Kepailitan

A. SEJARAH KEPAILITAN

Pailit, failliet (dalam bahasa Belanda) atau bankrupt (dalam bahasa Inggris).
Pailit pada masa Hindia-Belanda tidak dimasukkan ke dalam KUH Dagang (WvK) dan
diatur dalam peraturan tersendiri ke dalam Fillissements-verordening, sejak 1906 yang
dahulu diperuntukkan bagi pedagang saja tetapi kemudian dapat digunakan untuk
golongan mana saja. Tahun 1997, ketika krisis ekonomi melanda Indonesia dimana
hampir seluruh sendi kehidupan perekonomian nasional rusak, termasuk dunia bisnis dan
masalah keamanan investasi di Indonesia. Krisis tersebut membawa makna perubahan
yang sangat penting bagi perkembangan peraturan kepailitan di Indonesia selanjutnya.
Peraturan lama dan yang masih berlaku ternyata tidak bisa menyesuaikan dengan
kebutuhan perubahan zaman. Oleh karena itu, pada tahun 1998 Pemerintah
mengeluarkan Undang-Undang Nomor 4 tahun 1998 tentang Kepailitan, yang
merupakan :

Perbaikan terhadap Faillisesements-verordening 1996.

Adanya penambahan pasal yang mengatur tentang Penundaan Kewajiban Pembayaran
Utang (PKPU).
Mengenal istilah pengadilan niaga, di luar pengadilan umum untuk menyelesaikan
sengketa bisnis.

Pada 2004, Pemeritah mengeluarkan Undang-Undang No.37 Tahun 2004

tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang yang merupakan
perbaikan terhadap peraturan sebelumnya. Undang-Undang tentang Kepailitan dan
Penundaan Pembayaran Utang didasarkan pada asas-asas berikut :

1. Asas keseimbangan, yaitu di satu pihak, terdapat ketentuan yang dapat mencegah
terjadinya penyalahgunaan pranata dan lembaga kepailitan oleh debitur yang tidak
jujur,di lain pihak, terdapat ketentuan yang dapat mencegah terjadinya
penyalahgunaan pranata dan lembaga kepailitan oleh kreditur yang tidak beriktikad
baik.
2. Asas kelangsungan usaha, dalam Undang-Undang ini terdapat ketentuan yang
memungkinkan perusahaan debitur yang prospektif tetap berlangsung.
 3. Asas keadilan, bahwa ketentuan mengenai kepailitan dalam memenuhi rasa keadilan
bagi para pihak yang berkepentingan.Asas keadilan ini untuk mencegah terjadinya
kesewenang-wenangan pihak penagih yang mengusahakan pembayaran atas tagihan
masing-masing terhadap debitur, enggan tidak memedulikan kreditur lainnya.
4. Asas integrasi, asas ini mengandung pengertian bahwa sistem hukum formal dan
hukum materiilnya merupakan satu kesatuan yang utuh dari sisstem hukum perdata
dan hukum acara perdata nasional.

Beberapa pokok materi baru dalam Undang-Undang tentang Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang ini, antara lain :

1. Agar tidak menimbulkan berbagai penafsiran dalam Undang-Undang ini pengertian

utang diberikan batasan agar tegas, demikian juga pengertian jatuh waktu atau tempo.
2. Mengenai syarat-syarat dan prosedur permohonan persyaratan pailit dan permohonan
penundaan kewajiban pembayaran utang termasuk di dalamnya pemberian kerangka
waktu secara pasti bagi pengambil putusan pernyataan pailit dan/atau penundaan
kewajiban pembayaran utang.

B. PENGERTIAN

Pailit adalah suatu usaha bersama untuk mendapat pembayaran bagi semua
kreditur secara adil dan tertib, agar semua kreditur mendapat pembayaran menurut
imbangan besar kecilnya piutang masing-masing dengan tidak berebutan.

Kepailitan adalah sita umum atas semua kekayaan debitur pailit yang
pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh kurator di bawah pengawasan hakim
pengawas sebagaimana diatur dalam UU No.37 Tahun 2004.

Adapun yang dapat dinyatakan pailit adalah seorang debitur yang sudah
dinyatakan tidak mampu membayar utang-utang nya lagi. Pailit dapat dinyatakan atas :

1. Permohonan debitur sendiri.

2. Permohonan satu atau lebih kreditornya. (Menurut pasal 8 sebelum diputuskan
pengadilan wajib memanggil debitornya).
3. Pailit harus dengan putusan pengadilan (Pasal 2 Ayat 1).
4. Pailit bisa atas permintaan kejakaan untuk kepentingan umum (Pasal 2 Ayat 2),
Pengadilan wajib memanggil debitur (Pasal 8).

2
 5. Bila debitornya bank, permohonan pailit hanya dapat diajukan oleh Bank Indonesia.
6. Bila debitornya peruahaan efek, bursa efek, lembaga kliring, dan penjaminan,
lembaga penyimpanan dan penyelesaian, permohonan pailit hanya dapat diajukan
oleh badan pengawa pasar modal (Bapepam).
7. Dalam hal debitornya perusahaan asuransi, perusahaan reasuransi, dana pensiun,
atau Badan Usaha Milik Negara yang bergerak di bidang kepentingan publik,
permohonan pernyataan pailit hanya dapat diajukan oleh Menteri Keuangan.

Dalam Pasal 6, Permohonan pernyataan pailit dapat diajukan kepada :

 Ketua pengadilan, dan panitera mendaftarkan permohonan pernyataan pailit

pada tanggal permohonan yang bersangkutan ajukan.
 Bila debitur dalam keadaan berhenti membayar (utang pokok maupun
bunganya).
 Bila terdapat dua atau lebih kreditur dan debitur tidak membayar lunas
sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktunya dan dapat ditagih.

Tujuan pernyataan pailit sebenarnya adalah untuk mendapatkan suatu

penyitaan umum atas kekayaan debitur (segala harta benda disita/dibekukan) untuk
kepentingan semua orang yang mengutangkannya (kreditur). Prinsip kepailitan itu
adalah suatu usaha bersama untuk mendapatkan pembayaran bagi semua orang
berpiutang secara adil.

C. AKIBAT DIJATUHKANNYA PAILIT

1. Debitur kehilangan segala haknya untuk menguasai dan mengurus atas kekayaan
harta bendanya, baik menjual, menggadai, dan lain sebagainya, serta segala sesuatu
yang diperoleh selama kepailitan sejak tanggal putusan pernyataan pailit diucapkan.
2. Utang-utang baru tidak lagi dijamin oleh kekayaannya.
3. Untuk melindungi kepentingan kreditur, selama putusan atas permohonan
pernyataan pailit belum diucapkan, kreditur dapat mengajukan permohonan kepada
pengadilan untuk :
a. Meletakkan sita jaminan terhadap sebagian atau seluruh kekayaan debitur.
b. Menunjuk kurator sementara untuk mengawasi pengelolaan usaha debitur,
menerima pembayaran kepada kreditur, pengalihan atau pengagunan kekayaan
debitur (Pasal 10).

3
 4. Harus diumumkan di dua surat kabar (Pasal 15 Ayat 4).

D. GOLONGAN ORANG BERPIUTANG

Menurut Pasal 55 UU No. 37 Tahun 2004 para kreditur dapat dibagi dalam beberapa
golongan :
1. Golongan separatisen, yaitu kreditur pemegang gadai, jamina fidusia, hak
tanggungan, hipotek, atau hak agunan atas kebendaan lainnya, biasanya disebut
kreditur preferen, yaitu para kreditur yang mempunyai hak didahulukan, disebut
demikian karena para kreditur yeng telah memberikan hak untuk mengeksekusi
sendiri haknya dan melaksanakan seolah-olah tidak ikut campur. Dalam arti lain,
kreditur ini dapat menyelesaikan secara terpisah di luar urusan kepailitan.
Meskipun demikian, untuk melaksanakannya menurut ketentuan undang-undang
para keditur tidak bisa langsung begitu saja melaksanakannya.

2. Golongan dengan hak privilege, yaitu orang-orang yang mempunyai tagihan yang
diberikan kedudukan istimewa, sebagai contoh, penjual barang yang belum
menerima bayarannya, mereka ini menerima pelunasan terlebih dahulu dari
pendapatan penjualan barang yang bersangkutan setelah itu barulah kreditur
lainnya (kreditur konkuren).

Menurut Undang-Undang Ketenagakerjaan Nomor 13 Tahun 2003, Pasal

95 Ayat 4, sebenarnya menjamindidahulukannyahak pekerja, Pasal tersebut berbunyi
“Dalam hal perusahaan dinyatakan pailit atau dilikuidasi berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku maka upah dan hak-hak lainnya dari pekerja/buruh
merupakan utang yang didahuukan pembayarannya”. Di mana perussahaan dalam proses
pailit, karyawan yang termasuk ke dalam golongan ini.

E. PENGURUSAN HARTA PAILIT

1. Hakim Pengawas
Hakim Pengawas atau Rechtar Commisaris (dalam bahasa Belanda) seperti yang
diatur dalam Pasal 65 adalah hakim yang diangkat oleh pengadilan untuk mengawasi
pengurusan dan pemberesan harta pailit.
a. Kalau masalah kepailitannya besar (kakap) dapat diangkat panitia kreditur.
b. Memimpin rapat verifikasi, rapat untuk pengesahan piutang-piutang.
2. Kurator

4
a. Tugas Kurator
Menurut Pasal 69 UU No. 37 Tahun 2004, kurator memiliki tugas :
1. Melakukan pengurusan dan/atau pemberesan harta pailit.
2. Segala perbuatan kurator tidak harus mendapat persetujuan dari debitur
(meskipun dipersyaratkan).
3. Dapat melakukan pinjaman dari pihak ketiga (dalam rangka meningkatkan
nilai harta pailit).
4. Kurator itu bisa Balai Harta Peninggalan (BHP), atau kurator lainnya.(Pasal
70 Ayat 1)
b. Menjadi Kurator
Menurut Pasal 70 Ayat 2 yang dapat menjadi kurator adalah :
1) Orang perseorangan yang memiliki keahlian khusus untuk itu (mengurus atau
membereskan harta pailit dan berdomisili di wilayah RI).
2) Terdaftar di Departemen Hukum dan Perundang-undangan.
c. Kurator Dapat Diganti
Menurut Pasal 71 Ayat 1 UU No. 37 Tahun 2004 seorang kurator dapat diganti,
pengadilan dapat mengganti, memanggil, mendengar kurator, atau mengangkat
kurator tambahan :
1. Atas permohonan kurator sendiri.
2. Atas permohonan kurator lainnya, jika ada.
3. Usulan Hakim Pengawas.
4. Atas permintaan debitur pailit.
5. Atas usul kreditur konkuren.
d. Tanggung Jawab Kurator
Menurut Pasal 72 UU No. 37 Tahun 2004, seorang kurator mempunyai tanggung
jawab :
1. Terhadap kesalahan atau kelalaian dalam tugas pengurus atau pemberesan
yang menyebabkan kerugian terhadap harta pailit.
2. Kurator yang ditunjuk untuk tugas khusus berdasarkan putusan pernyataan
pailit, berwenang untuk bertindak sendiri sebtas tugasnya (Pasal 73 Ayat 3).
3. Kurator harus menyampaikan kepada hakim pengawas mengenai keadaan
harta pailit dan pelaksanakan tugasnya setiap tga bulan (Pasal 74 Ayat 1).
4. Upah kurator ditetapkan berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri
Hukum dan Perundang-undangan.

5
 3. Panitia Kreditur
Dalam putusan pailit atau dengan penetapan kemudian pengadilan dapat
membentuk panitia kreditur sementara terdiri dari tiga orang yang dipilih dari kreditur
yang dikenal dengan maksud memberikan nasihat kepada kurator.
Setelah pencocokan utang selesai dilakukan, hakim pengawas wajib
menawarkan kepada kreditur untuk membentuk panitia kreditur tetap.

F. KEADAAN HUKUM DEBITUR SETELAH BERAKHIRNYA PEMBERESAN

Setelah daftar pembagian penutup menjadi mengikat, maka kreditur
memperoleh kembali hak eksekusi terhadap hart debitur mengenai piutang mereka yang
belum dibayar.
Pengakuan suatu piutang mempunyai kekuatan hukum tetap terhadap debitur
seperti suatu putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.

G. PENUNDAAN KEWAJIBAN PEMBAYARAN UTANG (PKPU)

Hal yang berbeda dari peraturan kepailitan sebelumnya adalah UU No. 37

Tahun 2004 sudah lengkap mengatur masalah-masalah penundaan kewajiban debitur
untuk membayar utang-utangnya dengan maksud debitur yang memiliki iktikad baik
untuk menyelesaikan seluruh atau sebagian utang-utangnya dengan cara damai. Keadaan
yang demikian disebut “keadaan surseance”, dimana yang pailit dapat mengajukan
permohonan kepada pengadilan (niaga atau komersial) untuk suatu pengunduran umum
dari kewajibannyauntuk membayar utang-utangnya dengan maksud untuk mengajukan
rencana perdamaian, baik seluruh maupun sebagian utang kepada kreditur. Keadaan
surseance dapat diajukan :

a. Harus persetujuan lebih setengah kreditur konkuren yang haknya diakui atau
sementara diakui (Pasal 229).
b. Hair dan mewakili paling sedikit dua pertiga dari tagihan yang diakui atau sementara
diakui.
c. Persetujuan lebih dari setengah jumlah kreditur yang piutangnya dijamin dengan
gadai, jaminan fidusia, hak tanggungan, hipotek, atau hak agunan atas kebendaan
lainnya yang hadir dan mewakili paling sedikit dua pertiga bagian seluruh tagihan
kreditur atau kuasanya yang hadir dalam sidang.

6
 d. Diumumkan di dua koran dan berita negara RI.
e. Apabila PKPU tetap disetujui, penundaan tersebut berikut perpanjangannya tidak
boleh melebihi 270 hari setelah putusan penundaan kewajiban pembayaran utang
sementara diucapkan (Pasal 228 Ayat 6).

Adapun “Keadaan insolventie” , seperti dimaksud Pasal 290 UU No.37 Tahun

2004 adalah keadaan debitur sudah sungguh-sungguh pailit atau tidak mampu lagi
membayar utang-utangnya. Untuk hal ini kreditur diberi waktu dua bulan untuk
menggunakan hak khususnya terhadap Keadaan insolventie tersebut.

H. PENGADILAN NIAGA

Menurut pasal 306 UU No. 37 Tahun 2004, pengaturan pengadilan niaga atau
komersil di luar pengadilan umum, yang dikhusukan untuk kasus-kasus bisnis/ekonomi
dan HaKI, dengan demikian terhadap perkara-perkara tersebut merupakan suatu
terobosan yang baik bagi dunia peradilan di Indonesia sehingga penyelesaian perkara
diharapkan bisa lebih cepat dan murah.

Adapun tugas dan fungsi dari pengadilan niaga ini adalah :

1. Memeriksa dan memutuskan permohonan pernyataan pailit dan penundaan kewajiban

pembayaran utang.
2. Berwenang memeriksa dan memutuskan perkara lain di bidang perniagaan.
3. Prosedur yang diterapkan lebih cepat dalam hal :
a. Perkara selesai dalam 30 Hari.
b. Tidak ada banding, langsung kasasi ke Mahkamah Agung (MA).
c. Dimungkinkan diajukan Peninjauan Kembali (PK).