inclusivos

Negocios Inclusivos y productos exclusivos

Expositor 1:
Alfredo Leigue
Oddyssey (Santa Cruz, Bolivia)

Alfredo Leigue, de la empresa Oddyssey, relató Toda la cadena comienza en una sala de redacción
su experiencia y contó el emprendimiento en donde se produce CASH24horas.com, una página
Negocios Inclusivos y la cadena del reciclaje, que
inició en el marco de la protección del medio
La cadena se inicia en el
ambiente. A partir del papel excedente del refilado periódico digital
de un diario de bolsillo y la recolección de retazos “CASH24horas.com”, pasa por
de telas y de fibra vegetal, se llega al producto
final, la fabricación de papeles especiales para
la “Imprenta Landivar”,
uso de arte. continua con el centro de
capacitación “Molino
La cadena se inicia en el periódico digital
“CASH24horas.com”, pasa por la “Imprenta
Papelero” y llega a la “Casa
Landivar”, continua con el centro de capacitación de Oficio”, que es el punto
“Molino Papelero” y llega a la “Casa de Oficio, de fabricación; para terminar
que es el punto de fabricación; para terminar en
en la tienda de ventas,
la tienda de ventas, denominada “Valentina Arte
y Papel”. denominada “Valentina
Arte y Papel”.

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


52
“Cadena de Reciclaje”
web que produce contenidos informativos locales
y nacionales, puesto que en base a sus contenidos
se decidió crear una versión impresa de la página
web y se lanzó al mercado el primer diario de
bolsillo de Bolivia.

La segunda fase de esta cadena se evidencia en


la imprenta, donde el refilado blanco al cortar el
papel para imprimir el periódico de bolsillo y el
refilado con tinta que se recorta al diario ya
Alfredo Leigue
impreso, es separado por personas que realizan
el empaquetado y despachado al Molino Papelero,
La relación precio-valor es
donde los retazos de papel sobrantes del diario
se convierten en materia prima para un nuevo muy conveniente para todos,
producto. pues el precio será
insignificante comparado al
El centro neurálgico del Molino Papelero lo
conforman maestros y aprendices del oficio, valor y satisfacción que dan
personas que están aprendiendo a hacer papel a estos productos, más aun si
mano para uso del arte, conservación, papelería
se valora a las personas y la
y otros productos de alto valor agregado y mano
de obra acumulada en su elaboración.
naturaleza.

En este molino se acopia materia prima como El papel hecho de tela de blue jean sirve para el
retazos de papel blanco e impreso, retazos de arte, para conservación, para trabajos manuales.
tela de blue jean (nuevos o usados), retazos de El proceso empieza convirtiendo la materia prima
tela blanca, de algodón, fibras vegetales de plantas en pasta, a través del mecanismo llamado “pila
autóctonas, entre otros, cuyo fin es el de holandesa”, cuyo plano fue traído al país por un
convertirse en papel de algodón, papel de papel famoso maestro papelero y la construcción fue
reciclado, papel de vegetales y otros. Así el material encargada a mecánicos y eléctricos bolivianos,
que pudo engrosar basurales se convierte en útil. quienes construyeron la máquina.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
53
“Cadena de Reciclaje”
La pasta, luego de un proceso de inmersión en donde se pueden encontrar pliegos de papel
agua, moldeado, prensado y secado se convierte hechos a mano, de distintos colores y de distintas
en un papel finísimo, hecho prácticamente a materias primas, libros con exquisitos
mano, que sirve para el arte, el coleccionismo, la encuadernados, libretas, fotos de reconocidos
conservación museológica, la pintura y el dibujo, fotógrafos impresas en estos papeles, posavasos
entre otros. con motivos artísticos y una infinidad de objetos,
todo ambientado en un clima de creatividad
La tercera fase de la cadena está integrada por artística y con el asesoramiento de diseñadores
Casa de Oficios, donde utilizan los papeles expertos y hábiles artesanos.
elaborados en el molino para convertirlos en
artículos de papel de lujo, álbumes fotográficos, Algunos productos son más baratos en
cuadernos de papel de algodón, libros con distintos comparación con otros que se encuentran en el
tipos de encuadernados a mano. Esta casa es un mercado, y otros no tanto, esto si traducimos lo
lugar de transmisión de conocimiento y de económico al concepto de precio y no al del valor.
creatividad artística, un lugar de inserción social La relación precio-valor es muy conveniente para
mediante el aprendizaje de un oficio. todos, pues el precio será insignificante comparado
al valor y satisfacción que dan estos productos,
El último eslabón de la cadena es la tienda a la más aun si se valora a las personas y la naturaleza.
que se le denominó “Valentina Arte y Papel”,

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 2:
El reciclaje en la cadena de valor de las empresas y la oportunidad
de contribuir al nacimiento de negocios inclusivos

Conclusiones
Maggy Talavera
Fundación Amigarse (Santa Cruz, Bolivia)

• El negocio en la cadena de reciclaje está muy • La cadena de reciclaje es un generador de


vinculado a la población de escasos recursos, lo empleo, sin embargo para que crezca a escala
que representa una gran oportunidad para el exponencial se requieren políticas públicas que
nacimiento de negocios inclusivos, con valor lo impulsen y alianza de los gobiernos locales con
económico, social y ambiental. las empresas recicladoras y las asociaciones de
recolectores.
• La lógica de los Negocios Inclusivos, incluso en
la filosofía de la responsabilidad social, va más • Los Negocios Inclusivos en la cadena de reciclaje
allá del simplemente ganar; es establecer negocios requieren mostrar impactos con indicadores
donde haya esta filosofía de ganar-ganar. objetivos en el cambio de vida de personas, sus
familias y comunidades vinculadas: incrementos
• El sector privado, considera que el enfoque de en sus ingresos, acceso a servicios básicos, acceso
negocios inclusivos es valioso, pero su escalabilidad al conocimiento y la información; capital social
en la cadena de reciclaje requiere que el de confianza, sostenibilidad del negocio y la
empresario comparta conocimientos con los posibilidad de replicabilidad.
recolectores y se generen alianzas con los
gobiernos locales.

• El gran desafío es que los empresarios que creen


en el enfoque, encuentren la forma de colectivizar
con otros de su rubro, este enfoque de negocios
inclusivos.

• Los expositores manifestaron su disponibilidad


de establecer puentes con otras organizaciones,
no solamente del sector privado, sino también
del sector público y de organizaciones sociales
para socializar y replicar sus experiencias, en el
entendido que otros puedan sumar esfuerzos.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
55
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 3
Panelistas: Gustavo Zegarrundo - Emacruz, Gregory Paz - Ciudades Focales,
Matthias Nabholz - Ecovecindarios, Swisscontact, Anita Mercedes Gareca - Viceministerio de Producción
Industrial Moderador: Gonzalo Calderón - PNUD

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


56
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 3:
Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el
proceso de recolección, reciclaje y negocios inclusivos

Emacruz busca inclusión social y mayor empleo

Expositor 1:
Gustavo Zegarrundo
Emacruz (Santa Cruz, Bolivia)

La Empresa Municipal de Aseo Urbano de Santa permitirán generar un negocio inclusivo, mayor
Cruz (Emacruz) dejó de ser sólo una entidad de empleo y reducir la exclusión social existente. Para
control de operadores privados y decidió liderar cumplir este objetivo requiere del apoyo del
la gestión integral de los residuos sólidos en su Gobierno Municipal y fundamentalmente de la
ciudad. En este propósito desarrolló una propuesta ciudadanía cruceña.
de desconcentración y coordinación del aseo
urbano de los distritos municipales que le Emacruz tiene dos desafíos; primero mantener
una ciudad limpia, como la ciudadanía lo exige;
Desarrolló una propuesta de y segundo ver la forma de aprovechar la
potencialidad de los residuos sólidos para generar
desconcentración y nuevos empleos y reducir la exclusión social que
coordinación del aseo urbano está presente en Santa Cruz, ya que poca gente
de los distritos municipales conoce lo que ocurre afuera del sexto anillo y
mucho menos lo que pasa en el relleno sanitario
que le permitirán generar un de Normandía, donde se deposita la basura.
negocio inclusivo, mayor
empleo y reducir la exclusión La ciudad de Santa Cruz el año 2009 generó
aproximadamente 28.000 metros cúbicos de
social existente.
residuos mes, de los cuales, 4.779 (16%) son
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
57
“Cadena de Reciclaje”
reciclables. Los residuos sólidos que se procesan
actualmente están en torno a las 1.230 toneladas
mensuales, lo que representa que el 25% de lo
que se puede reciclar ahora ya está siendo
recuperado. Sin embargo estos datos muestran
que existe una mayor presencia de residuos
orgánicos y como la ciudad está sobre 40.000
hectáreas es asistida actualmente -para su limpieza-
por seis empresas contratadas.

Gustavo Zegarrundo
La nueva propuesta que está edificando Emacruz
para la recolección de residuos sólidos divide a la
capital oriental en tres partes: (1) el primer anillo La ciudad de Santa Cruz el
que incluye el casco viejo de la ciudad; (2) del
año 2009 generó
primer al quinto anillo que ocupa los distritos 1,
2, 3, 4 y 5; y (3) fuera del quinto anillo, es decir aproximadamente 28.000
los distritos 5, 6, 7, 8, 9,10,11 y 12. La contribución metros cúbicos de residuos
a la ciudad requiere del apoyo de la secretaría del
mes, de los cuales, 4.779
municipio, del Alcalde, del Concejo y de la
ciudadanía. (16%) son reciclables.

De acuerdo con la propuesta, el casco viejo cruceño parte de los residuos reciclables, los mismos que
debe manejarse de forma especial; al tratarse del deben ser manejados de forma distinta. En este
centro histórico de la ciudad, donde no se puede segmento se prevé aplicar el plan “Emacruz toca
poner ni contenedores, ni basureros grandes. En tu puerta” con el apoyo de la Fundación para la
este sector se debe mantener el recojo diario de Participación Ciudadana y Alivio a la Pobreza (PAP),
residuos sólidos, después de las 9 de la noche. en el que ahora se distribuye el trabajo a los
recuperadores -a través de la web- y para los
En la segunda estructura -que comprende el sector próximos dos años se prevé poner contenedores
que va del primer al quinto anillo- se halla el diferenciados, tanto para la materia orgánica como
potencial, puesto que es donde se genera la mayor para la inorgánica.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
58
“Cadena de Reciclaje”
En esta segunda área se dan las condiciones se encuentra el 60% de la población urbana, se
necesarias debido a que las calles son amplias y incrementan los recursos para la recolección. En
se pueden colocar los contendores diferenciados, estos lugares las calles no tienen pavimento y es
además capacitar a los vecinos para que depositen difícil realizar la recuperación de residuos puerta
los residuos orgánicos diariamente en bolsas a puerta.
negras y lo trasladen a un contenedor; y en otro
contenedor -semanalmente- los residuos En este sector se proyecta que funcionen dos
ecológicos o reciclables, en una bolsa especial sistemas, uno de tres empresas recolectoras de
que la recibirán en su vivienda. material húmedo, que cuenten con equipo
mecanizado (con camiones y tractores) y otro el
Los residuos orgánicos estarán a cargo -como licitado por cada subalcaldía, que se encargue de
hasta ahora- de Emacruz y los inorgánicos por la la limpieza y también de la recolección de residuos
fundación PAP, que será la que organice todo el orgánicos destinados a empresas que no necesitan
procedimiento. de capital, donde se puede incorporar a las
cooperativas, y que son necesitan mucha gente
Finalmente en la tercera estructura que agrupa a para hacer el trabajo, y de esa forma se genera
las zonas que están fuera del quinto anillo, donde empleo y Negocios Inclusivos a la vez.

Algunas empresas recicladoras del medio y cantidad que procesan/mes

Empresa Material Cantidad Ton/mes


COMMETAL Baterías 500
FAARAL Hierro fundido 7
Bronce 0,8
Aluminio 1,5
FLEXIMBOL Mermas polietileno 5
PANTANAL Plásticos 15
PLASTICOS CARMEN Plásticos 3
PLASTICOS UNIVERSAL Plásticos 2
EMPACAR Plásticos 200
CAISY Cartón 26,33
Periódico 15,33
COPELME Papel 10
Cartón 30
Mixto 130
Papeles blancos 5
KIMBERLY Papel 200
Cartón 80
Total 1230,96
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
59
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 3:
Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el
proceso de recolección, reciclaje y Negocios Inclusivos

El apoyo de los gobiernos es importante

Expositor 2:
Gregory Paz
Ciudades focales (Cochabamba, Bolivia)

Una cadena es tan fuerte como es su eslabón más conforman la cadena del sistema de reciclaje de
“débil”. Cuando se habla de la de reciclaje el residuos, sus márgenes de utilidad y sus niveles
eslabón más débil es el de la base de recicladores de ganancia son bajos. Por esta razón existe la
o recolectores, precisamente en la que se debe necesidad de apoyar este eslabón y agrupar a su
poner mayor énfasis y tratar de fortalecerla, ésto
si se quiere lograr un negocio inclusivo que
Si los segregadores se quedan
favorezca a esta gente y reduzca la inequidad
social existente, permitiendo una sociedad más sólo como recolectores nunca
justa que incluya a los sectores empobrecidos. mejorarán su situación, ya
que en comparación a los
El reciclaje representa la recuperación de residuos.
Los actores de esta cadena son los generadores, otros eslabones que
los segregadores (recolectores), los centros de conforman la cadena del
acopio, los intermediarios y las industrias
consumidoras.
sistema de reciclaje de
residuos, sus márgenes de
Si los segregadores se quedan sólo como utilidad y sus niveles de
recolectores nunca mejorarán su situación, ya que
en comparación a los otros eslabones que
ganancia son bajos.

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


60
“Cadena de Reciclaje”
gente para conformar cooperativas productivas,
ya sean de comercialización o de producción con
valor agregado.

De acuerdo a los estudios del Proyecto Ciudades


Focales Cochabamba, realizados exclusivamente
a nivel de generadores (en hogares), sólo el 16%
del total de residuos es susceptible a ser reciclado,
sin embargo no todo es comercializable porque
algún material no tiene mercado o porque ha sido
Gregory Paz
deteriorado en otros usos, hecho que reduce la
cantidad susceptible a ser recuperada.
Las autoridades y los
Los recursos que obtienen los segregadores o proyectos deben pensar en
recuperadores que se quedan estancados en ese que no se puede condenar al
nivel no sirven para hacer riqueza sino sólo recursos
para poder sobrevivir. Los precios de los residuos
grupo más débil a dejarlo
sólidos no orgánicos (plásticos, celulosa, vidrios sólo en el trabajo de
y metales) son variables, en ocasiones suben y a recolección, la verdadera
veces bajan, dependen del mercado,
principalmente del externo.
integración social y
económica se la puede lograr
El estudio revela que cada familia genera por día si se lo apoya para llevarlo al
una cantidad de residuos con un valor de 1,3
bolivianos por semana, 5,4 bolivianos por mes y
nivel industrial.
68 bolivianos por año, lo que corrobora que con
los residuos domésticos no hay riqueza, hay Las personas que se dedican a la recuperación de
sobrevivencia. Las botellas pet ahora son el material residuos trabajan a un promedio de 56 horas a
estrella ya que representan el 37% de los ingresos la semana, tiempo mayor al reflejado por el
por la labor del reciclaje. Instituto Nacional de Estadística (INE) para los

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


61
“Cadena de Reciclaje”
trabajadores por cuentan propia, que es de 47 Se los debe organizar para
horas por semana. El estudio del proyecto también
revela inequidad ya que los varones venden los
crear cooperativas
residuos a mayor precio que las mujeres, al parecer productivas de
porque estas tienen menor capacidad de comercialización que den
negociación.
valor agregado a los
Los ingresos de los segregadores son sólo de productos reciclados.
sobrevivencia y sus condiciones laborales no son
dignas, puesto que no cuentan con seguridad la creación de normas y políticas. El Proyecto
social, vacación, aguinaldo, ni con aportes para sugiere al Estado tomar la decisión política de
su jubilación. En cambio los márgenes de utilidad definir la exclusividad de la recuperación y
del sector de intermediación de la cadena y los valorización de residuos reciclables para los
eslabones que le siguen son muy interesantes, recuperadores, ya sean individuales o asociados
sobre todo cuando existe mercado internacional. en microempresas, empresas comunitarias o
Por esta razón las autoridades y los proyectos cooperativas. Además le recomienda destinar o
deben pensar en que no se puede condenar al canalizar recursos para fortalecer las organizaciones
grupo más débil a dejarlo sólo en el trabajo de sociales y productivas de recicladores.
recolección, la verdadera integración social y
económica se la puede lograr si se lo apoya para Las gobernaciones deben destinar o canalizar
llevarlo al nivel industrial. recursos para implementar infraestructura
productiva estratégica para los segregadores de
No basta con darles gorrito, chaleco, carrito, si varios municipios, y fortalecer las organizaciones
solo se dedican a proveer materia prima a bajo sociales y productivas de recicladores. Los
costo, se los debe organizar para crear cooperativas gobiernos municipales deben planificar la gestión
productivas de comercialización que den valor técnica operativa de la recolección selectiva de
agregado a los productos reciclados. los residuos; capacitar y acreditar a los recolectores;
definir aéreas, establecer normas y concesionar
El apoyo debe partir de los tres niveles de gobierno la recolección selectiva a recolectores individuales
(estatal, departamental y municipal) y también de o asociados; y dar terrenos en comodatos para
organismos privados de cooperación, a través de plantas de valorización.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
62
“Cadena de Reciclaje”
El Proyecto sugiere al Estado Los organismos privados de cooperación deben
apoyar la implementación y operación de las
tomar la decisión política de políticas nacionales y municipales, la aplicación y
definir la exclusividad de la fortalecimiento de organizaciones sociales y
recuperación y valorización productivas de recolectores, la integración vertical
y horizontal (diversificación) de las actividades
de residuos reciclables para productivas partiendo de la recolección, y participar
los recuperadores, ya sean de la capacitación social y productiva.
individuales o asociados en
microempresas, empresas
comunitarias o cooperativas.

Mapeo de la cadena de reciclaje

RRSS Materiales Reciclables Productos Terminados

Generadores Segregadores Centros de Acopio Intermediarios segundo nivel Industrias Consumidores

Proveedores Intermediarios Clientes

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63
“Cadena de Reciclaje”
PANEL 3:
Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el
proceso de recolección, reciclaje y Negocios Inclusivos

Bolivia debe llegar a una gestión


integral de residuos

Expositor 3:
Matthias Nabholz
Proyecto Ecovecindarios. Swisscontact (La Paz, Bolivia)

Para preservar el medioambiente, generar puestos


Se hace evidente la falta de
de trabajo dignos y mejorar la calidad de vida de
los bolivianos, es importante que Bolivia llegue lo una gestión, porque a pesar
antes posible a una “gestión integral de residuos de existir una disposición final
sólidos”. Esta es la posición de la Fundación Suiza
de residuos sólidos, no hay
de Cooperación para el Desarrollo Técnico,
Swisscontact, que en este propósito aporta con programas de reducción ni de
el proyecto ECOVECINDARIOS, en el marco de su separación de residuos en
principio de acción “ayuda para la autoayuda”.
origen, sumado a lo cual no
En las ciudades del país existe una recolección y existen políticas de
el transporte de los residuos sólidos, pero se hace aprovechamiento, en este
evidente la falta de una gestión, porque a pesar
sentido la gente que se dedica
de existir una disposición final de residuos sólidos,
no hay programas de reducción ni de separación a la recolección de residuos
de residuos en origen, sumado a lo cual no existen reciclables no está reconocida,
políticas de aprovechamiento, en este sentido la
es informal y no está
gente que se dedica a la recolección de residuos
reciclables no está reconocida, es informal y no
organizada.
está organizada.
1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS
64
“Cadena de Reciclaje”
Para desarrollar una gestión de residuos sólidos
en Bolivia se debe tomar en cuenta que en el país
se genera 3.500 toneladas de residuos por día,
aproximadamente 400 gramos por habitante, un
volumen bajo todavía en comparación con países
desarrollados, donde se registran hasta dos
kilogramos por persona.

Del total de residuos que se genera en Bolivia, el


86% es producido por las ciudades. La mayoría
Matthias Nabholz
de los lugares que tienen más de 50 mil habitantes
cuentan con un servicio de aseo urbano, en cambio
en el área rural sólo un 4% de los municipios Para que exista una gestión integral de residuos
cuenta con este servicio (Fuente INE 2006). Pocas sólidos en el país hacen falta políticas y recursos
de las ciudades del país tienen un relleno sanitario. económicos a nivel nacional, regional y local. Si
se quiere tener una gestión integral se recomienda

Si se quiere tener una gestión trabajar principalmente en los residuos sólidos


orgánicos, que ascienden a un porcentaje del
integral se recomienda 60% de la generación de residuos promedio en
trabajar principalmente en Bolivia . Esto permitirá reducir los volúmenes de
los residuos sólidos orgánicos, basura que entran a los rellenos sanitarios y la
contaminación del agua, suelo y aire. Luego,
que ascienden a un trabajar con los residuos inorgánicos que
porcentaje del 60% de la representan el 20% de la generación, de esta
generación de residuos manera sólo el resto deberá llegar como basura
para su disposición final en un relleno sanitario.
promedio en Bolivia . Esto
permitirá reducir los Las razones para fortalecer el reciclaje son tres:
volúmenes de basura. (1) el potencial económico, (2) el ahorro de materia
prima y (3) el cambio climático. Económicamente

1er FORO INTERNACIONAL DE NEGOCIOS INCLUSIVOS


65
“Cadena de Reciclaje”
se calcula que de los residuos reciclables se pueden
Este sector de la gestión
recuperar $us 60 millones por año en Bolivia, no
sólo del plástico, aluminio, papel y otros, sino del integral de residuos sólidos
tratamiento de los residuos orgánicos (generación podría dar empleo a por lo
de abono orgánico y/o energía). Además este
menos 20.000 personas
sector de la gestión integral de residuos sólidos
podría dar empleo a por lo menos 20.000 personas en Bolivia.
en Bolivia. así pues independientemente a la política municipal
o nacional los servicios de barrido, limpieza,
En el tema del ahorro de materia prima, el reciclaje recolección, transporte y disposición final son
de aluminio -por ejemplo- permite ahorrar hasta ejecutados por los mismos gobiernos, municipales,
el 95% de energía, ya que se puede recuperar o empresas privadas, microempresas y hasta en
reutilizar el 100% de este material. Sucede algo algunos casos asociaciones de recolectores.
similar con el vidrio y con el plástico PET y también
con el papel para poder así preservar los bosques. En Bolivia todavía hay muy pocos emprendimientos
de reciclaje por la escasez de una separación de
Respecto al cambio climático se conoce que los los residuos reciclables en origen. Lo que más se
residuos tienen potencial energético, hace es el acopio a través de una segregación de
principalmente los orgánicos, por ejemplo para los residuos aprovechables en la basura, labores
producir biogás. Se ha calculado que con los que son consideradas como un trabajo sucio,
residuos orgánicos se puede producir en Bolivia indigno e ineficiente. Existe también el acopio y
cerca de 20 millones de garrafas de gas por año, la venta de algunos materiales reciclables a través
es decir dos garrafas de gas por cada boliviano. de centros de acopio de manera informal.
Lamentablemente en el país existen muchos
Es importante que en la gestión integral de residuos materiales que no tienen mercado, porque a pesar
participe el mismo ciudadano, porque es el de que tienen valor no se logra cubrir el volumen
generador de los residuos sólidos. También son demandado, la mayoría del material acopiado se
parte de una gestión integral los gobiernos vende a Chile y a Perú y desde estos países se lo
municipales porque son los responsables de comercializa a China, donde se ejecutan todos
implementar la gestión, así como ejecutar procesos los procesos de reciclaje. Luego Bolivia nuevamente
de supervisión y control de prestación de servicios, compra del Asia el material para producir -por
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“Cadena de Reciclaje”
ejemplo- botellas PET, así el país pierde mucho En Bolivia todavía hay muy
dinero, debido a que no aplica el tratamiento
industrial. Este potencial económico grande debería
pocos emprendimientos de
ser aprovechado directamente en Bolivia a través reciclaje por la escasez de
de la implementación de una gestión integral de una separación de los
residuos sólidos - desde la generación de los
residuos hasta la recuperación de la materia prima.
residuos reciclables en
origen. Lo que más se hace
es el acopio a través de una
segregación de los residuos
aprovechables en la basura.

¿Cuál sería la mejor manera de construir e implementar una política pública sobre reciclaje?
• Separación en Origen y Recolección Diferenciada para aumentar el volumen de los materiales aprovechables
• Una industria de reciclaje necesita el volumen adecuado

NO APROVECHABLES: COMPOSTABLES: RECICLABLES: OTROS:


• Pañales desechables • Cáscaras de frutas • Papel • Pilas
• Basura de barrido • Cáscaras de verdura • Cartón • Baterias
• Heces de animales • Residuos de jardinería • Vidrio • Celulares
• Bolsas nylon • Doméstica • Recipientes de plástico • Electrónicos
• Sobras de comida • Aluminio
• Cobre
• Bronce
• Otros metales
• Botellas PET

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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 3:
Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el
proceso de recolección, reciclaje y negocios inclusivos

Gobierno aporta con normas


y proyectos para el reciclado
Expositora 4:
Anita Mercedes Gareca
Viceministerio de Producción Industrial (La Paz, Bolivia)

En la temática ambiental y de reciclaje, el Gobierno responsables y amigables con el medio ambiente


aporta con algunas normas y también con se les otorga incentivos, como los manuales de
proyectos específicos como los parques industriales, producción limpia.
las empresas Cartonbol y Papelbol, y fábricas
biodegradables (bioplástico). El Estado Plurinacional El RASIM se puso en vigencia
está ejecutando todo esto enmarcado en el
Reglamento Ambiental del Sector Industrial
el 30 de octubre del año 2002;
Manufacturero (RASIM), a través del Viceministerio y si bien antes se hacía el
de Producción Industrial a Mediana y Gran Escala control de las industrias
(VPINGE), dependiente del Ministerio de Desarrollo
después de la generación de
Productivo y Economía Plural.
contaminantes, y se aplicaba
El RASIM se puso en vigencia el 30 de octubre sanción en caso de que
del año 2002; y si bien antes se hacía el control
amerite; ahora con la puesta
de las industrias después de la generación de
contaminantes, y se aplicaba sanción en caso de en marcha de esta norma se
que amerite; ahora con la puesta en marcha de previene y se usan de manera
esta norma se previene y se usan de manera
eficiente los recursos naturales
eficiente los recursos naturales y la energía. A las
empresas o fábricas que demuestran ser y la energía.
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“Cadena de Reciclaje”
Esta normativa que es técnica y dinámica genera
una simplificación de trámites y priorización de
esfuerzos. El objetivo es regular las actividades
del sector industrial manufacturero, generando
menos residuos contaminantes y menos sustancias
peligrosas. En este propósito se están aplicando
tratamientos en la generación, en la fuente de
origen y se usan mejor los recursos naturales y la
energía.

Anita Mercedes Gareca


El reglamento es aplicable a todas las actividades
económicas que involucran operaciones o procesos
Entre las empresas públicas están Papelbol y
de transformación de materias primas para obtener
Cartonbol, consideradas también recicladoras
un producto final o intermedio. Se exceptúan las
porque van a elaborar papel y cartón incorporando
actividades manufactureras del sector metalúrgico
como materia prima y material reciclable. Estas
e hidrocarburos.
compañías están comprometidas con el medio
ambiente a través del uso del papel reciclable en
En el marco de sus competencias, el VPINGE busca
su proceso productivo, generan fuentes de empleo
construir una matriz productiva a través de la
a micro empresarios, recicladores y a personas
generación de normativas y políticas adecuadas,
dedicadas al rubro. Por otro lado, reducen la
empresas públicas estratégicas responsables y
contaminación al usar papel reciclable y ayudan
amigas del medio ambiente. Por eso, se están
a la preservación de los bosques, que constituyen
implementando proyectos de parques industriales.
el pulmón del planeta.

Se ha elaborado y coordinado con el Instituto


Otro proyecto es la elaboración de ocho estudios
Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA)
a diseño final para la implementación de parques
la conformación del Comité Técnico de
industriales en ocho departamentos del país, cuya
Normalización, a través del cual se ha elaborado
población beneficiaria cuenta con infraestructura
la Norma Técnica Boliviana, que contiene requisitos
para el asentamiento de sus industrias. Con esto
para la producción de envases destinados a estar
se generará mejores condiciones de vida e se
en contacto con los alimentos.
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“Cadena de Reciclaje”
incrementarán recursos. La visión es proveer de A mediano plazo está programada la elaboración
infraestructura al sector productivo con de un proyecto para la producción de bolsas
administración descentralizada, en trabajo biodegradables, que son 100% compostable. Se
coordinado entre el gobierno nacional y los trata del bioplástico, que es un material polímero
gobiernos sub nacionales (gobernaciones y fabricado a partir de materias primas naturales
municipios). como el almidón, la melaza, la celulosa y el bambú.
También puede producirse a través de algunos
Con los parques industriales se logrará una buena alimentos; sin embargo, esto no se tomó en cuenta
gestión de recursos sólidos, separación adecuada en cumplimiento de la política de garantizar la
de residuos y gestión adecuada de aguas residuales seguridad alimentaria. Otro proyecto futuro es la
a través de un tratamiento, ya que se busca elaboración de normas técnica sobre reciclado,
reutilizar las aguas en los servicios de aseo o en en coordinación con el IBNORCA.
el riego de los mismos parques industriales.

Responsabilidades generales de la industria

Responsable
La industria es RESPONSABLE de la contaminación que
genere, desde que se proyecta ,se instala, funciona y
hasta su cierre.

Producción Más Limpia


Priorizar Producción Más Limpia, es decir resolver los
problemas antes de generar la contaminación, utilizando
mejor las materias primas, el agua, la energía, manteniendo
en buen estado los equipos e instalaciones para mejorar
su productividad y competitividad contribuyendo a la
calidad de vida y MA.

Integralidad
Las acciones de protección al medio ambiente que efectúe
la Industria deberán ser compatibles con la calidad del
ambiente ocupacional y la protección de la salud de sus
trabajadores.

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“Cadena de Reciclaje”
PANEL 3:
Gobiernos nacional, departamental y municipal, su rol en el
proceso de recolección, reciclaje y negocios inclusivos

Conclusiones
Gonzalo Carderón
PNUD (La Paz, Bolivia)

• Se pudo apreciar que existen leyes tendientes • Los Negocios Inclusivos o Mercados Inclusivos
a impulsar el desarrollo y la creación de necesitan una mayor tarea de difusión y
mercados/negocios inclusivos, en los diferentes sensibilización, y es particularmente importante
niveles de gobierno; asimismo, se evidencio la trabajar en el desarrollo de nuevos
necesidad de crear, de manera conjunta entre los emprendimientos (casos prácticos) con la empresa
gobiernos y los privados, nuevas fuentes de trabajo pública y privada.
sostenibles, sin embargo, se evidencio que los
diferentes niveles de gobierno actúan de forma • Más allá de definir qué es mercado/negocio
separada y que no se usan mecanismos de inclusivo y de esa manera empaquetarlo creo que
integración y complementariedad, este sin duda es esencial definir qué no es mercado/negocio
es un trabajo que se podría desarrollar desde la inclusivo para que de esta manera la innovación
sociedad civil, el Cobonei y la cooperación y creatividad de desarrollo de nuevos
internacional. emprendimientos inclusivos tenga vía libre sin
limitación alguna.
• Se vieron ejemplos prácticos sobre posibilidades
de replicabilidad de experiencias exitosas internas
y externas, al mismo tiempo que se pueden asimilar
de las lecciones aprendidas.

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“Cadena de Reciclaje”