Namun, Krisis Keuangan Asia (Krismon) yang terjadi pada akhir tahun 1990-an merusak

pembangunan ekonomi Indonesia (untuk sementara) dan menyebabkan angka

pengangguran di Indonesia meningkat menjadi lebih dari 20 persen dan angka tenaga kerja
yang harus bekerja di bawah level kemampuannya (underemployment) juga meningkat,
sementara banyak yang ingin mempunyai pekerjaan full-time, hanya bisa mendapatkan
pekerjaan part-time.

Sementara itu, sebagian besar tenaga kerja yang kehilangan pekerjaan di daerah
perkotaan karena Krismon pindah ke pedesaan dan masuk ke dalam sektor informal
(terutama di bidang pertanian).

Walaupun Indonesia telah mengalami pertumbuhan makro ekonomi yang kuat sejak tahun
2000-an (dan Indonesia telah pulih dari Krismon), sektor informal ini - baik di kota maupun
di desa - sampai sekarang masih tetap berperan besar dalam perekonomian Indonesia.
Walau agak sulit untuk menentukan jumlahnya secara pasti, diperkirakan bahwa sekitar 55
sampai 65 persen pekerjaan di Indonesia adalah pekerjaan informal. Saat ini sekitar 80
persen dari pekerjaan informal itu terkonsentrasi di wilayah pedesaan, terutama di sektor
konstruksi dan pertanian.

Dipekerjakan di sektor informal menyiratkan risiko tertentu karena pekerja sektor informal
biasanya memiliki pendapatan yang lebih rendah dan tidak stabil. Lagipula mereka tidak
memiliki akses ke perlindungan dan layanan dasar. Sementara itu, arus uang di sektor
informal tidak dikenakan pajak dan kegiatan informal tidak dapat dimasukkan dalam
perhitungan produk nasional bruto (PNB) atau produk domestik bruto (PDB). Oleh karena
itu, pada dasarnya, sektor informal tidak baik bagi pekerja dan tidak baik bagi
perekonomian.

Pertumbuhan makro ekonomi yang cukup kuat selama lebih dari satu dekade ini secara
berlahan telah mampu menurunkan angka pengangguran di Indonesia. Namun, dengan
kira-kira dua juta penduduk Indonesia yang tiap tahunnya terjun ke dunia kerja, adalah
tantangan yang sangat besar buat pemerintah Indonesia untuk menstimulasi penciptaan
lahan kerja baru supaya pasar kerja dapat menyerap para pencari kerja yang tiap tahunnya
terus bertambah; pengangguran muda (kebanyakan adalah mereka yang baru lulus kuliah)
adalah salah satu kekhawatiran utama dan butuh adanya tindakan yang cepat.

Dengan jumlah total penduduk sekitar 260 juta orang, Indonesia adalah negara
berpenduduk terpadat keempat di dunia (setelah Cina, India dan Amerika Serikat).
Selanjutnya, negara ini juga memiliki populasi penduduk yang muda karena sekitar
setengah dari total penduduk Indonesia berumur di bawah 30 tahun. Jika kedua faktor
tersebut digabungkan, indikasinya Indonesia adalah negara yang memiliki kekuatan tenaga
kerja yang besar, yang akan berkembang menjadi lebih besar lagi ke depan, maka
menekankan pentingnya penciptaan lapangan kerja dalam perekonomian terbesar di Asia
Tenggara.

Statistik Tenaga Kerja dan Pengangguran (Absolut) di Indonesia:

dalam juta orang 2016 2017 2018¹

Tenaga Kerja 127.8 128.1 133.9
- Bekerja 120.8 121.0 127.1
- Menganggur 7.0 7.0 6.9
Penduduk Usia Kerja,
63.7 64.0 59.6
Bukan Angkatan Kerja
- Sekolah 15.9 16.5 15.6
- Mengurus Rumah Tangga 39.3 39.9 36.0
- Lainnya 8.4 7.6 8.0

¹ data dari Februari 2018

dalam juta 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tenaga Kerja 116.5 119.4 120.3 120.2 121.9 122.4
- Bekerja 108.2 111.3 113.0 112.8 114.6 114.8
- Menganggur 8.3 8.1 7.3 7.4 7.2 7.6
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS)

Tabel di bawah ini memperlihatkan angka pengangguran (relatif) di Indonesia dalam

beberapa tahun terakhir. Tabel tersebut menunjukkan penurunan angka pengangguran
(yang terbuka) yang cepat di antara tahun 2006 dan 2012 waktu Indonesia diuntungkan
saat 2000s commodities boom. Waktu itu ekonomi Indonesia tumbuh dengan cepat maka
menghasilkan banyak pekerjaan baru di tengah aktivitas ekonomi yang yang tumbuh.
Alhasil, angka pengangguran Indonesia turun.

Tren ini terganggu oleh perlambatan ekonomi Indonesia (2011-2015) ketika boom
komoditas tahun 2000an tiba-tiba berakhir di tengah perlambatan ekonomi global. Ini
adalah tanda lain bahwa ekonomi Indonesia terlalu bergantung pada harga komoditas
(yang volatil). Oleh karena itu, upaya Presiden Joko Widodo untuk mengurangi
ketergantungan Indonesia pada ekspor komoditas (yang mentah) dihargai dan harus
mengarah pada ekonomi yang lebih kuat secara struktural di masa depan. Seharusnya ini
juga berdampak positif pada angka pengangguran di Indonesia.

Pengangguran di Indonesia (Relatif):

2013 2014 2015 2016 2017 2018

Pengangguran
6.2 5.9 6.2 5.6 5.5 5.1
(% dari total tenaga kerja)

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Pengangguran
10.3 9.1 8.4 7.9 7.1 6.6 6.1
(% dari total tenaga kerja)
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS)

Kalau kita melihat pengangguran di perkotaan dan pedesaan di Indonesia, maka kita dapat
melihat bahwa pengangguran - secara signifikan - lebih tinggi di daerah perkotaan
dibandingkan dengan daerah pedesaan. Yang tidak kalah menariknya yaitu kesenjangan
antara pengangguran perkotaan dan pedesaan melebar selama empat tahun terakhir
karena pengangguran pedesaan telah menurun lebih cepat daripada pengangguran di
perkotaan. Penjelasan untuk tren ini adalah bahwa banyak orang pedesaan pindah ke
daerah perkotaan dalam rangka mencari peluang kerja.

Indonesia sedang mengalami proses urbanisasi yang cepat. Saat ini lebih dari setengah
jumlah penduduk Indonesia tinggal di daerah perkotaan. Di satu sisi, ini adalah
perkembangan positif karena urbanisasi dan industrialisasi diperlukan untuk tumbuh
menjadi negara yang berpenghasilan menengah (middle income country). Di sisi lain,
proses ini perlu disertai dengan penciptaan lapangan kerja yang memadai di kota-kota.
Oleh karena itu, investasi (baik domestik maupun asing) perlu meningkat di daerah
perkotaan yang sudah ada atau daerah urban yang baru. Dengan demikian, pemerintah
Indonesia harus membuat iklim investasi lebih menarik sehingga menghasilkan lebih
banyak investasi.

Isu-isu penting (yang merupakan tanggung jawab pemerintah) adalah penguatan sumber
daya manusia Indonesia (sumber daya manusia mengacu pada pengetahuan, pengalaman,
dan keterampilan seorang karyawan). Kualitas sumber daya manusia lokal dapat
ditingkatkan melalui peningkatan kualitas pendidikan dan layanan kesehatan. Saat ini
banyak perusahaan mengeluh bahwa sumber daya manusia Indonesia terlalu lemah. Ini
berarti bahwa investor lebih suka berinvestasi di negara lain (di mana kualitas pekerja lebih
tinggi), sehingga menyebabkan hilangnya peluang dalam hal penciptaan lapangan kerja di
Indonesia.

Pengangguran Perkotaan dan Perdesaan di Indonesia:

2014 2015 2016 2017

Pengangguran Nasional 5.9 6.2 5.6 5.5
(% dari total tenaga kerja)
- Pengangguran Perkotaan
7.1 7.3 6.6 6.8
(% dari total tenaga kerja perkotaan)
- Pengangguran Perdesaan
4.8 4.9 4.5 4.0
(% dari total tenaga kerja perdesaan)
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS)

Sementara itu, relatif sedikit perempuan yang bekerja di Indonesia (di sektor formal). Hanya
sekitar separuh dari perempuan Indonesia yang di usia kerja yang jadi bekerja dalam
pekerjaan formal. Namun, angka ini sebenarnya sedikit lebih tinggi dari tingkat (rata-rata)
partisipasi angkatan kerja perempuan dunia sebesar 49 persen pada tahun 2017 (data dari
Bank Dunia). Namun, dibandingkan dengan pria Indonesia, tingkat partisipasi tenaga kerja
wanita rendah. Sekitar 83 persen pria Indonesia (di usia kerja) bekerja di sektor formal.

Ada dua penjelasan dasar untuk situasi ini:

(1) Tradisi/budaya; wanita Indonesia lebih cenderung (daripada pria) untuk mengurus
rumah tangga, terutama setelah melahirkan anak.

(2) Ke(tidak)setaraan gender; perempuan Indonesia cenderung bekerja di sektor informal

(dua kali lebih banyak daripada laki-laki). Ada banyak contoh pekerja perempuan informal di
pabrik (misalnya pabrik garmen) atau yang bekerja sebagai pembantu rumah tangga atau
yang buka usaha informal di rumah (misalnya menjual masakan dimasak sendiri). Juga
patut dicatat bahwa sebagian besar pekerja perempuan informal ini adalah pekerja yang
tidak dibayar. Dan mereka yang menerima penghasilan biasanya mendapatkan bayaran
kurang dari pria untuk pekerjaan yang sama. Sebagaimana disebutkan di atas, bekerja di
sektor informal membawa risiko karena pekerja sektor informal biasanya memiliki
pendapatan yang rendah dan tidak stabil, apalagi mereka tidak memiliki akses ke
perlindungan dan layanan (kesehatan) dasar.

Penurunan yang terjadi secara perlahan dan berkelanjutan, khususnya angka

pengangguran wanita. Pengangguran wanita berkurang secara drastis, bahkan mulai
mendekati angka pengangguran pria. Meskipun demikian, masalah persamaan gender,
seperti di negara-negara lain, masih menjadi isu penting di Indonesia. Meski sudah ada
kemajuan dalam beberapa sektor utama (seperti pendidikan dan kesehatan), wanita masih
cenderung bekerja di bidang informal (dua kali lebih banyak dari pria), mengerjakan
pekerjaan tingkat rendah dan dibayar lebih rendah daripada pria yang melakukan pekerjaan
yang sama. Meskipun banyak kemajuan telah dicapai di beberapa bidang (teritama
pendidikan dan kesehatan), perempuan masih lebih mungkin bekerja di sektor informal,
dalam pekerjaan yang bayarannya rendah, dan dibayar lebih rendah daripada laki-laki
untuk pekerjaan serupa.

Sebenarnya, Bank Dunia mendeteksi penurunan cepat pengangguran perempuan di

Indonesia pada akhir tahun 2000an di tengah boom komoditas (mungkin karena penurunan
ini berasal dari low base). Bahkan, pengangguran perempuan turun jauh lebih cepat
daripada tingkat pengangguran laki-laki Indonesia pada waktu itu. Sayangnya, Bank Dunia
berhenti merilis tingkat pengangguran perempuan Indonesia setelah tahun 2010.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) Laki-Laki dan Perempuan:

2016 2017 2018

Pengangguran Total
5.61 5.50
(% dari angkatan kerja)
TPAK
66.34 66.67
(% dari angkatan kerja)
TPAK Laki-Laki
81.97 82.51
(% dari total angkatan kerja laki2)
TPAK Perempuan
50.77 50.89
(% dari total angkatan kerja perempuan)
Sumber: Badan Pusat Statistik (BPS)

Salah satu karakteristik Indonesia adalah bahwa angka pengangguran cukup tinggi yang
dihadapi oleh tenaga kerja muda usia 15 sampai 24 tahun, jauh lebih tinggi dari angka rata-
rata pengangguran secara nasional. Mahasiswa yang baru lulus dari universitas dan siswa
sekolah kejuruan dan menengah mengalami kesulitan menemukan pekerjaan di pasar kerja
nasional. Hampir setengah dari jumlah total tenaga kerja di Indonesia hanya memiliki ijazah
sekolah dasar saja. Semakin tinggi pendidikannya semakin rendah partisipasinya dalam
kekuatan tenaga kerja Indonesia. Meskipun demikian dalam beberapa tahun terakhir
terlihat adanya perubahan tren: pangsa pemegang ijazah pendidikan tinggi semakin besar,
dan pangsa pemegang ijazah pendidikan dasar semakin berkurang.

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pengangguran Muda Pria
(persentase tenaga kerja pria 27.7 23.8 21.8 21.6 21.1 19.3
15-24 tahun)
Pengangguran Muda Wanita
(persentase tenaga kerja wanita 34.3 27.3 25.5 23.0 22.0 21.0
15-24 tahun)
Sumber: Bank Dunia

Sektor pertanian tetap berada di posisi teratas dalam hal penyerapan tenaga kerja. Tabel di
bawah ini memperlihatkan empat sektor terpopuler yang menyerap paling banyak tenaga
kerja di tahun 2011 dan setelahnya.

Tenaga Kerja per Sektor:

dalam juta 2011 2012 2013 2014 2015 2016¹

Pertanian 42.5 39.9 39.2 39.0 37.8 38.3
Pedagang Grosir, Pedagang Ritel,
23.2 23.6 24.1 24.8 25.7 28.5
Restoran dan Hotel
Jasa masyarakat, Sosial dan Pribadi 17.0 17.4 18.5 18.4 17.9 19.8
Industri Manufaktur 13.7 15.6 15.0 15.3 15.3 16.0
¹ data dari Februari 2016
Sumber: Badan Pusat Statistik

Pekerjaan rentan (tenaga kerja yang tidak dibayar dan pengusaha) baik untuk pria maupun
wanita angkanya lebih tinggi di Indonesia daripada di negara-negara maju atau
berkembang lainnya. Dalam satu dekade terakhir ini tercatat sekitar enam puluh persen
untuk pria Indonesia dan tujuh puluh persen untuk wanita. Banyak yang merupakan
'pekerja rentan' adalah mereka yang bekerja di sektor informal.