TESIS FINAL (Official) Lic. Nelson Aguilar ECONOMIA

UNIVERSIDAD MAYOR REAL Y PONTIFICIA DE SAN
FRANCISCO XAVIER DE CHUQUISACA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y

ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE ECONOMIA
‘‘ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL GASTO DE INVERSIÓN CON LA

ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH
EN EL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO’’
Tesis de Grado para optar el Grado Académico de

Licenciado en Economía
Autor: Nelson Eliezer Aguilar Conde
Sucre, Septiembre de 2009

Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDH 2
en el municipio de Villa Serrano
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 10
1.1. CONTEXTO ....................................................................................................................... 10
1.2. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 12
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................... 15
1.3.1. Situación del Problema ............................................................................................. 15
1.3.2. Formulación del Problema........................................................................................ 16
1.4. OBJETIVOS........................................................................................................................ 16
1.4.1. Objetivo general ....................................................................................................... 16
1.4.2. Objetivos específicos ................................................................................................ 17
1.5. JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO ........................................................................................... 17
1.6. DELIMITACIÓN ESPACIAL ................................................................................................. 18
1.7. TIPO DE INVESTIGACIÓN................................................................................................... 18
1.8. FORMULACIÓN DE LA HIPÓTESIS ...................................................................................... 19
1.9. METODOLOGÍA ................................................................................................................. 20
1.10. ANÁLISIS CONTEXTUAL DEL MUNICIPIO VILLA SERRANO ............................................. 22
1.10.1. Aspectos generales del Municipio de Villa Serrano ............................................... 22
1.10.1.1. Ubicación Geográfica ...................................................................................... 22
1.10.1.2. Extensión ......................................................................................................... 22
1.10.1.3. Distritos y cantones ......................................................................................... 22
1.10.1.4. Aspectos Socio-Culturales .............................................................................. 23
1.10.1.5. Demografía...................................................................................................... 23
1.10.1.6. Comunidades y Centros Poblados ................................................................... 23
1.10.1.7. Población por edad y sexo............................................................................... 24
1.10.1.8. Dinámica Poblacional ..................................................................................... 25
1.10.1.9. Emigración ...................................................................................................... 26
1.10.1.10. Densidad........................................................................................................ 28
1.10.2. Educación ............................................................................................................... 29
1.10.2.1. Educación Formal ........................................................................................... 29
1.10.2.2. Número, tipo y cobertura de establecimientos ................................................ 29
1.10.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento .................................... 31
1.10.2.4. Número de matriculados por sexo grado y establecimiento............................ 36
1.10.2.5. Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas .................................... 38
1.10.2.6. Educación no formal ....................................................................................... 38
1.10.2.7. Instituciones de capacitación existentes .......................................................... 39
1.10.2.8. Principales programas y prácticas de capacitación ......................................... 40
1.10.2.9. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible ............ 40
1.10.2.10. Número de capacitados por sexo ................................................................... 41
1.10.2.11. Calidad y cobertura de los servicios educativos ............................................ 42
1.10.2.12. Acuerdos interinstitucionales ........................................................................ 43
1.10.3. Salud ....................................................................................................................... 43
1.10.3.1. Medicina convencional ................................................................................... 43
1.10.3.2. Estructura institucional: número, tipo y cobertura de los establecimientos .... 44
1.10.3.3. Ubicación y distancia de los establecimientos ................................................ 46
1.10.3.4. Estado calidad y capacidad de la infraestructura y equipamiento ................... 48
1.10.3.5. Personal médico y paramédico por establecimiento ....................................... 49
1.10.3.6. Causas principales para la mortalidad ............................................................. 50
1.10.3.7. Grado y cobertura de desnutrición .................................................................. 50

1.10.4 Desarrollo económico y productivo ........................................................................ 52
1.10.4.1. Principales cultivos y variedades .................................................................... 52
1.10.4.2. Tecnología empleada....................................................................................... 54
1.10.4.3. Relación superficie cultivable / cultivada ....................................................... 59
1.10.4.4. Insumos: semillas, fertilizantes y fitosanitarios .............................................. 60
1.10.4.5. Destino de la producción ................................................................................. 60
1.10.4.6. Infraestructura productiva ............................................................................... 62
1.10.4.7. Organización de la fuerza de trabajo ............................................................... 63
1.10.4.8. Costo de producción y rentabilidad ................................................................. 63
1.10.4.9. Organizaciones económicas campesinas (OECAS) ........................................ 66
II. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 69
2.1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL ............................................................................. 69
2.1.1. Elementos teóricos de la investigación .................................................................... 69
2.2. MARCO TEÓRICO LEGAL ........................................................................................... 83
2.2.1. LEY No. 1689 del 30 de abril de 1996 ..................................................................... 84
2.2.2. LEY No. 3058 del 17 de mayo de 2005 .................................................................. 84
2.2.3. D.S. No. 28421 del 21 de Octubre de 2005. Modificación del artículo 8, distribución
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y asignación de competencias .............. 85
2.2.4. D.S. No. 28701 del 1º de mayo de 2006 ................................................................... 88
III. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................. 90
3.1. EL SECTOR HIDROCARBUROS EN BOLIVIA ....................................................................... 90
3.2. EL GAS NATURAL EN BOLIVIA ........................................................................................ 90
3.3. LOS INGRESOS RECAUDADOS POR EL IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS ....... 91
3.4. EL IDH Y SU DISTRIBUCIÓN EN LOS MUNICIPIOS DE BOLIVIA ......................................... 92
3.5. INGRESOS Y GASTOS DE INVERSIÓN IDH EN EL MUNICIPIO VILLA SERRANO ................. 96
3.5.1. El municipio antes de percibir ingresos del IDH ...................................................... 96
3.5.2. Metodología para la proyección de recursos municipales quinquenio 2001-2005 ... 97
3.5.3. El municipio durante la percepción de ingresos y otorgación de competencias del
D.S. No. 28421 ................................................................................................................. 104
3.5.4. El municipio y la metodología de proyección de recursos municipales para el
quinquenio 2006-2010 incluyendo el IDH como fuente de financiamiento ..................... 107
3.5.5. Estudios recientes que evalúan la situación socioeconómica del municipio de
Serrano.............................................................................................................................. 112
3.5.6. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Educación ............................ 116
3.5.6.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Educación118
3.5.7. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Salud .................................... 118
3.5.7.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Salud ..... 120
3.5.8. El gasto en inversión y funcionamiento en fomento al desarrollo económico local y
promoción del empleo ...................................................................................................... 120
3.5.8.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector DEL ...... 121
3.5.9. El gasto en inversión y funcionamiento en seguridad ciudadana ........................... 122
3.5.9.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en Seguridad ............ 123
3.5.10. Análisis cualitativo de los efectos producidos por la asignación de recursos IDH en
el marco legal del D.S. 28421........................................................................................... 123
3.5.10.1. Sector Educación ........................................................................................... 123
3.5.10.2. Sector Salud .................................................................................................. 126
3.5.10.3. Sector Desarrollo Económico Local ............................................................. 127
3.5.10.3. Sector seguridad ciudadana ........................................................................... 128
IV. PROPUESTA .................................................................................................................... 130

4.1. IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES FACTORES DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN
PUBLICA ................................................................................................................................ 130
4.1.1. Contexto de la teoría del interés personal y el interés colectivo asociado a la
inversión pública .............................................................................................................. 130
4.1.2. Esquematización del proceso en el que las fuerzas se encuentran en oposición y
determinan la orientación de la inversión municipal ........................................................ 132
4.1.3. La importancia del conocimiento y la aplicación adecuada del mandato legal ...... 135
4.2. REPRESENTACIÓN GRÁFICA DE LOS FACTORES DETERMINANTES DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA ................................................................................................................................ 136
4.2.1. La inversión pública en función de sus factores determinantes.............................. 136
4.3. FUERZAS IMPLÍCITAS QUE DESPLAZAN LA CURVA DE INTERÉS-INVERSIÓN EN FUNCIÓN DE
LOS INTERESES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS ...................................................................... 137
4.4. IMPLICACIONES GENERADAS EN EL PUNTO DE EQUILIBRIO EN EL MODELO PROPUESTO 141
4.5. MATRIZ ESTRATÉGICA DE INVERSIONES PARA EL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO EN EL
MARCO LEGAL DEL D.S. 28421 ............................................................................................. 143
4.5.1. Matriz de inversión pública para el sector: Educación ........................................... 146
4.5.1.1. Mecanismos de implementación ..................................................................... 148
4.5.2. Matriz de inversión pública para el sector: Salud ................................................... 149
4.5.3. Matriz de inversión pública para el sector: Desarrollo Económico Local .............. 154
4.5.4. Matriz de inversión pública para el sector: Seguridad Ciudadana.......................... 157
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 161
5.1. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 161
5.2. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 162
BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 165
ANEXO 1. CALCULOS SINCON VILLA SERRANO 2006 ................................................. 167

ANEXO 2. ESQUEMA DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL.......... 167
ANEXO 3. ENCUESTA PROYECTO IMPACTO SOCIOECONÓMICO DEL IDH EN EL
INDICE DE DESARROLLO HUMANO EN VILLA SERRANO. 2007 ................................ 167
INDICE DE CUADROS
CUADRO Nº 1 DISTRITOS Y CANTONES DE VILLA SERRANO ...................................................... 22

CUADRO Nº 2 POBLACIÓN TOTAL ..................................................................................................... 23
CUADRO Nº 3 COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS ................................................................ 23
CUADRO Nº 4 POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO ............................................................ 24
CUADRO Nº 5 PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2006-2010 ............................................................ 25
CUADRO Nº 6 MIGRACIÓN TEMPORAL POR DISTRITO ................................................................. 27
CUADRO Nº 7 MIGRACIÓN DEFINITIVA POR DISTRITO ................................................................ 28
CUADRO Nº 8 DENSIDAD DE LA POBLACIÓN 2001 – 2005 .............................................................. 29
CUADRO Nº 9 POBLACIÓN URBANA Y RURAL ................................................................................ 29
CUADRO Nº 10 NÚMERO, TIPO Y COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOS .................................. 30
CUADRO Nº 11 SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO Y OTROS
SERVICIOS SECTOR EDUCACIÓN.............................................................................................. 32
CUADRO Nº 12 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO ......................................... 35
CUADRO Nº 13 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO ......................................... 35
CUADRO Nº 14 NÚMERO DE MATRICULADOS POR SEXO, GRADO Y ESTABLECIMIENTO.... 37
CUADRO Nº 15 DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y NÚCLEO ....................................................... 38
CUADRO Nº 16 INGREDIENTES DESAYUNO ESCOLAR DURANTE LA SEMANA ...................... 42
CUADRO Nº 17 INDICADORES SOCIALES DE SALUD ..................................................................... 44
CUADRO Nº 18 CENTRO DE SALUD Y PUESTOS DE SALUD .......................................................... 44
CUADRO Nº 19 UBICACIÓN Y COBERTURA DE CENTROS, PUESTOS DE SALUD Y PUESTOS
MÉDICOS DE SALUD .................................................................................................................... 45
CUADRO Nº 20 COBERTURA POBLACIONAL SEGÚN ESTABLECIMIENTO................................ 45
CUADRO Nº 21 UBICACIÓN Y DISTANCIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS ................................ 46
CUADRO Nº 22 DISTRIBUCIÓN DE MOBILIARIO POR SERVICIO DE SALUD.............................. 48
CUADRO Nº 23 PERSONAL MÉDICO Y PARAMÉDICO POR ESTABLECIMIENTO ...................... 49
CUADRO Nº 24 CAUSAS DE LA MORTALIDAD ................................................................................. 50
CUADRO Nº 25 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIÓN ...................................................................... 51
CUADRO Nº 26 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIÓN POR INFRAESTRUCTURA DE SALUD ... 51
CUADRO Nº 27 COBERTURA PROGRAMA PAN ................................................................................ 51
CUADRO Nº 28 PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITO Y COMUNIDAD .................................. 52
CUADRO Nº 29 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN POR DISTRITO Y CULTIVO ............................... 61
CUADRO Nº 30 RENTABILIDAD DISTRITO PIEDRA GRANDE ....................................................... 64
CUADRO Nº 31 RENTABILIDAD DISTRITO NUEVO MUNDO ......................................................... 64
CUADRO Nº 32 RENTABILIDAD DISTRITO MENDOZA ................................................................... 65
CUADRO Nº 33 RENTABILIDAD DISTRITO PESCADO ..................................................................... 65
CUADRO Nº 34 RENTABILIDAD DISTRITO URRIOLAGOTIA ......................................................... 66
CUADRO Nº 35 RENTABILIDAD DISTRITO POZOS .......................................................................... 66
CUADRO Nº 36 ORGANIZACIONES ECONÓMICAS CAMPESINAS ................................................ 67
CUADRO Nº 37 INGRESOS RECAUDADOS GESTIÓN 2005 (EN MILLONES DE BS) ........................... 91
CUADRO Nº 38 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH ......................... 93
CUADRO Nº 39 PROYECCIÓN DE RECURSOS ................................................................................... 97
CUADRO Nº 40 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES ........................................ 98
CUADRO Nº 41 TECHOS ANUALES (GESTIONES 2001 A 2005) ........................................................... 99
CUADRO Nº 42 REQUERIMIENTO DE CONTRAPARTES (2001-2005) ........................................... 100
CUADRO Nº 43 ONG’S CONSIDERADAS COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO PARA EL
MUNICIPIO 2001-2005 ................................................................................................................. 101
CUADRO Nº 44 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH
PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO ....................................................... 105
CUADRO Nº 45 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH
PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO ....................................................... 106
CUADRO Nº 46 PROYECCIÓN DE INGRESOS .................................................................................. 108
CUADRO Nº 47 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS ................................................................ 109

CUADRO Nº 48 PROYECCIÓN DE NIVELACIÓN IDH ..................................................................... 110
CUADRO Nº 49 TECHOS ANUALES (GESTIONES 2006 A 2010 ........................................................... 110
CUADRO Nº 50 VARIACIÓN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPIO DE VILLA
SERRANO (GESTIONES 2000-2006) .............................................................................................. 113
CUADRO Nº 51 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓN ......................................... 116
CUADRO Nº 52 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUD ................................................... 118
CUADRO Nº 53 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUD ................................................... 120
CUADRO Nº 54 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA ................ 122
CUADRO Nº 55 FACTORES RELEVANTES QUE HACEN INEFICIENTE LOS RECURSOS IDH
ASIGNADOS EN INVERSION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO .................................................. 130
CUADRO Nº 56 DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS IDH (PERIODO 2008-2010) ....................... 144
CUADRO Nº 57 MATRIZ ESTRATÉGICA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN EL SECTOR
EDUCACION ................................................................................................................................. 147
CUADRO Nº 58 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACION .......................... 148
SALUD ........................................................................................................................................... 150
CUADRO Nº 60 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACION .......................... 151
DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO AL EMPLEO ......................................... 155
CUADRO Nº 62 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR .................................................. 156
CUADRO Nº 63 MATRIZ ESTRATÉGICA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH ....................... 158
CUADRO Nº 64 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR .................................................. 159
INDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO Nº 1 CRECIMIENTO DEL PIB 1989-2007 (A PRECIOS CONSTANTES) .................................... 13

GRÁFICO Nº 2 RESERVAS COMPROBADAS DE GAS (EN BS.) ......................................................... 90
GRÁFICO Nº 3 DISTRIBUCIÓN DEL IDH A NIVEL DEPARTAMENTAL (2005).............................. 92
GRÁFICO Nº 4 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH .......................... 94
GRÁFICO Nº 5 RELACIÓN INGRESOS Y GASTOS IDH A NIVEL NACIONAL (GESTIÓN 2005) ...... 96
GRÁFICO Nº 6 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN .......................................... 98
GRÁFICO Nº 7 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES ......................................... 98
GRÁFICO Nº 8 TECHOS ANUALES EN RELACION AL TIPO DE CAMBIO EN $US ........................ 99
GRÁFICO Nº 9 VARIACIÓN MENSUAL DE LOS INGRESOS PERCIBIDOS POR FUENTE DE
FINANCIAMIENTO IDH (ENERO A DICIEMBRE DE 2006) ............................................................ 106
GRÁFICO Nº 10 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN ...................................... 109
GRÁFICO Nº 11 PROYECCIÓN DE RECURSOS PROPIOS ............................................................... 109
GRÁFICO Nº 12 PROYECCIÓN TOTAL DE RECURSOS 2006-2010 (EN BS.) ................................... 111
GRÁFICO Nº 13 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓN ........................................ 117
GRÁFICO Nº 14 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUD .................................................. 119
GRÁFICO Nº 15 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y
FOMENTO AL EMPLEO .............................................................................................................. 121
GRÁFICO Nº 16 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA................ 122
GRÁFICO Nº 17 EL MODELO SOCIOECONOMICO INVERSIÓN-INTERÉS .................................. 136
GRÁFICO Nº 18 EL MODELO SOCIOECONOMICO EN EQUILIBRIO ............................................ 142
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
RESUMEN
CAPÍTULO I Introducción: En este capítulo se determinan los principales elementos

directrices del proceso de investigación, empezando desde los antecedentes, que
describen la percepción sobre como deben ser aprovechados los recursos, el
planteamiento del problema, objetivo general y los objetivos específicos los que irán
fuertemente relacionados con los resultados de la investigación.
En este capitulo se formula la hipótesis que le da consistencia a la tesis como estudio, la
cual su centro y objeto de demostración, del cual se formulará una propuesta teórica en
función a la construcción de un modelo socioeconómico para la planificación
participativa municipal y que pretende ser impartida entre los estudiantes de la carrera
de Gestión Publica de nuestra prestigiosa Universidad de San Francisco Xavier de
Chuquisaca.
CAPÍTULO II Marco Teórico: Constituido por un marco teórico referencial de

conceptos manejados por expertos en gestión municipal y planificación participativa
municipal; y un marco teórico legal sobre el cual esta basada la evaluación y la
propuesta del estudio.
CAPÍTULO III Diagnóstico: En este capitulo se evalúa la asignación de los recursos

IDH en inversión pública en los sectores especificados en el marco legal. La evaluación
esta acompañada de cuadros detallados, construidos con datos reales extraídos del
Sistema de Contabilidad Municipal de la gestión 2006, año en que se comenzaron a
realizar gastos de inversión en educación, salud, desarrollo económico y seguridad.
En este capitulo esta plasmada la opinión de los representantes de estos sectores,
quienes hacen sus observaciones a los efectos y resultados que trajo la asignación de los
recursos IDH.
CAPÍTULO IV Propuesta: Es el capitulo mas importante de este estudio, ya que trae

una propuesta de solución al problema planteado, el cual es una matriz estratégica de
asignación de recursos IDH para un periodo de tres años y además el estudio propone
un modelo socioeconómico que explica los factores determinantes de la inversión
municipal.
CAPÍTULO V Conclusiones y Recomendaciones: En función a los resultados

encontrados, se presentan los hallazgos de la evaluación realizada a los gastos de
inversión.
Por otra parte se realizan las recomendaciones en función a los instrumentos plasmados
en la propuesta además de adherir algunas recomendaciones en cuanto a la coordinación
y la organización interinstitucional
I. INTRODUCCIÓN
1.1. Contexto
La justa y armónica distribución del ingreso, es la piedra angular del sistema

democrático de libre empresa y la base para generar equidad y competitividad en una
nación.1
Para este fin, el Plan de Desarrollo Municipal, es un instrumento de planificación que

contribuye con criterio racional e inteligente a la distribución de estos recursos.
La asignación de los recursos, se ha constituido siempre en más que importante en el

momento de priorizar las demandas de la sociedad
Los principales actores municipales presentan una serie de demandas que mas tarde,
deben convertirse en las líneas estratégicas para el Gobierno Municipal responsable de
la administración y los resultados que emanen de su accionar en la ejecución
presupuestaria. De esta manera es como se puede describir en algunas líneas, el rol
protagónico de cada una de estas representaciones, dentro del proceso de la
planificación participativa municipal.
En el momento de orientar los recursos, se observa de continuo una batalla entre los
intereses personales y colectivos. En el contexto de la planificación participativa, la
ejecución y la realización puede resolverse con un mecanismo llamado ‘‘consenso’’ o
también mediante las medidas de presión.
Hoy, cuando la planificación y la asignación de los recursos, es un proceso que se

elabora desde la percepción de los ciudadanos hacia su estructuración en los escritorios,
se espera que los resultados se traduzcan en una realidad de los deseos colectivos y no
de índole personal.
1
Distribución de la riqueza en el Ecuador.
Para ese tiempo es antagónico pensar que en los procesos de planificación para el
departamento de Chuquisaca, intervinieron en su formulación, bastantes economistas y
que de ello mismo, se han realizado muchísimas evaluaciones al pasado.
Respecto a esto, y no muy lejano de la realidad boliviana, Pedro Saldaña refiere lo

siguiente en cuanto al papel de la profesión economista: ‘‘Los economistas gustan de
describir con todo lujo de detalles fenómenos tan evidentes que son pasados, ocultando
con singular celeridad aquella que marca la inexistencia de números en el que nos
movemos, unas predicciones siempre más interesadas que interesantes.
El torrente de cifras les sirve entonces de montaña sepulturera.
Sería hasta gracioso si sus consejos no llegasen directamente al oído de los empresarios
y de los políticos, diseñadores de las líneas maestras de [nuestra sociedad]2.
Paralelamente, los empresarios no necesitan saber de contabilidad; precisan amistades,
contactos, ideas felices o susurros oportunos que les indiquen en qué invertir un dinero
que, demasiado a menudo, proviene directamente de una entidad bancaria que les
respalda y que, esa sí, cuenta con economistas esencialmente.
Ese ha sido el gran error que ha emponzoñado nuestro nuevo siglo. Los economistas
sabían del pasado, no del futuro, [algunos] son historiadores de los procesos
económicos, ecuacionistas de sucesos ya producidos no necesariamente extrapolables
infinitamente. Además, son humanos, conocedores de la brevedad de una existencia que
puede no valerles la pena, por más que pasen a la historia, si durante su transcurso no
atesoran las comisiones que les permitan [tener como propiedad (/es)], vehículo (/s),
mujer (/es) y vivienda (/s) que les gustan``3.
2
La referencia de la cita está escrita en el apartado: POLÍTICOS Y ECONOMISTAS FUTURÓLOGOS
DEL PASADO, escrito por Pedro Saldaña en el blog LAS HISTORIAS DE UN PEDRO
CUALQUIERA.
3
Al parecer, la percepción de Pedro Saldaña en cuanto a quienes y como son los economistas, esta concluyendo que
para ellos, la realidad económica es simplemente una repetición del pasado, es decir, fenómenos económicos, como
por ejemplo demostrar estadísticamente, que las crisis no son fenómenos aislados, sino parte de una fluctuación
cíclica de la actividad comercial, bursátil e industrial y que los periodos de prosperidad y crisis se siguen unos a otros,
tal como lo escribiría Joseph Schumpeter.
Es notorio en este párrafo, que el interés personal y el egocentrismo existente en cada uno de ellos [tiende a un mal
que todos los escritores y gran parte de la sociedad tienen: generalizar] determina si su accionar será o no, eficiente
y orientado a resolver los nuevos problemas que son muchas veces confundidos con una ``nueva repetición`` de un
fenómeno ocurrido.
Es decir, que algunos economistas se han resignado a evaluar el pasado y es por ello que
sus sabios consejos son recetas que poco pueden hacer por la lucha contra la pobreza.
Ante esa circunstancia, es necesario un llamado a construir propuestas claras.
En la gestión municipal, los economistas han desempeñado un rol muy importante y

determinista en el proceso de cambios de la realidad en los municipios; ahora se
moderniza y tiene la información a su alcance y puede sojuzgar y hasta lanzar juicios de
valor para solucionar los desafíos de este nuevo siglo.
1.2. Antecedentes
Los hidrocarburos en Bolivia se han constituido por décadas en una fuente de

financiamiento para el Gobierno Central. Sin embargo estos recursos no fueron
distribuidos tan directamente como en esta época, lo que le ha permitido a algunos
municipios tener la capacidad suficiente para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.,
Después de las experiencias vividas en estos sectores y una Bolivia próxima a

sumergirse en la hiperinflación hacia los años 80, se propuso que su capitalización se
efectuara por medio de transferencias de ingresos al sector público, estos recursos se
originaban en la creciente explotación de la minería y los hidrocarburos.
Es así que los lazos de dependencia entre los sectores público y privado fueron creados
pero acentuaron la vulnerabilidad del sector económico a las fluctuaciones de precios en
los mercados externos y a las variaciones de la producción de minerales e
hidrocarburos, como se puede observar en el siguiente gráfico.
GRÁFICO Nº 1 CRECIMIENTO DEL PIB 1989-2007 (a precios constantes)

12.00
5.11
10.00 4.88
4.63 4.71 4.49 4.67
4.35 4.38
4.39 4.00
3.93 4.45
8.00 3.62
PIB a precios
bàsicos
6.00 1.60
2.70
4.67 4.36 2.43
1.95
4.42
4.80 PIB a precios
4.95 4.17
4.00
4.64 4.27 1.51 1.60 4.56 de mercado
4.68
3.79 1.65 2.71
2.49
2.51
2.00 1.68
5.27 0.43
5.03
0.00
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE
A partir del año 1992 la aplicación de este modelo de economía mixta, acrecentó el
producto interno bruto y lo mantuvo en un ritmo promedio de 4.2% durante 7 años. Pero
en los sectores de salud, seguridad materna y otros del área social, los resultados no
fueron tan favorables como en el sector económico, sin embargo, se mantuvieron bajas
las tasas de desempleo y la educación registró un avance significativo.
Para el año 1999, se registra en la historia del país, una aguda crisis que propició la
caída del ingreso per cápita, incrementó la tasa de desempleo y aumentó los niveles de
pobreza en gran parte de la población boliviana, en especial en las zonas rurales de la
cual se produjo la migración del campo hacia la ciudad.
Solo basta mencionar que para el año 1998, el ingreso promedio por habitante alcanzaba
a $US 1,072. Para fines de 1999, el ingreso promedio anual del conjunto de los
nacionales llegaba a los $US 1,026 dólares, monto que se redujo a $US 1,011 a fines de
Abril de 2001
Estas cifras son solo un referente que esconde enormes y crecientes desigualdades por
lo que la situación de la población boliviana, para el año 2001 se traduce en un ingreso
anual de tan solo $US 200.
La implementación del modelo de capitalización4 provocó un descenso en la inversión

pública en relación a la inversión privada, producto principalmente de la venta de las
empresas del estado (proceso combinado de privatización y capitalización) que es
resultado de la adopción del modelo económico de libre mercado que contempla el
retiro del estado de las actividades productivas que generan lucro y que de acuerdo al
modelo deben estar en manos del sector privado.
Consecuente a esto, se registra también una baja de las recaudaciones tributarias que
originan un déficit en el Tesoro General de la Nación, se congelan los precios en los
hidrocarburos, y el déficit es una preocupación no del estado, sino del ciudadano que
mantiene al estado, en otras palabras, el ciudadano mantiene la vida del estado pagando
los tributos.
Para esos años el factor más influyente para la Economía, estuvo referida a la crisis del
sistema financiero, caracterizada por las elevadas tasas de interés atractivas para captar
el ahorro, y la quiebra de algunas de importantes entidades financieras5.
4
Capitalización es un paradigma/respuesta a un modelo de Estado liquidado. Surge a partir de la situación
de quiebra institucional -y en muchos casos financieros- de empresas públicas estatales, y por la marcada
incapacidad del Estado en liderar la Nación por rumbos de la modernidad.
5
Entre 1987 y 1997, el sistema financiero boliviano registró el cierre de ocho bancos: Banco de Crédito
Oruro S.A. (19 de marzo de 1987) Banco de la Vivienda S.A.M. (10 de julio de 1987) Banco de Potosí
S.A. (9 de noviembre de 1987) Banco del Progreso Nacional S.A.M. (9 de noviembre de 1987) Banco
Latinoamericano de Desarrollo S.A. (9 de septiembre de 1988) Banco de Financiamiento Industrial S.A.
(22 de enero de 1991) Banco Agrícola de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco Minero de Bolivia (15 de
julio de 1991) Banco del Estado (11 de febrero de 1994) Banco de Cochabamba S.A. (25 de noviembre
de 1994) Banco Sur S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Internacional de Desarrollo (Bidesa) (12 de
diciembre de 1997) El Estado boliviano, a través del Banco Central de Bolivia, prestó unos 600 millones
de dólares a estas entidades para la devolución de depósitos de cuentas corrientes, de préstamos o de cajas
de ahorro al público. Fueron varias las causas que determinaron y detonaron las crisis, entre ellas: -
Elevado volumen de activos improductivos y de pasivos con costo, respecto de los activos productivos. -
Alta concentración y vinculación crediticia. - Significativo nivel de cartera en mora traducida en elevados
índices de pesadez, debido a políticas crediticias inadecuadas y deficiente administración de cartera. -
Pronunciado descalce de plazos entre colocaciones y captaciones. - Problemas de iliquidez y acentuadas
deficiencias en la constitución de encaje legal. - Problemas de solvencia patrimonial. - Deficiente gestión
administrativa. A raíz de esta crisis, en septiembre de 1995, se crea el Fondo de Desarrollo del Sistema
Financiero y de Apoyo al Sector Productivo (Fondesif), mediante Decreto Supremo Nº 24110, para
apoyar, entre otras cosas, a las entidades bancarias privadas.
Gracias a los últimos antecedentes legales, tales como decretos y leyes, la distribución
de la riqueza esta determinada por el D.S. 28421.
En dicho Decreto, se otorgan competencias a las Prefecturas, Municipios y

Universidades.
Estas instituciones deben enmarcarse en ciertos aspectos del desarrollo humano y
productivo, incluyendo la seguridad ciudadana.
El análisis y evaluación de la asignación de recursos de IDH en el municipio de Villa
Serrano, según las competencias asignadas en el Decreto 28421, es el centro de todo el
estudio elaborado que propone un modelo socioeconómico bastante interesante, en el
que se relacionan los niveles de interés personal e interés colectivo como dos fuerzas
sobre la inversión pública.
1.3. Planteamiento del Problema
1.3.1. Situación del Problema
En el aspecto socio-cultural, la migración, el índice de analfabetismo todavía vigente y

el equipamiento insuficiente en los centros de salud y educación, son los principales
factores que sitúan al municipio en un nivel medio en lo que respecta al Índice de
Desarrollo Humano y a la calidad de los servicios de salud, respectivamente. A esto, se
añade la violencia y abuso a la mujer, y el maltrato infantil frecuente, factores que
promueven la inestabilidad de la sociedad y principalmente infringen el principio de la
unidad familiar.
En el aspecto económico-productivo, todavía queda por completar la implementación de

sistemas de microriego en algunas comunidades y se carece de asistencia técnica; se
dificulta el acceso al crédito, las estrategias para comercializar los productos en otros
mercados no han sido las adecuadas o no se las ha implementado.
En estos aspectos, debió haberse asignado recursos IDH para la inversión pública, pero
dos factores determinantes como el interés colectivo y el interés personal se
manifestaron en mayor o menor nivel, en la actitud y consecuentemente en la conducta
de autoridades y actores sociales en el momento de tomar de decisiones.
Los aspectos socio-culturales, económico-productivos y organizativo-institucionales,

deben ser directamente atendidos en el marco legal del D.S. 28421.
Es en todos estos aspectos, que imprescindiblemente se deben realizar gastos de

inversión, en los mismos que hasta el momento y por los efectos estudiados, no se han
realizado todavía políticas eficientes de asignación de los recursos IDH, ni se han
implementado estrategias para luego verificar los resultados.
1.3.2. Formulación del Problema
Observada la situación general del Municipio de Villa Serrano en el contexto del

Decreto Supremo 28421, el problema identificado es la: ‘‘Ineficiente asignación de
recursos IDH en inversión pública en los sectores Salud, Educación, Desarrollo
Económico Local y Seguridad Ciudadana, en el municipio de Villa Serrano’’.
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo general
- Elaborar una matriz estratégica de inversiones públicas en función de las

competencias asignadas a los municipios, orientada a desarrollar acciones
estratégicas para elaborar un Plan Operativo Anual consecuente.
1.4.2. Objetivos específicos
- Realizar un estudio de evaluación y análisis de la asignación de recursos de IDH en

inversión pública, en el municipio de Villa Serrano.
- Identificar y evaluar los principales factores determinantes que orientan la inversión
pública en el municipio de Villa Serrano.
- Proponer una teoría en cuyo modelo económico se demuestre la interrelación entre las
variables (factores determinantes) y su incidencia en la inversión pública.
1.5. Justificación del estudio
La participación ciudadana y el control social a través de sus representantes, son

imprescindibles para una evaluación de la gestión de los gobiernos.
Existen un sinnúmero de instrumentos para evaluar las acciones del Gobierno
Municipal, generalmente se realizan pronunciamientos en cuanto al Plan Operativo
Anual, el cual es un instrumento de planificación que tiene una directa correlación con
el Plan de Desarrollo Municipal. La correlación existente entre el POA y el PDM
mediante el pronunciamiento de las principales organizaciones sociales como el Comité
de Vigilancia y las OTB’s6, satisface la necesidad de compartir responsabilidades y
compromisos en espacios de reflexión que tienden a ser mas conflictivos, en el que los
consensos son la respuesta eficaz en la priorización de las demandas.
En este contexto cabe mencionar que los mecanismos conocidos como medidas de
presión son componentes de los entornos calificados por algunos especialistas como
turbulentos.
La inversión pública durante las últimas gestiones se ha dado como consecuencia de una
correlación de intereses y de respuesta a presiones, sin tomar en cuenta una
participación responsable y comprometida de los verdaderos actores.
6
Organizaciones Territoriales de Base.
El presente estudio ha elaborado una propuesta estratégica tomando elementos centrales

como los recursos disponibles, el interés personal y el colectivo, y otras fuerzas que
pueden si o no, contribuir con el avance del proceso o en fin, estancarlo.
Aportes teóricos
Se pretende contribuir con elementos básicos y perceptibles como fenómenos que se
manifiestan en el proceso de planificación participativa municipal. El modelo
económico explicado, servirá de base fundamental para que los estudiantes de la carrera
de Gestión Pública, entiendan prácticamente como se interrelacionan las fuerzas cuando
el fin de todo el proceso es lograr la eficiencia en la asignación de los recursos y el
bienestar social.
Aporte práctico
La teoría del interés personal y el Interés colectivo determinantes de la orientación
Inversión Municipal permitirá una mejor comprensión de los fenómenos sociales y
determinantes de los instrumentos de planificación municipal.
1.6. Delimitación espacial

El municipio de Villa Serrano y sus respectivos distritos, serán el territorio en el que se
realizará el desarrollo de este estudio.
1.7. Tipo de investigación

Se emplearán en el presente estudio los siguientes tipos de investigación:
Explicativa: tomando en cuenta que se requiere la combinación de los métodos

analítico y sintético, en conjugación con el deductivo y el inductivo; se explica y
demuestra cuantitativa y cualitativamente como y con que criterios se hicieron las
respectivas asignaciones de recursos IDH.
Documental: En el ámbito municipal, sus principales actores y decidores, realizan

informes y elaboran documentos que contienen el resultado de las acciones realizadas.
En el presente estudio,
Descriptiva: Mediante este tipo de investigación, que utiliza el método de análisis, se

logrará caracterizar las variables a ser estudiadas y señalar sus características y
propiedades. Combinada con ciertos criterios de clasificación permitirá ordenar, agrupar
y sistematizar a cada uno de los involucrados en este estudio.
1.8. Formulación de la hipótesis
‘‘El interés personal y el interés colectivo, en mayor o menor nivel, se constituyen en

factores determinantes del comportamiento de la inversión pública en el proceso de su
ejecución física o financiera’’
Variable independiente
 Nivel de interés personal
 Nivel de interés colectivo
Variable dependiente
 Inversión publica en ejecución con asignación de recursos IDH
Matemáticamente la hipótesis puede expresarse de la siguiente forma:
IP = f (ip, ic)
Donde
IP = Inversión Pública
ip = Nivel de interés personal
ic = Nivel de Interés colectivo
Planteamiento de la hipótesis a ser demostrada
‘‘La inversión municipal es una función inversa de la tasa de interés personal, y una
función directa de la tasa de interés colectiva. A mayor nivel de interés personal, la
inversión publica tiende a disminuir y viceversa; a mayor nivel de interés colectivo, la
inversión publica tiende a incrementar y viceversa. ’’
1.9. Metodología
Diseño de la investigación
En esencia, un experimento consiste en someter el objeto de estudio a la influencia de

ciertas variables, en condiciones controladas y conocidas por el investigador, para
observar los resultados que cada variable produce en el objeto. La variable a cuya
influencia se somete el objeto en estudio recibe el nombre de estímulo.7
Se propone mediante un modelo económico, el comportamiento de la inversión pública

en el municipio de Villa Serrano en función de dos variables: la tasa de interés personal
y la tasa de interés colectivo, analizando la realidad y los fenómenos observados en este,
por lo que se concluye que este estudio es experimental.
Entendiendo y asimilando la magnitud del estudio, los siguientes métodos de

investigación y técnicas a ser utilizados son:
Método hipotético – deductivo: Se propone una hipótesis como consecuencia de

inferencias del conjunto de datos empíricos o de principios y leyes más generales. En un
primer caso la hipótesis se infiere mediante procedimientos inductivos y en segundo
caso mediante procedimientos deductivos.
7
El proceso de la investigación. Carlos Sabino, Caracas, abril 2003.
Es la vía primera de inferencias lógico-deductivas para arribar a conclusiones

particulares a partir de la hipótesis y que después se puedan comprobar
experimentalmente. Tales son los casos que se verán con mayor amplitud en el capitulo
de propuesta
Método Sintético: Es un proceso mediante el cual se relacionan hechos aparentemente

aislados y se formula una teoría que unifica los diversos elementos. Consiste en la
reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva totalidad, este se presenta
más en el planteamiento de la hipótesis. Se sintetizarán las superaciones en la
imaginación para establecer una explicación tentativa que someterá a prueba.
Método Estadístico: Se realizó la recolección de la información económica y financiera

correspondiente al comportamiento de la inversión pública ejecutada. Es por esto que se
llama a este estudio análisis y evaluación del gasto de inversión. Utilizando este método
se aplican gráficos y cuadros que explican con mayor detalle los objetivos del presente
estudio.
Método Bibliográfico: Se consultó con medios impresos, como ser libros de contenido
experto en gestión municipal y planificación, y otros documentos de investigación que
significaron pruebas piloto para un proyecto de indicadores realizado por la universidad
y otros documentos que dan prioridad a la inversión pública en la lucha contra la
pobreza.
Técnicas de Investigación
1. Se entrevistó a representantes del Gobierno Municipal y organizaciones de la

sociedad civil como el comité de vigilancia y otras instancias del municipio que
están en relación con los sectores delimitados por el D.S. 28421
2. Se revisó la suficiente información en internet para la fundamentar la redacción
de los párrafos en la mayoría de los apartados del presente documento, como
también se revisaron paginas del gobierno central y medios de prensa virtual.
1.10. Análisis contextual del municipio Villa Serrano
1.10.1. Aspectos generales del Municipio de Villa Serrano
1.10.1.1. Ubicación Geográfica
La Sección Municipal de Villa Serrano, agrupa a 46 comunidades campesinas

distribuidas en 6 Distritos y 3 Juntas Vecinales en el centro poblado, los mismos que
son: Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo, Urriolagoitia, Pozos y Pescado.
Se encuentra ubicada a una distancia de 180 Km de la ciudad de Sucre. Se accede al
municipio a través de la carretera Sucre - Tomina – Villa Serrano, con una distancia de
180 Km., además de a carretera Sucre – Tomina - Padilla – Villa Serrano.
1.10.1.2. Extensión
La sección municipal Villa Serrano, tiene una extensión de 1,855.55 Km2 y está
formada por cordilleras, colinas, serranías, laderas, piedemontes, terrazas, ríos y
quebradas con relieves que cambian bruscamente determinando los pisos ecológicos. La
superficie que ocupa el municipio representa el 3.6% del total de superficie del
departamento de Chuquisaca.
1.10.1.3. Distritos y cantones
El Municipio Villa Serrano es la Primera Sección de la Provincia Belisario Boeto,

dividida en 6 distritos los cuales son: Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo,
Urriolagoitia, Pozos y Pescado.
CUADRO Nº 1 DISTRITOS Y CANTONES DE VILLA SERRANO

Distrito Centro poblado
Pescado Villa Serrano
Nuevo Mundo Nuevo Mundo
Urriolagoitia Pampas del Tigre, Urriolagoitia
Pozos Pozos
Piedra Grande Piedra Grande
Mendoza Mendoza, Lampadillos, Socavón, Zamora
Fuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano
1.10.1.4. Aspectos Socio-Culturales
1.10.1.5. Demografía
De acuerdo a lo resultados del Censo de Población y Vivienda realizado por el INE en

el año 2001, la provincia Belisario Boeto cuenta con 12.277 habitantes, la relación de
población masculina y femenina se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 2 POBLACIÓN TOTAL

Descripción Población 2001 Comunidad Pampas Arias Población 2005 (*)
Hombres 6,183 106 6,848
Mujeres 6,094 104 6,894
Población Total 12,277 210 13,742
Fuente: Censo 2001 y
(*) Encuestas Familiares 2005
Para el año 2005 la población ha crecido de 12,771 habitantes (datos INE 2001) a
13.732. Se agrega a este total, el número de habitantes de la comunidad Pampas Arias,
que según datos del Instituto Nacional de Estadística asciende a 210. Se aclara que la
población de la comunidad Pampas Arias fue contabilizada al Municipio de Padilla,
cuando política y geográficamente pertenece al Municipio Villa Serrano.
1.10.1.6. Comunidades y Centros Poblados
El municipio esta dividido en siete Sub-centralías y una Central Provincial, que agrupa a
46 comunidades rurales de los cuales, tres son centros poblados.
CUADRO Nº 3 COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOS

Distrito Sub-centralía Comunidades Centro poblado
Zona Centro Huerta Mayu
Zona Centro Waca Huasi
Zona Centro Ovejeros
Zona Centro Escaleras
Zona Centro La Lluska
Pescado Villa Serrano
Zona Centro Pampa Arias
Zona Centro La Quebrada
Zona Centro Kollpa Pampa
Zona Centro Trampa Mayu
Zona Centro Villa Serrano
Zona Norte Lagunita
Distrito Sub-centralía Comunidades Centro poblado

El Oro
El Abra
Nuevo Mundo Achiras
Nuevo Mundo Pedregal
Nuevo Mundo Potrero
Nuevo Mundo Temporalcillo
Nuevo Mundo LaTapera
Nuevo Mundo Peña Blanca
Urriolagiotia Urriolagoitia
Urriolagoitia Santiago Chico
Urriologoitia Thola Pampa
Urriolagoitia Pampas del Tigre Pampas del Tigre Pampas del Tigre
Khoyo Orko
Pampas del Tigre Cieneguillas
Pampas del Tigre Chapas
Pozos Pozos
Pozos Temporal Grande
Pozos
Pampas del Tigre Alto Seco
Pozos Potreros
Huayacán
Zona Norte Jahué
Zona Norte Piedra Grande
Piedra Grande Zona Norte Yunguillas
Zona Norte Lampazos
Zona Norte Sipotendi
Zona Norte Duraznal
Mendoza Lampasillos
Mendoza Mendoza
Mendoza Zamora
Mendoza Santa Rosa
Mendoza Mendoza Quewiñas Mendoza
Mendoza Socavón
Mendoza Cañadillas
Mendoza Blanca Flor
Zona Norte Monte Grande
Fuente: PDM Villa Serrano 2006-2010
1.10.1.7. Población por edad y sexo
En el siguiente cuadro se observa la segmentación de la población etárea del municipio

Villa Serrano en base a información del INE 2001, en edades, sexo y totales.
CUADRO Nº 4 POBLACIÓN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO

Población Censo 2001
Grupos de edad
Hombres Mujeres Total
0a4 863 864 1727
5a9 956 901 1857
10 a 14 894 931 1825
15 a 19 593 487 1080
20 a 24 428 385 813
25 a 29 343 326 669
30 a 34 266 294 560
Población Censo 2001

Grupos de edad
Hombres Mujeres Total
35 a 39 319 333 652
40 a 44 313 289 602
45 a 49 258 247 505
50 a 54 192 215 407
55 a 59 211 209 420
60 a 64 166 146 312
65 a 69 161 170 331
70 a 74 100 153 253
75 a 79 69 72 141
80 y + 51 72 123
Total 6183 6094 12277
Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística (INE)
Sabiendo que la población económicamente activa (PEA) esta comprendida entre las
edades de 14 – 59 años de edad, se deduce del cuadro anterior que el 46.48% del total
de la población del municipio tiene capacidad para trabajar y hacerlo.
1.10.1.8. Dinámica Poblacional
Existen entre otros, algunos factores particulares para el municipio de Villa Serrano, que
afectan grandemente al movimiento poblacional. Entre estos mencionamos: la
fecundidad, la mortalidad y la emigración; los mismos que determinan el crecimiento y
estructura poblacional del municipio.
El acelerado proceso de emigración de la provincia por estos factores, es causa del

crecimiento negativo (proyectado) de la población. Se estima que para 2010, la
reducción de la población será aproximadamente del 3% (362 personas menos) en
relación al 2006.
CUADRO Nº 5 PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010
PROVINCIA
Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M
Belisario
12.728 6.476 6.252 12.648 6.447 6.201 12.555 6.410 6.145 12.462 6.374 6.088 12.366 6.338 6.028
Boeto
Fuente: Proyecciones de Población Datos Instituto Nacional de Estadística (INE- 2000)
1.10.1.9. Emigración
En el municipio de Villa Serrano, el periodo de migración en el caso de los hombres

normalmente se realiza en la época de estiaje (mes de Junio a Septiembre, periodo en el
que el los ríos alcanzan un nivel de caudal mínimo, debido principalmente a la sequía).
Las mujeres no tienen un periodo establecido, sin embargo según las encuestas
realizadas por el Proyecto PETROBRAS, las jovencitas sueles vacacionar en las
ciudades mencionadas y nuevamente regresan a cumplir sus estudios en el municipio.
Los principales departamentos a los que acuden con el fin de encontrar fuentes de
trabajo y sustento para sus familias, son Santa Cruz y Cochabamba. Los jóvenes que
emigran a otros departamentos para obtener una Educación Superior eligen la ciudad de
Sucre y Santa Cruz. Otros destinos hacia el extranjero, son España y Argentina, donde
los jóvenes por lo general emigran con sus conocimientos sobre agricultura, servicios
domésticos o finalmente para trabajar aprendiendo en obras de construcción.
El factor económico es la principal razón para que el municipio de Villa Serrano

experimente una reducción en su población.
La insuficiente superficie de tierras cultivables, bajos rendimientos, falta de mercados

para sus productos, incidencias climatológicas que no permiten obtener buenas
cosechas, falta de capacitación tecnológica, son las principales causas para que la gente
busque otros medios de subsistencia.
Las principales actividades desarrolladas en los lugares a los que la mayoría de la gente
emigra son preponderantemente de mano de obra no calificada.
En este sector, los hombres se sienten capaces de trabajar como peones, jornaleros,
comerciantes ambulantes, jornaleros en actividades agrícolas como por ejemplo en las
zafras de caña, cosechas de arroz, chaqueos, soya y algodón no así, las mujeres se
resignan a trabajar como empleadas domésticas, por lo general.
En el sector de la mano de obra calificada, los hombres trabajan como albañiles,

chóferes, panaderos y las mujeres trabajan como modistas y en centros de belleza.
A continuación se expone un cuadro con datos del lugar donde se produce el éxodo de
habitantes, por cada distrito del municipio, hacia que lugar emigran y que labor realizan
una vez instalados en su destino, pero de manera temporal.
CUADRO Nº 6 MIGRACIÓN TEMPORAL POR DISTRITO

Migración por sexo Edad
Distrito H M T promedio Lugar Actividad
Nº % Nº % Nº % H M
Hombres: Jornalero, peón,
Santa Cruz, Sucre,
vaquero, labores agrícolas,
Cochabamba, Villa
Urriolagoitia 141 23,5 76 14,1 217 19,0 21 18 estudios.
Serrano, Comunidades,
Mujeres: Niñera, empleada
Huacareta, La Paz
doméstica, estudios
Santa Cruz, Villa labores agrícolas, estudios.
Pozos 51 14,3 59 19,5 110 16,7 22 18
Serrano, Comunidades Mujeres: Empleada domestica,
estudios.
Piedra Santa Cruz, Sucre, labores agrícolas, estudios.
86 11,8 62 8,0 147 9,8 23 19
Grande Mojocoya, Comunidades Mujeres: Empleada doméstica,
estudios.
Hombres: Jornalero, albañil,
Santa Cruz, Sucre, Villa
peón, labores agrícolas, estudios
Serrano, Valle Grande,
Pescado 507 19,7 456 16,6 964 18,1 26 19 Mujeres: Estudios, empleada
Camirí, Montero, El
doméstica, trabajo y estudio,
Trono, Monteagudo
profesionalización.
Santa Cruz, Mairana,
Pucará, Valle Grande,
Nuevo labores agrícolas, estudios.
219 23,0 112 12,1 331 17,6 21 19 Villa Serrano,
Mundo Mujeres: Empleada domestica,
Monteagudo, Sucre, Los
estudios.
Negro, El Torno
Santa Cruz, Argentina,
Villa Serrano, Sucre,
labores agrícolas, estudios.
Mendoza 272 16,6 248 15,5 521 16,0 22 21 Yacuiba, España, Los
Mujeres: Empleada doméstica,
Negros, San Julián ,
estudios.
Azurduy
TOTAL 1276 18,6 1013 14,7 2289 16,7 23 19
Fuente: PDM Serrano 2006-2010
La emigración temporal (interdistrital) de los jóvenes se da por lo general para concluir

sus estudios secundarios en los centros educativos de Mendoza, Nuevo Mundo y Villa
Serrano. A nivel intermunicipal la emigración se da, porque muchos de los bachilleres
desean obtener una profesión en la Universidad San Francisco Xavier en la Ciudad de
Sucre o en la Universidad Gabriel René Moreno de la ciudad de Santa Cruz. La edad
promedio en la que se produce la emigración en los jóvenes es de 23 años y en las
jovencitas, a los 19.
Emigración definitiva
A diferencia de la anterior, la definitiva o permanente puede considerarse como el

traslado permanente a otro ámbito geográfico y nueva posición socio – económica que a
menudo supone el cambio del espacio rural campesino a uno urbano informal. Podemos
considerar este fenómeno en dos formas:
Primero, el traslado directo del lugar de origen al nuevo lugar de residencia y segundo,
como un proceso lento de asentamiento que de ser temporal pasa a ser permanente.
CUADRO Nº 7 MIGRACIÓN DEFINITIVA POR DISTRITO

Migración por sexo Edad
Distrito H M T promedio LUGAR ACTIVIDAD
Nº % Nº % Nº % H M
Hombres: Albañiles, chofer,
Santa Cruz, Cochabamba,
comerciantes, trabajo y estudio.
Urriolagoitia 33 5,4 43 8,0 76 6,7 31 26 La Paz, Argentina,
Mujeres: Empleada doméstica,
Comunidades
amas de casa.
Hombres: Ejercicio profesional,
comerciantes.
Pozos 7 2,0 7 2,4 15 2,2 24 23 Santa Cruz
Mujeres: Ama de casa,
empleadas domésticas.
Piedra Mujeres: Empleada y amas de
0 0,0 14 1,8 14 1,0 0 20 Santa Cruz
Grande casa.
Hombres: Jornalero, ejercicio
Santa Cruz, Sucre, profesional, estudios.
Pescado 38 1,5 101 3,7 139 2,6 28 23
Cochabamba Mujeres: Empleadas, estudios,
ejercicio profesional.
Hombres: Jornaleros,
comerciantes, ejercicio
Santa Cruz, San Ignacio,
Nuevo profesional, peones en labores
31 3,3 49 5,3 80 4,3 34 26 Mairana, Yapacaní,
Mundo agrícolas.
Sucre, Villa Serrano
Mujeres: Empleada, ejercicio
profesional, amas de casa.
Hombres: Estudios, jornaleros,
Santa Cruz, La Paz, comerciantes, albañiles.
Mendoza 48 2,9 64 4,0 112 3,5 28 24
España, Paraguay, Sucre Mujeres: Empleadas, estudios,
ejercicio profesional.
TOTAL 157 2,3 280 4,1 437 3,2 29 24
Fuente: PDM Serrano 2006-2010
Este cuadro es también fundamento para justificar la reducción de la población. Se

puede observar claramente la composición de ese 3% mencionado con anterioridad, el
cual corresponde a la explicación del cuadro Nº 5
1.10.1.10. Densidad
El año 2001 la provincia Belisario Boeto tenía una densidad de población de 6.62
habitantes por Km2. Actualmente esta dato ha incrementado a 7.41%.
CUADRO Nº 8 DENSIDAD DE LA POBLACIÓN 2001 – 2005

Población Superficie Densidad Hab/Km2
Provincia
2001 2005 Km² 2001 2005
Belisario Boeto 12,277 13,742 1.855,55 6.62 7.41
Fuente: Elaboración propia en base a datos INE 2001 y Censo Comunal.
Estructura de Poblamiento: Rural y Urbana - Concentrada y Dispersa.
En Bolivia a partir de 1976 se define como área urbana, los conglomerados de 2,000 y
más habitantes y, como área rural, los conglomerados menores de 2,000 habitantes; con
estas características solamente el centro poblado de Villa Serrano, es considerado como
un área urbana.
CUADRO Nº 9 POBLACIÓN URBANA Y RURAL

AREA HOMBRES MUJERES TOTAL %
Urbana 1,368 1,509 2,877 23.43
Rural 4,815 4,585 9,400 76.57
Total 6,183 6,094 12,277 100.00
Fuente: Censo INE 2001
El municipio Villa Serrano d 23,43% de su población, vive en el área urbana (centro

poblado) y el 76,57 % en el área rural (comunidades y cantones).
1.10.2. Educación
1.10.2.1. Educación Formal
1.10.2.2. Número, tipo y cobertura de establecimientos
El Municipio de Villa Serrano cuenta con dos tipos de establecimientos: los Centrales y
los Asociados; ambos dependen de los núcleos educativos. El sector educativo del
Municipio Villa Serrano cuenta con 5 núcleos, 7 escuelas centrales y 37 escuelas
asociadas, donde actualmente se aplica la Reforma Educativa.
CUADRO Nº 10 NÚMERO, TIPO Y COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOS

POR COMUNIDAD
TIPO
NOMBRE DEL
N° Lugar CENTRAL COBERTURA
ESTABLECIMIENTO
SECCIONAL
NÚCLEO LUISA MENDOZA
Villa Serrano, Ovejeros,
1 Villa Serrano “Franz Tamayo” Central Khollpa Pampa,
Trampa Mayu.
Villa Serrano, Ovejeros,
2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” Central Huerta Mayu, Waca
Huasi.
Villa Serrano y gran
3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” Central parte de las
comunidades.
4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” Seccional Trampa Mayu
5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” Seccional Escaleras
6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” Seccional Huerta Mayu
7 Pampa Arias “La Hermandad” Seccional Pampa Arias
8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” Seccional Urriolagoitia
9 Waca Huasi “Simón Bolívar” Seccional Waca Huasi
Kollpa Pampa o
10 “René Poveda Noya” Seccional Chajra Huayco
Chajra Huayco
11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros” Seccional
NÚCLEO TORIBIO CLAURE
Mendoza, Quewiñas,
1 Mendoza “6 de Agosto” Central
Blanca Flor
2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” Seccional Mendoza
3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” Seccional Cañadillas
4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” Seccional Lampasillos
5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” Seccional Monte Grande
6 Quewiñas “2 de Agosto” Seccional Quewiñas
7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” Seccional Santa Rosa
8 Socavón “Telmo Espada Pereira” Seccional Socavón
9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” Seccional Zamora
NÚCLEO NUEVO MUNDO
1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” Central Nuevo Mundo
2 Achiras “Virgen de Guadalupe” Seccional Achiras
3 El Oro “René Echavarria Cardozo” Seccional El Oro
4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” Seccional El Abra
5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” Seccional Lagunita
6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” Seccional Peña Blanca
7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” Seccional Potrero
8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz” Seccional
NÚCLEO PAMPAS DEL TIGRE
1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” Central Pampas del Tigre
2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” Seccional Alto Seco
3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” Seccional Chapas
4 Potreros “Raúl Andia Sagardia” Seccional Potreros
5 Pozos “Héroes del Chaco” Seccional Pozos
6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” Seccional Santiago Chico
7 Temporal Grande “Juventudes de América” Seccional Temporal Grande
8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” Seccional Cieneguillas
TIPO
NOMBRE DEL
N° Lugar CENTRAL COBERTURA
ESTABLECIMIENTO
SECCIONAL
9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” Seccional La Quebrada
NÚCLEO DANIEL CÓRDOVA DE LA FUENTE
1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” Central Piedra Grande
2 Duraznal “17 de Agosto” Seccional Duraznal
3 Jahué “Severino Daza Reyna” Seccional Jahué
4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” Seccional Lampazos
5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” Seccional Huayacan
6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” Seccional Sipotendi
7 Yunguillas “Lothar Brucker” Seccional Yunguillas
Fuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano
1.10.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento
Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de Educación, en el Núcleo Luisa

Mendoza, el 40% de la infraestructura se encuentra en buen estado y el 60% en estado
regular. En el Núcleo Toribio Claure, el 67% se encuentra en buen estado, el 11% en
estado regular y el 22% en mal estado.
En el Núcleo Nuevo Mundo, el 43% se halla en buen estado y el 57% en malas
condiciones; en el Núcleo Pampas del Tigre, el 11% se encuentra en buen estado, el
56% en regular y el 33% en mal estado y por ultimo, en el Núcleo Daniel Córdova de la
Fuente, el 29% de la infraestructura se halla en buen estado, el 29% en regular y el 43%
en mal estado.
CUADRO Nº 11 SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO Y OTROS SERVICIOS SECTOR EDUCACIÓN
Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro
Nombre del
Nº Lugar Energía Servicios
Establecimiento Buena Regular Mala Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente
Eléctrica
Agua
higiénicos
Buena Mala Regular

1 Villa Serrano “Franz Tamayo” X X X X X X
2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” X X X
3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” X X X X X X
4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” X X X X X X
5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” X X X X X X
6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” X X X X X X
7 Pampa Arias “La Hermandad” X X X X X
8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” X X X X X X
9 Waca Huasi “Simón Bolívar” X X X X X X
10 Kollpa Pampa o Chajra Huayco “René Poveda Noya” X X X X X X X
11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros”
1 Mendoza “6 de Agosto” X X X X X
2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” X X X X X
3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” X X X X X X X
4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” X X X X X X
5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” X X X X X X X
6 Quewiñas “2 de Agosto” X X X X X
7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” X X X X X X X
8 Socavón “Telmo Espada Pereira” X X X X X X
9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” X X X X X X

Nombre del
Eléctrica
Agua
higiénicos
Buena Mala Regular
NÚCLEO NUEVO MUNDO
1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” X X X X X X

2 Achiras “Virgen de Guadalupe” X X X X X X
3 El Oro “René Echavarria Cardozo” X X X X
4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” X X X X
5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” X X X X
6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” X X X X X X
7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” X X X X
8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz”
1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” X X X X X
2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” X X X X
3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” X X X X X X
4 Potreros “Raul Andia Sagardia” X X X X
5 Pozos “Héroes del Chaco” X X X X X
6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” X X X X X
7 Temporal Grande “Juventudes de América” X X X X
8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” X X X X
9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” X X X X X X
1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” X X X X X X
2 Duraznal “17 de Agosto” X X X X X
3 Jahué “Severino Daza Reyna” X X X X X
4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” X X X X

Nombre del
Eléctrica
Agua
higiénicos
Buena Mala Regular

5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” X X X X
6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” X X X X X X X
7 Yunguillas “Lothar Brucker” X X X X X X X
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005
CUADRO Nº 12 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

NUCLEOS
LUISA MENDOZA TORIBIO CLAURE NUEVO MUNDO
DETALLE
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Aulas 56 75 19 25 22 52 20 48 13 45 16 55
Canchas
2 50 2 50 2 100 1 100
Polifuncionales
Pupitres 0 10 100 6 100 2 29 5 71
Baños 32 52 30 48 30 64 8 17 9 19 10 71 4 29
Viviendas 5 83 1 17 6 100 2 100 0
Mesas
340 100 88 89 11 11 41 100 0
hexagonales
Mesas
269 65 143 35 109 92 10 8 134 92 12 8
bipersonales
Sillas 1767 91 169 9 672 99 6 1 409 98 8 2
Taburetes 85 92 7 8 2 4 44 96 2 7 27 93
Mesas para
44 59 31 41 25 100 0 16 84 3 16
docentes
Pupitres
74 100 0
unipersonales
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano
CUADRO Nº 13 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

NUCLEOS
PAMPAS DEL TIGRE DANIEL C. DE LA FUENTE
DETALLE
Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
Aulas 16 59 9 33 2 7 14 61 8 35 1 4
Canchas
1 100
Polifuncionales
Pupitres 11 100 16 100
Baños 8 89 1 11 16 94 1 6
Viviendas 5 33 9 60 1 7
Mesas
23 100 0 142 100
hexagonales
Mesas
91 48 100 52 17 77 5 23
bipersonales
Sillas 288 62 174 38 394 99 3 1
Taburetes 10 100
Mesas para
14 67 7 33 8 80 2 20
docentes
Pupitres
unipersonales
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano
La sección municipal cuenta con 5 internados que se encuentran en los distritos Nuevo
Mundo, Villa Serrano (San Miguel, María Auxiliadora, Unidad Educativa Franz Tamayo) y
el Internado del CEITHAR.
La municipalidad apoya a estos internados con recursos para el abastecimiento de alimentos

y el pago por servicios al personal administrativo, lo financia la Iglesia Católica San
Agustín de la República de Alemania.
Con el propósito de dar continuidad al apoyo brindado a la población estudiantil, la

municipalidad ha firmado un convenio con la Parroquia San Miguel, para el
funcionamiento de los Internados San Miguel (varones), María Auxiliadora (mujeres),
Franz Tamayo (para niños y niñas del nivel primario) y San Agustín (niños y niñas del
nivel primario en la localidad de Nuevo Mundo).
El funcionamiento de estos internados es posible, gracias al aporte realizado por la

Hermandad de San Agustín, la cual financia el 85% de las obligaciones y el Gobierno
Municipal con el 15%.
1.10.2.4. Número de matriculados por sexo grado y establecimiento.
Según datos de la Dirección Distrital, en la Gestión 2005 se ha registrado un total de 3,242

alumnos matriculados, de los cuales el 50.4% son varones (1,634) y el 49.6% (1,508) son
mujeres.
En cuadro Nº 14 se observa a detalle, el número de alumnos inscritos como el número de

aquellos que efectivamente, asisten a clases a recibir una educación formal.
CUADRO Nº 14 NÚMERO DE MATRICULADOS POR SEXO, GRADO Y

ESTABLECIMIENTO
N° alumnos N° alumnos
Grados
N° Lugar Nombre del establecimiento inscritos efectivos
Prim Sec V M T V M T
1 Villa Serrano “Franz Tamayo” 124 115 239 11 100 211
2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” 255 248 503 243 238 481
3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” 272 280 552 263 265 528
4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” 6to. 22 22 44 19 21 40
5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” 6to. 30 27 57 28 25 53
6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” 6to. 15 15 30 15 13 28
7 Pampa Arias “La Hermandad” 5to. 17 14 31 17 14 31
8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” 6to. 21 14 35 17 14 31
9 Waca Huasi “Simón Bolívar” 4to. 13 17 30 12 18 30
10 Kollpa Pampa “René Poveda Noya” 2do. 7 13 20 10 17 27
11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros” 3er. 7 10 17 6 9 15
1 Mendoza “6 de Agosto” 4to 109 121 230 99 112 211
2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” 89 91 180 87 87 174
3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” 2do. 7 12 19 7 12 19
4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” 5to. 26 23 49 25 20 45
5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” 6to. 45 33 78 43 31 74
6 Quewiñas “2 de Agosto” 1er. 6 5 11 4 5 9
7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” 5to. 15 19 34 15 15 30
8 Socavón “Telmo Espada Pereira” 5to. 5 9 14 4 8 12
9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” 5to. 37 20 57 33 18 51
NÚCLEO NUEVO MUNDO
1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” 2do. 167 124 291 162 12 174
2 Achiras “Virgen de Guadalupe” 2do. 9 10 19 9 9 18
3 El Oro “René Echavarria Cardozo” 4to. 12 5 17 13 6 19
4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” 3ro. 6 5 11 6 5 11
5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” 5to. 16 16 32 15 16 31
6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” 6to. 40 24 64 37 24 61
7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” 3ro 8 11 19 6 10 16
8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz” 8 9 17 7 9 16
1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” 8vo. 86 72 158 85 72 157
2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” 5to. 6 5 11 6 5 11
3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” 2do. 7 8 15 6 8 14
4 Potreros “Raúl Andia Sagardia” 5to. 38 28 66 38 28 66
5 Pozos “Héroes del Chaco” 5to. 12 13 25 12 13 25
6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” 2do. 11 9 20 11 9 20
7 Temporal Grande “Juventudes de América” 5to. 8 6 14 8 7 15
8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” 1er. 9 9 18 9 9 18
9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” 6to. 54 53 107 54 53 107
1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” 7mo. 50 45 95 49 45 94
2 Duraznal “17 de Agosto” 5to. 11 7 18 11 7 18
3 Jahué “Severino Daza Reyna” 6to. 23 23 46 23 23 46
4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” 6to. 18 20 38 18 21 39
5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” 3er. 8 6 14 7 5 12
6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” 6to. 47 41 88 47 41 88
7 Yunguillas “Lothar Brucker” 6to. 38 30 68 37 29 66
Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005
1.10.2.5. Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas
Las principales causas para la deserción escolar de la población estudiantil son:
 La distancia alargada que recorren los alumnos hasta el centro educativo mas
próximo, debido a que sus viviendas se encuentran dispersas o alejadas, del centro
poblado.
 El calendario escolar coincide con el calendario agrícola y los niños en edad escolar
deben abandonar su centro educativo para aprender y colaborar a sus padres.
 El bajo ingreso disponible, hace que los niños en edad escolar no cuenten con
material y ante esta imposibilidad deban abandonar su unidad educativa. Bastante
de esta población, se conforma con terminar el ciclo primario mero pretexto de no
contar con recursos económicos.
En el siguiente cuadro se ve, que de un total de 3,242 alumnos la deserción escolar

representa el 7.3%. Los estudiantes son quienes abandonan sus estudios.
CUADRO Nº 15 DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y NÚCLEO

N° alumnos N° alumnos
Núcleo inscritos efectivos
V M T V M T
Luisa Mendoza 783 775 1558 641 734 1475
Toribio Claure 339 333 672 317 308 625
Nuevo Mundo 266 204 470 255 91 346
Pampas del Tigre 231 203 434 229 204 433
Daniel Córdova de la Fuente 195 172 367 192 171 363
Total 1814 1687 3501 1634 1508 3242
Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005
1.10.2.6. Educación no formal
El municipio cuenta con centros de Educación Formal y No Formal, los cuales están
orientados a facilitar la culminación de estudios secundarios; de la misma manera se
imparten conocimientos relacionados a agropecuaria, carpintería, corte y confección,
nutrición, etc. por lo tanto la gente con deseos de superación tiene la oportunidad de
estudiar en estos centros y recibir la capacitación necesaria para mejorar su nivel de vida.
1.10.2.7. Instituciones de capacitación existentes
Existen tres centros de Educación no formal:

 El Centro de Educación Integral Técnico Humanístico Acelerado Rural (CEITHAR),
el cual se encuentra ubicado en la zona sud de Villa Serrano, fue fundado el 17 de julio
de 1989. Los cursos ofertados están encaminados a la conclusión de estudios de nivel
secundario en los jóvenes, además de proporciona capacitación a los adultos en
materias relacionadas a la agropecuaria, carpintería y se presta especial atención a las
mujeres, capacitándolas en corte y confección y ramas afines.
 El Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural (CEDICOR), fue creada el año 1996,
viene funcionando en la comunidad Pampas del Tigre, y en Villa Serrano,
perteneciente al distrito Urriolagoitia. Surgió ente la necesidad de brindar apoyo a
hombres y mujeres mayores de 15 años en el área rural que por situaciones socio-
económicas no pueden continuar estudios regulares, y el centro se convierte en una
alternativa para mejora la formación y calidad de los habitantes.
 La Escuela de Bellas Artes “Mauro Núñez Cáceres y Hermanos Gutiérrez”, creadas
hace 16 años, se enseña la ejecución del: charango, guitarra, zampoña. Tarka, quena,
violín, artes escénicas y expresión corporal en horario nocturno, el mismo que no
obstaculiza el trabajo de los participantes. Escuela dependiente de la Dirección Distrital
de Educación de Villa Serrano, actualmente trabajan 6 profesionales, sólo 5 cuentan
con ítem del Ministerio de Educación.
En cuanto a capacitación formal se tiente:

 Instituto Superior de Educación Alternativa (INSEA), se encuentra en Villa Serrano,
zona La Higuera Pampa. Se capacita a los jóvenes hacia un nivel Técnico Superior
en Educación Alternativa Primaria, Secundaria y Especial.
Este centro de formación cuenta con 28 docentes, 4 administrativos (Director
General, Director Académico y Director Administrativo) y personal de apoyo (1
Portero, 1 carpintero y 2 cocineras) los cuales cuentan con un ítem del Ministerio de
Educación.
1.10.2.8. Principales programas y prácticas de capacitación
 Centro de Educación Integral Técnico Humanístico Acelerado Rural

(CEITHAR):
Programas: agrícola, pecuaria, carpintería, nutrición, corte y confección.
Prácticas: en su generalidad teóricas y prácticas.
 Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural (CEDICOR):
Programas: Agrícola, pecuaria, carpintería, corte y confección.
Prácticas: teóricas y prácticas.
 INSEA:
Programas: Técnico – Humanísticos.
Prácticas: Teórico – prácticas.
 ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CÁCERES Y HERMANOS
GUTIÉRREZ”
Programas: Enseñanza en la interpretación de instrumentos musicales, pintura,
expresión corporal y arte escénico.
Prácticas: Teórico – Prácticas.
1.10.2.9. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible
CEITHAR, este centro es cofinanciado por el Comité Coordinador de Tréveris; a los

participantes se les proporciona alimentación y vivienda. La infraestructura que presenta es
propia y nueva; los ambientes fueron diseñados con el fin de optimizar la enseñanza; por
otro lado el equipamiento con el que cuenta es moderno y suficiente.
CEDICOR, se encuentra en la comunidad de Pampas del Tigre, cuenta con infraestructura
propia, pero esta acorde a las actividades que realiza, el mobiliario y material de trabajo es
insuficiente para cumplir con sus actividades.
INSEA, funciona en los ambientes de la Ex - Normal Rural Franz Tamayo, el año 1985 se
construyeron nuevas aulas, mediante el Proyecto Educativo Rural II. Al mismo tiempo se
construyeron viviendas para los profesores.
En referencia al mobiliario con el que cuenta este centro, se puede decir que:
 las características de las computadoras no están acorde a la enseñanza que se desea
impartir y son insuficientes para el número de alumnos de cada curso,
 el mobiliario de los dormitorios del internado consiste en catres de hierro, mesas
individuales y silla, no todas las habitaciones cuentan con este mobiliario,
 el mobiliario de las viviendas de los profesores contiene, 2 catres, 2 mesas y un
ropero empotrado, que se encuentran en regular estado,
 el material didáctico a parte de ser insuficiente y no esta acorde al método de
enseñanza que se imparte en este centro de formación.
ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CACERES Y HERMANOS

GUTIÉRREZ”, funciona en el establecimiento de la Ex escuela Luisa Mendoza,
recientemente la Honorable Alcaldía Municipal transfirió este ambiente a la Escuela de
Bellas Artes, se encuentra en un estado regular. En cuanto al mobiliario, este no es acorde a
los requerimientos de la escuela y no es suficiente para el número de alumnos existentes.
1.10.2.10. Número de capacitados por sexo
Las personas capacitadas en el CEITHAR en el CEDICOR por lo general, provienen de la

Provincia Belisario Boeto y de las comunidades del Municipio.
En el INSEA los capacitados provienen de las provincias del departamento de Chuquisaca
y de Valle Grande, municipio del departamento de Santa Cruz. En los últimos años se tiene
alumnos de los departamentos del altiplano.
ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CACERES Y HERMANOS

GUTIÉRREZ”, cuenta con alumnos de la escuela “Mariscal Sucre”, Col. “Eduardo
Avaroa”, INSEA, CEITHAR, profesores de los establecimientos educativos y habitantes
del municipio.
1.10.2.11. Calidad y cobertura de los servicios educativos
La existencia de infraestructura escolar en las comunidades, alcanza al 89%, es decir que 41

de las 46 comunidades rurales, cuentan con una unidad escolar. La municipalidad destina
cerca de Bs. 140,000 al año para el desayuno escolar, el cual beneficia a los estudiantes de
las Unidades Educativas del nivel primario (1º a 8º grado).
El Desayuno Escolar es un proyecto que se viene ejecutando desde la Gestión 2001, como
parte de la política de Desarrollo Humano, un proyecto dirigido a disminuir la desnutrición
infantil de los niños en edad escolar del municipio.
El reemplazo de los tradicionales productos del Desayuno Escolar que hasta la Gestión
2003 eran adquiridos de productores externos es una importante iniciativa que contribuye a
mejorar la calidad de los alimentos en este servicio y a mejorar la calidad de vida de los
habitantes del municipio, ya que mediante convenio firmado entre el Gobierno Municipal,
la Asociación de Productores Agropecuarios APROA's y el Centro de Estudios para el
Desarrollo de Chuquisaca CEDEC, estas instituciones serán las encargadas de abastecer
con desayuno escolar a los estudiantes de las unidades educativas del municipio.
Los productos distribuidos fueron seleccionados de acuerdo a características y propiedades

vitamínicas, a fin de asegurar la calidad nutricional de los niños; la distribución en el área
urbana y rural se la realiza de la siguiente manera:
CUADRO Nº 16 INGREDIENTES DESAYUNO ESCOLAR DURANTE LA SEMANA

Área Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes
Api morado
RURAL Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Yogurt
con pan
Lagua con Api morado
URBANA Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan
charque con pan
Fuente: Gobierno Municipal de Villa Serrano 2005
El costo para la ejecución de este proyecto es de aproximadamente Bs. 119,718.47 con

cuyos recursos se pudo lograr una cobertura 2.675 alumnos de la población estudiantil del
nivel inicial y primario.
1.10.2.12. Acuerdos interinstitucionales
Mediante otros acuerdos interinstitucionales tales como el Convenio Interinstitucional

firmado en Marzo de 2005, entre la Fundación Solidaridad y Amistad Chuquisaca Tréveris
y el Gobierno Municipal de Villa Serrano, se establecieron relaciones de cooperación entre
el Centro Educativo Técnico Humanístico Acelerado Rural CEITHAR y el Gobierno
Municipal. A su vez, dentro de este acuerdo se garantiza el funcionamiento del Internado y
se compromete mejorar la calidad de la alimentación.
Los recursos asignados para lograr estos objetivos ascendieron a Bs. 35,000 en la Gestión
2005. Asimismo, el 25 de Julio de esa misma gestión, se firmó un Convenio
Interinstitucional entre el Gobierno Municipal, la Dirección Distrital de Educación y el Plan
Internacional (una organización no gubernamental presente en muchos municipios del
departamento de Chuquisaca) para llevar adelante el Proyecto "Aprendizaje de Calidad,
Núcleo Toribio Claure", el cual tiene una duración de 3 gestiones (2005 – 2006 – 2007).
Para tal cometido el Plan Internacional aporta el 86% para la ejecución de este proyecto y
como contraparte el Gobierno Municipal aporta el 14% con recursos provenientes de
Coparticipación Tributaria.
1.10.3. Salud
1.10.3.1. Medicina convencional
La atención médica profesional que se da a los habitantes del municipio se la realiza en

cuatro centros y cuatro puestos de salud, los mismos que cuentan con infraestructura nueva.
No obstante, la atención se ve limitada por el reducido número de personas que asisten en
la atención, la falta de medicamentos y el apoyo logístico en cuanto a equipamiento medico
moderno se refiere.
Son estos algunos aspectos que ocasionan una marcada deficiencia en la atención de salud.
Los siguientes indicadores sociales, así lo demuestran.
CUADRO Nº 17 INDICADORES SOCIALES DE SALUD

Indicadores Provincia
Tasa de mortalidad 88%
Atención en salud en centros formales 61.6
Atención en medicina tradicional y auto recetada 31.0
No atiende su salud 4.8
Fuente Mapa de indicadores Sociales por Secciones Municipales
1.10.3.2. Estructura institucional: número, tipo y cobertura de los establecimientos
Como se dijo anteriormente en el municipio funcionan centros y puestos de salud con

infraestructura propia; existe también un puesto de salud funcionando en la Comunidad de
El Abra; cuenta con un médico, pero no así con infraestructura; además el personal que
brinda asistencia medica en ese centro, no depende del Servicio Departamental de Salud
(SEDES), sino que gracias a la buena voluntad y aporte de una Iglesia Evangélica presente
hace varios años en esa comunidad, el servicio prestado es cancelado con recursos propios
de la Iglesia.
CUADRO Nº 18 CENTRO DE SALUD Y PUESTOS DE SALUD

Centro de salud Puestos de salud
1. San Miguel – Villa Serrano 1. Pampas del Tigre
2. Mendoza 2. Pozos
3. Nuevo Mundo 3. Urriolagoitia
4. Piedra Grande 4. Monte grande
Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano. 2005
El área de salud de la sección municipal de Villa Serrano, pertenece al Distrito III (Padilla).
Según la organización y funcionamiento establecido por la Secretaria Departamental de
Salud, el distrito Padilla tiene como área de acción las provincias Belisario Boeto
(municipio Villa Serrano) y Tomina (municipios Padilla, Tomina, El Villar y Alcalá).
CUADRO Nº 19 UBICACIÓN Y COBERTURA DE CENTROS, PUESTOS DE SALUD

Y PUESTOS MÉDICOS DE SALUD
Centro de Salud, Puestos
de Salud y Puestos Ubicación Cobertura
Médicos de Salud
Trampa Mayu, Waca Huasi, Escaleras,
San Miguel –Villa Serrano Villa Serrano Khollpa Pampa, Ovejeros, La Quebrada,
Huerta Mayu, Pampas Arias, La Lluska
Quewiñas, Santa Rosa, Lampasillos, Zamora,
Mendoza Mendoza
Cañadillas, Socavón, Blanca Flor
El Oro, Lagunita, Peña Blaca, El Abra,
Achiras, Pedregal, La Tapera, Potrero
Urriolagoitia Urriolagoitia Thola Pampa, Santiago Chico
Jahué, Duraznal, Lampazos, Yunguillas,
Piedra Grande Piedra Grande
Sipotendi
Pozos Pozos Temporal Grande, Alto Seco, Potreros
Pampas del Tigre Pampas del Tigre Chapas, Cieneguillas, Khoyo Orko
Monte Grande Monte Grande Monte Grande, Lagunita.
Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
Además de tener la jurisdicción de cada centro y puesto de salud, se cuenta con la

población establecida para cada uno, como se observa en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 20 COBERTURA POBLACIONAL SEGÚN ESTABLECIMIENTO

Establecimiento
Salud en Pozos
Piedra Grande
Monte Grande
Nuevo Mundo
Urriolagoitia
Pampas del
Centro de
Centro de
Centro de
Centro de
Puesto de
Puesto de
Puesto de
Puesto de
Mendoza
Población por grupo

Salud en
Salud en
Salud en
Salud en
Salud en
Salud en
Salud en
Serrano
Tigre
de edad Total
TOTAL 5,437 1,793 1,292 771 768 1,540 769 434 12,804
< de 1 año 122 40 29 17 17 35 17 10 287
1 año 157 51 37 22 22 44 22 12 367
2 a 4 años 441 146 105 63 62 125 63 35 1,040
< de 5 719 237 171 102 102 204 102 57 1,694
5 a 14 1,664 549 395 236 235 471 236 133 3,919
MEF 15-49 años 1,020 337 243 145 144 289 145 82 2,405
total 15 - 59a 2,565 846 610 364 362 727 363 205 6,042
60 y mas años 488 161 116 69 69 138 69 39 1,149
Partos Esperados 111 37 26 16 16 32 15 9 262
Embarazos esperados 130 42 31 18 18 36 18 10 303
Nacimientos esperados 105 35 25 15 14 30 15 8 247
Fuente: Dirección Departamental de Salud (SEDES) 2005
1.10.3.3. Ubicación y distancia de los establecimientos
Los centros y puestos de salud, están ubicados estratégicamente de manera que los
habitantes de las demás comunidades y sectores alcanzan a ser atendidos. Con todo, el
hecho de no contar con ambulancias en algunos distritos, no permite que los pobladores
puedan ser atendidos en caso de emergencias.
CUADRO Nº 21 UBICACIÓN Y DISTANCIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

Tipo de establecimiento Distancia al Distancia a
Nombre del
Puesto Puesto de servicio de Villa Serrano
establecimiento Centro
médico salud Salud (en km) (en km)
SAN MIGUEL X
Trampa Mayu 10
Escaleras 5
Huerta Mayu 2
Pampas arias 8
Waca Huasi 7
Ovejeros 5
La Lluska 12
La Quebrada 16
Kollpa Pampa 5
MENDOZA X 25
Cañadillas 7
Lampasillos 15
Monte Grande 20
Quewiñas 3
Santa Rosa 8
Socavón 7
Zamora 13
Blanca Flor 2
NUEVO MUNDO X 25
Achiras 4
El Oro 50
El Abra 40
Lagunita 40
Peña Blanca 12
Potrero 5
Tapera 8
Pedregal 5
POZOS X 45
AltoSeco 15
Temporal Grande 5
Potreros 15
PAMPAS DEL TIGRE X 26
Chapas 7
Tipo de establecimiento Distancia al Distancia a

Nombre del
Puesto Puesto de servicio de Villa Serrano
establecimiento Centro
médico salud Salud (en km) (en km)
Temporal Grande 22
Cieneguillas 18
PIEDRA GRANDE X
Duraznal 5
Jahué 20
Lampazos 10
Huayacan 45
Sipotendi 9
Yunguillas 12
URRIOLAGOITIA X 20
Santiago Chico 10
Thola Pampa 10
MONTE GRANDE X 45
Lampasillos 5
Fuente: Elaboración propia basada en Talleres Comunales y datos del Centro de Salud Villa Serrano
1.10.3.4. Estado calidad y capacidad de la infraestructura y equipamiento

La infraestructura en el Centro de Salud “San Miguel” se encuentra en estado regular y no
es suficiente ni adecuada para la atención medica. Por otro lado la inadecuada distribución
de las diferentes reparticiones reduce el nivel de calidad en cuanto a la atención médica y la
hacen irregular y poco eficiente.
Los puestos de salud ubicados en las comunidades de Pampas del Tigre, Urriolagoitia y
Pozos, cuentan con infraestructuras en óptimas condiciones; su construcción ha sido
financiada con recursos provenientes de la ayuda extranjera. Estas construcciones son de
primer nivel y los ambientes están distribuidos de la siguiente manera:
CUADRO Nº 22 DISTRIBUCIÓN DE MOBILIARIO POR SERVICIO DE SALUD

C.S. Mendoza
Urriolagoitia
P.S. Pampas
C.S. Nuevo
P.S. Piedra
P.S. Monte
P.S. Pozos
C.S. Villa
del Tigre
Serrano
Grande
Grande
Mundo
P.S.
DETALLE TOTAL
TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Ambulancia 2 2
Camioneta 1 1
Moto 1 1 1 3
Radio 1 1 2 1 1 1 1 1 9
CADENA DE FRIO
Freezer 1 1
Refrigerador 1 1 1 1 1 1 1 1 8
Termos 4 2 5 1 6 2 3 6 29
Caja Fría 1 1
Perros 12 10 12 6 8 8 8 6 70
EQUIPAMIENTO
Quirófano 1 1
Nº camas 2 2 10 1 1 2 1 1 20
Sala de partos 1 1 1 1 1 1 6
Mesa de parto 1 1 1 1 1 1 1 7
Balanza tipo salter 1 1 2 1 1 1 1 1 9
Tallimetro 1 1 1 1 1 1 1 7
Pupinel 1 1 4 6
Computador 2 2
Impresora 2 2
Fuente: Dirección Departamental de Salud (SEDES) 2005
A pesar de que algunos puestos y centros de salud cuentan con infraestructuras, por lo
regular, adecuadas para una atención regular en salud, algunos habitantes comunarios aún
se mantienen reacios a asistir a las consultas médicas debido a dos factores importantes:
 Primero, porque mantienen su creencia y confianza en los resultados que le vaya a

dar la medicina tradicional de sus ancestros, por otro lado los medios de transporte
son insuficientes para poder atender los casos de emergencia,
 y segundo, porque algunos pobladores del municipio tienen preferencia por la
atención en salud en el hospital del vecino municipio de Padilla, ya que cuenta con
atención en medicina especializada.
1.10.3.5. Personal médico y paramédico por establecimiento
El Municipio en todos sus establecimientos cuenta con el siguiente personal:
CUADRO Nº 23 PERSONAL MÉDICO Y PARAMÉDICO POR ESTABLECIMIENTO

Número de personal
administrativo
Enfermeras
Enfermeras
Personal de
auxiliares
Choferes
tituladas
Técnicos
Personal
Médicos
servicio
Nombre del establecimiento

Total
Centro de Salud “San Miguel” 3 1 4 3 4 2 2 19

Mendoza 1 1 1 3
Pampas del Tigre 1 1
Urriolagoitia 1 1
Piedra Grande 1 1 1
Pozos 1 1
Nuevo Mundo 1 1 2
Monte Grande 1 1
Total 6 2 12 2 4 2 3 30
Fuente: Elaboración propia, datos del Centro de Salud San Miguel 2005
En conclusión, existen 6 médicos de planta, 1 laboratorista (Biotecnóloga), 1 Farmacéutica,

1 Odontóloga, 1 Jefa de Municipio, 11 enfermeras auxiliares, 1 Administradora, 1 Técnico
en Saneamiento Ambiental, 1 Técnico en Chagas, 1 Lavandera, 1 Cocinera, 1 Portera y 3
Chóferes (Mendoza y Villa Serrano).
1.10.3.6. Causas principales para la mortalidad
Existen muchos factores que inciden directamente en el bajo nivel de vida del municipio en
general, tales como bajos ingresos económicos, viviendas precarias o en mal estado, falta
de servicios básicos; además de factores climáticos adversos, poca capacitación en salud y
baja producción en el rubro agropecuario, los mismos que provocan un elevado índice de
desnutrición y enfermedades infecciosas, estas provocan la mortalidad principalmente en
niños y personas de la tercera edad.
De acuerdo a información obtenida del Centro de Salud de Villa Serrano, el municipio
presenta como principales causas para la mortalidad:
CUADRO Nº 24 CAUSAS DE LA MORTALIDAD

Causas
Enfermedades Hombres Mujeres Niños
(según el personal de salud)
Neumonía X X X
Cambios bruscos de
temperaturas, contagio de
Iras X
personas y defensas orgánicas
disminuidas.
Mala higiene, contacto con
EDA’s (Enfermedades Diarreicas
X alimentos contaminados y
Agudas)
desnutrición.
Cardiopatía chagásica X X Picadura de la vinchuca.
Megacolon chagásicas
Obstrucciones intestinales X X (dilatación del intestino por
causa del chagas).
Desnutrición severa X Falta de carbonatos y proteínas.
Traumatismo encéfalo - craneano X X Accidentes
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
1.10.3.7. Grado y cobertura de desnutrición

Las tasas de prevalencia de desnutrición en menores de 5 años para el año 2005 en el

departamento Chuquisaca fue de 35.67% y de acuerdo al informe de SEDES, en el
municipio de Villa Serrano se presenta un 36.08% lo que significa que de cada 100 niños,
36 tienen la probabilidad de estar leve, moderada o severamente en estado de desnutrición.
CUADRO Nº 25 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIÓN

Prevalencia de desnutrición
Municipios
Global Leve Moderada Severa
Villa Serrano 36,08 29,31 5,95 0,81
Chuquisaca 35,67 28,25 6,52 0,91
Fuente: SEDES 2005
Sin embargo se realizan consecuentemente la atención y tratamiento de este estado, en cada

centro y puesto de salud.
CUADRO Nº 26 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIÓN POR INFRAESTRUCTURA

DE SALUD
Villa Serrano
Urriolagoitia
Pampas del
Mendoza
Grande
Grande
Mundo
Piedra
Monte
Nuevo
Pozos
Tigre
Detalle Total
PREVALENCIA
26 60 50 46 31 37 43 44 337
DESNUTRICIÓN
Fuente: Elaboración en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005
Para combatir la alta prevalencia de desnutrición, el Gobierno Municipal firmó un convenio

para ejecutar el Programa Nacional de Atención a niños y niñas menores de 6 años (PAN),
creado a nivel nacional en el año 1997, con el objetivo de garantizar la promoción de
servicios de educación inicial, salud y protección en todo el territorio a esta población. Con
la implementación del programa, el municipio ahora cuenta con centros en varias
comunidades las cuales se detalla a continuación:
CUADRO Nº 27 COBERTURA PROGRAMA PAN

Nombre del Cobertura Desarrollo periodo 2006
Nº centro en Por peso kg. Por talla en cm.
Inscritos Efectivos
Comunidades inicio final inicio final
1 Santiago Chico 14 14 14.20 15.28 82.57 91.14
Nombre del Cobertura Desarrollo periodo 2006

Nº centro en Por peso kg. Por talla en cm.
Inscritos Efectivos
Comunidades inicio final inicio final
2 Pampas del Tigre 18 15 12.55 13.88 75.6 86.73
3 Pescado 20 20 11.55 12.35 76.5 85.15
4 Potrero 22 18 14.36 14.87 84.36 91.50
5 Piedra Grande 29 21 15.66 16.95 85.03 95.47
6 Urriolagoitia 18 15 13.93 15.00 81.72 90.33
7 Mendoza 30 24 13.30 13.79 78.60 87.75
8 Lampasillos 14 14 13.21 14.35 91.86 100.14
9 Santa Rosa 23 17 12.08 13.35 76.91 85.41
10 Lagunita 22 16 14.41 15.31 81.09 88.43
11 El Oro 22 22 14.90 15.68 88.04 96.04
12 Jahué 24 24 15.66 15.88 82.96 91.45
Total 256 220 13.75 14.73 79.50 87.46
Fuente: Gobierno Municipal (Responsable Programa PAN)
Hasta el momento se sabe que el programa ha llegado a 12 comunidades de las 46 que

existen en el municipio. Cada centro recibe recursos en especie para su alimentación e
ingredientes tales como: harina de trigo, aceite vegetal, sal, api, arroz, cereales lácteos,
harina compuesta, galleta de maíz y maíz trozado.
1.10.4 Desarrollo económico y productivo
1.10.4.1. Principales cultivos y variedades
Los principales cultivos en el municipio son variables entre comunidades, debido a factores
climáticos, suelo y diversidad de pisos ecológicos.
CUADRO Nº 28 PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITO Y COMUNIDAD

Distrito Comunidad Principales cultivos
Lampazos Papa Maíz Trigo Cebada Haba Quinua Arveja Frejol Cuimi Lacayote
Jahue Maíz Trigo Papa Cebada Frejol
Duraznal Papa Maíz Trigo Arveja Haba Frejol Quinua Cuimi Cebada
Piedra Grande Maíz Papa Trigo Haba Lisa Oca Cebada Arveja Frejol
Sipotendi Papa Trigo Oca Lisa Cebada Haba Arveja Linaza Quinua Maíz
Piedra
Grande Yunguillas Trigo Maíz Papa Frejol Ají Haba Cebada Arveja Caña
Huayacan Arroz Maní Maíz Papa Ajonjolí Caña Camote Yuca Cebolla Sandia
Peña Blanca Maíz Papa Trigo Frejol Ají Maní Locoto Camote Achojcha Zapallo
El Oro Arroz Maíz Papa Tomate Cebolla Ajonjolí Sandia Verduras
Garbanz
Nuevo Mundo Maíz Papa Maní Ají Frejol Camote Zapallo Lacayote Durazno
o
Hortaliz
Pedregal Maíz Papa Trigo Ají Maní Camote Locoto Lacayote Frutales
as
Potrero Maíz Maní Papa Ají Frejol Camote
Temporalcillo Maíz Maní Naranja Papa Trigo Limón
Achiras Maíz Papa Maní Ají Camote Frejol Yuca
Nuevo
Mundo La Tapera Maíz Maní Frejol Papa Ají Camote Zapallo
El Abra Arroz Maíz Papa Cítricos Sandía Limón Manga Naranja Limón Papaya
Chirimoy
Lagunita Ají Maíz Trigo Papa Lisa Arveja Durazno Palto
a
Temporal
Ají Maní Maíz Garbanzo Papa Yuca Camote Trigo
Grande
Pozos Maní Ají Maíz Garbanzo Frejol Papa Yuca Camote Cumanda Sandía
Potreros Ají Maní Maíz Garbanzo Frejol Papa Arroz
Alto Seco Maíz Papa Locoto Frejol Maní Ají Garbanzo Arveja Zapallo Durazno
Pozos
Urriolagoitia Papa Maíz Trigo Maní Ají Frejol Quinua Cuimi Arveja Hortalizas
Santiago Chico Maíz Papa Trigo Frejol Maní Ají Quinua Cuimi
Pampa del
Maíz Papa Maní Ají Locoto Frejol Arveja Trigo Haba Quinua
Tigre
Chapas Maíz Maní Ají Frejol Papa Frejol
Caña de
Khoyu Orcko Maíz Papa Maní Frejol Yuca Camote Locoto Trigo Ají
Azúcar
Cieneguillas Maíz Trigo Locoto Frejol Arveja Garbanzo Haba Papa
Urriolagoi Thola Pampa Maíz Papa Trigo Maní Ají Frejol Haba Arveja Cumanda Locoto
tia
La Quebrada Maíz Papa Maní Ají Trigo Frejol Durazno Cítricos
Ovejeros Maíz Papa Trigo Frejol Arveja
Trampa Mayu Maíz Trigo Papa Cebada Durazno
Pampas Arias Maíz Papa Trigo Oca Durazno
La Lluska Maíz Papa Trigo Maní Frejol Ají Locoto Camote Sandia Caña
Huerta Mayu Maíz Papa Trigo Maní Ají Camote Zapallo
Waca Huasi Papa Maíz Maní Trigo Frejol Ají
Kollpa Pampa Papa Trigo Maíz Lisa Oca Cebada Arveja Frejol Haba Frutales
Escaleras Papa Maíz Trigo Cebada Lisa Quinua Cebolla Ajo Repollo
Pescado
Villa Serrano Maíz Papa Trigo Durazno
Blanca Flor Papa Trigo Maíz Cebada
Cañadillas Papa Maíz Trigo Oca Lisa Cebada
Santa Rosa Papa Trigo Maíz Lisa Cebada Haba Arveja Quinua Linaza Oca
Socavón Papa Maíz Trigo Cebada Lisa
Monte Grande Maíz Papa Trigo Frejol Hortalizas Ají Maní Frutales Cítricos
Lampasillos Trigo Maíz Papa Cebada Lisa
Mendoza Mendoza Papa Maíz Trigo Cebada Lisa Oca Haba Arveja
Quewiñas Papa Trigo Maíz Cebada Lisa Oca Haba Arveja
Zamora Papa Trigo Cebada Maíz Garbanzo Haba Frejol
Fuente: PDM 2006 – 2010 Villa Serrano
Existen muchas comunidades que cuentan con la producción de frutales (durazno, cítricos,
chirimoya, papaya, sandía), no obstante son pocos o incipientes los estudios de rentabilidad
de estas actividades productivas (sistemas de producción, variedades, tecnología de
producción, rendimientos, comercialización).
1.10.4.2. Tecnología empleada
Al no existir integración hacia al mercado y el apoyo insuficiente al sector agrícola, las

técnicas de cultivo no han cambiado desde la época de la colonia.
Sin embargo las tecnologías y técnicas de cultivo, se realizan de acuerdo a los cultivos
principales, identificados en el cuadro Nº 28, como son: la papa, el maíz, el trigo, el maní,
el ají y el frijol.
Tecnología del cultivo de la Papa

El terreno debe ser arado profundamente, con el objetivo de incorporar los residuos del
anterior cultivo a efectos de que el terreno quede bien suelto y mullido. Durante tres meses
(Agosto a Octubre) se trabaja en este proceso y algunas comunidades hasta el mes de
Noviembre.
Para la siembra de miska8, la preparación del terreno se lo hace entre los meses de Junio a
Julio; la preparación es generalmente manual con ayuda de la yunta propia o alquilada.
En cuanto a la selección de semilla, ésta se realiza de la cosecha anterior en los meses de
Abril y Mayo, inmediatamente realizada la cosecha, la cantidad de semilla seleccionada por
hectárea varía en las distintas comunidades de acuerdo al tamaño y peso. Actualmente en
algunas comunidades se siembra con semilla mejorada comprada bajo asesoramiento del
Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca (CEDEC). La siembra grande da
inicio entre los meses de Octubre a Diciembre y la siembra de la miska se la realiza en el
mes de Agosto.
La tecnología empleada es netamente tradicional, es decir a mano o con yuntas. El cultivo

se efectúa en pendientes medias, bajas y en menor proporción en altas.
La distancia entre las hileras es aproximadamente de 60 a 65 cm y la distancia promedio
entre plantas es de 25 a 30 cm y la profundidad a la que se siembra es aproximadamente de
8
Se han identificado la realización de cuatro épocas de siembra: Mishka (mayo-junio), Chaupi Mishka (julio-
agosto) y la Jatun Tarpuy dividida en Khepa Tarpuy (noviembre) y Ñawpa Tarpuy (septiembre - octubre).
Fuente: Asociación de Productores de Villa Serrano.
10 cm. La fertilización orgánica y química se la trabaja junto con la siembra, utilizando

guano, urea.
El número de aporques9 que se practica es de 2. La primera cubierta se la realiza cuando las

plantas tienen una altura de 12 cm; la segunda, cuando las plantas están de 22 cm de altura
aproximadamente, siendo este último el mas importante para el control de malezas.
El aporque se realiza entre los meses de Noviembre a Enero y parte de Febrero.
El deshierbe y control de plagas se hace paralelamente al aporque, de forma manual. El
cultivo de papa es afectado por una serie de plagas y enfermedades, las cuales no son
controladas por los agricultores; sin embargo se han comenzado a aplicar productos
fitosanitarios.
Tecnología del Cultivo de Maíz

Para la siembra del maíz, la preparación del terreno realizan con arada profunda,
incorporando de esta manera los residuos agrícolas y la mala hierba que crece en las
parcelas, con el objetivo de tener una buena cama para la semilla, el periodo de ejecución
de esta actividad es de Octubre a Noviembre. Esta actividad se hace con yunta y existen
agricultores que utilizan tractor. La selección de la semilla se realiza de la cosecha anterior,
en los meses de Junio a Julio después de la cosecha.
La siembra la efectúan en Octubre y Noviembre con la primera lluvia, la técnica utilizada

es tradicional mediante la utilización de la yunta, a densidad de la siembra 35 a 40 cm entre
plantas y de surco a surco de 50 a 60 cm; la cantidad de semilla por hectárea es variable,
aproximadamente se utilizan 25 kilos de semilla por hectárea. Para este tipo de siembra
existen solamente pequeños agricultores. La fertilización orgánica la hacen conjuntamente
con la siembra, utilizando guano y las pendientes donde se cultivan son en su mayoría
medias y bajas. Dentro de las labores culturales se hacen dos aporques manualmente y en
9
El aporque es una labor agronómica que cubre con tierra el cuello de las plantas de papa, eleva los
camellones del surco y profundiza el surco de riego.
algunos casos con ayuda de la yunta. El deshierbe se hace manualmente a los 25 días
después de la siembra y el segundo a los 50 días conjuntamente el aporque.
En este cultivo también se presentan una diversidad de plagas y enfermedades. Debido a la

baja calidad de la semilla, la plaga que tienen mayor incidencia en el maíz, es el gusano
cogollero, tradicionalmente llamado gusano Jutus khuru, todas estas plagas y enfermedades
afectan enormemente en la producción final ya que los agricultores por falta de recursos
económicos no utilizan productos fitosanitarios para su control.
La cosecha se realiza manualmente cuando los granos de la mazorca han secado en la

planta, cortando y recolectándose la mazorca con más la chala que la cubre, procediéndose
al pelado y desgranado. Algunas comunidades recogen choclo fresco en los meses de
Febrero y Marzo; para destinarlo a la venta directa. Este periodo de cosecha se lo realiza en
los meses de Abril y Mayo; la selección y el almacenamiento se lo realiza en los meses de
Junio y Julio.
Tecnología del cultivo del Trigo

La preparación del terreno, la realizan en el mes de noviembre y en algunas comunidades
en el mes de enero, el terreno debe estar bien mullido y con buena cama. La siembra se
realiza los meses de diciembre a enero en algunos casos en el mes de febrero dependiendo
de las lluvias, la profundidad de siembra es de 4 a 6 cm; realizada al voleo, la técnica
utilizada es tradicional mediante la utilización de la yunta y manualmente, las pendientes en
las que se cultivan son medias y bajas en general.
El deshierbe se hace manualmente en el mes de febrero a marzo.
El cultivo del trigo es atacado por enfermedades y plagas, entre estas tenemos el polvillo y
la roya estas afecciones no son controladas por los agricultores, reduciendo la cantidad de
la producción. La cosecha se realiza en los meses de mayo, junio y julio, esta se inicia con
el cortado con hoz las cabezas, luego se deja unas dos semanas para el secado,
posteriormente se realiza la trilla en las eras utilizando caballos, los residuos se utilizan
como alimento para animales, la selección y el almacenamiento se realiza paralelamente a

la cosecha.
Actualmente en algunas comunidades se han introducido máquinas trilladoras estacionarias

para realizar la trilla mecanizada la cual consiste en introducir las cabezas secas y se
obtiene los granos directamente al embolsado, este nuevo sistema ha creado mucha
expectativa al interior de las comunidades productoras de trigo.
Tecnología del Cultivo del Maní

Para realizar el cultivo del maní primero se debe realizar la preparación adecuada del
terreno, después del chaqueo o en terrenos con 3 años de descanso, se debe arar, rastrear y
mullir muy bien, los suelos por requerimiento del cultivo deben ser franco a franco
arenosos, bien drenados y de alto contenido de materia orgánica, esta preparación del
terreno se realiza los meses de Agosto a Septiembre.
La siembra se realiza en los meses de Noviembre a Diciembre, dependiendo de las lluvias.

La profundidad de siembra es de 5 a 10 cm., entre plantas 10 cm. y 40 a 50 cm. en surcos,
la cantidad de semilla empleada es 90 a 100 kilos por hectárea sin cáscara; la siembra es
manual.
Las carpidas en el cultivo de maní se realizan de forma manual los meses de enero a
febrero, los mismos meses se realizan los deshierbes de forma manual o utilizando
herbicidas.
El cultivo de maní como en los otros cultivos que se producen en el municipio es atacado
por plagas y enfermedades como ser la churquera, mal negro y el añasco, los que inciden en
los rendimientos de la producción, estas plagas son poco controladas por los agricultores y
los controles fitosanitarios realizados por algunas personas son efectuados en los meses de
Enero a Marzo épocas con mayor incidencia del mal por la excesiva humedad.
La cosecha del maní se realiza de forma manual los meses de Junio a Julio. La práctica de
la cosecha consiste en: sacar los maníes del suelo, emparvar las plantas para el secado,
dejarlas en el suelo para su secado y una vez secos, se sacan los frutos de los tallos y se los
despica para colocarlos en los sacos y posteriormente almacenarlos.
Tecnología del Cultivo de Ají

La preparación del terreno para la siembra del ají consiste primero en realizar el chaqueo de
los terrenos en los meses de Junio a Julio.
Para su cultivo se requiere una esmerada preparación del suelo, con aradura, rastreada y
desterronamiento hasta dejar el suelo mullido.
En el municipio se practica la siembra en almácigo los meses de julio a agosto y noviembre

dependiendo de la zona. La plantación se realiza los meses de Noviembre a Enero; para
realizar el trasplante se fertiliza el terreno; la distancia de siembra que generalmente
emplean en el municipio de acuerdo a la información proporcionada entre surcos es de 80
cm., entre plantas 50 a 60 cm. y utilizan aproximadamente ½ kilo de semilla para una
hectárea dependiendo de la calidad del almácigo. El deshierbe se realiza de forma manual y
en algunos casos con yunta. El cultivo de ají en el municipio tiene mucho ataque de plagas
y enfermedades como ser el musuru, chorrera; los rendimientos de la producción del ají,
disminuyen por el control insuficiente que por factor económico, los agricultores se
cohíben de hacer.
Las carpidas en este cultivo se realizan de forma manual los meses de Enero, Febrero y
parte de Marzo; al mismo tiempo se realizan los tratamientos fitosanitarios en el cultivo.
La cosecha se realiza los meses de Junio a Julio de forma manual recogiendo el producto
con la mano uno por uno. Después de la cosecha, el producto es secado en la sombra por un
lapso aproximado de un mes, posteriormente se colocan en cestos de aja (llamados chipas)
para luego ser vendidos
Gracias al financiamiento de Fundación Valles (FDTA-Valles), la asociación de

APROMAJI, ha sido beneficiada en dos fases de comercialización, coadyuvando también
hacia otras fases de comercialización.
Tecnología del cultivo de Frijol

En el proceso de preparación del terreno ser realiza el arado. En el municipio esta labor se
realiza los meses de noviembre a diciembre con yuntas o manualmente. La siembra se
realiza en surcos con yunta el mes de Diciembre a Enero, la distancia entre surcos es
aproximadamente 40 a 45 cm., entre las plantas de 15 a 20 cm., dejando 2 a 3 semillas en
cada golpe, se utiliza aproximadamente de 50 a 60 kilogramos por hectárea.
Las labores culturales que se realizan en este cultivo son las aporcadas y también el
deshierbe o aplicación de herbicidas; en el municipio esta labor se realiza los meses de
Febrero a Marzo, dependiendo del requerimiento del cultivo.
Como otros cultivos también existen plagas y enfermedades que atacan al frijol los cuales
disminuyen el rendimiento del cultivo. La cosecha se la realiza los meses de Mayo y parte
de Junio dependiendo de la fecha de siembra.
Para ello, se realiza la trilla y limpieza de los granos, la trilla se la realiza cuando la planta
ya esta bien seca, posteriormente se la almacena para cuidarla del ataque de los insectos.
1.10.4.3. Relación superficie cultivable / cultivada
Una de las características de la región es que un porcentaje considerable de familias solo

cuenta con superficies reducidas y muchas familias jóvenes no cuentan con terrenos, por lo
que éstas dejan terrenos sin uso, y se advierten terrenos en descanso en aquellas familias
que cuentan con superficies considerables.
En la sección municipal, no se ha realizado un estudio especializado para determinar las

superficies de la comunidad y sus usos (Plan de Ordenamiento Territorial PLOT y Planes
de Ordenamiento Predial o Comunal PLOP), que permitan conocer, qué superficie es

cultivable en cada comunidad.
Por informes de los dirigentes y comunarios, los terrenos cultivables en la comunidad no

abastecen para que todos puedan sembrar.
Se estima que el 97% esta ocupado por distintos cultivos. Estos porcentajes varían de año a
otro, dependiendo de diferentes factores como ser la sequía, el tipo de semilla utilizado, la
degradación de los suelos.
1.10.4.4. Insumos: semillas, fertilizantes y fitosanitarios
El acceso a insumos se diferencia de un estrato a otro, o sea dentro de un mismo sistema

agrario. Los agricultores más progresistas, adquieren semillas mejoradas al igual que
fertilizantes y pesticidas. La agricultura en el municipio esta caracterizada por el
autoconsumo; consecuentemente, el uso de semilla en un 85 % es de la cosecha anterior y
solo un porcentaje reducido compra semilla mejorada.
El uso más frecuente de fertilizantes es de tipo orgánico en todas las comunidades; sin
embargo algunos agricultores utilizan fertilizantes químicos para el cultivo de la papa y en
muy pocos casos para el maíz. El uso de pesticidas se restringe a agricultores de estrato alto
y los volúmenes de su uso son reducidos en aquellos que no tienen costumbre en su
aplicación. Los productos que utilizan no siempre son específicos para las plagas y/o
enfermedades que se presentan.
1.10.4.5. Destino de la producción
La producción del municipio es de autoconsumo en su generalidad, existiendo la zona de

los valles donde se producen cultivos comerciales como el ají, el maní, el frijol y las frutas
que son cultivadas exclusivamente para la comercialización.
A continuación vemos el destino que cada comunidad le da a sus productos.

CUADRO Nº 29 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN POR DISTRITO Y CULTIVO

Destino de la Producción (qq.)
Distrito Cultivo
Venta Consumo Trueque Semilla Transferencias Merma
Cebada 10,98 77,73 3,33 6,48 1,48
Maíz 16,29 68,18 2,69 8,91 0,91 3,02
Mendoza
Papa 20,5 45,76 3,23 28,96 0,78 0,77
Trigo 19,71 57,43 2,49 12,27 6,99 1,11
Ají 78,31 12,32 6,67 1,3 1,4
Arroz 12,5 74,11 3,1 7,51 1,85 0,93
Durazno 80 20
Limón 75,47 15,09 7,55 1,89
Maíz 31,31 57,08 2,23 4,11 1,67 3,6
Nuevo Mundo Maní 52,31 30,09 6,71 5,72 0,7 4,47
Naranja 39,44 16,87 35,75 5,44 2,5
Papa 29,96 49,39 3,85 10,24 0,95 5,61
Sandía 90,63 9,37
Tomate 93,17 6,21 0,62
Trigo 16,99 64,46 2,2 13,03 2,31 1,01
Ají 72,48 19,96 5,62 1,8 0,14
Frijol 73,99 19,93 3,54 2,54
Maíz 19,97 66,24 3,43 4,89 2,49 2,98
Pescado
Maní 65,35 19,88 0,63 7,11 2,16 4,87
Papa 30,25 50,58 2,73 13,28 0,24 2,92
Trigo 16,66 57,68 2,99 12,44 8,02 2,21
Ajonjolí 78,57 8,33 13,1
Arroz 40 37,5 12,5 2,5 5 2,5
Cebada 17,67 59,27 5,25 14,05 3,76
Frijol 65,26 24,9 6,79 3,05
Piedra Grande Maíz 19,62 67,61 2,6 6,35 0,97 2,85
Maní 72,62 11,9 5,56 5,75 4,17
Papa 25,51 40,42 2,81 26,79 4,47
Sésamo 80 16 2 2
Trigo 23,91 52,43 3,61 14,64 3,01 2,4
Ají 59,94 24,01 6,25 9,8
Frijol 65,03 32,27 2,7
Pozos Maíz 20,63 75,56 0,9 2,55 0,22 0,14
Maní 55,55 34,92 3,4 5,81 0,19 0,13
Papa 17,69 70,38 1,79 9,57 0,57
Ají 81,6 13,17 2,42 2,81
Frijol 74,14 19,75 5,86 0,25
Maíz 16,45 71,97 2,22 4,6 3,93 0,83
Urriolagoitia
Maní 54,66 34,37 3,35 4,77 1 1,85
Papa 40,66 43,87 1,5 12,03 1,24 0,7
Trigo 23,02 56,07 2,29 7,5 9,8 1,32
Fuente: Elaboración en base a encuestas familiares. Gobierno Municipal Villa Serrano 2005
Se advierte en el cuadro expuesto, que el porcentaje de papa destinado a la alimentación

cotidiana es considerable en los distritos Pozos (70%) Pescado (50%) y Nuevo Mundo
(49%). Por otra parte, el consumo de maíz es muy importante para las familias de los
distritos: Pozos (75%), Urriolagoitia (71%) y en Mendoza (68%). También, el trigo es
considerado un bien necesario para la alimentación de las familias en los distritos Nuevo
Mundo (64%) Mendoza y Pescado (57%).
Es así que los principales productos destinados a la alimentación en el municipio son la
papa, el maíz y el trigo.
Los productos destinados en mayor porcentaje para la comercialización son el ají en los
distritos Urriolagoitia (81%), Nuevo Mundo (78%) y Pescado (72%); así mismo el maní en
los distritos Piedra Grande (72%), Pescado (65%) y Pozos (54%).
Por ultimo, el frijol es un producto bastante comerciado por los distritos Urriolagoitia
(74%), Pescado (73%) y Pozos y Piedra Grande (65%). En conclusión los productos mas
comercializados del municipio son el ají, el maní y el frijol.
En cuanto a los distritos donde se producen frutas tales como el durazno, el limón, la
naranja y la sandia, se observa un gran porcentaje destinado a la comercialización.
1.10.4.6. Infraestructura productiva
El sistema de almacenamiento que se utiliza, tiene el objeto de preservar los productos

agrícolas para fines de alimentación, venta, trueque y semilla, estos son almacenados por el
lapso aproximado de 5 a 6 meses.
Para realizar el almacenamiento se selecciona la producción de acuerdo a la finalidad así

para semilla, en el caso de la papa y maní la selección se efectúa por tamaño y variedad, en
el maíz, trigo, cebada, ají solo se almacena por variedad. La mayor parte de los productores
almacenan sus productos en pirhuas, trojes, turriles, bolsas y cántaros de barro, un
porcentaje mínimo utiliza los silos metálicos construidos por CEDEC.
1.10.4.7. Organización de la fuerza de trabajo
En general todas las tareas son realizadas por la familia (hombres, mujeres e hijos), aunque
hay algunas tareas que son asumidas con mayor frecuencia por los hombres como es el
caso del chaqueo, quema, cercado, preparación de la tierra, el aporque, riego, cosecha y
tratamientos fitosanitarios.
En cambio existen otras actividades muy particulares que son asumidas por las mujeres
como ser: la selección de semilla, fertilización, selección y destino de la producción
agrícola.
La fuerza de trabajo tiene sus propias características según los estratos sociales:
 Los agricultores pobres no emplean toda la fuerza de trabajo familiar, es decir, que
esta unidad de producción dispone de un excedente de fuerza de trabajo, la misma
es vendida en los meses de abril a agosto, en la misma comunidad o fuera de ella
 El campesino medio y alto, son los que más compran la fuerza de trabajo durante el
ciclo agrícola; entre el 30% y 40% del trabajo es realizado por peones pagado, este
sistema de remuneración se la efectúa con productos agrícolas o con dinero.
1.10.4.8. Costo de producción y rentabilidad
En referencia a los costos de producción, difieren estos de acuerdo al estrato social. Y se

hace un análisis promedio de cada cultivo. En general para el agricultor muy pobre, el
mayor costo efectivo que realiza es el de la semilla. Muchas veces, el costo de la yunta es
también elevado con relación al total.
Por otra parte, si efectuamos un análisis de costos por hectárea y por producto, observamos
que el costo económico por hectárea es muy elevado, mientras el costo efectivo por
hectárea es muy bajo, comparativamente a los otros sistemas de producción.
En referencia a la rentabilidad, en el estrato bajo, predomina el autoconsumo, y este cuenta

con un excedente agrícola comercializable muy bajo casi nulo, este hecho le obliga a buscar
otras fuentes de ingreso que derivan en la migración y la venta de su fuerza de trabajo. Y
gran parte de la población solamente garantiza la producción para el autoconsumo.
Los campesinos del estrato medio genera un excedente agrícola que les permite
comercializar sus productos, pero estos como son vendidos a intermediarios en la misma
comunidad, los precios son bajos en relación al mercado provincial y departamental. En
este estrato los productos con excedencia son la el maní, fréjol, maíz, y papa.
En cambio los campesinos que se encuentran el estrato alto, tienen excedentes y estos
productos lo comercializan en los mercados de Sucre, Vallegrande y Serrano.
Con estas consideraciones mostramos un análisis de rentabilidad realizada en cada distrito,

con los cultivos que cuentan con información (superficie, rendimiento, comercialización,
etc).
CUADRO Nº 30 RENTABILIDAD DISTRITO PIEDRA GRANDE

Rendimiento Ingreso Costo Costo
Superficie Producción Mercado Precio Utilidad Margen
Cultivo Promedio Bruto Unitario Bruto
(Has.) (qq) (qq) ($us/qq) ($us) Bruto
(qq/ha) ($us.) ($us/ha) ($us/ha)
Papa 118 158,8 18738,40 4780,17 8,78 41981,00 4,00 19104,11 22876,89 1,20
Maiz 210 20,5 4305,00 844,64 8,66 7317,12 8,45 7138,66 178,46 0,03
Maní 9,66 18 173,88 126,27 30,5 3851,29 13,48 1702,630 2148,66 1,26
Trigo 269 14,9 4008,10 958,31 7,64 7323,13 10,26 9829,700 -2506,57 -0,26
Ají 0 0 0,00 0,00 26,35 0,00 0,00 0 0,00 0,00
Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal
Como se puede observa en el cuadro, los cultivos con mayor rentabilidad son la papa y el
maní, pero no debemos olvidar que en este distrito tenemos otro tipo de cultivos como ser
el frejol, los cítricos, sandia, cuimi; si bien no se tienen datos exactos de la superficie
cultivable y rendimientos para agricultores que se dedican a esta actividad son cultivos
comercializables.
CUADRO Nº 31 RENTABILIDAD DISTRITO NUEVO MUNDO

Papa 153 146,2 22368,60 6701,63 8,78 58857,09 4,34 29091,59 29765,49 1,02
Maiz 439 34,4 15101,60 4728,31 8,66 40961,36 5,04 23814,74 17146,61 0,72
Maní 51,7 24,5 1266,65 662,58 30,5 20208,83 9,91 6563,91 13644,92 2,08
Trigo 101 19,9 2009,90 341,48 7,64 2609,43 7,68 2622,55 -13,11 -0,01
Ají 38 34 1292,00 1011,77 26,35 26660,01 11,48 11615,96 15044,06 1,30
En este distrito los cultivos con mayor rentabilidad son el ají y la papa, pero tambien existe
otros cultivos de importancia económica para los agricultores como ser, los cítricos,
durazno, chioya, etc.
CUADRO Nº 32 RENTABILIDAD DISTRITO MENDOZA

Papa 314 159,9 50208,60 10292,76 8,78 90396,19 3,97 40852,42 49543,77 1,21
Maiz 461 26,5 12216,50 1990,07 8,66 17239,96 6,54 13011,29 4228,67 0,33
Maní 0 0 0,00 0,00 30,5 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Trigo 999 16,1 16083,90 3170,14 7,64 21224,60 9,49 30092,67 -5868,07 -0,20
Ají 0 0 0,00 0,00 26,35 0,00 0,00 0 0,00 0,00
En el distrito de Mendoza el cultivo su producción tiene rentabilidad es la papa; pero existe

agricultores que obtienen ingresos económicos con la producción de durazno, ají,
hortalizas, cítricos, pero no se puede hacer un análisis de rentabilidad debido a que no se
cuenta con un estudio específico para estos cultivos.
CUADRO Nº 33 RENTABILIDAD DISTRITO PESCADO

Papa 17,1 155,8 2664,18 805,91 8,78 70,77 4,07 3282,89 3795,06 1,16
Maiz 434 21,8 9461,20 1889,40 8,66 16367,89 7,95 15016,41 1651,48 0,09
Maní 92,3 19,9 1836,77 1200,33 30,5 36610,04 12,20 14639,79 21970,25 1,50
Trigo 299 15,2 4544,80 757,16 7,64 5785,87 10,05 7612,98 -1827,12 -0,24
Ají 8,32 28,8 239,62 173,67 26,35 4576,30 13,55 2353,94 2222,36 0,94
En este distrito el cultivo maní es el que genera mayores ingresos económicos, seguido por
el cultivo papa, pero existen otros cultivos de importancia económica como ser; durazno,
ají, cítricos, hortalizas, que pueden tener mayor márgenes de rentabilidad, pero no se
cuentan con datos para este análisis.
CUADRO Nº 34 RENTABILIDAD DISTRITO URRIOLAGOTIA

Papa 82,7 170,7 14116,89 5739,93 8,78 50410,91 3,72 21340,63 29070,29 1,36
Maiz 202 37,5 7575,00 1246,09 8,66 10794,86 4,62 5757,26 5037,60 0,88
Maní 121 24,7 2988,70 1633,62 30,5 49825,51 9,83 16052,50 33773,01 2,10
Trigo 85,3 15,9 1356,27 312,21 7,64 2385,78 9,61 3000,98 -615,20 -0,21
Ají 48,5 32,4 1571,40 1282,26 26,35 33787,61 12,05 15448,49 18339,12 1,19
El cultivo maní en este distrito tiene mayor aporte de ingresos económicos, seguido de la
papa y ají; no debemos olvidar que Existen otros cultivos que generan ingresos como ser el
durazno, frejol, hortalizas.
CUADRO Nº 35 RENTABILIDAD DISTRITO POZOS

Papa 41 163,4 6699,40 1185,12 8,78 10408,35 3,88 4603,05 5805,3 1,26
Maiz 92,4 39,2 3622,08 747,24 8,66 6473,30 4,42 3302,70 3170,59 0,96
Maní 68,1 23,3 1586,73 881,43 30,5 26883,57 10,42 9181,61 17701,96 1,93
Trigo 0 0 0,00 0,00 7,64 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Ají 52,8 35,4 1869,12 1120,35 26,35 29521,24 11,03 12353,92 17167,31 1,39
El maní es el cultivo de mayor rentabilidad, seguido del ají y papa; además de estos
cultivos que se observa en el cuadro, existen otros que generan ingresos económicos a los
agricultores como ser: frejol, frutales (durazno, sandia) y hortalizas.
1.10.4.9. Organizaciones económicas campesinas (OECAS)
En el municipio se encuentran varias asociaciones, que fueron creadas para fortalecer las
actividades agrícolas, que a continuación detallamos:
CUADRO Nº 36 ORGANIZACIONES ECONÓMICAS CAMPESINAS

Doc. Legales
Nº
NOMBRE DE Rubros Fundación Personería jurídica
SIGLA Socios Estatuto Reglamento
OECAS Tiene Nº
Asociación
Campesina de
Recursos ACRENAM 32
Naturales
Mendoza
Asociación de
Producción,
Productores
APROA - Z 17 Semilla de papa Comercialización 01/11/1998 SI Si SI
Agropecuaria-
y Agrícola
Zamora
Asociación de
Productores
APROA - Z 26 Garbanzo
Agropecuaria-
Zamora
Asociación de
Producción,
Productores
APROA - M 0 Papa Comercialización 15/02/1998 SI Si SI 1654
Agropecuarios-
y Agrícola
Mendoza
Asociación de
Productores
APROA - J 12
Agropecuarios-
Jahué
Asociación de Producción,
Productores Comercialización En
APROA - T 28 Maíz 18/04/2004 No Si
Agropecuarios- , Transformación Trámite
Temporalcillo y Agrícola
Empresa de
Aprovechamient
EAM - M 37 Madera
o de Madera -
Montegrande
Productores Comercialización
APROAS - NM 47 Maíz 01/11/1999 SI Si SI
Agropecuarios - , Transformación
Nuevo Mundo y Agrícola
Asociación de
Producción,
Productores 033/200
APROA - S 27 Semilla de papa Comercialización 15/01/1998 SI Si SI
Agropecuarios - 3
y Agrícola
Sipotendi
Asociación de
Producción,
Productores
APROA - PB 36 Maíz Comercialización 01/02/2001 SI Si SI
Agropecuarios -
y Agrícola
Peña Blanca
Cooperativa
Agropecuaria
CASJO - VS 98 Fréjol
San José Obrero
- Serrano Ltda.
Asociación de
Fruticultores
AFIN 120 Fruta
Industriales Villa
Serrano
Asociación de
Productores
APROA - L 32 Trigo
Agropecuarios -
Lampazos
Asociación de
Productores
APROA - Y 26 Trigo
Agropecuarios -
Yunguillas
Asociación de
Productores
APROA - M 29 Fréjol
Agropecuarios -
Montegrande
Asociación de
Productores
APROA - A 19 Maní
Agropecuarios -
Achiras
Asociación de
Productores
APROA - P 15 Maní
Agropecuarios -
Potrero
Asociación de
Producción,
Productores
ASOPROF - VS 22 Fréjol Comercialización 24/08/2003 SI Si SI
Agropecuarios -
y Agrícola
Villa Serrano
Doc. Legales
Nº
NOMBRE DE Rubros Fundación Personería jurídica
SIGLA Socios Estatuto Reglamento
OECAS Tiene Nº
Asociación de
Productores
17 Transformación
Agropecuarios –
Villa Serrano
Productores de APROMAJI 60 Maní y Ají Comercialización 12/02/2004 No No
Maní y Ají y Agrícola
Fuente: Elaboración en base a Informe de Asociaciones de Productores y Mancomunidad Chuquisaca Centro
Todas estas organizaciones están agrupadas en una Directiva, de donde eligen a sus
representantes, que tiene la función de coordinar acciones con el Gobierno Municipal e
instituciones financieras.
Es importante mencionar que la OECAS con el apoyo de CEDEC vienen proporcionando

los ingredientes básicos para el desayuno escolar.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
II. MARCO TEÓRICO
El Marco teórico referencial contiene un conjunto de referencias de distinta naturaleza,

relativas al tema de la investigación que se pretende abordar.
2.1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL
2.1.1. Elementos teóricos de la investigación
Fuente de financiamiento10
Identifica el origen de los recursos con que se cubren las asignaciones presupuestarias. Por
lo mismo son los canales e instituciones bancarias y financieras tanto internas como
10
http://www.definicion.org/fuentes-de-ingreso
externas por cuyo medio, se obtienen los recursos necesarios para equilibrar las finanzas
públicas.
Eficiencia11
El Indicador de Eficiencia relaciona dos variables, permitiendo mostrar la optimización de
los insumos (entendiéndose como la mejor combinación y la menor utilización de recursos
para producir bienes y servicios) empleados para el cumplimiento de las Metas
Presupuestarias. Los insumos son los recursos financieros, humanos y materiales
empleados para la consecución de las metas.
Bienestar Social
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida
de la persona y que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dé lugar a
la tranquilidad y satisfacción humana.
Asignación de Recursos12
Distribución de los recursos económicos existentes entre diversos usos. El problema de la
asignación de recursos se plantea porque la existencia de éstos es limitada, en tanto que las
necesidades y deseos humanos no lo son; de allí surge la necesidad de combinar
adecuadamente los recursos disponibles.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)13

Es una tasa del 32% aplicada a todos los campos productores de hidrocarburos en su
primera etapa de comercialización creaba por la nueva ley de hidrocarburos 3058, artículo
52; dicho artículo señala también, que todas las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, dedicadas a la exploración y explotación de hidrocarburos, estarán sujetas al pago
del IDH que se aplica de manera directa sobre el 100% de los volúmenes de hidrocarburos.
11
http://www.mailxmail.com/curso-control-auditoria-administrativa/eficacia
12
http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/fundamentos-y-conceptos-de-economia.htm
13
http://umsa-admi.blogspot.com/
Este impuesto se pagará de manera mensual y no admitirá deducción ni acreditación

alguna.
El presupuesto14
El presupuesto es un documento que contiene el detalle de gastos e ingresos. Es decir, lo
que el Gobierno gasta y de dónde recibe su dinero. Para hacer un presupuesto, el Gobierno
se involucra en un proceso de elaboración, compromiso y ejecución. Representa las
prioridades sociales y económicas del gobierno – a nivel nacional, departamental y
municipal. El presupuesto contiene la decisión del gobierno sobre como debe gastar el
dinero público y quién debe pagar los ingresos.
Ya que, el presupuesto es el reflejo de las prioridades y los objetivos gubernamentales, en

el presupuesto se plasma la intención del gobierno de cumplir con su discurso sobre:
¿Cómo está siendo gastado el dinero del pueblo y el recibido de la ayuda extranjera?
La conexión entre hidrocarburos y el presupuesto es muy importante en Bolivia. El
Gobierno llama al ‘‘gas’’, la nueva fuente de rentas públicas para el país. La ley 3058 dice,
explícitamente, que los ingresos por hidrocarburos deben ir al desarrollo del país. ¿A dónde
están destinados los ingresos de los recursos naturales bolivianos? ¿Cuáles son los montos
de estos ingresos? ¿Están en los niveles que deben estar o que pueden estar? Las respuestas
a estas preguntas tienen un efecto directo en los recursos disponibles para servicios críticos,
como salud y educación y, además, los recursos disponibles para el desarrollo de la
infraestructura en Bolivia.
Según un estudio reciente, el proceso de presupuesto en Bolivia es un proceso cerrado con

muy poca participación del pueblo, de las organizaciones de base o cuerpos colegiados.
También un análisis del presupuesto nacional es un proceso difícil de realizar en un plazo

corto por la falta de información detallada y además porque la información disponible, no
es entendible fácilmente por personas sin experiencia en finanzas publicas.
14
www.umsa.bo/.../presupuestos/
Inversión Pública15
Se entiende por Inversión Pública todo gasto de recursos de origen público destinado a
incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de
capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de
servicios, o producción de bienes.
Inversión.-
Otro concepto explica que la inversión publica es la aplicación de recursos financieros

destinados a incrementar los activos fijos o financieros del Estado: Ejemplo: maquinaria,
equipo, obras públicas, bonos, títulos, valores, etc.
Según Eduardo Pérez Iribarne16 La inversión no es sólo económica, también significa

recursos humanos y sobretodo tiempo, el tiempo es la herramienta de la economía más
estratégica posible, la ignorancia es cara.
La Inversión pública es cara con maestros baratos. Colocar platita, paciencia tiempo
escenarios adecuados, salud apropiada, alimentación eso es inversión, la inversión es una
herramienta constructiva para ganarles la guerra a la pobreza, y no la guerra a los pobres.
Inversión presupuestada
Agrupa las asignaciones destinadas a la realización de actividades financieras que el Estado
lleva a cabo con fines de fomento y regulación crediticia y monetaria. Incluye la concesión
de créditos en general y la adquisición de toda clase de valores fiduciarios.
Municipio17
15
Dirección general de inversión publica. http://www.vipfe.gov.bo/dgip/instrumentos/normas02.html
16
Eduardo Pérez Iribarne, es un sacerdote católico, periodista, locutor de radioemisora y antiguamente
presentador de la televisión boliviana. Oriundo de España llegó a Bolivia y se instaló en la ciudad de La Paz.
Nota extraída del ‘‘Punto de Vista’’ en radio Fides, viernes 4 de Septiembre de 2009.
17
El artículo 3 de la Ley de Municipalidades,
Municipio es la unidad territorial, política y administrativamente organizada en la

jurisdicción y con los habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento
territorial del estado Unitario y democrático boliviano.
Concepto de Municipalidad18
Municipalidad es la entidad de derecho público con personalidad jurídica reconocida y
patrimonio propio, que representa al municipio. Es un órgano dentro del Estado y no en
oposición del mismo, cuyas funciones y competencias están reconocidas por nuestro
ordenamiento jurídico nacional. Consiguientemente estas definiciones y diferenciaciones
encuentran su absoluta claridad con las explicaciones precedentes.
Se hace referencia al Gobierno Municipal al ejercicio y a la ejecución de las atribuciones y

competencias que fueron confiadas por la ley de autoridades municipales (Concejo y
Ejecutivo Municipal)
Principios rectores para el ejercicio de las competencias municipales

 Principio de coordinación, por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al
momento de ejercer sus propias competencias, deberán coordinar sus políticas, planes,
programas y proyectos con otros municipios para su ejecución mancomunada, así
como articular su actuación con los diferentes niveles de autoridad Nacional y
Administración departamental.
 Principio de Concurrencia, por el cual, el Gobierno Municipal podrá ejercer en unión
o en relación directa con otras autoridades o entidades territoriales públicas o privadas,
desconcentradas, descentralizadas y regulatorias.
 Principio de Subsidiariedad es aquella competencia realizada por el Gobierno
Municipal, con un ámbito superior de la administración del Poder Ejecutivo, siempre
que estas sean expresamente definidas por Ley.
18
Manual guía para Comités de Vigilancia. Prefectura de Chuquisaca. Edición 2006
Autonomía Municipal19
Poder de Normar y Fiscalizar, ejecutar a través de la libre elección de autoridades, generar,
recaudar e invertir sus recursos, dictar ordenanzas y resoluciones, programar y ejecutar su
gestión, exigir el cumplimiento de la ley, conocimiento y Resolución de controversias
relacionadas a sus potestades.
Fines del Gobierno Municipal20

o Promover y dinamizar el D.H.S. Equitativo y participativo del municipio
o Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes
o Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, morales y
cívicos de la población.
o Promover el crecimiento económico local y regional y participación ciudadana
o Favorecer la integración social de sus habitantes bajo los principios de equidad e
igualdad de oportunidades
o Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio
Planificación Participativa Municipal21
La planificación participativa municipal es el mecanismo que efectiviza la participación
social en el desarrollo. Es la planificación de ‘‘abajo hacia arriba’’ que involucra a las
organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio destino desarrollo.
Actores Sociales22
Son actores sociales del proceso de planificación participativa Municipal: Las
organizaciones Territoriales de Base (OTB’s), Comité de Vigilancia (CV), Asociaciones
Comunitarias y otras organizaciones de la Sociedad Civil.
Comité de Vigilancia23
19
Manual de capacitación. Diplomado en Gestión Municipal, Universidad San Francisco Xavier de
Chuquisaca y PADEP. 2004.
20
Ídem Fuente
21
Manual de Planificación Participativa Municipal. Diplomado en Gestión Publica Universidad de San
Francisco Xavier de Chuquisaca, 2005.
22
Ídem fuente
Los comités de vigilancia son instancias organizativas de la sociedad civil que articulan las
demandas de las Organizaciones Territoriales de Base con la planificación participativa
municipal y la canalización de iniciativas y acciones que beneficien a la colectividad,
ejercen sus atribuciones en el marco de lo establecido por la Ley 1551 y por el presente
Decreto Reglamentario (D.S. 23858. Art. 14).
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil24

Son organizaciones de la Sociedad Civil (económicas, cívicas, deportivas, educación, salud,
cuya naturaleza y acciones responden a fines e intereses temático sectoriales específicos.
En el proceso de Planificación Participativa Municipal ejercen las siguientes funciones:
- Organizaciones Económicas:
Son actores organizados en instancias comunales, distritales, zonales y/o municipales, que
tienen por objetivo desarrollar condiciones favorables internas y externas al municipio para
generar el crecimiento económico sostenible en los marcos de la concertación con los
otros/as actores/as definidos en el proceso de planificación participativa.
Es responsabilidad de las organizaciones económicas:
- Participar en el proceso en calidad de adscritas, proponiendo demandas y ofertando

propuestas e iniciativas para el desarrollo municipal.
- Asumir un rol protagónico en el desarrollo económico del municipio.
- Identificar, proponer y desarrollar sus demandas tendentes a iniciar o consolidar sus
proyectos económicos.
- Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales.
- Precisar sus objetivos, proponer las estrategias para alcanzarlos y asociarse con otros
actores municipales en torno a una visión de largo plazo para el desarrollo.
- Asociarse para demandar, generar y ser beneficiado por los servicios públicos necesarios
para el desarrollo económico municipal.
23
Ídem fuente
24
Ídem fuente
- Constituir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios y no para beneficiarse

de algún estimulo o relación coyuntural.
Programa Operativo Anual (POA)25

Instrumento que traduce los lineamientos generales de la planeación nacional del desarrollo
económico y social del país, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto plazo,
definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de acciones, para lo cual se asignan
recursos en función de las disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de
recursos humanos, materiales y financieros.
Productividad26
Relación entre el producto obtenido y los insumos empleados, medidos en términos reales;
en un sentido, la productividad mide la frecuencia del trabajo humano en distintas
circunstancias; en otro, calcula la eficiencia con que se emplean en la producción los
recursos de capital y de mano de obra.
25
Manual de Planificación Participativa Municipal. Diplomado en Gestión Publica Universidad de San
Francisco Xavier de Chuquisaca, 2005.
26
http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/Glosario
Población Económicamente Activa (PEA)27

Es el grupo de personas de 12 años o más que suministran mano de obra disponible sea o
no remunerada para la producción de bienes y servicios. La constituyen todas las personas
que tienen algún empleo y aquéllas que están buscándolo (desocupación abierta).
DILPES28
Como ‘‘Directorio’’ es un espacio responsable de concertar y proponer para su ratificación
programas y políticas. Como ‘‘local’’ delimitada a un ámbito territorial y geográfico que
involucra aspectos sociales, económicos, culturales, políticos y ambientales, facilitando su
combinación positiva. Como promoción económica sustenta una política publica dirigida a
dinamizar la economía local por intermedio de iniciativas consensuadas y responsabilidades
compartidas. El espacio de concertación publico-privada es el marco institucional de
encuentro permanente entre públicos y privados de esencia representativa y deliberante, se
constituye en un mecanismo para instaurar la cultura de concertación y la responsabilidad
compartida.
Interés personal29
El amor de si mismo, un motivo legítimo para la actividad aunque no pueda ser el único
regulador de nuestros actos, ni tampoco el fundamento de todas las relaciones económicas,
como pretende un buen número de los escritores de esta ciencia.
El interés personal, constituye un aspecto de todo bien y obra con igual intensidad en todas
las esferas de la vida. El hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin económico,
pero no lo está menos, en atender a su fin religioso ó científico, por ejemplo, y así lo
reconoce el lenguaje común, cuando afirma la existencia de intereses religiosos, morales,
políticos, etcétera.
27
http://es.mimi.hu/economia/poblacion.html
28
Manual de Planificación Participativa municipal. Actores del Desarrollo Económico Local. Pág. 57
29
http://www.e-torredebabel.com/
El propio interés es un dato, pero uno solo, de los que deben ser consultados para nuestras
determinaciones. Se llama interesado en tono de menosprecio, al que exagera la
importancia de ese móvil y precisamente aquellos actos que, fundándose en el sacrificio de
la conveniencia individual, dan lugar a la abnegación y el heroísmo, son los que tienen más
valor moral y alcanzan mayor estima. Abandonado a si mismo y elevado a criterio de
conducta, el interés personal, degenera en egoísmo, que es la negación del bien ajeno.
En el mundo económico, regido por las mismas leyes morales que sirven para los otros
órdenes de la vida, el interés no puede tener una consideración distinta de la apuntada.
El ser humano, durante todos los años que ha existido sobre la faz de la tierra, siempre ha
determinado su comportamiento en función de sus intereses individuales y comunes con
aquellos que al fin acabaron terminando en una misma situación económica, el bienestar
individual alcanzado por el esfuerzo en colectividad.
Según Alberto Venegas Lynch, en su apartado ‘‘Adam Smith, a doscientos años de su

muerte’’ se refiere al interés personal aludido por Adam Smith, en su libro ‘‘Teoría de los
sentimientos morales’’ de la siguiente forma: ‘‘Mucho se ha discutido sobre la solidaridad
con los problemas del prójimo como algo despegado y ajeno al propio interés. Adam Smith
explica que todos actuamos en nuestro interés personal (en última instancia, esto puede
aparecer como una tautología puesto que sólo concebimos un acto voluntario cuando está
en interés del actor realizarlo). Este interés personal incluye tanto los actos sublimes como
los reprobables. No es incompatible con los sentimientos nobles de quienes se regocijan
con la satisfacción y el bienestar de otros, situación para la cual Smith recoge la expresión
‘‘benevolencia’’.
Haciendo referencia a esto, José Manuel Piernas Hurtado, menciona: ‘‘El interés personal
constituye un aspecto de todo bien y obra con igual intensidad en todas las esferas de la
vida: el hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin económico, pero no lo está
menos en atender a su fin religioso o científico, por ejemplo, y así lo reconoce el lenguaje
común cuando afirma la existencia de intereses religiosos, morales, políticos, etcétera’’.
Por cierto, esto mismo nos hace entender que el interés personal no es algo negativo dentro
de la conducta económica del hombre, sino que es parte de su vida; el problema se da, en
como el hombre económico, orienta su interés personal hacia la colectividad, es decir,
como el individuo hace que su naturaleza misma se haga contraproducente dentro de la
sociedad en la que desarrolla su actividad económica.
Las Sagradas Escrituras, el apóstol San Pablo inspirado por el Espíritu Santo se refirió al
interés personal de la siguiente manera:
‘‘
Si hay, pues, algún estímulo en Cristo, si alguna consolación de amor, si alguna
participación de espíritu, si algunos tiernos cariños y compasiones, hagan pleno mi gozo
por ser ustedes de la misma mente y tener el mismo amor, estando unidos en alma,
teniendo presente el mismo pensamiento, no haciendo nada movidos por espíritu de
contradicción ni por egoísmo, sino considerando con humildad mental que los demás son
superiores a ustedes, no vigilando con interés personal solo sus propios asuntos, sino
también con interés personal (colectivo) de los demás30.
Si hablamos del hombre económico, entonces debemos quedarnos en este contexto. Por
cierto, y ahora, actualizando el concepto de hombre económico, según las circunstancias
dadas en cada nación del mundo, generalmente resultados mostrados en términos de efectos
en la sociedad, por la globalización, es como la propuesta de Kansas City31 sobre la reforma
de la ciencia económica define que:
En concreto, el área del análisis económico debería de ser ampliada para abarcar los
siguientes aspectos:
30
Libro de Filipenses Cap. 2 Vers. 1, 2, 3 y 4. Versión Reina-Valera 1960
31
http://www.eumed.net/cursecon/textos/kc.htm
El interés Colectivo o de la Sociedad32
El interés colectivo es un concepto singular pero que agrupa en su propio significado, un

sinnúmero de intereses pero que están orientados a optar por aquel que es de común
beneficio para todos.
Entre los valores manifestados por la Contraloría del estado de Veracruz, México, expresa
que: ‘‘el servidor público deberá apegarse a las causas del bien común, orientando sus
decisiones y acciones a la satisfacción de las demandas sociales, dando prioridad a los
intereses de la colectividad, sin que influyan en sus juicios y conducta, situaciones que
perjudiquen o beneficien a personas o grupos, en deterioro del bienestar de la sociedad’’.
Existen conceptos importantes como por ejemplo: ‘‘En el análisis social el concepto
opuesto al individualismo se denomina colectividad, al ser la colectividad un concepto
contrario, y complementario a la vez, del individualismo, con frecuencia intelectuales de la
talla de Michel Crozier, F. A. Hayek y Rymond Aron se han referido a el como un concepto
residual, en el que cabe todo aquello que no esta reservado, según la fórmula del principio
de subsidiariedad, en el cual la colectividad resuelve sus tareas y asume compromisos que
pro su magnitud no pueden emprender los individuos, como la vigilancia policíaca, la
defensa nacional y eventualmente las externalidades del mercado, como son imponer
restricciones al deterioro del medio ambiente, las negociaciones interestatales en el
contexto de la globalización económica y la integración en bloques supranacionales’’33.
‘‘Una de las concepciones mas coherentes de la supremacía del [organinicismo]

colectividad, es la que considera el estado como totalidad anterior y superior a las sus
partes, que no puede permitir algún espacio de independencia absoluta a la acción
individual, ni tampoco aceptar la satisfacción del [interés individual] subordinade o dañe el
[interés colectivo].
32
http://portal.veracruz.gob.mx/portal/
33
Según Fernando Díaz Montiel en el libro Léxico de la política, página 64.
 Por no evitar esa confusión conceptual se incurre en al funesta consecuencia de

fortalecer la oposición entre individuo y estado, cuando en realidad se trata de una
oposición (o coincidencia, en su caso) entre [interés individual] e [interés colectivo].
 Como distingue Alain Touraine en sus ultimas Investigaciones sobre la democracia, las
partes protagónicas de la acción histórica son no solo el individuo y el estado, sino ante
todo la sociedad política, esfera en la que se negocia, disputa, equilibra y se llega a un
vasto acuerdo como equidistante tanto del [interés individual] como de la razón del
Estado.
 El gobierno o Estado es el depositario de la summa potestas, la soberanía definida por
Jean Bodin, y es el garante de la cohesión de los individuos y del fortalecimiento de las
instituciones; pero no puede suplantar al arte de la política en tanto que este es el
acuerdo de todos los intereses por oposición al interés de cada uno; es la existencia de
los intereses individuales lo que dota de sentido a interés colectivo y a la racionalidad
estatal. Se establece así una triada política, cuya interrelación determina los acuerdos
asumidos, ya sea por la coerción o por el consenso.
 Los términos interés publico e interés colectivo son sinónimos, en el entendido de que
la aporía entre una vida privada-vida pública es otra vía de acceso a la temática del
individualismo y la colectividad. Pero el interés público o colectivo no puede ser
sinónimo de interés nacional, pues se involucra aspectos vinculados con la doctrina de
seguridad nacional, el nacionalismo o la geopolítica.
 Por supuesto, la colectividad es sinónima y necesariamente esta contenida en el interés
colectivo, por tanto, se preferirá hablar de interés colectivo en lugar de colectividad en
gran medida porque este es el término de uso corriente en las investigaciones
contemporáneas que tratan del tema’’, continúa.
Actitud34
Es la forma de actuar de una persona, el comportamiento que emplea un individuo para
hacer las cosas.
En este sentido, puede considerarse la actitud como cierta forma de motivación social -de
carácter, por tanto, secundario, frente a la motivación biológica, de tipo primario- que
impulsa y orienta la acción hacia determinados objetivos y metas. Eiser, define la actitud de
la siguiente forma: predisposición aprendida a responder de un modo consistente a un
objeto social.
En la Psicología Social, las actitudes constituyen valiosos elementos para la predicción de

conductas. Para el mismo autor, la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en contra de
un objeto social, el cual puede ser una persona, un hecho social, o cualquier producto de la
actividad humana. Basándose en diversas definiciones de actitudes, Antonio Rodríguez
definió la actitud como una organización duradera de creencias y cogniciones en general,
dotada de una carga afectiva a favor o en contra de un objeto definido, que predispone a
una acción coherente con las cogniciones y afectos relativos a dicho objeto. Las actitudes
son consideradas variables intercurrentes, al no ser observables directamente pero sujetas a
inferencias observables.
La Actitud, es la variable más estudiada en psicología social debido a constituye un valioso

elemento para la predicción de conductas.
Gestión Pública35
Es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por ‘‘Gestión Pública’’ se puede entender la
capacidad de los actores gubernamentales y municipales para ejecutar los lineamientos
programáticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida hoy día tomando en cuenta
dos elementos fundamentales: racionalidad y consenso.
34
http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud#cite_note-rodriguez-1
35
Instrumentos de la Planificación Participativa Municipal. Manual de planificación participativa municipal.
Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca. 2004.
Son estos dos elementos los dos pilares fundamentales del enfoque de las políticas públicas,
cuyo principal objetivo es que las prácticas municipales sean ejercidas con legitimidad y
eficacia.
Sistema de Contabilidad Nacional36

El ministerio de Hacienda ha desarrollado el Sistema de Contabilidad Nacional SINCON
destinado exclusivamente al registro de las transacciones de las Instituciones Publicas no
usuarias del SIGMA.
El SINCON tiene la finalidad de satisfacer las necesidades de información de las

instituciones usuarias y de los entes normativos receptores de la misma para incluirla en las
estadísticas publicas. El sistema ha ido evolucionando en el tiempo hasta adquirir el
concepto concreto de Contabilidad Integrada, enriqueciéndose cada vez con mayores
salidas de información. Este sistema permite a las instituciones cumplir con sus
obligaciones de presentar información financiera, presupuestaria y económica. Cuenta con
un sinnúmero de reportes que permiten realizar una mejor gestión.
2.2. MARCO TEÓRICO LEGAL
Para la realización del estudio se analizaremos los Decretos y leyes que orientan el destino
de los recursos percibidos por IDH, distribuyendo primero los recursos por instituciones
beneficiarias y luego asignando competencias a los mismos.
Para desarrollar la investigación con rigor lógico y legal, los siguientes decretos y leyes a
ser utilizados son:
36
Ministerio de Hacienda de la República de Bolivia.
2.2.1. LEY No. 1689 del 30 de abril de 1996
Con la promulgación de esta ley y como parte del proceso de capitalización de las
principales empresas productivas estatales, a partir de 1997 las operaciones de exploración
y explotación son desarrolladas por las empresas capitalizadas Chaco S.A. y Andina S.A.,
en tanto que el transporte de crudo y gas natural por los ductos existentes a diciembre de
1996, está a cargo de TRANSREDES S.A.
La repartición de regalías se dará como sigue:
a) Una. participación departamental, denominada regalía, equivalente al once por

ciento (11%) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca de pozo,
pagadera al departamento productor.
b) Una regalía nacional compensatoria del uno por ciento (1%) de la producción bruta
de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y
Pando.
c) Una participación en favor de Y.P.F.B. del seis por ciento (6%) de la producción
bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, que será transferida al Tesoro General
de la Nación.
2.2.2. LEY No. 3058 del 17 de mayo de 2005
Esta ley fue formulada de acuerdo al referéndum realizado el 18 de julio de 2004 donde la
población boliviana vota por recuperar la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de
Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá, a través de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.), su derecho propietario sobre la totalidad de los
hidrocarburos.
También se enfatiza mucho el valor de los hidrocarburos como recurso estratégico, ya que
coadyuvan al logro de los objetivos de desarrollo económico y social del país. Finalmente
se refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad
estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera
que esta Empresa Estatal pueda participar en toda la cadena productiva de los
hidrocarburos.
En cuanto a la distribución de las regalías, impuestos, patentes a los departamentos es la

misma que en la anterior ley. Además se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), que se aplicará, en todo el territorio nacional, a la producción de hidrocarburos en
Boca de Pozo, que se medirá y pagará como las regalías.
a) El IDH es del treinta y dos por ciento (32%) del total de la producción de
hidrocarburos medida en el punto de fiscalización, que se aplica de manera directa
sobre el cien por ciento (100%) de los volúmenes de hidrocarburos medidos en el
Punto de Fiscalización.
b) La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por Regalías y del 32% del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), no será en ningún caso menor al
cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción de los hidrocarburos a favor del
Estado Boliviano.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), será repartido de la siguiente manera:
a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos productores de
hidrocarburos de su correspondiente producción departamental fiscalizada.
b) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor.
Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos, desarrollo
productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de trabajo.
2.2.3. D.S. No. 28421 del 21 de Octubre de 2005. Modificación del artículo 8,
distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y asignación de
competencias
El presente decreto, destaca la distribución de los recursos percibidos por IDH, en los
departamentos, y asigna competencias a Prefecturas, Municipios y Universidades.
Competencias
En el marco de lo que establece el articulo 57 de la Ley de Hidrocarburos, sobre la base a
los recursos asignados en el numeral del presente artículo, los municipios beneficiarios del
IDH destinarán estos ingresos a:
1. Educación
i. Fortalecimiento de la gestión educativa municipal.
ii. Promoción de acceso y permanencia escolar.
iii. Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento para mejorar la
calidad y promover la equidad de la educación escolar.
iv. Distribución y conservación de los materiales educativos producidos por el
Ministerio de Educación.
2. Salud
i) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud-DILOS con financiamiento
de la gestión operativa.
ii) Campañas masivas de Vacunación y acciones municipales de Prevención y
Control de enfermedades endémicas, programadas por el Ministerio de Salud y
Deportes, tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis, fiebre
amarilla, tuberculosis, rabia y otros. Estas Acciones deberán ser incorporadas de
forma obligatoria en los POA anuales y el financiamiento municipal cubrirá los
gastos operativos, insumos (excepto biológicos e insecticidas) y la contratación
de servicios relacionados.
iii) Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos años con
financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para su
distribución.
iv) Brigadas móviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos (estipendio,
combustible, lubricantes y mantenimiento).
v) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos integrales de
promoción de la salud y prevención de enfermedades.
vi) Programas operativos de Vigilancia y control epidemiológico a nivel local.
3. Fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo

i) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programas y
proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación de mercados,
gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organización
productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de negocios para la micro,
pequeña y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para la
transformación de productos primarios.
ii) Facilitación al acceso del sistema financiero a través del apoyo a la micro,
pequeña y mediana empresas para la conformación de fondos de garantías,
capital semilla, capital riesgo, subsidios a los costos de transacción y seguros u
otros mecanismos de financiamiento publico – privado. En este ámbito, los
Ministerios de Hacienda y Desarrollo Económico, en un plazo no mayor a 60
días de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolución bi-
ministerial expresa, determinaran los procedimientos a ser aplicados.
iii) Provisión de servicios y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales,
maquicentros, centros de promoción turística, centros feriales, centros de
formación y/o capacitación para la producción centros de investigación y
desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parque industriales y/o
tecnológicos.
iv) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción productiva
municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y desarrollo de espacios
e instancias de concertación publico-privado.
v) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas
nacionales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo de
programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación de
bancos de empleo.
4. Seguridad ciudadana
En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos
municipales, dotaran a la Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos, para la prestación

de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales.
La Policía Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarán acciones que
permitan estos programas de manera semestral. La Policía Nacional es
responsable del uso conservación de los bienes a su cargo.
2.2.4. D.S. No. 28701 del 1º de mayo de 2006
Se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburíferos del país. El Estado recupera la

propiedad, la posesión y el control total y absoluto de estos recursos.
Las empresas petroleras que actualmente realizan actividades de producción de gas y

petróleo en el territorio nacional, están obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos Y.P.F.B., toda la producción de hidrocarburos. Y.P.F.B., a
nombre y en representación del Estado, asume la comercialización de los hidrocarburos,
definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno, como para
la exportación y la industrialización.
Por otra parte, se hará un bosquejo de las diferentes teorías de la inversión pública y
privada, inequidad y pobreza en el municipio de Villa Serrano en relación a otros
municipios del departamentos de Chuquisaca, y la relación que existe con la formulación y
efecto de las políticas económicas impuestas que podrían profundizar la situación actual y
real de la economía en el municipio, si no existiera un proceso metodológico que
solucionara sus problemas.
También serán tomados en cuenta algunas teorías del desarrollo económico y desarrollo
humano en el contexto del Neoliberalismo, la Globalización, La Dependencia, la Pobreza
extrema en los municipios del departamento de Chuquisaca, la Corrupción y entre otros el
efecto de la Descentralización Administrativa tendiente a una propuesta autonómica, la
Participación y el Control Social.
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO
III. DIAGNÓSTICO
3.1. El Sector hidrocarburos en Bolivia
Bolivia cuenta con importantes zonas hidrocarburíferas, ubicándose como uno de los países
con mayores reservas gasíferas del mundo y situada estratégicamente para proveer de gas a
los países de Sudamérica. Este sector ha tenido un crecimiento positivo, especialmente
después de 1996, a excepción de una contracción en el año 1999. Para el 2002, la
participación de la producción de gas natural y petróleo en el PIB fue de 6,51%37.
3.2. El Gas Natural en Bolivia
El éxito de los programas de exploración ha tenido como resultado el incremento sustancial

de las reservas probables. Las reservas probadas de gas natural han aumentado en más de
800% desde 1997.
GRÁFICO Nº 2 RESERVAS COMPROBADAS DE GAS (en Bs.)
80
24.9
70
23.2
60
50 Posibles
17.6 24.9
40 23 Probables
30 13.9 Probadas
20 5.5
4.1 3.2 27.4
23.8
10 1.9 3.3 18.3
2.5
3.8 4.2 5.3
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos 2005
37Según el Instituto Nacional de Estadística, el 2002 la producción de petróleo crudo ascendió de Bs. 1,090.835 (2001) a
Bs. 1,142,248
3.3. Los ingresos recaudados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos38 tiene una alícuota de 32% del total de la
producción de hidrocarburos medida en el punto de fiscalización. Este impuesto es
coparticipado entre los departamentos productores (Prefecturas, Municipios y
Universidades), Departamentos no productores (Prefecturas, Municipios y Universidades),
Tesoro General de La Nación, Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas,
y Fuerzas Armadas, de acuerdo a los porcentajes establecidos por ley.
El total de ingresos recaudados por IDH a partir de la promulgación de la ley en la gestión

2005 ascendió a Bs. 2,321.3 millones, monto que fue distribuido de acuerdo a los
porcentajes establecidos por ley. Es importante notar que el TGN antes de la ley 3058,
recibía el 19% y el 13% de regalía nacional y compensatoria, además de patentes, e
impuesto a las utilidades, es decir el 58% de los ingresos; actualmente recibe el 30% de los
ingresos. Adicionalmente se debe considerar que del IDH – TGN se resta: Fondo de
Compensación, Fondo Indígena 5% y el Fondo de nivelación a departamentos productores
con menores ingresos que no productores.
CUADRO Nº 37 INGRESOS RECAUDADOS GESTIÓN 2005 (en millones de Bs)

JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
INGRESOS
105,9 304,8 333,7 371,5 369,9 413,8 421,7 2321,3
Fuente: Unidad de Programación Fiscal UPF
El monto recibido por el Tesoro General de la Nación por IDH, fue utilizado para cubrir las
cuotas de gasto recurrentes y considerando que la distribución del IDH favorece a las
regiones, nos enfocaremos básicamente en el seguimiento tanto de los ingresos y gastos en
los municipios.
38
Fue creado por Ley No. 3058 el 17 de mayo del 2005, y reglamentado por los D.S. No. 28223 de 27 de
junio de 2005, D.S. 28333 del 12 de septiembre de 2005, y complementado con el D.S. No 28421 del 21
de octubre de 2005, estableciendo que este impuesto se aplica en todo el territorio nacional a la
producción de hidrocarburos en Boca de Pozo
3.4. El IDH y su distribución en los municipios de Bolivia
Es importante señalar que el análisis efectuado se circunscribe a los municipios

monitoreados por la Unidad de Programación Fiscal, el cual comprende 10 Gobiernos
Municipales de las ciudades capitales y 109 municipios provinciales, los mismos que
comprenden aproximadamente el 78% del total de los recursos de IDH. Municipales.
GRÁFICO Nº 3 DISTRIBUCIÓN DEL IDH A NIVEL DEPARTAMENTAL (2005)
TARIJA, 16% BENI, 12%

CBBA, 7%
SANTA CRUZ; 9%
CHUQUISACA; 8%
POTOSI, 12%
LA PAZ, 13%
PANDO, 11% ORURO , 12%
En el periodo Noviembre – Diciembre de 2005, los municipios monitoreados por la UPF

recibieron Bs. 201,3 millones por Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
La distribución de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos
(IDH), creados mediante la Ley 3058, ha sido un tema de mucha controversia durante la
discusión de esta Ley en 2005. Se dijo anteriormente, que el IDH equivale al 32% del valor
de la producción de hidrocarburos en el país, es decir de la producción de petróleo, gas
natural y GLP, tanto para la venta en el mercado interno como para las exportaciones.
Según la Ley 3058 y los decretos supremos que la reglamentan, la distribución del IDH
debe ser realizada tomando en cuenta los siguientes criterios:
 4% de la producción departamental es distribuido a cada uno de los 4 departamentos

productores, (Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba), representando un
12,5% del IDH total recaudado.
 2% de la producción nacional va a cada uno de los 5 departamentos no

productores,(La Paz, Oruro Potosí, Beni y Pando), lo que representa un 31,3% del
IDH.
 4,5% del valor total de la producción de hidrocarburos (14,1% del IDH) va al Fondo
de compensación para los departamentos que se encuentren por debajo del IDH
nacional promedio (todos los departamentos excluyendo Tarija).
 7% del IDH para el Fondo de Compensación para La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, por ser éstos los departamentos de mayor población, y es distribuido entre los
municipios (80%) y universidades (20%) de estos tres departamentos, de acuerdo a
la población de los mismos.
 De los recursos que percibe el TGN, un 5% del IDH total va para un Fondo
Indígena para financiar proyectos de desarrollo productivo y social; y el restante
30,2% queda como saldo para el TGN, el cual también es coparticipado por las
Fuerzas Armadas, Policía Nacional, Fondo de Redes y otros.
La distribución de los recursos IDH para el año 2007 aparece resumida en el gráfico Nº 3.
En dicho grafico se advierte que el departamento de Chuquisaca se encuentra entre los
departamentos que menos porcentaje recibe en relación a Tarija (productor) el cual tiene el
mayor porcentaje de la distribución seguido de La Paz con 13 % y los departamentos de
Oruro, Beni, Potosí y Pando con porcentajes iguales. En este esquema, las regiones reciben
el 64,8% del IDH y el TGN el 35,2%. De los recursos que van a las regiones, las
prefecturas perciben 32,8% del IDH; 25,6% del IDH va a los municipios y 6,4% del IDH a
las universidades.
CUADRO Nº 38 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH
FOMENTO AL
SALDO
DESARROLLO SEGURIDAD GASTOS
DEPARTAMENTO INGRESOS EDUCACION SALUD TRASPASOS FINAL AL
ECONOMICO CIUDADANA TOTALES
31/2005
LOCAL
LA PAZ 39856425 600019 201249 446472 894 1248634 0 38607791
COCHABAMBA 21968913 192251 12000 53471 0 257722 0 21711191
SANTA CRUZ 30453197 2051627 83874 452895 29990 2618386 380000 27454811
TARIJA 28722782 545501 0 596106 0 1141607 0 27581175
POTOSI 19488264 1745029 0 4292 0 1749321 0 17738942
ORURO 18494176 9259 0 231300 0 240559 0 18253617
BENI 19577663 3404255 14177 0 0 3418432 337464 15821766
PANDO 11015094 215284 50294 72138 0 337716 658476 10018902
SUCRE 11391972 0 0 139317 0 139317 -47680 11300335
TOTALES 200968486 8763225 361594 1995991 30884 11151694 1328260 188488530
GRÁFICO Nº 4 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH
3500000
3000000
2500000
2000000 Educación
Salud
1500000
DEL
1000000
Seguridad
500000
0
LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE
CRUZ
El gráfico Nº 4 nos permite aseverar en que departamentos se asigno recursos según el

decreto emanado desde el Gobierno Central. Tal como se observa los departamentos: Beni,
Santa Cruz y Potosí sobresalen entre todos al momento de asignar recursos que en la barra
azul se entiende por el sector Educación. Contrario a esto, los departamentos de Tarija La
Paz y Santa Cruz, seguidos de Oruro, Sucre y Pando posteriormente asignaron sus recursos
hacia el fomento al desarrollo económico local (DEL).
En Sucre, la ejecución de los recursos IDH son considerablemente bajísimos en relación a

otros departamentos.
El ‘‘Libro Azul del Desarrollo Económico Local’’, explica este fenómeno de la siguiente
forma: ‘‘El Decreto Supremo No. 28421 (…) otorga a los gobiernos municipales
competencias en: salud, educación, seguridad ciudadana y promoción del desarrollo
económico local y empleo. La mencionada norma legal no establece porcentajes para las
competencias mencionadas, por lo tanto, los Gobiernos Municipales interesados en
promover el desarrollo económico pueden fijar porcentajes más elevados en relación al
resto de las competencias.
Pese a que las competencias y recursos económicos tienen como objetivo promover el
desarrollo económico local, los Gobiernos Municipales han destinado escasos recursos para
tales fines.
Por ejemplo: del total de ingresos municipales gestión 2006 que alcanzan la suma de Bs.
6.579.292.826,51, la ejecución efectiva alcanza sólo al 1,71%. Esto obedece principalmente
al temor de ir en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de experiencia en
promover procesos serios de creación de incentivos para el desarrollo y fortalecimiento del
sector privado.
La existencia de competencias y recursos para promover el desarrollo económico local, se

constituye en una gran oportunidad para los Gobiernos Municipales, puesto que previo al
inicio de este proceso éstos gestionaban y fomentaban los emprendimientos productivos,
principalmente, con recursos externos39.
La ejecución de gasto con recursos IDH, presenta un porcentaje de ejecución bastante

reducido, tal como se puede advertir en el grafico Nº 4, debido a que esta fuente de gasto no
estaba consignada en el presupuesto de la gestión 2005. Sin embargo a nivel departamental
los municipios que en alguna medida ejecutaron gasto son principalmente Beni, Santa Cruz
y Potosí, como se muestra en el gráfico siguiente:
39
El desarrollo económico local y el impuesto a los hidrocarburos son dos temas de gran importancia en la
actualidad para la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia),
El libro El Impuesto Directo a los Hidrocarburos y la generación de empleo e ingresos económicos a
través de la explotación racional de recursos naturales, es uno más de la serie del Libro Azul y pone de
manifiesto que, como ha sido demostrado, no existen impedimentos legales para apoyar responsablemente al
sector no público; es decir que es posible usar recursos provenientes del IDH -ya no sólo recursos externos-
en actividades relacionadas con el sector privado.
El autor y compilador, es Donald Mercado, quien se preocupa por esclarecer, además, desde el punto de vista
normativo y técnico, el rol de los gobiernos municipales -sector al que se destinan escasos recursos pese a ser
una de sus competencias- en el desarrollo económico local.
Se entiende que como éstas, y ahora con apoyo del gobierno municipal con recursos provenientes del IDH,
otras experiencias y emprendimientos pueden implementarse en todo el país, generando beneficios directos
para la población. Este texto del Libro Azul intenta superar los grandes vacíos que se generan por la falta de
información y de experiencia en los gobiernos locales.
En el gráfico Nº 5 se observa como los gobiernos municipales de los nueve municipios

importantes del país, asignaron muy insuficientemente sus gastos de inversión con recursos
del IDH en la gestión 2005, de manera que estos recursos no asignados, quedaron como
saldo importante para encarar los desafíos de la gestión 2006.
GRÁFICO Nº 5 RELACIÓN INGRESOS Y GASTOS IDH A NIVEL NACIONAL

(gestión 2005)
40000000
35000000
30000000
25000000 INGRESOS
20000000 GASTOS
15000000
10000000
5000000
0
LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE
CRUZ
Fuente: Unidad de programación Fiscal 2005
3.5. Ingresos y gastos de inversión IDH en el Municipio Villa Serrano
3.5.1. El municipio antes de percibir ingresos del IDH
Según el PDM Villa Serrano 2001 – 2005, considerando la capacidad municipal se

programó un monto económico por año, monto que es distribuido para los diferentes
programas y proyectos., de tal manera que los recursos financieros para ese quinquenio se
proyectaron según la siguiente metodología.
3.5.2. Metodología para la proyección de recursos municipales quinquenio 2001-2005
La base de cálculo para la proyección de los recursos municipales son los ingresos efectivos
durante las gestiones 1995 – 2000, y que se detallan en la ejecución presupuestaria de
recursos del municipio.
Para la conversión en dólares se ha utilizado datos proporcionados por el Banco Central de

Bolivia. Para los cálculos de los techos presupuestarios y los ingresos propios del
municipio se modificó la fórmula a petición del gobierno municipal por ser de interés para
el mismo. Para el cálculo del techo presupuestario se ha utilizado la formula:
[(Recursos de Coparticipación Tributaria*0.85) + (Ingresos propios*0.67)]*2.77

TA =
Tipo de Cambio promedio anual
Donde:
TA es el Techo Anual.
0.87 es el % de Recursos de Coparticipación Tributaria destinado a la inversión.
0.65 es el % de Ingresos Propios del municipio destinados a la inversión.
2.77 es el factor mínimo considerado para el apalancamiento de otros recursos provenientes
de Organismos Financiadores Gubernamentales y No Gubernamentales.
CUADRO Nº 39 PROYECCIÓN DE RECURSOS

DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA
AÑOS RECURSOS (en Bs.)
1995 1,367,397.52
1996 1,611,955.98
1997 1,856,514.44
1998 2,252,203.20
1999 2,389,025.90
2000 2,525,848.60
2001 2,662,671.30
2002 2,799,494.00
2003 2,936,316.70
2004 3,073,139.40
2005 3,209,962.10
GRÁFICO Nº 6 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN

3500000
3209962.1
3000000 3073139.4
2936316.7
2799494
2500000 2525848.6
2662671.3
2389025.9
2252203.2
2000000
1856514.44
1500000 1611955.98
1367397.52
1000000
500000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de
Recursos de las gestiones 1995-2000
CUADRO Nº 40 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES

AÑOS RECURSOS en Bs
1.998 148064.40
1.999 152876.80
2.000 157707.20
2.001 162537.60
2.002 167368.00
2.003 172198.40
2.004 177028.80
2.005 181859.20
GRÁFICO Nº 7 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES

200000
180000
181859.2
172198.4 177028.8
160000 167368
162537.6
157707.2
140000 152876.8
148064.4
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005
A partir de los cuadros expuestos, se aparentemente el municipio contaba con un

presupuesto creciente pero paradójicamente con tendencia contraria debido al aumento de
precio de la moneda norteamericana proyectado hasta 2005. A continuación en el siguiente
cuadro se observa los montos finales de la proyección por el tipo de cambio de dólar.
CUADRO Nº 41 TECHOS ANUALES (Gestiones 2001 a 2005)

Recursos de Ingresos Propios Tipo de Techos
Años Coparticipación municipales cambio Anuales
Tributaria (Bs.) (Bs.) ($US) $US
2001 2.662671.30 162537.60 6,51 1002069.08
2002 2.799494.00 167368.00 6,87 788631.54
2003 2.936316.70 173198.40 7,19 789653.06
2004 3.073139.40 177028.80 7,52 789536.22
2005 3209962.10 181859.20 7,88 786423.76
GRÁFICO Nº 8 TECHOS ANUALES EN RELACION AL TIPO DE CAMBIO en $US

4500000.00 181859.20
177028.80
4000000.00 162537.60 167368.00 173198.40
3209962.10
3073139.40
3500000.00 2662671.30 2936316.70
2799494.00
Ingresos Propios
3000000.00
2500000.00 Coparticip.
2000000.00 Tributaria
Techo Anual
1500000.00
1002069.08
1000000.00 788631.54 789653.06 789536.22 786423.76
500000.00
0.00
2001 2002 2003 2004 2005
Se advierte entonces que el municipio carecería de recursos en los próximos años (en
términos de moneda extranjera) causa para el requerimiento de otras fuentes de
financiamiento. Uno delos mecanismos para este fin fue el de gestionar la presencia e
intervención de un considerable número de organizaciones no gubernamentales interesadas
en coadyuvar en el proceso de desarrollo del municipio, junto al gobierno municipal.
De esta manera, el total requerido de recursos provenientes de otras fuentes de

financiamiento para hacer realidad las aspiraciones de las comunidades del municipio y sus
seis distritos40, se refleja en el cuadro
En base a los Techos Anuales calculados los técnicos de la Alcaldía elaboraron una
proyección de montos estimados a gestionarse como contraparte, recursos que se hacen
entender como aquello que aun falta para satisfacer las demandas y necesidades de las
comunidades. Esta toma de decisiones fue realizada mientras los municipios no se
esperaban la aparición de una nueva fuente de financiamiento como el IDH, que mas
adelante los beneficiaria en gran manera.
CUADRO Nº 42 REQUERIMIENTO DE CONTRAPARTES (2001-2005)

Requerimiento
Aporte Total Requerido
Años de otras fuentes de financiamiento
municipal (en $US)
(en $US)
2001 250,517.27 751,551.81 1,002,069.08
2002 197,157.89 591,437.65 788,631.54
2003 197,413.27 592,239.79 789,653.06
2004 197,384.06 592,152.16 789,536.22
2005 196,605.94 589,817.82 786,423.76
Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria
de Recursos de las gestiones 1995-2000
Mientras tanto los recursos del municipio eran insuficientes, la municipalidad generaba su
dependencia (así como otros municipios del país) de las organizaciones gubernamentales.
40
Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Villa Serrano 2001-2005
CUADRO Nº 43 ONG’s CONSIDERADAS COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTO

PARA EL MUNICIPIO 2001-2005
ONG Significado Destino del Financiamiento
Proyectos de riego, apoyo a la producción agropecuaria,
DUF Dirección Única de Fondos caminos vecinales, puentes, mercados, centros de acopio,
talleres artesanales, defensivos, atajados, centros de salud, etc.
Programa de Desarrollo de Proyectos de preinversión, apoyo a la producción
PDCR
Comunidades Rurales agropecuaria y fortalecimiento institucional.
Programa de Apoyo a la Proyectos que tenían como objetivo: promover, incrementar y
PASA
Seguridad Alimentaria mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de alimentos
Fondo Nacional para el Proyectos de saneamiento básico: agua potable, disposición de
FONAMA
Medio Ambiente excretas y desechos sólidos.
Organización de las Actividades de educación y salud en temas de fortalecimiento
UNICEF Naciones Unidas para la institucional, capacitación de recursos humanos, supervisión,
Infancia evaluación, gastos de operación, etc.
Fuente: Elaboración Propia, con datos del PDM Villa Serrano 2001-2005
El accionar de las ONG’s en el municipio no fue conocida sino hasta después de que se
fueron viendo paulatinamente, los cambios. Sin embargo, junto a ellos caminaba sutilmente
un efecto perverso que se tradujo mas adelante en dependencia y por ultimo la aparición de
conflictos de intereses personales en los que muchos técnicos y profesionales se vieron
envueltos41. Esto sin desmerecer el esfuerzo que hicieron muchas organizaciones no
gubernamentales en el municipio, para realizar transformaciones importantes para el
desarrollo del municipio y sobretodo del bienestar de sus habitantes y comunarios, en
especial en los sectores agropecuario, educativo y social.
Sin embargo la presencia de las ONG’s significa también para algunos economistas de la
Universidad de San Francisco Xavier, trabajar para beneficio del interés personal.
41
Según el documento: ‘‘Estándares de Excelencia, un código de ética y contabilidad para la comunidad de
las organizaciones no gubernamentales de caridad’’, se expresa en la Guía de Principios en cuanto al
Conflicto de interés que, el consejo de directores y los empleados de organizaciones de caridad deben actuar
en el mejor interés de la organización, no para mejorar sus intereses personales o los intereses de otras
personas. Una organización de caridad debe tener reglas de procedimiento y debe continuamente y
sistemáticamente, utilizar estas reglas para impedir conflictos de interés que sean reales, posibles o
percibidos.
Esto se interpreta en la solicitud de financiamiento que realizaron las ONG’s de ese

momento, en el que según se estima mas del 60% de esos recursos de ayuda extranjera para
la ejecución de los proyectos, tenían destino en los bolsillos de los gerentes y
coordinadores42.
En este contexto no se puede dudar, que los acuerdos y los convenios firmados durante esa
época tuvieron su pizca de intereses personales entre autoridades del gobierno municipal y
las organizaciones no gubernamentales.
Habiendo enunciado estas condiciones, los sectores en los que mas adelante se tendrían que
asignar recursos IDH se encontraban en la siguiente situación
En el sector educativo la estructura del Sistema Educativo formal, estaba presidida por la
Dirección Departamental de Educación; seguida de los directores de Núcleo y los maestros
respectivos; parte de esta estructura la conformaban asesores pedagógicos que continuaban
ayudando a implementar la Reforma Educativa. El sector educativo del Municipio Villa
Serrano contaba con 5 núcleos, 7 escuelas centrales y 35 escuelas seccionales.
En el sector Salud, se destaca la atención médica profesional que se proporciona en el

municipio a través del Centro del Salud, el mismo que también cuenta con 6 postas
sanitarias en las 6 comunidades y un puesto de salud, pero todavía persiste la insuficiente
personal y hacen falta medicamentos, además de apoyo logístico.
Las principales causas para la mortandad, fueron las infecciones respiratorias agudas
(IRAS) y enfermedades diarreicas agudas (EDAS), ocasionadas por la situación de pobreza
en la que se encontraba la mayor parte de la población.
42
Conferencia impartida por el Lic. Antonio Oblitas, docente de Desarrollo Económico y Lic. Ricardo
Baldivieso, docente de Políticas Económicas
En la población adulta la causa para la mortandad se debe a insuficiencias cardiacas,

causadas por el mal de chagas, tuberculosis y obstrucciones intestinales. La nutrición es
esencialmente hidrocarbonada (cereales y tubérculos) la misma que es insuficiente y
desequilibrada. El intercambio de productos permite de cierta manera diversificar la dieta
alimenticia aunque en mínima proporción. La carne sólo se consume en eventos culturales
y sociales. Existe un problema de inseguridad alimentaría particularmente en los estratos
socioeconómicos más pobres que caracteriza algunos meses del año (octubre hasta la
primera cosecha), al cual se añade un problema de conservación de los productos.
Por otro lado 26 comunidades se beneficiaron con paneles solares, aunque no todas las
familias. En ese momento 19 comunidades no contaban con ningún tipo de energía. El
principal combustible utilizado en las comunidades continuó siendo la leña, principalmente
para la cocción de los alimentos. El gas licuado sólo era usado por los habitantes del centro
poblado de Villa Serrano y de las capitales de distrito. En las comunidades todavía se
continuaba utilizando el kerosenne y las velas para el alumbrado nocturno.
Antes de que el municipio perciba ingresos del IDH, la situación socio-económica se

traducía en el 90.67% de la población de la Provincia se encontraba en situación de
pobreza43.
En el aspecto socio cultural, los problemas en el ámbito social, repercutieron en las

familias, sobretodo en la niñez y especialmente aquellos relacionados con la salud y
educación, por el alto costo de vida, la producción insuficiente y la poca asistencia médica
la cual ocasionó altos índices de desnutrición que dieron como resultado una elevada
morbimortalidad infantil y como consecuencia, rendimientos escolares y laborales bajos.
Los altos índices de analfabetismo, se originan principalmente por la falta de recursos
económicos, distancias alejadas de las viviendas con respecto al centro educativo; y otro
aspecto que nunca dejo de atenuarse fue el fenómeno migratorio temporal o definitivo
ocasionado por falta de tierras para la producción agropecuaria.
43 Criterio emitido por la UDAPSO.

En el aspecto económico productivo, el principal problema que se presentó en la

producción fue la poca superficie cultivable, a esto se sumó la falta de asistencia técnica
agropecuaria, la ausencia de créditos, poco acceso a los mercados, falta de incentivo
comercial, bajos rendimientos, precios bajos e ingresos reducidos los cuales justifica la
inseguridad alimentaría especialmente para las familias más pobres.
En el aspecto organizativo institucional, existen organizaciones propias de las comunidades

representadas por sindicatos, las subcentralías y centralía provincial, la cuales muestran
cierta debilidad en sus organizaciones, debido al insuficiente conocimiento de las funciones
de las distintas carteras, carencia de responsabilidad de algunos dirigentes y sobre todo la
injerencia política, aspectos considerados como negativos influyendo directamente en el
desarrollo de la región.
Es en este contexto general en el que el municipio se encontraba y se puede concluir, que

los intereses personales y los colectivos siempre han estado en constante contraposición, sin
embargo también se puede advertir que hay factores que han fortalecido el
desenvolvimiento del interés personal y por lo tanto que la ejecución eficiente de los
programas y proyectos no cumplan con al menos el 99% requerido para generar bienestar.
3.5.3. El municipio durante la percepción de ingresos y otorgación de competencias

del D.S. No. 28421
En los siguientes cuadros, podremos apreciar que durante la gestión 2005 y 2006, el
municipio percibió más ingresos de los esperados, lo que dio posibilidad a poder gestionar
proyectos dentro de un Pla Operativo bastante ambicioso.
A partir del mes de Octubre del año 2005, el municipio cuenta con una nueva fuente de
financiamiento pero guiada, por así decirlo, legalmente por las competencias asignadas en
el Decreto Supremo 28421.
CUADRO Nº 44 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS

RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO
Meses Enero a Diciembre 2005
IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS
Compensación Comisiones Total
Mes Coparticipación
y nivelación
(Líquido) Bancarias Ejecución
(líquido)
Enero 0.00 0.00 0.00 0.00
Febrero 0.00 0.00 0.00 0.00
Marzo 0.00 0.00 0.00 0.00
Abril 0.00 0.00 0.00 0.00
Mayo 0.00 0.00 0.00 0.00
Junio 0.00 0.00 0.00 0.00
Julio 0.00 0.00 0.00 0.00
Agosto 0.00 0.00 0.00 0.00
Septiembre 0.00 0.00 0.00 0.00
Octubre 11,385.20 0.00 6.00 11,391.20
Noviembre 9,699.13 167,210.81 540.42 177,450.36
Diciembre 12,301.63 197,584.36 114.97 210,000.96
TOTALES 33,385.96 364,795.17 661.39 398,842.52
Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto 2006
El cuadro presentado, justifica el informe que la Unidad de Programación Fiscal en el que

explica los gastos IDH tan reservados que realizaron los municipios en la gestión 2005.
Podemos ahora, adherir que el municipio percibió estos recursos en el mes de Octubre, 6
meses después de haberse decretado el mandato legal. Sin embargo otros municipios
aprovecharon rápidamente estos recursos y fueron mucho mas veloces para gastarlos en
inversión comprendiendo la competencia emitida; sin embargo el municipio de Villa
Serrano no ejecutó recursos IDH durante el 2005 debido al temor de ir en contra de la Ley
(por desconocimiento) y por la falta de experiencia en promover procesos serios de
creación de incentivos para el desarrollo y fortalecimiento del sector privado.
De manera que se preparó con antelación un Plan Operativo Anual 2006 de características
ambiciosas en función a las expectativas que generaron los recursos percibidos
mensualmente y por lo tanto acumulativos
A continuación se examinan los recursos que realmente llegaron al municipio Villa

Serrano durante la gestión 2006.
CUADRO Nº 45 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS

RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO
Meses Enero a Diciembre 2006
IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS
Compensación Comisiones Total
Mes Coparticipación
y nivelación
(Líquido) Bancarias Ejecución
(liquido)
Enero 11,522.92 199,672.63 3.21 211198.76
Febrero 19.34 189,177.24 0.00 189196.58
Marzo 30,123.44 9,652.24 10.95 39786.63
Abril 18,391.42 360,472.57 3.21 378867.20
Mayo 29,924.12 202,267.20 8.08 232199.40
Junio 18,385.66 173,056.16 3.21 191445.03
Julio 18,303.75 202,764.76 3.21 221071.72
Agosto 15,633.16 204,864.06 3.21 220500.43
Septiembre 17,861.94 244,888.64 6.20 262756.78
Octubre 17,756.97 258,601.74 3.21 276361.92
Noviembre 14,776.73 239,031.00 3.21 253810.94
Diciembre 15,186.96 242,516.62 3.21 257706.79
207,886.41 2,526,964.86 50.91 2,734,902.18
Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto
GRÁFICO Nº 9 VARIACIÓN MENSUAL DE LOS INGRESOS PERCIBIDOS POR

FUENTE DE FINANCIAMIENTO IDH (Enero a Diciembre de 2006)
400000
378867.2
350000
300000 276361.92
257706.79
250000 232199.4 221071.72 262756.78
211198.76 253810.94
200000 189196.58 220500.43
191445.03
150000
100000
50000
39786.63
0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Octubre Nov. Dic.
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto
El comportamiento de los ingresos IDH durante los meses Enero a Marzo tiene una seria
caída para más luego tender hacia el alza, estabilizándose luego el mes de Mayo en
adelante. A partir de ese mes, el municipio capta ingresos IDH de Bs. 227,908.50 en
promedio y regularmente.
Tomando en cuenta estos antecedentes, pasamos a analizar el contexto que tiene que ver
con la asignación de ingresos en competencias municipales del municipio en estudio.
3.5.4. El municipio y la metodología de proyección de recursos municipales para el

quinquenio 2006-2010 incluyendo el IDH como fuente de financiamiento
Una vez conocida la nueva fuente de financiamiento para el municipio, se dio inicio a
elaborar el Plan de Desarrollo Municipal 2006-2010, documento del que se extracta lo
siguiente en cuanto a la programación de su presupuesto:
‘‘La característica principal de esta programación es su flexibilidad, y en este marco se

constituye en una carpeta abierta para la incorporación, ajuste o retroalimentación de
proyectos, en base a la gestión y procesos de permanentes de retroalimentación con las
organizaciones [sociales] e instituciones financieras’’.
Es en este contexto que se le da mayor preponderancia a las organizaciones (sociales en el

todo de los casos) y por fin a las instituciones financieras (ONG’s). Es decir que la nueva
fuente de financiamiento IDH le daba a la municipalidad la decisión de seguir o no
dependiendo de las ONG’s, consecuente con esto son LAS ORGANIZACIONES
COLECTIVAS LAS QUE AHORA TIENEN MAS PODER PARA DECIDIR QUE
HACER CON SUS RECURSOS.
Podemos concluir entonces que los escasos recursos nominales de los que disponía el
gobierno municipal de Serrano, es decir, su insuficiencia, no le permitía a sus
representaciones colectivas (sindicatos, centralías, etc.) elegir plenamente respecto a qué
necesidades deberían ser satisfechas, mucho menos guiarlos a la comprensión de cuales
eran las demandas que deberían ser priorizadas.
En el contexto del IDH, el interés colectivo podría superar el interés individual con el que
muchas ONG’s estaban obrando hasta ese momento. Mas adelante un fenómeno interesante
estaba manifestándose: ‘‘Eran ahora algunas entidades quienes proponían proyectos y otras
actividades, interesados en poder coadyuvar las competencias asignadas por el gobierno
central a los municipios’’.
Los recursos para ejecutar los proyectos demandados por las comunidades, vienen de varias
fuentes clasificadas en dos grupos.
a) Recursos Municipales, que provienen de dos fuentes:

 Ingresos provenientes por coparticipación tributaria.
 Ingresos propios municipales (ingresos por concepto de impuesto municipales,
tasas, derechos y otros ingresos)
b) Otros recursos: provenientes de fuentes de financiamiento gubernamentales
(HIPIC, IDH, FNDR, FIS, etc.); fuentes de financiamiento de organizaciones no
gubernamentales (ONG’s) y aporte de las comunidades.
CUADRO Nº 46 PROYECCIÓN DE INGRESOS

POR COPARTICIPACION TRIBUTARIA
1995 1,307,625.28
1996 1,622,478.15
1997 1,873,061.38
1998 2,224,432.19
1999 2,005,924.76
2000 2,307,073.94
2001 2,172,295.33
2002 1,906,485.54
2003 1,958,218.16
2004 2,527,569.08
2005 2,753,776.96
2006 2,778,756.00
2007 2,749,142.98
2008 2,800,699.61
2009 2,887,492.18
2010 3,066,998.49
Fuente: Elaboración en base a Reporte de la Dirección de Contaduría
Ministerio de Hacienda
GRÁFICO Nº 10 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN

3500000.00
3066998.49
3000000.00 2778756.00 2800699.61
2887492.18
2753776.96 2749142.98
2500000.00 2307073.94
2224432.19 2527569.08
2172295.33
2000000.00 1958218.16
2005924.76
1873061.38 1906485.54
1500000.00 1622478.15
1307625.28
1000000.00
500000.00
0.00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración propia en base a Reporte de la Dirección de Contaduría. Ministerio de Hacienda
CUADRO Nº 47 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS

2000 151000
2001 160000
2002 200000
2003 180000
2004 222000
2005 222000
2006 222000
2007 222000
2008 222000
2009 222000
2010 222000
Fuente: Elaboración en base a datos anteriores del PDM 2001-2005
GRÁFICO Nº 11 PROYECCIÓN DE RECURSOS PROPIOS

250000
222000 222000
200000
200000
180000
150000 160000
151000
100000
50000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Elaboración en base a datos anteriores del PDM 2001-2005

Gracias a la implementación de un sistema de Catastro Municipal (ahora en permanente

actualización) el gobierno municipal puede deducir con más precisión, la proyección de sus
ingresos, es por ello que en el PDM 2006-2010 los ingresos propios proyectados a partir de
2004 son constantes.
CUADRO Nº 48 PROYECCIÓN DE NIVELACIÓN IDH

Nivelación IDH
Año
(en Bs.)
2006 1,832,250
2007 2,015,475
2008 2,217,023
2009 2,467,985
2010 2,644,197
Fuente: Elaboración en base a datos Viceministerio de Presupuestos
En función a los ajustes al tipo de cambio (de tendencia creciente) emitido por el Banco
Central de Bolivia es como se obtiene datos para proyectar el techo presupuestario durante
el quinquenio a ejecutarse el PDM.
CUADRO Nº 49 TECHOS ANUALES (Gestiones 2006 a 2010

Ingresos
Recursos de Techos
propios Saldo en
Años Coparticipación HIPC II IDH Anuales
municipales bancos
Tributaria (Bs.) $US
(Bs.)
2006 2,778,756.00 222,000.00 659,602.00 1,832,250.00 503,917.00 5,996,525.00
2007 2,725,936.00 222,000.00 556,600.64 2,015,475.00 5,520,011.64
2008 2,772,033.00 222,000.00 505,934.50 2,217,023.00 5,716,990.50
2009 2,852,206.00 222,000.00 405,571.00 2,467,985.00 5,947,762.00
2010 3,022,934.00 222,000.00 351,093.00 2,644,197.00 6,240,224.00
Fuente: Elaboración en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
GRÁFICO Nº 12 PROYECCIÓN TOTAL DE RECURSOS 2006-2010 (en Bs.)

3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos propios 222000.00 222000.00 222000.00 222000.00 222000.00
Rec. Copart. 2778756 2725936 2772033 2852206 3022934
HIPC II 659602 556600.64 505934.5 405571 351093
IDH 1832250 2015475 2217023 2467985 2644197
Fuente: Elaboración propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
En el gráfico expuesto se puede observar que los ingresos propios están por debajo de todas
las demás fuentes de financiamiento manteniendo aun el alto grado de dependencia fiscal
pero demostrando una mejoría al tener proyectado un ingreso propio constante gracias a l
implementación de su Catastro Municipal; por otra parte la curva del HIPC II (otra fuente
de financiamiento proveniente de la condonación de la deuda externa) se caracteriza por
tener una tendencia decreciente paulatina; por fin, se puede observar la tendencia creciente
de la curva de ingresos por nivelación de IDH.
Este incremento de recursos para el municipio, le permitió al municipio formular un POA

de gran alcance, que tuvo sus resultados tanto positivos como negativos. Es en esta etapa de
esta investigación que se encontraron aquellos factores que corresponden a sostener la
hipótesis en cuanto a la incidencia que tienen el interés personal o el interés colectivo en el
gasto de inversión municipal.
3.5.5. Estudios recientes que evalúan la situación socioeconómica del municipio de

Serrano
Para concretizar este estudio, la investigación que realizó un equipo de docentes y
estudiantes de la Carrera de Economía, respecto la incidencia que tuvieron los recursos IDH
en el índice de desarrollo humano de los municipios de Chuquisaca, arrojó unos resultados
que son dignos de mencionar de manera breve.
El estudio se lo realizó en gran número de los municipios del departamento de Chuquisaca,

entre los que se encontraba el municipio de Villa Serrano.
‘‘Los resultados estiman que el municipio presenta un cuadro de recursos que tiene un
comportamiento regular, (refiriéndose a todas las fuentes de financiamiento) a lo largo del
periodo analizado (2000-2006) la principal fuente de financiamiento continua siendo la
coparticipación tributaria (TGN), le siguen en importancia los recursos que vienen como
donaciones y/o préstamos provenientes de diversas fuentes del exterior y nacionales, lo que
muestra que el municipio tiene gran capacidad para captar recursos de otras fuentes,
también recibe recursos de condonación de la deuda externa y genera un apreciable flujo
de recursos propios.¡, el cual como habíamos visto es constante en la proyección aunque
baja en relación a las demás fuentes de financiamiento’’.
‘‘En la gestión 2006 el municipio recibió Bs. 4,9 millones por concepto del Impuesto
directo a los Hidrocarburos, monto que es el más alto de la gestión y asciende al 43,7% del
total de recursos percibidos’’.
La conclusión a la que se llegó en cuanto a la incidencia de la asignación de los recursos

IDH en el índice de desarrollo humano del municipio de Villa Serrano fue la siguiente: ‘‘El
municipio de Villa Serrano presenta un índice de desarrollo humano de nivel medio y se
ubica a la mitad de la clasificación departamental’’.
‘‘Esto se debe a una visión muy corta de sus autoridades en cuanto al desarrollo; por otro
lado a problemas políticos internos en el municipio y a su ubicación geográfica, que no
hace parte de ninguna ruta importante en el contexto departamental o interdepartamental’’.
Según el estudio hasta la gestión 2006, los resultados explicados se pueden demostrar en
los hallazgos sucintos en el siguiente cuadro.
CUADRO Nº 50 VARIACIÓN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO

MUNICIPIO DE VILLA SERRANO (Gestiones 2000-2006)
Índice de Desarrollo Humano:
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0.522 0.540 0.547 0.549 0.553 0.561 0.571
Ranking Departamental del Índice de Desarrollo Humano:
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
12º 13º 12º 12º 12º 12º 13º
Fuente: Elaboración propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, clasifica los países en tres grandes
grupos:
País con desarrollo humano alto (IDH ≥ 0,8): 70 países.
País con desarrollo humano medio (0,5 ≤ IDH < 0,8): 85 países.
País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5): 22 países.
Entre los 28 municipios del departamento de Chuquisaca, nuestro municipio en estudio se

encuentra oscilando entre el 12º y 13º lugar. Se destaca también le tendencia creciente que
ha tenido el índice de desarrollo humano, el cual explica que el gobierno municipal de Villa
Serrano ha estado encarando acciones orientadas a reducir la tasa de analfabetismo, mejorar
la esperanza de vida, reducir la tasa de deserción escolar en términos de cobertura y no así
de calidad, y por ultimo el nivel de ingresos de los habitantes en general.
Por otro lado, la encuesta realizada por estudiantes y docentes de la Carrera de Economía a
71 personas en el centro poblado del municipio de Villa Serrano en el año 2007, corrobora
los resultados vistos con anterioridad. Las preguntas realizadas fueron elaboradas en el
marco del D.S. 28421.
En el sector Educación, el 71% de los encuestados, ha visto mejorías en el desayuno

escolar. También se realizó una entrevista en particular con algunos de los niños del
municipio que asisten a un centro educativo del centro poblado, quienes han aseverado
haber visto mejorías en el desayuno escolar que reciben, a pesar de ser el mismo producto
en algunas ocasiones. Por otra parte, en el tema de la infraestructura educativa el 30% de
los encuestados, admite que en el municipio existe nueva infraestructura educativa, 28%
asevera que solo se hicieron refacciones, un 19% asegura que solo se realiza mantenimiento
a la infraestructura y por ultimo, el 21% afirma no haber visto cambio alguno.
En el sector salud, se ha podido observar que el hospital continúa con la misma

infraestructura, regular y con un mantenimiento que es urgente aplicarlo. Según aseveran
los encuestados, el 45% esta de acuerdo con lo dicho anteriormente, 35% admite que solo
existen refacciones a la infraestructura hospitalaria, el resto considera que no se están
realizando trabajos. Asimismo, el 54% de los encuestados afirma que los servicios en salud
han mejorado en poco y el 32% asevera que los servicios de salud continúan como antes.
Para empeorar el panorama en el sector salud, el 76% de los encuestados afirma nunca
haber recibido atención en salud.
En cuanto a las campañas de vacunación el 43% de los encuestados ha sido alguna vez
vacunada, el 35% admite que fue vacunada dos veces y el 18 por ciento solo en 3
ocasiones. Consecuente con esto, el 48% de los encuestados han sido vacunados contra la
Fiebre amarilla, el 35% fue vacunado para prevenir la rubéola (cifra que sorprende, ya que
esta campaña fue impulsada desde el Gobierno Central y la cifra muestra un débil impacto),
y por último el 19% no ha recibido ninguna vacuna.
En el sector del desarrollo económico, en cuanto a la dificultad que existe para la

comercialización de los productos el 28% de los encuestados esta de acuerdo con que la
falta de transporte es el principal factor restrictivo para mejorar la actividad económica y
por lo tanto los ingresos del productor.
Asimismo, el 23% piensa que son los precios los que son la principal dificultad para
comercializar sus productos ya que en el gran mercado mayorista es conveniente vender al
mayorista para abaratar el costo que significaría transportar los productos hasta la ciudad de
Sucre o Santa Cruz, los cuales son los destinos principales.
Sin embargo entre algunos de los factores que también explican esto, se hallan: la mala
organización que existe entre las asociaciones de productores, los conflictos personales y
por último una débil campaña contra la amenaza de plagas en tiempos de cosecha.
Respecto al lugar donde se ofertan los productos la mayor parte de los encuestados afirma
recolectar sus productos para luego venderlos en el mercado del centro poblado. Por otra
parte, la mitad de los encuestados, afirma vender el 100% de sus productos,
satisfactoriamente.
En cuanto a la seguridad ciudadana, la percepción de la gente para con la policía afirma

haber visto su accionar, velando el orden durante las fiestas del pueblo, cuidados de la
ciudad, labores en la defensoría y el cuidado de la ciudad en cuestión de seguridad.
Son estos los resultados tanto estimados de manera cuantitativa como cualitativa, los que
definen la situación real del municipio, moviendo a esta investigación a indagar más allá de
la percepción de la gente. Sin embargo es necesario analizar como fueron distribuidos los
ingresos del IDH entre los distintos sectores durante la gestión 2006.
Dichos recursos son administrados en el marco legal del D.S. 28421 por el Gobierno
municipal y asignados a diferentes proyectos en consenso con las organizaciones sociales y
las instituciones financieras presentes en el municipio.
Es en este contexto que se entenderá también cual es la incidencia que tiene el interés
personal y el interés colectivo sobre el gasto de inversión municipal.
3.5.6. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Educación
Según los datos proporcionados por el Sistema de Contabilidad Nacional del Municipio
Villa Serrano, durante la gestión 2006, fueron muchos los proyectos que se pusieron en
ejecución, también se realizaron estudios de pre-inversión y se ha otorgado mas
infraestructura al sector educación, el cual visto con anterioridad ha crecido en el
municipio.
Los resultados de las encuestas aplicadas advierten para el sector educación una mejora del
desayuno escolar que se les da como complemento nutritivo a los estudiantes de las
escuelas en el municipio, sin embargo la deserción escolar permanece latente y es bastante
la gente que dedica tiempo y trabajo a la agricultura y a ello se suman estudiantes que desde
temprana edad deben aprender el oficio.
En el siguiente cuadro se observan aquellos gastos en funcionamiento e inversión

relevantes realizados durante la gestión 2006.
CUADRO Nº 51 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓN

Asignación según Decreto Monto ejecutado %
Servicios de Educación 31,766,20 3,13
Construcciones 647,923,20 63,87
Alimentación 236,017,33 23,26
Programas de capacitación 32,181,97 3,17
Equipamiento 66,606,40 6,57
Total IDH asignado 1,014,495,00 100
Fuente: Elaboración propia con datos del SINCON 2006 Villa Serrano
El 63% de los recursos IDH en educación fueron destinados para infraestructura; cabe
destacar las construcciones concluidas en Temporal Grande y en Potreros fueron
arduamente impulsadas por los dirigentes y habitantes de estas comunidades.
En el tema de programas de capacitación y servicios de educación se asignó solo el 3.13%,
ello se traduce en la no contratación de asesores pedagogos para la elaboración de planes
educativos. Hasta el momento el municipio no cuenta con este instrumento.
Asimismo, los programas de alfabetización no fueron iniciativa del Gobierno Municipal

sino del Gobierno Central, con el programa ‘‘Yo si puedo’’ que contribuyo enormemente a
reducir el índice de analfabetismo.
En el tema de la alimentación a los internados del municipio y alimento complementario
para los estudiantes de las escuelas seguido del equipamiento, solo se destino un 23%.
Uno de los beneficios de contar con el Sistema Nacional de Contabilidad, es el mismo

permite medir los gastos desagregados financiados con su respectiva fuente de
financiamiento en los siguientes rubros: los servicios personales, los servicios no
personales, los materiales y suministros, los impuestos, regalías y tasas, y por ultimo, los
activos fijos.
De manera que se puede saber en que términos esos recursos se han gastado. Es así que los
resultados se demuestran en el siguiente gráfico:
GRÁFICO Nº 13 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓN

IMPUESTOS, TASAS Y
REGALIAS
MATERIALES Y 0%
SUMINISTROS
31%
ACTIVOS REALES
SERVICIOS NO 34%
PERSONALES
8%
SERVICIOS
PERSONALES
27%
Fuente: Elaboración propia con datos del SINCON Villa Serrano 2006
Considerando los activos reales, la infraestructura y la construcción de unidades educativas,

se deduce que el 33% del total de los recursos es un gasto de inversión en el sector
educación. En estos activos reales, se especifica la construcción de nuevas aulas, campos
deportivos y huertos escolares además del equipamiento con computadoras a algunas
unidades educativas.
Por otro lado, entre los materiales y suministros figuran la adquisición de libros y material
didáctico para la enseñanza pedagógica, considerando también material de escritorio. El
mismo representa cerca al 31% del total de los recursos IDH para este sector. En esta
categoría también se puede incluir a los recursos destinados al abastecimiento de alimentos
para el consumo de los estudiantes de internados y también de las escuelas. Asimismo para
los servicios de educación, se asignó el 27% del total de recursos, lo cual implica la
contratación de empleados no permanentes y eventuales.
Por ultimo se ha asignado el 8.35% de IDH al pago de servicios no personales que implican
el pago de servicios básicos, comunicaciones, servicio telefónico, alquiler de edificios y la
contratación de servicios profesionales y comerciales y otros como, imprenta e incluso el
transporte del personal.
3.5.6.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Educación
Un factor determinante encontrado, es que a pesar de que se han orientado los recursos
hacia más infraestructura, todavía existe un porcentaje importante que no ha sido destinado
al fin que encomienda el marco legal. En más del 30% se ha encontrado que los recursos
IDH durante la gestión 2006, están asignados en pagos a personal, servicios básicos,
imprenta y comunicaciones, lo cual debería ser cubierto con recursos provenientes de otras
fuentes como el de Recursos Propios o Coparticipación Tributaria.
3.5.7. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Salud
En el siguiente cuadro se expone la asignación realizada en el sector Salud.
CUADRO Nº 52 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUD

Funcionamiento de servicios de salud 570,681,99 90,20
Apoyo a centros de rehabilitación 45,600,00 7,20
Total IDH asignado 632,632,34 100
Fuente: Elaboración propia con datos del SINCON 2006 Villa Serrano
En el cuadro expuesto, se advierte un elevado gasto en funcionamiento en servicios de

salud (90%) que incorpora específicamente gastos corrientes, como los servicios básicos,
pago de personal, viáticos y transporte para el desplazamiento del personal. A pesar de que
estos recursos implicaban este tipo de gastos según el marco legal, el objetivo principal de
fortalecer el Directorio Local de Salud (DILOS) no logro cumplirse.
Los constantes desacuerdos y la falta de coordinación entre las autoridades como el alcalde
y otros representantes de la sociedad impiden que se mejore el tema de la infraestructura y
equipamiento para este sector y el tratamiento oportuno de las enfermedades en dicho s
predios. Es esa la razón por la que la gestión 2006 solo el 2% de los recursos IDH fueron
asignados para este fin. Sin embargo según las encuestas realizadas a la población, la
misma se siente satisfecha por el trabajo realizado en las campañas masivas de vacunación.
En el siguiente grafico se puede apreciar la asignación realizada de manera relevante en el

pago de servicios personales y no personales y en la compra de materiales y suministros.
También se puede observar como en un porcentaje menor a los anteriores rubros, se han
asignado recursos para la obtención de activos fijos para el sector salud.
GRÁFICO Nº 14 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUD
MATERIALES Y ACTIVOS REALES

SUMINISTROS 10%
44%
SERVICIOS
PERSONALES
SERVICIOS NO 22%
PERSONALES
24%
Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006
Empero, según la encuesta realizada por el Centro de Investigaciones de la carrera de

Economía de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, señala que el 54 %
de la población encuestada afirma que los servicios de salud han mejorado poco, y lo más
impresionante que el 76% de los encuestados afirma nunca haber recibido atención medica.
3.5.7.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Salud
Se destaca en este análisis, que los rubros como el de servicios personales y no personales
han absorbido el gasto. La contratación del personal no permanente, eventual, el pago de
servicios básicos, comunicaciones, agua, energía eléctrica, pasajes, viáticos sobrepasa en
casi la mitad el porcentaje asignado para la adquisición de equipo médico, equipo de
comunicaciones, equipo educacional y recreativo, lo que esta expresado en Activos reales
con un 10%.
3.5.8. El gasto en inversión y funcionamiento en fomento al desarrollo económico local

y promoción del empleo
Es más que evidente, que en este sector, el gobierno municipal en coordinación con la
asociación de productores del municipio, encaro diversos esfuerzos para fortalecer este
sector.
CUADRO Nº 53 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUD
Fortalecimiento 299,498,65 15,99
Estudios 399,933,38 21,35
Mejoramiento en electrificación rural y servicios básicos 214,165,22 11,43
Infraestructura urbana y rural 130,671,25 6,98
Mantenimiento de caminos sección vecinal 134,929,75 7,20
Recursos hídricos 130,925,95 6,99
Total IDH asignado 1,873,130,03 100
En el cuadro expuesto, se observa que el sector de construcciones es el que más ha

absorbido el gasto de inversión con un 30% del total, seguido del fortalecimiento
productivo y la promoción y el fomento a la producción con un 15%;
Durante la gestión 2006, se realizaron muchos estudios de preinversión, la mayoría de ellos

con el fin de construir gaviones, sistemas de microriego y otras infraestructuras.
En el siguiente gráfico se puede observar la distribución entre los cinco rubros, como sigue:
GRÁFICO Nº 15 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO AL EMPLEO
SERVICIOS NO
PERSONALES, 4.7
SERVICIOS
PERSONALES , 19.2 MATERIALES Y
SUMINISTROS, 63.55
ACTIVOS REALES,
12.55
Se pude observar que los servicios personales representan el 19% de los recursos asignados
a desarrollo económico; mientras tanto que se asignaron de manera relevante, recursos
orientados a la adquisición de materiales y suministros
3.5.8.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector DEL
Se ha encontrado un equilibrio interesante entre lo que es la formación de capital físico,

como son las construcciones y otros de ese mismo carácter, y los gastos realizados en
servicios personales y no personales que, en ese tiempo se entiende que los recursos fueron
orientado a la contratación de personal eventual y no permanente.
Por lo tanto el accionar del gobierno municipal en este sector califica de positivo ya que
entre otras de las implicaciones en estas actividades es que se emplea a la gente del
municipio, según lo afirman los dirigentes del municipio.
3.5.9. El gasto en inversión y funcionamiento en seguridad ciudadana
Durante la gestión 2006, no ha sido tan significativa, la asignación de recursos en el sector

de la seguridad ciudadana, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 54 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDAD

CIUDADANA
Servicios de seguridad ciudadana 29,538.95 80,35
Defensa y protección de la niñez 7,222.00 19,65
Total IDH asignado 36,760.95 100
Se observa que los recursos de IDH fueron asignados para cubrir los gastos por el servicio
prestado de la Policía. Por lo general según lo manifiesta la población, son las fiestas
patronales y otros eventos grandes realizados en el municipio, en los cuales se manifiesta
más la presencia de la actividad de los efectivos de la policía.
Sin embargo, en entrevista con algunos efectivos de la policía, la infraestructura y el

equipamiento es absolutamente necesario y para ello el Gobierno Municipal aun no ha
manifestado su interés. Se requiere de mas personal y también algunos vehículos para el
transporte de efectivos hacia zonas donde se están generando el desorden.
GRÁFICO Nº 16 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDAD

CIUDADANA
SERVICIOS NO MATERIALES Y
PERSONALES SUMINISTROS
42% 55%
SERVICIOS
PERSONALES
3%
3.5.9.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en Seguridad
No se ha dotado de infraestructura al sector de seguridad. Erróneamente, estos recursos han

sido asignados para fines de cubrir los gastos corrientes y el material de escritorio o
combustible, que en entrevista, el comandante de la unidad policial manifiesta que se ha
incurrido con estos recursos.
3.5.10. Análisis cualitativo de los efectos producidos por la asignación de recursos IDH
en el marco legal del D.S. 28421
En el marco de la evaluación y el análisis realizado con los datos arrojados del análisis
cuantitativo, se extraen del documento ‘‘Análisis de Gestión de Calidad y Desarrollo
Municipal’’44, las entrevistas realizadas en el municipio de Villa Serrano, para poder
cruzarla con los datos obtenidos del Sistema Nacional de Contabilidad. Todo este proceso
se lo realizo en el marco de las competencias asignadas a municipios en el D.S. 28421.
3.5.10.1. Sector Educación
a) Fortalecimiento de la gestión educativa municipal
En el sector educativo, el mencionado estudio midió el grado de la participación de las

juntas escolares en el proceso educativo.
Según las entrevistas, ‘‘las juntas escolares han realizado sus actividades dirigidas hacia el
control social. Se dedicaron a cuestionar los horarios de entrada y salida de los maestros
pero no se han preocupado por gestionar mas infraestructura y tener control sobre la
asistencia de los alumnos y estimular la participación de los padres de familia, en el proceso
enseñanza – aprendizaje al que están expuestos sus hijos en aulas’’.
44
Este estudio fue realizado en la gestión 2007por un equipo de estudiantes y docentes de la Carrera de
Economía, bajo la coordinación general del Lic. Ronald Camacho Santiváñez, Director de la carrera de
Economía; y la coordinación operativa de la Lic. Lenny Cuestas Gómez
‘‘La junta escolar debe tomar parte del proceso educativo con responsabilidad. Para que los
profesores empiecen sus clases a la hora y para que los padres velen también por la
asistencia de sus hijos, se llevan a cabo reuniones cada mes para evaluar logros o
dificultades, además, se evalúan los procesos educativos periódicamente’’.45
Por otro lado el representante de la junta escolar afirma que, ‘‘mayormente los dirigentes
participan en la planificación del año escolar pero no n los planes curriculares, ya que es
atribución de los maestros, pero se les hace llegar sugerencias para que puedan mejorar el
proceso enseñanza-aprendizaje que tienen sus hijos’’.
También, ‘‘los miembros de las juntas escolares, asisten a cursos de capacitación y se les
ofrecen ideas sobre las actividades como juntas escolares, por medio del manual de
GESTIÓN DE LAS JUNTAS ESCOLARES, pero aun no se han tenido los resultados
esperados, de manera que muchas aéreas en la gestión educativa han sido descuidadas’’.
b) Promoción al acceso y permanencia escolar
En cuanto a la alimentación escolar, la suministración del desayuno escolar en el municipio

es realizada mediante la Dirección Distrital y la Gestión Municipal, en coordinación con la
Asociación de Productores Agropecuarios APROA's y el Centro de Estudios para el
Desarrollo de Chuquisaca CEDEC, quienes son encargados del abastecimiento de
productos para el Desayuno Escolar a fin de también apoyar la iniciativa de los productores
del municipio. En otro aspecto, este convenio hace que las instituciones mencionadas, se
responsabilicen por examinar además, el contenido nutritivo y vitamínico de los productos
elaborados para este beneficio.
Recientemente se esta implementando el almuerzo escolar, en la cual se esta dando a

conocer este proyecto en coordinación con la Defensoría de la niñez y adolescencia.
45
Prof. Gregorio Flores Vedia, Director Distrital de Educación. Villa Serrano 2007
El Director Distrital afirma que, ‘‘en el distrito de Piedra Grande se ha gestionado junto con
el párroco del lugar, una ayuda proveniente de la hermandad de San Agustín, una ayuda
proveniente de Alemania, con quienes se ha logrado instaurar el almuerzo escolar’’.
La iniciativa del almuerzo escolar incorporada al POA 2006 no salió de parte de la

Dirección Distrital sino de la Defensoría, pues la misma realizó el proyecto de manera
anticipada y solamente la Dirección Distrital dio su respectivo aval.
c) Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento para

mejorar la calidad y promover la equidad en la educación escolar
En el tema de equipamiento y mantenimiento de infraestructura, según el Presidente del

Comité de Vigilancia, Hilarión Tapia Vedia, originario de la comunidad de La Lluska, ‘‘las
comunidades cercanas al centro poblado han sido beneficiadas con construcción de algunas
escuelas pero no así, en las comunidades lejanas ya que no existen caminos’’.
Además añade que ‘‘se ha dotado de material a las escuelas de las comunidades con
recursos provenientes del IDH’’ y todo esto según se sabe por técnicos de la Alcaldía, no ha
sido gestionado por la junta escolar sino por el mismo Gobierno Municipal.
El representante de la junta escolar, asevera que la participación de las juntas esta basada en
dos aéreas de participación, ‘’primero la de infraestructura, donde se realizan evaluaciones
de observación a cada uno de los ambientes educativos, y la respectiva solicitud al gobierno
municipal para la construcción o arreglo de aulas donde existan daños’’.
Y segundo, ‘‘la de coordinación, velando por que los profesores estén bien capacitados’’.
Además, ‘‘Se hacen llegar las necesidades de cada unidad educativa a las autoridades y si
este no cumple, entonces se inmiscuye la dirección distrital para que esa unidad educativa
sea atendida. Se hace una solicitud con el listado de requerimientos a la dirección distrital
que es quien canaliza estos al Gobierno Municipal, el mismo que ha priorizado las
necesidades aunque no lo haya hecho 100%’’.
3.5.10.2. Sector Salud
a) Fortalecimiento a los Directorios Locales de Salud (DILOS)
El DILOS está conformado por un El Alcalde, el Jefe Medico del Hospital y un

representante del Comité de Vigilancia.
La realización y orientación técnica en el funcionamiento del DILOS lo realiza el jefe

medico, ya que el representante del DILOS no esta especializado en el área de salud.
Según el alcalde Vladimir Ovando ‘‘se realizan reuniones con los representantes una vez
por mes, donde se analiza la ejecución presupuestaria en salud, incluyendo el avance del
SUMI y la implementación de equipamiento en los diferentes servicios.
El DILOS realiza planificación estratégica, analizando la situación de salud del municipio

tratando siempre de cumplir con los objetivos establecidos inherentes a la ejecución’’.
‘‘En cuanto a la mejora de los servicios de salud, se toma en cuenta las sugerencias
presentadas por los pacientes y también por los funcionarios de salud en el mismo hospital,
cuando requieren equipamiento y software como el SNIS y el SUMI para llevar adelante un
registro cabal y adecuado para exponer la información durante las reuniones del CAI’’,
afirma el Alcalde del Municipio.
Añade además que ‘‘se tienen siete servicios en el hospital; cinco de ellos cuentan con un
medico particular y dos con auxiliares que están disponibles a llamadas. Se ha
implementado equipamiento para estos servicios y constantemente se realiza un
seguimiento a todas las actividades llevadas por este equipo personal. Próximo a esto,
durante tres veces cada gestión, se hace una evaluación de la calidad de la información’’.
Sin embargo existen falencias ‘‘tales como no contar con una ambulancia por la escases de
recursos para adquirirlos. A pesar de que se hicieron cartas dirigida a organizaciones
internacionales para conseguir este beneficio, aun no se ha obtenido respuestas’’.
En cuanto a los demás incisos del decreto supremo, las campañas de vacunación se han
llevado adelante con toda regularidad, sin embargo todavía este servicio no se ha extendido
hacia los habitantes que viven en los lugares alejados del centro poblado. Asimismo no se
ha implementado la asistencia nutricional en menores de dos años. Como se ha visto a pesar
de los esfuerzos de parte del gobierno municipal, el municipio todavía no cuenta con el
suficiente equipo para movilizar brigadas de salud.
3.5.10.3. Sector Desarrollo Económico Local
a) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo
Los programas de fomento al empleo temporal y permanente, no han sido implementados,

mas que aquellos que temporalmente tienen que ver cuando la comunidad debe poner su
contraparte para lograr la ejecución de algún proyecto en particular, esto quiere decir que se
exige a las empresas que se adjudican obras, que contraten mano de obra del municipio.
Los programas de capacitación técnica de recursos humanos, son ejecutados de manera

eventual; asimismo, la asistencia a MyPE’s y OECA’s no es tan significativa ni ha
contribuido a mejorar la competitividad de algunos productos agrícolas, como esperaban las
expectativas.
Por otra parte la elaboración de planes de negocios estuvo a cargo de la fundación PITAJ la
cual se encargo de elaborar planes de negocio para algunas de las asociaciones de
productores.
En cuanto al acceso al sistema financiero, el gobierno municipal ha visto los recursos IDH
reducidos ante tanta demanda, de manera que la facilitación al acceso al sistema financiero
todavía no es una realidad, pero si una propuesta.
En cuando al equipamiento y la infraestructura, se ha visto que casi el 30% de los recursos

IDH para el sector de desarrollo económico, fueron destinados para la construcción y
equipamiento para las zonas donde existe mayor producción de papa, maíz, y frijol entre
otros productos por así mencionarlo.
3.5.10.3. Sector seguridad ciudadana
Según el Suboficial Eliodoro Moscoso ‘‘debido a la carencia del aspecto logístico que se
tiene en la Policía y una infraestructura insuficiente, no se pueden realizar de manera
efectiva Programas de Seguridad ciudadana’’. Se ha presentado un proyecto a la Alcaldía,
que esta orientado a mejorar la infraestructura actual, es mas se ha enviado incluso el
presupuesto estimado para construir un edificio adecuado para satisfacer a la población con
este servicio, pero lamentablemente no se tiene la colaboración de autoridades de la
Alcaldía’’.
También añade que ‘‘entre otro de los factores que impiden dar un buen servicio a todo el
municipio, son las distancias que se necesita recorrer para atender los casos existentes. Se
tienen 20 personas que cubren 46 comunidades y solamente 2 vehículos para auxiliar a la
población. Se ha trabajado concientizando en las comunidades, a los padres de familias
para que den un buen trato a sus esposas e hijos; además de ser parte de la reducción de
casos de robo, violaciones, asesinatos y el consumo de bebidas alcohólicas y sobre todo
ejerciendo el control sobre bares y cantinas dispersas en el municipio’’.
Según el Suboficial de la Policía en el Municipio, se ‘‘pone bastante empeño en dar

seguridad a la población en lo posible durante las 24 horas del día, ya que en anteriores
gestiones, se presentó un alto índice de casos de violación y actos inmorales en la plaza, por
lo que se tomo la política de realizar controles en bares y cantinas del municipio y
recorriendo las comunidades’’.
CAPITULO IV
PROPUESTA
IV. PROPUESTA
4.1. Identificación de los principales factores determinantes de la inversión publica
4.1.1. Contexto de la teoría del interés personal y el interés colectivo asociado a la

inversión pública
Uno de los objetivos específicos de este estudio es identificar y evaluar los principales
factores determinantes que orientan el destino de la inversión pública.
A medida que examinamos las entrevistas realizadas a representantes de organizaciones
sociales y autoridades y técnicos del Gobierno Municipal, se han encontrado los siguientes
factores, que denotan una conducta positiva o no, de dichas personas, y que tienen algún
significado similar y que son mencionadas por nuestros entrevistados.
CUADRO Nº 55 FACTORES RELEVANTES QUE HACEN INEFICIENTE LOS

RECURSOS IDH ASIGNADOS EN INVERSION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO
Conductas positivas Conductas negativas
- Las juntas escolares se dedicaron a cuestionar - No se han preocupado por gestionar y tener el control
- Las juntas escolares participan en la planificación - No estimulan a los demás a participar
- las organizaciones de productores del mismo - La iniciativa no salió de parte de la Dirección
municipio son quienes suministran el desayuno Distrital de Educación del municipio, sino que fue en
escolar a las unidades educativas realidad una idea de la Defensoría de la Niñez.
- Los técnicos de la alcaldía dotaron a las escuelas - Pero, fueron los técnicos y no así las juntas escolares
con material
- Las juntas escolares participan velando por la . La junta escolar, no toma parte en el proceso
infraestructura y coordinan actividades para velar educativo con responsabilidad
que los profesores estén bien capacitados
- Se realizan reuniones con los representantes del - No existe coordinación entre autoridades para obtener
sector Salud la ayuda necesaria
- Se toma en cuenta las sugerencias de los pacientes - Todavía no se ha logrado obtener el equipamiento
y de los funcionarios del hospital suficiente para ofrecer un mejor servicio a la población
Fuente: Elaboración propia en función a entrevistas
Según la Psicología Social, se sabe que las actitudes tienen fuertes implicaciones en la
conducta, y un factor que influye claramente en la fuerza de las actitudes y en consecuencia
en la consistencia actitud-conducta es el auto-interés o interés personal46
46
Interés personal, actitudes simbólicas y la consistencia actitud-conducta. William D. Crano. 1994
Las actitudes muy personales están funcionalmente relacionadas con la conducta. Como
hacen notar Sivacek y Crano (1982), ‘’el planteamiento del interés personal propone que la
«consistencia actitud-conducta (A-C) llegará al máximo cuando las conductas sugeridas
por una actitud específica tengan una importancia clara y evidente para el actor. Si la
consecuencia lógica de la actitud del individuo afecta realmente a la vida de la persona,
entonces la consistencia entre actitud y acción será máxima’’ La investigación sobre el
interés personal ha producido resultados consistentes con estas expectativas.
Por lo tanto tomamos la actitud asociada al interés personal, para poder predecir conductas,
una vez que el nivel (tasa) llegue a variar, afectada por determinadas circunstancias.
En cuanto a las respuestas que dan los entrevistados, en algunos casos, tratando de defender
su conducta ante ciertas circunstancias, se trata de lo que en Psicología Social se conoce
como, Sesgos en las atribuciones. Cuando un individuo hace una atribución defensiva es
porque esta motivado a dar una buena imagen, ya sea para impresionar a los demás o para
sentirse bien acerca de si mismos47.
Un ejemplo, es el sesgo hacia el interés personal, que es la tendencia a atribuir el fracaso
personal a factores externos y el éxito personal a factores internos. Por ejemplo los
estudiantes tienden a considerar que los exámenes en los que obtienen buenos resultados
representan sus verdaderas habilidades y que los exámenes en los que tienen un mal
desempeño, son un mal indicador de sus habilidades.48
Es de esta manera que entre nuestros entrevistados, por supuesto que algunos quienes son
meramente ‘‘personajes políticos’’, tratarán siempre de exaltar su imagen al responder a
una pregunta que tenga que ver con una obra bien ejecutada o echarle la culpa a factores
externos o terceras personas respecto al fracaso que hayan tenido.
47
Agostinelli, Sherman, Presson y Chassin. Psicología Social en Google Libros. 1992
48
Davis y Stephan. Google Libros. 1980.
Si tomamos todas las conductas positivas y negativas del cuadro Nº 55 y las resumimos
simplemente en las siguientes dos variables socioeconómicas, fundamentadas en las
explicaciones de la Psicología Social:
- Nivel de interés personal

- Nivel de interés colectivo,
entonces podremos cumplir un requisito necesario para poder explicar un fenómeno

económico, capaz de demostrarse en un modelo, y por fin tener, una simplificación de la
realidad y por lo tanto un instrumento capaz de identificar las principales causas de una
asignación de recursos eficientes o eficientes, traducidas en la inversión publica.
Es así que se pretende sentar una nueva base teórica, sin prescindir de aquellos conceptos
que han sido definidos, en cuanto al interés personal y el interés colectivo,
Este fenómeno económico, puede ser identificado no solo en el municipio de Villa Serrano
sino también en otros municipios del resto del departamento y porque no decirlo, en el
territorio nacional. Es decir es un fenómeno comprobado. Por lo tanto apto para ser un
modelo económico que describa de manera simplificada la situación socioeconómica de los
municipios y explique las causas por la que los índices de pobreza persisten en ellos.
Entonces a partir de esto, añadimos una pregunta adicional y medular de esta propuesta
teórica: ¿Cuáles son las causas por las que las inversiones públicas no se ejecutan o al
contrario, si se ejecutan, porqué estas no satisfacen completamente las necesidades y las
expectativas que tiene una colectividad?
4.1.2. Esquematización del proceso en el que las fuerzas se encuentran en oposición y

determinan la orientación de la inversión municipal
La importancia que tiene el estudio del interés personal y el interés colectivo sobre la
inversión, esta basada también en el papel protagónico que juegan los actores municipales.
Según la planificación participativa municipal, se han diseñado diversos espacios para que
las demandas de la colectividad sean escuchadas. En función a esto y brevemente, se
presenta el siguiente diagrama, derivado de los instrumentos de la planificación
participativa municipal y adaptada al proceso en el cual se realizan las actividades
municipales para el bien común, es decir, expresado en términos de ejecución de las
inversiones, que culminan en el fin ultimo de la Economía, el bienestar.
En este diagrama se explica el momento de la manifestación de los factores determinantes
de la inversión pública.
Fuente: Elaboración propia, en base a análisis del proceso de la PPM
Una vez disponibles los recursos de IDH, el supuesto es que gran parte de ellos serán
destinados en inversión pública, lo que significa afectar los sectores de salud, educación,
empleo y seguridad.
En el momento de la planificación, la dificultad se encuentra en el enfrentamiento, y

generalmente suele suceder, cuando las autoridades y técnicos presentan resultados sin
impacto socioeconómico de una gestión anterior. Es aquí donde se manifiesta lo que
anteriormente se ha dicho, la actitud de la colectividad demostrará repudio a la gestión
pública sin resultados, y por lo tanto la confrontará. Luego se prevé que generalmente la
autoridad principal por quedar bien, deba echarle la culpa a algunos dirigentes del Comité
de Vigilancia o a la misma población por no ser quienes supervisen las obras en sus
territorios.
Otro momento interesante en el proceso es el consenso, en el que ambas fuerzas, la

colectiva y la personal entran en consenso, y por lo tanto el interés colectivo orienta los
recursos hacia aquellas demandas urgentes de ser satisfechas, Una vez priorizados los
proyectos, en la fase de ejecución la comunidad obtendrá los activos tangibles e intangibles,
los cuales serán evaluados y los resultados se interpretaran en los indicadores e impactos
socioeconómicos que haya causado la conducta de ambas fuerzas.
Por lo tanto, es importante que se sienta la presencia de los efectos logrados para la
colectividad, de manera que una vez implementado el programa, terminado la obra, etc. Se
mida el bienestar generado completamente.
Por lo tanto desde el inicio acompañan a este proceso, los criterios de asignación racionales.
Estos criterios, generalmente están en el marco del mandato legal, pero en algunos casos
como el de los recursos IDH, no se especifica cuál es el porcentaje y cual es el sector al que
más se deberá asignar recursos de esta fuente.
Por lo tanto se establecerán algunas leyes que, gracias al estudio, en función del análisis y
discusión de datos y el diagnostico estratégico realizado, se propondrán para su aplicación
como aporte teórico en este estudio de tesis.
4.1.3. La importancia del conocimiento y la aplicación adecuada del mandato legal
Una de las falencias identificadas en el proceso de análisis, se trata de aquella asignación de

recursos en algún bien común, pero que va en contra del mandato legal.
Existen dos casos para que queden en abundancia, recursos en las arcas de los municipios:
En primer lugar, el desconocimiento del mandato legal, tanto de las autoridades del
gobierno municipal49, como de los dirigentes de las organizaciones sociales y
representantes de las Organizaciones Territoriales de Base, lo cual los lleva a cometer
errores que les puede costar su misma destitución.
En segundo lugar, se asigna recursos IDH pero no a la inversión sino al gasto corriente.
Esto puede verificarse en el documento publicado por la Fundación Jubileo: ‘‘El dinero de
los hidrocarburos se va mas en gasto corriente que en inversión’’50 En dicho documento se
explica que ‘‘esos recursos están siendo destinados más al gasto de funcionamiento de la
administración publica que a inversión productiva, social, infraestructura y otros’’51.
‘‘Al disponer los yacimientos de la nación para usarlos en gasto corriente (consumo de las
administraciones publicas para su funcionamiento) y no invertirlos, el país pierde su
patrimonio’’. Además añade: hacia delante, el reto es evaluar si la distribución y asignación
actual de los recursos por la explotación de hidrocarburos va a coadyuvar a construir un
futuro mejor para el país o si solamente va a mejorar las condiciones a corto plazo,
quedando la interrogante de lo que se debería hacer con estos recursos: ¿invertir o gastar?
49
En el municipio de Zudáñez, su alcalde, en la gestión 2007 utilizó recursos IDH para pagar pasajes y
viáticos a los estudiantes deportistas que estaban representando al municipio en un campeonato
intermunicipal. Finalmente el Alcalde tuvo que devolver esos recursos una vez enterado gracias a uno de sus
asesores.
50
Revista Jubileo Nº 6. Enero-Febrero 2007
51
Revista Jubileo página 6.
4.2. Representación gráfica de los factores determinantes de la inversión pública
4.2.1. La inversión pública en función de sus factores determinantes
GRÁFICO Nº 17 EL MODELO SOCIOECONOMICO INVERSIÓN-INTERÉS
Fuente: Elaboración propia
Donde
IM ic = Curva de Inversión Pública en función del interés colectivo

IM ii = Curva de Inversión Pública en función del interés individual
ii = tasa de interés individual
ic = tasa de interés colectivo
En el eje de las abscisas se mide la inversión pública (llamada municipal por ser los
recursos destinados dentro del espacio del municipio) expresada en términos monetarios y
el interés personal o el colectivo, en una tasa ordinal en el eje de las ordenadas.
La relación que tienen ambas curvas, tiene ciertas propiedades la cual hacen de este socio
económico, un instrumento para entender las causas por las que la inversión pública no se
ejecutó o al contrario, si lo hizo, porqué estas no están satisfaciendo completamente las
necesidades y las expectativas que tiene una colectividad.
Entonces, definiendo decimos que, la inversión publica tiene una relación inversa con el
interés personal. A una mayor tasa de interés personal (nivel de magnitud ordinal
demostrado en la conducta) la inversión contesta de manera negativa.
No sucede lo mismo con la curva de inversión pública en función de la tasa de interés

colectivo, la cual tiene una relación directa, es decir a una mayor tasa de interés colectivo la
inversión tiende a crecer también. Tal como se observa en el grafico Nº 17.
Ambas fuerzas, pueden alcanzar también el equilibrio lo cual permite que la inversión
pública se sitúe en una cantidad y en un momento dado, todo este movimiento de variables,
orientado hacia una asignación eficiente de los recursos IDH, en el caso de nuestro estudio.
4.3. Fuerzas implícitas que desplazan la curva de interés-inversión en función de los

intereses individuales y colectivos
En función al análisis cualitativo realizado, se exponen aquellas fuerzas implícitas que

pueden desplazar alguna de las curvas de nuestro modelo socioeconómico.
Empezamos por aquellas fuerzas que se encuentran implícitas dentro de la curva inversión-
interés personal.
a) El poder político52, desde un punto de vista filosófico político, se puede concebir

como la capacidad que tiene un individuo o un grupo, de modificar la conducta de
otros individuos o grupos.
52
http://www.eumed.net/dices/definicion.php
Entendiendo que el génesis de esta fuerza esta en la obediencia, a mayor poder político, la
curva se desplaza hacia la derecha, manteniendo la tasa de interés personal constante pero
causando un incremento en la inversión publica, y viceversa.
Por ejemplo el Alcalde del municipio de Villa Serrano, antes de que algunos habitantes le
exigieran renunciar su cargo había ganado gran parte del apoyo campesino y también del
Concejo Municipal; este poder político le permitió realizar obras publicas, que según el
informe de anual del alcalde explicaba que se había ejecutado el 82% de la ejecución físico
financiera, aquel informe fue aprobado por el Concejo,
Sin embargo al momento de entregarse aquellas obras, algunas quedaron concluidas y otras
no. Esto fue la causa del descontento de la población y mas tarde cuestionaron la labor del
alcalde. El 6 de Junio del 2007 el alcalde renunció, pero el apoyo del Concejo municipal
(un grupo de personas para la presente teoría) lo volvió a restituir a su cargo. 53 Como
aquellos campesinos pertenecían al MAS, partido político de izquierda del Gobierno de
Evo Morales, aquella conducta de los campesinos fue calificada de ‘‘política’’.
b) La legalidad y los malos procedimientos en los procesos de contratación, se

constituye también en una fuerza que afecta fuertemente a la inversión pública. Por lo
tanto la legalidad en su sentido positivo y acompañado de un buen y ordenado proceso
de contratación desplaza la curva inversión-interés personal hacia la derecha.
53
Correo del Sur. 6 de Junio de 2007. ‘’CONCEJALES CALIFICAN LA EXIGENCIA DE POLITICA’’
Los campesinos del MAS del municipios de Villa Serrano dieron un plazo hasta fin de mes para que el alcalde
Vladimir Ovando renuncie a su cargo, caso contrario amenazaron con tomar medidas de hecho. Sin embargo,
pese a esa advertencia, el Concejo Municipal decidió respaldar la gestión de la autoridad edil y considera que
la petición de renuncia de los campesinos es política.
El conflicto empezó en Villa Serrano el 17 de mayo, cuando en un ampliado de la centraría y las subcentralías
campesinas se cuestionó la labor de Ovando y decidieron pedir su renuncia.
El Alcalde, que fue invitado a esa reunión, al verse presionado tomó la palabra y les dijo que iba a renunciar
"para salir del paso", según explicó el presidente del Concejo Municipal de Villa Serrano, Oscar Galarza.
Por su parte, el Alcalde de Villa Serrano, Vladimir Ovando, dijo que la petición de los campesinos es política
porque en ningún momento cuestionaron el funcionamiento de la Comuna o lanzaron alguna acusación de
malos manejos.
Esa situación, según Galarza, hizo que el Concejo Municipal ratifique su confianza en la primera autoridad
edil y que no permitirán que los campesinos le hostiguen para lograr su renuncia.
"El Concejo no tiene ningún motivo para pedir la renuncia del Alcalde. Hemos aprobado su informe anual
donde se ejecutó un 82% de la ejecución físico financiero", reiteró Oscar Galarza.
Lo contrario podría causar daños económicos a una entidad pública, en términos nominales,
de tiempo e implicarían elevados costos de oportunidad para la población que debe recibir
el beneficio.
Como por ejemplo podemos citar, los daños económicos causados por la empresa Santos, la
misma que se adjudico el resellado de las calles del casco histórico en la ciudad de Sucre.
Según UPress54, portada noticiera en internet de la Universidad de San Francisco Xavier, el
diputado Gonzalo Porcel denunció un presunto daño económico al Estado, debido a la falta
de ejecución del resellado asfáltico en el centro de Sucre, la alcaldesa, Aydeé Nava,
aseguró que tal daño no existe, porque la institución edil está realizando los trámites
destinados a cobrar la última boleta de garantía de la empresa constructora que estaba a
cargo de dichas obras.
Según la Alcaldesa “se dio el adelanto en ese momento sin boleta (de garantía) a la
empresa” Santos y por el mal procedimiento despidieron a tres funcionarios ediles: el
Oficial Mayor Administrativo, el contador, y el director Administrativo Financiero.
Después se aplicó una auditoría, de la que tiene conocimiento la Contraloría General, “y se
está a la espera de cobrar la última boleta (de garantía), cobrando la última boleta no
existiría ningún daño económico al Estado”.
La misma Alcaldesa recordó que en este caso instruyeron iniciar otra auditoría desde el
inicio de la contratación de dicha constructora, y también conversaron con su gerente para
que en el transcurso de esta semana ofrezca respuestas positivas sobre el caso.
Sin embargo se sabe que esta inversión supera los 9 millones de dólares no ha sido
ejecutado seria y completamente desde el año 2004, según lo aseveran los concejales del
municipio.55
54
http://www.u-press.net/portal/
55
‘‘Fiscalía aun no responde al concejo de Sucre’’ www.correodelsur.com/2009/0228/
Como se puede observar un mal procedimiento e ilegalidad en la contratación, a retrasado

el efecto esperado desde hace tanto tiempo por los ciudadanos. Los daños económicos son
significativos. En nuestro modelo socioeconómico, esto representa un desplazamiento hacia
la izquierda, lo cual provoca un decremento de la inversión, en términos de elevados costos
de oportunidad que hasta el momento no han sido compensados con nada.
Hasta aquí la demostración de cómo puede funcionar el modelo propuesto: la inversión

publica en función del factor determinante: interés personal.
En cuanto a las fuerzas que desplazan la curva de inversión-interés colectivo, podemos

mencionar:
a) El marco legal56, además de ser el conjunto de disposiciones que regulan las acciones
de una organización o una institución, también se convierte en el alcance de la norma
considerada.
Mientras exista una serie de disposiciones y normativas, en este caso como el D.S. 28421,
que determinen específicamente los sectores a los que deben estar asignados los recursos, y
los actores de la planificación participativa tengan bien claro el mandato legal, entonces la
curva esta destinada a ser beneficiosa. Una correcta conducta que no salga fuera del marco
legal desplaza la curva inversión-interés colectivo.
Como se había visto con anterioridad, el procedimiento del Alcalde de Zudáñez por mas
altruista que fuera, saliéndose del marco legal, estaba orientando recursos hacia destinos
que no tenían nada que ver con la educación, ni la salud u otros de los sectores.
El desconocimiento del marco legal y también, la intención de incurrir en hechos de

corrupción pueden desplazar la curva inversión-interés colectivo hacia la izquierda, lo que
se traduce en una reducción de los recursos y por lo tanto determina su orientación a un
destino que no esta dentro del marco legal.
56
http://es.answers.yahoo.com/
b) El poder de la presión social ejercida por los movimientos y organizaciones

sociales57, Stein entiende un Movimiento Social como, una aspiración de sectores
sociales de lograr influencia sobre el Estado, debido a las desigualdades en la
economía.
Para nuestro modelo económico, la presión social representa la escencia misma de la curva
inversión-interés colectivo, ya que esta desplaza la curva hacia la derecha en un intento por
exigir mas inversión publica.
En Bolivia tenemos muchos casos concernientes a esto, sin embargo el desplazamiento
puede ir en sentido contrario, cuando no existe coordinación y peor, no se encuentra la
presencia de un racional, verdadero y preparado representante de la sociedad que pueda
mover la colectividad hacia situaciones mejores en cuanto a inversión pública se refiere.
4.4. Implicaciones generadas en el punto de equilibrio en el modelo propuesto
En el punto de equilibrio de las curvas de inversión – interés personal e inversión – interés

colectivo, es donde se genera el consenso, situación que permite que las tasas del interés
personal y colectivo lleguen a un acuerdo y, determinen el monto de recursos para ser
asignados en inversión publica, los mismos que son ejecutados para determinada gestión.
En este modelo socioeconómico, podemos asociar la curva de inversión – interés colectivo

con el nivel de bienestar social58, por las implicaciones que trae la inversión pública para la
sociedad. Es decir, todo aquello que más adelante llegan a medir los indicadores de
evaluación de la ejecución de la inversión pública; o sea también, los impactos producidos
los cuales son factores importantes para medir como esta mejorando la calidad de vida de
los habitantes y por lo tanto generando bienestar social.
57
El término fue introducido al vocabulario académico por Lorenz von Stein en 1846 ("Historia de los
Movimientos Sociales Franceses desde 1789 hasta el Presente (1850)" ).
58
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida de la persona y
que hacen que su existencia posea todos aquellos elementos que dé lugar a la tranquilidad y satisfacción
humana.
Por otro lado, también podemos asociar, la curva de inversión – interés personal con el
nivel de eficiencia en la asignación de los recursos, es decir, el objetivo mas importante del
Gobierno Municipal radica en optimizar los recursos disponibles pero escasos para lograr
efectos que le añadan credibilidad a su gestión pública.
Entonces en el punto de equilibrio la curva de inversión – interés colectivo alcanza cierto

nivel de bienestar social gracias a la ejecución de la inversión pública y, la curva de
inversión – interés personal, alcanza un cierto nivel de eficiencia en la asignación de los
recursos destinados a la inversión pública.
En el siguiente gráfico, se puede observar lo dicho en los párrafos anteriores
GRÁFICO Nº 18 EL MODELO SOCIOECONOMICO EN EQUILIBRIO
Fuente: Elaboración propia con apuntes de Aula. Nelson Aguilar 2006
Es de esta manera que se propone una teoría socioeconómica, identificando los factores
determinantes de la inversión municipal y haciéndolos interactuar en un modelo
socioeconómico sencillo.
4.5. Matriz estratégica de inversiones para el municipio de Villa Serrano en el marco

legal del D.S. 28421
La matriz estratégica que se propone, es un instrumento financiero-económico para la

asignación de recursos IDH en inversión pública, en los sectores educación, salud,
desarrollo económico y seguridad ciudadana en el marco legal del D.S. 28421.
Se respeta el consenso que exista entre las organizaciones territoriales de base,

representantes del sector educativo, salud, productivo y de seguridad y el Gobierno
Municipal en la identificación y la priorización de los programas y proyectos, lo que hace
de la presente propuesta contar con un instrumento estratégico, pero que se limita a
proponer en qué sectores deberían asignarse más o menos recursos IDH y además propone
cuáles serían los mecanismos de implementación y ejecución lo cual encamina todo este
proceso hacia la eficiencia en la asignación de los recursos IDH empleados y por
consiguiente, el bienestar social para los habitantes del municipio.
La matriz estratégica toma elementos centrales como las políticas y programas que son
contenidos de la estrategia de Desarrollo del PDM 2006 – 2010 del municipio de Villa
Serrano, políticas y programas seleccionados en el marco legal del D.S. 28421.
También se toma los objetivos estratégicos de cada eje de desarrollo; consecuente a esto se
toma la proyección de recursos IDH a percibirse para los siguientes 3 años (2008-2010) lo
cual implica que hasta el año 3 el municipio tendrá un total acumulado estimado de Bs.
7,329,205.00 (ver cuadro Nº 48).
A partir de aquí, se propone distribuir este monto de recursos, por un intervalo de 3 años
para la gestión municipal, de la siguiente manera como se muestra en el cuadro a
continuación:
CUADRO Nº 56 DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS IDH (PERIODO 2008-2010)

SECTORES
RECURSOS IDH PARA
ASIGNACIÓN ASIGNACIÓN EN
ASIGNACIÓN ASIGNACIÓN EN SER DISTRIBUIDOS
SECTORES EN
EN SALUD
DESARROLLO
SEGURIDAD EN LOS SIGUIENTES
EDUCACIÓN ECONOMICO
3 AÑOS
30% 25% 35% 10% 100%

2,198,761,50 1,832,301,25 2,565,221,75 732,920,50 7,329,205,00
% DISTRIBUCION
ANUAL
2008 50% 1,099,380,75 916,150,62 1,282,610,87 366,460,25 3,664,602,5
2009 25% 549,690,37 458,075,31 641,305,43 183,230,12 1,832,301,25
2010 25% 549,690,37 458,075,31 641,305,43 183,230,12 1,832,301,25
TOTALES 2,198,761,50 1,832,301,25 2,565,221,75 732920,50 7,329,205,00
Fuente: Elaboración propia con datos del la proyección recursos IDH
Se justifica la asignación del 30% de recursos IDH en Educación, ya que es un sector

ampliamente estratégico; el sector esta constituido por recursos humanos muy importantes
para el desarrollo económico del municipio, a futuro; por lo tanto es necesario evitar que se
incremente el desplazamiento de los recursos humanos que serán la población
económicamente activa o prevenir que queden sin una formación integral, adecuada a los
parámetros de la actualidad, como por ejemplo la globalización.
Hacer una importante asignación de recursos en el sector educativo, significa que la

inversión estará orientada hacia la infraestructura, la alimentación, la capacitación para los
formadores pedagógicos y sobre todo orientar los procesos de formación en las escuelas,
hacia un proceso enseñanza-aprendizaje basado en el conocimiento y además en las bellas
artes, fortaleciendo la sensibilidad social y compromiso de estos recursos humanos para con
el municipio de Villa Serrano.
Por lo tanto, el resultado de este proceso es una población económicamente activa para el
futuro, formada con valores éticos, artísticos, culturales y técnicos, instruida para enfrentar
futuros desafíos en el municipio de Villa Serrano.
En el sector de desarrollo económico local y fomento al empleo, es necesario asignar el

35% de los recursos IDH, puesto que se debe seguir fortaleciendo a las asociaciones
productivas con la asistencia y capacitación técnica.
Además, el equipamiento para los procesos de producción, la ampliación de la

infraestructura y el espacio para la comercialización de los productos a nivel municipal,
intermunicipal y nacional, se constituyen en acciones estratégicas para mejorar el nivel de
calidad de vida de las familias. Estos espacios se constituyen en generadores de empleo y
por lo tanto del ingreso.
Asimismo se pretende evitar que los jóvenes bachilleres se trasladen a otras zonas en
búsqueda de trabajo y al contrario se quiere generar oportunidades que posibiliten su
permanencia y aporte técnico (gracias a la formación recibida en los centros educativos) en
todas las áreas de producción, generadas por los espacios anteriormente propuestos.
Para el sector salud se propone asignar el 25% de los recursos IDH, ya que es de prioridad
invertir en equipamiento para las brigadas móviles de salud, para que puedan mejorar la
atención médica que requieran los habitantes del municipio en el lugar en el que se
encuentren. Asimismo, se pretende fortalecer los programas operativos de vigilancia y
control epidemiológico.
Es necesario realizar un diagnóstico diferencial que coadyuve con el proceso de
planificación en el sector salud, el cual tiene que ser elaborado por el Directorio local de
salud (DILOS), con el propósito de identificar líneas estratégicas que posibiliten mejorar el
equipamiento y la atención en salud en los establecimientos médicos que se encuentran los
6 distritos del municipio. Con esta información, se tendrán parámetros para enfrentar a las
causas de mortalidad y desnutrición en todas las edades y género de la población, pero
prioritariamente en los niños y adultos mayores.
En el sector de seguridad ciudadana se propone asignar el 10% pues los índices de

delincuencia no son tan elevados y serios en cuanto al nivel de delitos que se generan. Sin
embargo la infraestructura y el equipamiento con transporte y comunicaciones es un asunto
de suma prioridad para el desenvolvimiento de las actividades de la policía no solo en
cuanto a seguridad sino como agentes del orden y el cumplimiento de la ley.
4.5.1. Matriz de inversión pública para el sector: Educación
En el marco del D.S. 28421 y respondiendo a la situación actual del sector se debe:
- Reducir el índice de deserción escolar los niños menores de 10 años y jóvenes varones y
mujeres menores de 14 años, quienes se encuentran migrando temporal o
definitivamente a otros destinos..El impacto del fenómeno migratorio deja al municipio
sin población económicamente activa para el futuro.
- Mejorar la infraestructura de establecimientos e internados del municipio y elevar el

nivel de calidad del servicio de educación en los centros educativos en actual
funcionamiento.
- Brindar asistencia técnica a todo el plantel docente para la elaboración de un plan

municipal de educación con el objetivo de mejorar los procesos de enseñanza
aprendizaje.
- Disponer en los centros educativos de formación en bellas artes para la población

infantil y joven del municipio.
CUADRO Nº 57 MATRIZ ESTRATÉGICA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN EL SECTOR EDUCACION

(PRIMER AÑO DE INVERSIONES)
Objetivos Estratégicos:
 Reducir el índice de deserción escolar de los jóvenes varones y mujeres menores de 14 años del municipio.
 Mejorar la infraestructura y equipamiento de establecimientos e internados del municipio.
 Elevar el nivel de calidad del servicio de educación en los centros educativos en actual funcionamiento en el municipio.
 Brindar asistencia técnica a todo el plantel docente del municipio.
 Enseñar las bellas artes a la población infantil y joven del municipio.
Efecto que se pretende lograr:
 Incremento paulatino de la población económicamente activa y preparada ética, social y técnicamente.
Indicador / Meta Anual: Instituciones responsables
 Se provee alimentación escolar complementaria en más del 60% de las 37 escuelas
y en 2 de los internados de todo el municipio.  Juntas Escolares
 Se cuenta con 6 internados en cada distrito con sus respectivos equipamientos,  Directores de Núcleo
materiales y equipo informático para albergar a jóvenes entre 13 y 17 años.  Profesores
 La infraestructura, el equipamiento y material didáctico en 15 de las 37 escuelas es  Gobierno Municipal
buena y suficiente respectivamente.
 Más de 50 de 135 profesores han sido provistos de asistencia técnica pedagógica y
según evaluación técnica, se ha elevado el nivel de eficiencia de la enseñanza.
 Por lo menos en 15 de las escuelas del municipio se desarrollan aptitudes en
música, literatura, pintura y teatro, en los estudiantes jóvenes del municipio.
Programas: Monto anual de Inversión requerido:
 Programa de alimentación escolar complementaria
 Programa de equipamiento e infraestructura educativa
 Programa de capacitación a profesores Bs. 1,099,380.75
 Programa de implementación académica de bellas artes en las escuelas
Distritos Beneficiados durante el primer año de ejecución del POA:
 Los 6 distritos del municipio
CUADRO Nº 58 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACION

(PRIMER PERIODO)
Recursos (En Bs.)
Nro. Programa/Proyecto
IDH
1.1Programa de alimentación escolar complementaria
Proyecto de mejoramiento del desayuno escolar en unidades educativas
109,938.00
de nivel primario
Proyecto de alimentación complementaria en internados 87,950.00
1.2 Programa de equipamiento e infraestructura educativa
Proyecto de equipamiento informático y dotación de material en
131,925.00
unidades educativas
Proyecto de equipamiento informático y dotación de material en
142,919.00
unidades educativas
Proyecto de construcción de internados 164,907.75
1.3 Programa de capacitación al magisterio educativo
Proyecto de asistencia técnica pedagógica 54,969.00
Proyecto de mejoramiento del proceso enseñanza aprendizaje 87,950.00
Proyecto de evaluación al sector docente 76,956.00
1.4 Programa de implementación académica de bellas artes en las escuelas
Proyecto de equipamiento de escuelas con insumos para la
109,938.00
implementación académica de bellas artes
Proyecto de implementación de salones de bellas artes en las escuelas 131,925.00
TOTAL 1,099,380.75
4.5.1.1. Mecanismos de implementación
Fortaleciendo la coordinación entre las juntas escolares y los profesores de cada distrito se
gestionará junto al Gobierno Municipal la alimentación complementaria para la población
escolar. Este conjunto de instituciones definirán en función a las necesidades identificadas
el tipo de alimentación complementaria (considerando experiencias surgidas como por
ejemplo: la implementación del almuerzo escolar). Planificarán un seguimiento regular de
la calidad y número efectivo de personas beneficiadas, tanto en las unidades educativas
como en los internados.
Por otro lado el Comité de Vigilancia delegará a un comité para el seguimiento a los
proyectos en ejecución en infraestructura, construcción y equipamiento de nuevos
internados y unidades educativas en función a la meta propuesta.
Con un acuerdo firmado entre el gobierno municipal, las juntas escolares y los directores de
núcleo, se firmará el acuerdo para la capacitación y evaluación del sector docente. Los
estudiantes destacados de estas unidades educativas, harán también una evaluación a este
sector.
Siendo el desarrollo de las bellas artes un proceso importante para todo ser humano que
coadyuva al descubrimiento de sus aptitudes para un mejor desenvolvimiento en su
entorno, el programa de implementación académica de bellas artes tendrá una amplia
participación y seguimiento a su ejecución, de los maestros de la Escuela de Bellas Artes
‘‘Mauro Núñez Cáceres’’.
4.5.2. Matriz de inversión pública para el sector: Salud
En el marco del D.S. 28421 y respondiendo a la situación actual del sector se debe:
- Fortalecer el Directorio Local de Salud, mediante reuniones continuas que permitan

mejorar la organización y la coordinación entre los miembros del Directorio, para la
identificación de líneas estratégicas en función a un diagnostico referencial que luego
sean tomadas en cuenta en el Plan de Desarrollo Municipal y que este orientada a
mejorar la calidad de los servicios de salud en cada uno de los 6 distritos del municipio,
con la amplia participación de sus habitantes.
- Equipar a las brigadas de Salud en el municipio, en términos de transporte para mejorar

la atención medica oportuna y la recolección de datos no solo cuantitativos (destinados a
actualizar los datos del CAI) sino también cualitativos con el fin de obtener información
que pueda coadyuvar con el diagnostico referencial y por lo tanto ayude a identificar de
manera mas precisa las líneas estratégicas a seguir durante la ejecución de la
priorización de programas y proyectos que serán incorporados en posteriores POA’s.
- Fortalecer los programas operativo s de vigilancia y control epidemiológico a nivel

local, dando asistencia médica prioritariamente a los niños menores de 5 años y hombres
y mujeres de la tercera edad.
CUADRO Nº 59 MATRIZ ESTRATÉGICA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN EL SECTOR SALUD

 Fortalecer el Directorio Local de Salud
 Mejorar los niveles de organización y coordinación entre Alcalde, Director Distrital de Salud y Comité de Vigilancia.
 Elevar el nivel de calidad del servicio de las brigadas móviles de salud
 Fortalecer los programas operativos de vigilancia u control epidemiológico.
 Disminuir la tasa de mortalidad y desnutrición en la población con atención prioritaria a los niños menores de 5 años y adultos
mayores
 Por lo menos se efectúan 2 reuniones mensuales entre los miembros del DILOS.
 Se cuenta con un diagnostico diferencial para el sector salud.  Directorio Local de Salud
 Se ha equipado con transporte y comunicaciones a 3 de los 8 centros de salud (DILOS)
 Se capacita a 50 de 84 responsables populares de salud (RPS).  Comité de Vigilancia
 El Programa de Alimentación para Niños (PAN) ha llegado a 25 de las 46  Gobierno Municipal
comunidades en los 6 distritos.
Programas: Monto anual de Inversión requerido:
 Programa de fortalecimiento al DILOS, RPS y PAN
 Programa de equipamiento para centros de salud.
 Programa de asistencia nutricional complementaria. Bs. 916,150.62
 Programa de fortalecimiento a la vigilancia y el control epidemiológico.
CUADRO Nº 60 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR EDUCACION

(PRIMER PERIODO)
Recursos (En Bs.)
Nro. Área/Programa/Proyecto
IDH
2.1 Programa de fortalecimiento al DILOS, RPS 60,465.94
Proyecto de elaboración y sistematización de datos para el
Diagnostico Referencial de Salud 9,161.51
Proyecto de capacitación a Responsables de Salud en el Distrito
Mendoza 13,742.26
Nuevo Mundo 7,329.20
Pescado 13,742.26
Urriolagoitia 16,490.71
2.2 Programa de equipamiento para centros de salud 397,609.37
Proyecto de equipamiento para brigadas móviles del centro de
Salud del Distrito Nuevo Mundo 100,776.57
Salud del Distrito Pescado 113,602.68
Salud del Distrito Urriolagoitia 183,230.12
2.3 Programa de asistencia nutricional complementaria 357,298.74
Proyecto de ampliación de cobertura del Programa de Alimentos
para menores de 2 años 9,161.51
Proyecto de alimentación nutricional en Nuevo Mundo 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Lagunita 13,742.26
Nuevo Mundo
Proyecto de alimentación nutricional en El Oro 13,742.26

Proyecto de alimentación nutricional en El Abra 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Achiras 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Temporalcillo 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en la Tapera 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Pedregal 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Urriolagoitia 13,742.26
Urriolagoitia
Proyecto de alimentación nutricional en Santiago 13,742.26

Proyecto de alimentación nutricional en Pampas del 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Thola 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Khoyo Orcko 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Cieneguillas 13,742.26
Piedra Grande
Proyecto de alimentación nutricional en Jahue 13,742.26

Proyecto de alimentación nutricional en Piedra 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Huayacán 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Yunguillas 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Lampazos 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Lampazsillos 13,742.26
Mendoza
Proyecto de alimentación nutricional en Mendoza 13,742.26

Proyecto de alimentación nutricional en Santa Rosa 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Zamora 13,742.26
Proyecto de alimentación nutricional en Blanca Flor 13,742.26
Recursos (En Bs.)

IDH
Pozos Proyecto de alimentación nutricional en Pozos

18,323.01
Programa de fortalecimiento a la vigilancia y el control
2.4 epidemiológico 100,776.57
Proyecto de vigilancia y control epidemiológico en el distrito
Pecado (en 5 de 10 comunidades) 27,484.52
Nuevo Mundo (en 5 de 10 comunidades) 27,484.52
Urriolagoitia (en 3 de 7 comunidades) 13,742.26
Proyecto de vigilancia y control epidemiológico en el distrito Pozos
( en 1 de 4 comunidades) 2,748.45
Proyecto de vigilancia y control epidemiológico en el distrito Piedra
Grande ( en 3 de 7 comunidades) 13,742.26
Proyecto de vigilancia y control epidemiológico en el distrito 15,574.56
Mendoza ( en 4 de 5 comunidades)
TOTAL 916150.62
Durante la primera reunión del DILOS, se deberá establecer una agenda de compromisos
específicamente para el sector salud. El Director Distrital de Salud junto con a todo el
personal medico y administrativo del sector, es el pleno responsable de la elaboración del
Diagnostico Referencial, el mismo que una vez terminado, deberá ser revisado con
representantes del Gobierno Municipal y Comité de Vigilancia. Una vez aprobado dicho
documento, se procederá a establecer líneas estratégicas que sean adheridas en el PDM del
siguiente quinquenio. Las brigadas móviles deberán ser responsables y conscientes de la
importancia de la recolección de la información de manera que el proceso de revisión sea
ligero y no tenga pronunciamientos de parte de los representantes de la sociedad.
El Comité de Vigilancia junto al Director Distrital de Salud, deberán gestionar y proponer

las especificaciones técnicas de los equipos de comunicación (alcance) que serán provistas
a las Brigadas Móviles de Salud en los establecimientos médicos de los Distritos: Nuevo
Mundo, Pescado y Urriolagoitia (distritos en los que según diagnostico existe un buen
número de RPS)
Por otro lado también deberán hacer un seguimiento a la aplicación de la capacitación dad
a los RPS. El informe final realizado entre estas dos instancias deberá justificar la mejora
del nivel de calidad del servicio en los lugares donde están ubicados los RPS.
El Gobierno Municipal junto al Comité de Vigilancia deberán coordinar con el Programa

de Alimentos para Niños (PAN) para conocer la situación actual en detalle respecto a los
beneficiados y el número de comunidades a ser próximamente afectadas. El DILOS en
coordinación con el PAN, deberán establecer el indicador pertinente para posterior informe
de avance. El comité de Vigilancia, deberá constatar las acciones realizadas en cada una de
las comunidades afectadas.
Las brigadas móviles de salud, estarán lo suficientemente organizadas y capacitadas para

llegar a las metas propuestas, esto quiere decir, que en un trabajo coordinado con los RPS
ejecutaran los proyectos en el número de comunidades en los diferentes distritos del
municipio.
Al finalizar el proyecto, el Comité de Vigilancia deberá analizar el informe de ejecución

justificando el mismo, con una consulta a los representantes de las comunidades afectadas.
4.5.3. Matriz de inversión pública para el sector: Desarrollo Económico Local
En el marco del D.S. 28421, se proponen las siguientes acciones orientadas a:
- Brindar asistencia técnica mediante la elaboración de planes de negocios e investigación

de mercados para las asociaciones de productores que comercializan al mercado de Sucre y
otros departamentos los principales productos del municipio, dando prioridad a las
asociaciones de los distritos: Pozos y Pescado.
- Proveer a las asociaciones de productores, infraestructura y equipamiento para los centros
artesanales, centros feriales y capacitación técnica para la población joven bachiller de
escasos recursos.
- Fomento al empleo mediante la creación de centros de producción de alimentos primarios
en el que los jóvenes bachilleres participen de procesos de producción en el que sean
capaces de transformarlos, los comercialicen y los vendan en el mercado.
- Fortalecer el Directorio de Desarrollo Económico Local para la promoción productiva
municipal en interrelación con la Asociación de municipios de Chuquisaca, que vaya a
coadyuvar con las líneas estratégicas del PDM que tengan que ver con la capacitación
técnica y el empleo para los jóvenes bachilleres de escasos recursos.
CUADRO Nº 61 MATRIZ ESTRATÉGICA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH EN EL SECTOR DESARROLLO

ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO AL EMPLEO
 Fortalecer a las Organizaciones Económicas Campesinas (OECA’s) del municipio
 Gestionar la creación de centros de producción para los jóvenes del municipio.
 Fortalecer el Directorio de Local de Promoción Económica (DILPE)
 Elevar los niveles de productividad de las OECA’s del municipio.
 Se ha facilitado el acceso al sistema financiero en por lo menos, 10 de las 20  Juntas Escolares
asociaciones productivas del municipio.  Directores de Núcleo
 Se ha dado asistencia técnica a por lo menos 10 asociaciones productivas del  Profesores
municipio  Gobierno Municipal
 Se ha capacitado a por lo menos a 15 de las 20 asociaciones productivas del
municipio.
 Se han construido y equipado por lo menos 6 centros de capacitación en la
producción en función a la vocación productiva de cada distrito del municipio.
 Se realiza mensualmente, una evaluación general de las metas trazadas para el
sector productivo del municipio.
 Se han creado acuerdos interinsitucionales y de contraparte, entre el DILPE y otras
instituciones de apoyo financiero y capacitación al sector productivo
Programas: Monto anual de Inversión requerido
 Programa de fortalecimiento a las OECA’s
 Programa de construcción y equipamiento de centros de producción. Bs. 1,282,610.87
 Programa de fortalecimiento al Directorio Local de Promoción Económica (DILPE)
CUADRO Nº 62 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR

DESARROLLO ECONÓMICO Y FOMENTO AL EMPLEO
(PRIMER PERIODO)
Recursos (En Bs.)
IDH
Programa de fortalecimiento a las organizaciones Económicas
3.1 590,001.00
Campesinas OECA's
Proyecto de facilitación al acceso financiero OECA's 448,913.80
Proyecto de asistencia técnica a las OECA's 64,130.54
Proyecto de capacitación a las OECA's 76,956.65
Programa de construcción y equipamiento de Centros de
3.2 525,870.46
Producción
Proyecto de construcción y equipamiento de un centro de
141,087.20
producción en el Distrito Nuevo Mundo
115,434.98
producción en el Distrito Piedra Grande
76,956.65
producción en el Distrito Urriolagoitia
76,956.65
producción en el Distrito Pescado
51,304.43
producción en el Distrito Mendoza
64,130.54
producción en el Distrito Pozos
3.3 Programa de fortalecimiento al DILPES 166,739.41
Proyecto de financiamiento y de contraparte para el logro de
166,739.41
acuerdos interinstitucionales
TOTAL 1,282,610.87
El Gobierno Municipal, mediante el Directorio Local de Promoción Económica (DILPE) en

coordinación con una entidad financiera, abrirá una cuenta y deberá establecer los términos
y condiciones para la facilitación de crédito a las OECA’s. Entre las condiciones para el
préstamo, se considerará que la asociación productiva cuente con su respectivo estatuto,
reglamento y personería jurídica.
La asistencia técnica deberá ser implementada en las asociaciones, una vez aprobado el
acuerdo entre el Gobierno Municipal e instancias no gubernamentales con la participación
de las OECA’s, para la identificación de los sectores productivos a los cuales les urge
contar con la asistencia.
Se deberán delegar personas capaces y con amplia experiencia en el sector productivo para
realizar el seguimiento a la capacitación a los mas de 500 socios aproximadamente de 10
asociaciones productivas.
El Gobierno municipal en contraparte con una empresa constructora, deberá definir los
plazos para la construcción y conclusión de los centros productivos. En contraparte el
Gobierno Municipal empleará mano de obra joven. Dichos centros estarán ubicados cada
Distrito y se asignaran los recursos en función a su vocación agrícola. Estos centros estarán
destinados a capacitar y a emplear a la mano de obra joven. Dichos Centros serán en el
futuro, empresas colectivas de transformación de productos agrícolas. Se deberá trabajar
esta visión en los jóvenes participes de los proyectos.
El DILPE y las asociaciones productivas del municipio, deberán impulsar reuniones

mensuales con el Gobierno municipal, para evaluar las acciones realizadas con prioridad,
entre ellas la adjudicación de la empresa constructora de los centros de producción, el
financiamiento para el equipamiento y la selección de la mano de obra joven en cada
distrito.
El DILPE deberá gestionar más financiamiento de contraparte, para fortalecer los objetivos
planteados. Deberá ser el canal por el que el que el Gobierno Municipal establezca
acuerdos de capacitación, transferencia de tecnologías y dotación de equipamiento para los
centros de producción.
4.5.4. Matriz de inversión pública para el sector: Seguridad Ciudadana
En el marco del D.S. 28421, se proponen las siguientes acciones orientadas a:
- Dotar de infraestructura y equipamiento a la Policía Nacional para una mejor

prestación de servicios policial y de seguridad integrales
CUADRO Nº 63 MATRIZ ESTRATÉGICA DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH

EN EL SECTOR SEGURIDAD CIUDADANA
 Contar con nueva infraestructura para la seguridad ciudadana y el cumplimiento de la ley en el municipio.
 Un municipio seguro que cuenta con una institución con infraestructura y equipamiento para ese fin.
 La Policía Nacional cuenta con una infraestructura para un mejor funcionamiento y  Policía Nacional
servicio a la población  Gobierno Municipal
 La Policía nacional cuenta con equipamiento, transporte y comunicación en el  Comité de Vigilancia
municipio  Subcentralías
 Se establecen puntos de comunicación de emergencias en cada distrito del
municipio.
Programas: Monto anual de Inversión requerido
 Programa de infraestructura y equipamiento para la Policía de Villa Serrano.
Distritos Beneficiados durante el primer año de ejecución del POA: Bs. 366,460.25
Fuente: Elaboración propia con datos del la proyección recursos IDH.
CUADRO Nº 64 ESCENARIO DE INVERSIONES EN EL SECTOR

SEGURIDAD CIUDADANA
(PRIMER PERIODO)
Recursos (En Bs.)
IDH
Programa de infraestructura y equipamiento para la Policía de Villa
1.1 366,460.25
Serrano
Proyecto de construcción de nueva infraestructura para la Policía en el
201,553.14
Distrito Pescado
Proyecto de equipamiento para la Policía en el Distrito Pescado 128,261.09
Proyecto de establecimiento de puntos de comunicación en casos de
36,646.03
emergencia
TOTAL 366,460.25
El Gobierno Municipal deberá priorizar la construcción del inmueble en el que se

desarrollen de mejor manera las actividades de la Policía Nacional. Dicho inmueble estará
ubicado en el Distrito Pescado. Deberá equiparse a la Policía con el equipamiento
respectivo (transporte y comunicaciones).
Además, se coordinara con las subcentralías y la Policía Nacional el establecimiento de

comunicaciones en cada distrito en caso de emergencia.
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
En el municipio de Villa Serrano, los recursos IDH en un primer plano, han sido asignados
en los sectores de Educación, Salud, Desarrollo Económico y Seguridad Ciudadana, en el
marco legal del D.S. 28421. Estos recursos fueron asignados en montos considerables en
los sectores Educación y Desarrollo Económico Local.
En un segundo plano, los sectores de Salud y Seguridad ciudadana, son los sectores en los
que menos montos se han asignado.
Estos recursos fueron asignados, mas no así todos, en cada uno de estos sectores en función
de las competencias asignadas en el D.S. 28421.
Según el análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de estos recursos,
existen rubros en los que se pudo haber regulado el gasto corriente (gastos por el
funcionamiento de los servicios, como por ejemplo) y haber orientado estos recursos hacia
mas inversión pública, en términos de infraestructura para educación, salud y desarrollo
económico local y sobretodo, seguridad ciudadana; además de capacitación y asistencia
técnica para los maestros, responsables populares de salud y las 20 asociaciones
productivas del municipio.
Existen algunos programas y proyectos que han sido ejecutados debido a que los niveles de
coordinación y organización son bajos o casi inexistentes entre algunos actores de la
planificación participativa municipal de Villa Serrano. Sin duda, el desconocimiento del
marco legal de parte de algunos actores importantes en el municipio, es un factor que
influye lo bastante como para que los actores (en especial los representantes de la sociedad
civil) presionen al Gobierno Municipal para que éste asigne recursos IDH en rubros donde
el marco legal no lo ordena.
A continuación, se ha encontrado algunos factores determinantes de la inversión publica,

las mismas que son explicadas en un modelo socioeconómico estableciendo un propuesta
teórica del interés personal y el interés colectivo y su directa incidencia sobre la inversión
no solo con recursos de IDH y sino de otras fuentes de financiamiento.
También, se han identificado algunas fuerzas que son determinantes para el desplazamiento
de la curva de inversión-interés personal, tales como: el poder político y la legalidad y los
malos procedimientos en los procesos de contratación; y para el desplazamiento de la curva
de inversión-interés colectivo, el marco legal y el poder de la presión social ejercida por los
movimientos y organizaciones sociales.
Ambas curvas a pesar de ser fuerzas contrarias, contienen dos elementos de importancia
para la gestión pública muy bien llevada a cabo: El bienestar social y la eficiencia en la
asignación de recursos en la inversión pública
5.2. Recomendaciones
Para que el Gobierno Municipal de Villa Serrano realice una eficiente asignación de los
recursos IDH que percibe del Gobierno central y aumente su credibilidad política en la
sociedad, se le sugiere tomar las siguientes recomendaciones:
Difundir entre los actores de la planificación participativa municipal, el marco legal del
D.S. 28421 para una correcta toma de decisiones en la asignación de los recursos IDH.
Considerar la Matriz Estratégica de Asignación de recursos IDH propuesta en éste

estudio como un instrumento estratégico para distribuir un monto proyectado de
Bs. 7,329,205.00 a percibirse hasta el 2010.
Los porcentajes de asignación de un monto global de Bs.3,664,602.50, sugeridos para el

primer periodo de ejecución de programas y proyectos en los sectores estratégicos son los
siguientes:
o Educación, 30% de recursos IDH invertidos en alimentación complementaria,

infraestructura y equipamiento para internados municipales y unidades educativas,
asistencia y capacitación al magisterio educativo y equipamiento para la
implementación académica de las bellas artes en cada unidad educativa.
o Salud, 25% de recursos IDH invertidos en equipamiento (transporte, comunicación e

insumos para vigilancia y control epidemiológico) y capacitación para brigadas
móviles de salud; por otro lado se elaborará un instrumento de información para
fortalecer la organización y coordinación de acciones del Directorio Local de Salud
(DILOS).
o Desarrollo Económico Local y Fomento al empleo, 35% de recursos IDH para el

fortalecimiento de las Organizaciones Económicas Campesinas con capacitación,
infraestructura y equipamiento para la creación de centros de producción con mano de
obra joven. Además, para el fortalecimiento del DILPES y el logro de acuerdos
interinstitucionales que abran mercados para el destino de la producción o, promuevan
la transferencia de tecnología y conocimientos para el sector productivo.
o Seguridad ciudadana, 10% de recursos IDH para nueva infraestructura y equipamiento

(transporte y comunicaciones) de la Policía de Villa Serrano y el establecimiento de
puntos de comunicación en cada distrito en casos de emergencia.
Mejorar los niveles de coordinación entre el Director Distrital de Educación, DILOS,

DILPES, Policía y el Gobierno Municipal de Villa Serrano para una vez implementada
la matriz estratégica, realizar el respectivo seguimiento y evaluación de los cambios
orientados a mejorar los servicios de educación, salud, incrementar la productividad y
mantener el orden y velar por la seguridad de los habitantes del municipio.
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA
CASIODORO REINA-CIPRIANO VALERA. Santa Biblia. Versión 1960

JEFFREY D. SACHS. El fin de la pobreza. Cómo conseguirlo en nuestro tiempo 2006
PDCR II. Más allá de las cifras. La visión campesina de los cambios estructurales en la
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GOBIERNO MUNICIPAL DE VILLA SERRANO. Plan de Desarrollo Municipal
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GOBIERNO MUNICIPAL DE VILLA SERRANO. Plan de Desarrollo Municipal
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CARRERA DE ECONOMIA. Impacto socioeconómico del impuesto directo a los
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Chuquisaca. 2008
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DDPC (Ministerio sin cartera responsable de Participación Popular y Programa de

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NELSON AGUILAR. Apuntes de clases Desarrollo Economico y Politicas 2004 y
2005
NELSON AGUILAR. Apuntes personales durante los viajes a municipios de
Chuquisaca 2007
ANEXOS 1. CALCULOS SINCON VILLA SERRANO 2006
ANEXOS 2. ESQUEMA DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL
ANEXOS 3. ENCUESTA Proyecto Impacto socioeconómico del IDH en el Indice de

Desarrollo Humano en Villa Serrano. 2007

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1.10.3.7. Grado y cobertura de desnutrición .................................................................. 50

IV. PROPUESTA .................................................................................................................... 130

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 165

ANEXO 1. CALCULOS SINCON VILLA SERRANO 2006 ................................................. 167

CUADRO Nº 1 DISTRITOS Y CANTONES DE VILLA SERRANO ...................................................... 22

CUADRO Nº 47 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS ................................................................ 109

GRÁFICO Nº 1 CRECIMIENTO DEL PIB 1989-2007 (A PRECIOS CONSTANTES) .................................... 13

CAPÍTULO I Introducción: En este capítulo se determinan los principales elementos

CAPÍTULO II Marco Teórico: Constituido por un marco teórico referencial de

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CAPÍTULO IV Propuesta: Es el capitulo mas importante de este estudio, ya que trae

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1.3. Planteamiento del Problema

1.3.1. Situación del Problema

En el aspecto socio-cultural, la migración, el índice de analfabetismo todavía vigente y

En el aspecto económico-productivo, todavía queda por completar la implementación de

Los aspectos socio-culturales, económico-productivos y organizativo-institucionales,

Es en todos estos aspectos, que imprescindiblemente se deben realizar gastos de

1.3.2. Formulación del Problema

Observada la situación general del Municipio de Villa Serrano en el contexto del

1.4.1. Objetivo general

- Elaborar una matriz estratégica de inversiones públicas en función de las

1.4.2. Objetivos específicos

- Realizar un estudio de evaluación y análisis de la asignación de recursos de IDH en

1.5. Justificación del estudio

La participación ciudadana y el control social a través de sus representantes, son

El presente estudio ha elaborado una propuesta estratégica tomando elementos centrales

1.6. Delimitación espacial

1.7. Tipo de investigación

Explicativa: tomando en cuenta que se requiere la combinación de los métodos

Documental: En el ámbito municipal, sus principales actores y decidores, realizan

Descriptiva: Mediante este tipo de investigación, que utiliza el método de análisis, se

1.8. Formulación de la hipótesis

‘‘El interés personal y el interés colectivo, en mayor o menor nivel, se constituyen en

 Inversión publica en ejecución con asignación de recursos IDH

Matemáticamente la hipótesis puede expresarse de la siguiente forma:

Planteamiento de la hipótesis a ser demostrada

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