RechtsVinding Online

FENOMENA DALAM KEKOSONGAN HUKUM

Oleh :
Hario Mahar Mitendra
Diterima 19 April 2018; disetujui 26 April 2018

“Negara Indonesia merupakan Upaya penegakan dan penerapan

Negara hukum”, sebagaimana yang hukum khususnya di Indonesia seringkali
dijelaskan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang- berhadapan dengan kendala yang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia berhubungan dengan perkembangan
Tahun 1945. Maka dari itu dalam kehidupan masyarakat dan merupakan suatu
bermasyarakat diperlukan suatu konsekuensi logis dari perkembangan
sistem/aturan/hukum untuk menciptakan peradaban masyarakat dunia. Dalam hal ini
kehidupan masyarakat yang harmonis dan perkembangan masyarakat yang lebih cepat
teratur. Sesuai dengan cita-cita para pendiri daripada perkembangan peraturan
bangsa dan berdasar pada amanah Undang- perundang-undangan menjadi masalah
Undang ditempatkanlah Pancasila sebagai berkaitan dengan hal-hal yang belum atau
sumber dari segala sumber hukum di tidak diatur dalam Peraturan Perundang-
Indonesia seperti yang tertuang dalam Pasal Undangan, karena berdasarkan pernyataan
2 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tersebut bisa diambil suatu konklusi bahwa
tentang Pembentukan Peraturan tidak mungkin suatu peraturan perundang-
Perundang-undangan. Namun dalam undangan dapat mengatur segala kehidupan
kenyataannya hukum atau peraturan manusia secara tuntas sehingga
perundang-undangan yang dibuat tidak memungkinkan terjadinya keadaan dimana
mencakup seluruh perkara/keadaan yang aturan yang ada di suatu Negara dianggap
timbul dalam dinamika masyarakat suatu tidak lengkap dan tidak menjamin kepastian
negara sehingga kadang kala menyulitkan hukum warganya yang berakibat adanya
para penegak hukum untuk menyelesaikan kekosongan hukum (rechtsvacuum) di
hal tersebut. masyarakat.
RechtsVinding Online
Hukum nasional yang berkeadilan
dan teratur dapat menjadi ukuran yang pasti
dalam masyarakat, namun pada
kenyataannya hukum yang ada masih belum
mampu mengakomodir serta jauh tertinggal
oleh perkembangan masyarakat. Hal inilah
yang menjadi penyebab timbulnya
kebingungan (kekacauan) dalam masyarakat
mengenai aturan apa yang harus dipakai
atau diterapkan, sehingga dalam masyarakat
mengakibatkan tidak adanya kepastian
aturan yang diterapkan untuk mengatur hal-
hal atau keadaan yang terjadi. Untuk itu
sangat diperlukan suatu hukum yang stabil
dan fleksibel serta mampu mengikuti
perkembangan tersebut tanpa
mengilangkan nilai-nilai luhur kebangsaan
yang sesuai cita-cita pendiri bangsa.
Menurut Hukum Positif kekosongan
hukum (rechstvacuum) tersebut lebih tepat
dikatakan sebagai kekosongan Undang-
Undang atau Peraturan Perundang-
Undangan. Ada kalanya hal tersebut juga
terjadi dari sisi pihak yang mempunyai
wewenang dalam melakukan penyusunan
suatu Peraturan Perundang-Undangan baik
oleh Legislatif maupun Eksekutif
memerlukan waktu yang lama, sehingga
pada saat Peraturan Perundang-Undangan
itu dinyatakan berlaku maka keadaan dan
hal-hal yang hendak diatur oleh peraturan
tersebut sudah tidak sesuai lagi untuk
diterapkan seiring dinamika masyarakat.
Seringkali ditemukan juga
ketidakkonsistensian Lembaga Eksekutif
(Pemerintah) atau badan lain dalam rangka
melaksanakan Undang-Undang dalam upaya
menjamin kepastian hukum masyarakat, hal
ini bisa kita temui dalam hal adanya amanah
suatu Peraturan Perundang-Undangan yang
mengharuskan diterbitkannya peraturan
pelaksana namun pada kenyataannya aturan
pelaksanaan tersebut yang pada dasaranya
merupakan suatu kumpulan pedoman untuk
menjadi dasar menjalankan lebih lanjut isi
suatu Peraturan Perundang-Undangan yang
lebih tinggi tidak pernah ada / dibuat.
Maka dari itu diperlukan sinergisitas
serta kesadaran lebih (awareness) dengan
menghilangkan ego sektor terkait dengan
tugas dan tanggung jawab selaku
penyelenggara negara antara para pihak
pembentuk peraturan dan peran serta aktif
masyarakat, seperti yang tertuang dalam
Pasal 96 Undang-Undang No. 12 Tahun 2011
terkait dengan “Partisipasi Masyarakat”
RechtsVinding Online

dalam pembentukan Peraturan Perundang- dibahas lebih lanjut mengenai

Undangan sesuai dengan semangat Yurisprudensi.
perkembangan dunia dewasa ini yang Yurisprudensi merupakan salah satu
mengedepankan transparansi antara sumber hukum formil selain Undang-
pemerintah dengan rakyatnya yang tetap Undang, kebiasaan, dan traktat.
mengacu pada koridor hukum sesuai Yurisprudensi dapat berarti ajaran hukum
ideologi bangsa. yang diciptakan oleh peradilan dan
Hal lain yang kerap terjadi dalam dipertahankan secara terus menerus oleh
fenomena berlakunya hukum jika peradilan. Menurut A. Ridwan Halim,
disandingkan dengan perkembangan Yurisprudensi adalah suatu putusan hakim
dinamika masyarakat terkait kekosongan atas suatu perkara yang belum ada
hukum tidak hanya berhubungan langsung pengaturannya dalam Undang-Undang yang
dengan Badan Pembentuk Peraturan untuk selanjutnya menjadi pedoman bagi
Perundang-Undangan namun dapat juga hakim-hakim lainnya yang mengadili kasus-
berhubungan dengan Badan Peradilan itu kasus serupa (1998:57). Lebih jelas Prof.
sendiri. Yang pada hakikatnya Badan Subekti berpendapat bahwa yang dimaksud
Peradilan merupakan bentuk penjabaran dengan Yurisprudensi adalah Putusan-
lebih lanjut mengenai Kekuasaan Kehakiman putusan hakim atau pengadilan yang telah
sebagaimana yang tercantum dalam Pasal berkekuatan hukum tetap dan dibenarkan
24 Undang-Undang Dasar Negara Republik oleh Mahkamah Agung sebagai pengadilan
Indonesia Tahun 1945. Permasalahan kasasi, atau putusan Mahkamah Agung
pertama yang berhubungan dengan hal ini sendiri yang telah berkekuatan hukum tetap,
dan kerap menjadi kebingungan dalam maka barulah dapat dikatakan ada hukum
masyarakat yaitu dalam hal terjadi suatu yang diciptakan melalui yurisprudensi (Kamil
perbuatan yang salah dan berakibat dan Fauzan, 2004:11).
merugikan orang lain sementara perbuatan Jadi tidak semua putusan hakim tingkat
tersebut belum ada aturan dalam Undang- pertama atau tingkat banding dapat
Undang. Untuk menjawab hal tersebut perlu dikatakan sebagai yurisprudensi. Hasil
RechtsVinding Online

penelitian Badan Pembinaan Hukum Kemudian permasalahan

Nasional (BPHN) tahun 1995 menyimpulkan
bahwa suatu putusan hakim dapat disebut
sebagai yurisprudensi, apabila putusan
tersebut memenuhi unsur, yaitu: pertama,
putusan atas suatu peristiwa hukum yang
belum jelas pengaturan Perundang-
Undangannya; kedua, putusan tersebut
harus merupakan putusan yang telah
berkekuatan hukum tetap; ketiga, telah
berulang kali dijadikan dasar untuk memutus
perkara yang sama; keempat, putusan
tersebut telah memenuhi rasa keadilan;
kelima, putusan tersebut dibenarkan oleh
Mahkamah Agung.
Sehingga dalam hal ini
dititikberatkan pada integritas
profesionalitas aparat penegak hukum
khususnya dalam Badan Peradilan untuk
menyelenggarakan peradilan
menegakan hukum dan keadilan
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, demi terselenggaranya Negara Hukum
Republik Indonesia sesuai dengan yang
tercantum dalam Pasal 1 Undang-Undang
Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman.
kekosongan hukum lain yang berkaitan erat
dengan Badan Peradilan apabila telah terjadi
kekosongan hukum dalam masyarakat yakni
akan timbul adanya perbuatan/hal baru
yang menyimpang namun belum
dikategorikan sebagai suatu tindak pidana,
apa bisa dikategorikan perbuatan tersebut
sebagai suatu tindakan kriminal. Untuk
menjawab hal tersebut perlu dikaitkan
dengan sistem peradilan hukum Indonesia,
sistem peradilan hukum di Indonesia yang
tidak menganut aliran freie rechtslehre
(hakim bebas melakukan sesuatu /
menciptakan hukum) dan aliran legisme
lebih (hakim selaku pelaksana pelaksana Undang-
serta Undang belaka), tetapi menganut aliran
rechtsvinding yang merupakan perpaduan
antara aliran freie rechtslehre dengan aliran
guna legisme (hakim terikat pada Undang-
Undang, tetapi mempunyai kebebasan
untuk menciptakan hukum/kebebasan yang
terikat/keterikatan yang bebas). Oleh karena
itu meskipun terjadi kekosongan hukum
hakim harus lah berperan untuk melakukan
penemuan hukum (rechtsvinding).
Penemuan hukum dapat dimaknai sebagai
sebuah proses untuk menemukan hukum
RechtsVinding Online

yang konkret terhadap gejala/peristiwa mengadilinya”. Sehingga jika mengacu pada

hukum yang konkret yang nantinya akan Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48
dibentuk oleh hakim atau petugas hukum Tahun 2009 tersebut secara tidak langsung
terkait berdasarkan perkembangan yang ada memberikan ruang seluas-luasnya kepada
di masyarakat. Dengan kata lain, ada kalanya hakim untuk tetap memeriksa perkara meski
hakim dalam melaksanakan tugas dan belum diatur dalam Undang-Undang dengan
tanggung jawab profesi harus menyesuaikan ketentuan hakim tersebut harus mampu
Peraturan Perundang-Undangan dengan berperan sebagai penemu hukum yang
hal-hal nyata oleh karena peraturan- belum ada agar tetap sejalan dengan
peraturan yang ada tidak dapat mencakup prinsip/asas legalitas yang masih dianut
segala peristiwa yang timbul dalam dalam sistem hukum pidana di Indonesia.
masyarakat. Sehingga dapat diberikan Karena jika kita mengacu pada amanah
keputusan yang sungguh-sungguh adil dan Undang-Undang sangat tegas dikatakan
sesuai dengan maksud hukum, yakni untuk bahwa Kekuasaan Kehakiman adalah
mencapai kepastian hukum. kekuasaan yang merdeka, independent dan
Berdasarkan Pasal 22 A.B. (Algemene bebas dalam intervensi manapun, merdeka
Bepalingen) dinyatakan bahwa “Hakim yang dapat diartikan bahwa hakim diberikan
menolak mengadili dengan alasan Undang- kewenangan yang sangat luas oleh Undang-
Undangnya bungkam, tidak jelas atau tidak Undang untuk menjalankan peradilan dan
lengkap, dapat dituntut karena menolak mengadilinya termasuk jika diperlukan
mengadili”. Selain itu disebutkan pula dalam melakukan inovasi dengan cara penemuan
Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48 dan pembentukan hukum baru dengan tetap
Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman menegakan serta menerapkan hukum dan
“Pengadilan dilarang menolak untuk keadilan yang berdasarkan Pancasila.
memeriksa, mengadili, dan memutus suatu Namun perlu diingat walaupun hakim
perkara yang diajukan dengan dalih bahwa mempunyai peran untuk penemuan dan
hukum tidak ada atau kurang jelas, pembentukan hukum, kedudukan hakim
melainkan wajib untuk memeriksa dan bukanlah sebagai pemegang kekuasaan
RechtsVinding Online

legislatif ataupun eksekutif seperti halnya Undang-Undang Dasar Negara Republik

Badan Pembentuk Peraturan Perundang- Indonesia Tahun 1945 menegaskan pula
Undangan. Keputusan hakim tidak bahwa “Presiden berhak mengajukan
mempunyai kekuatan hukum yang berlaku Rancangan Undang-Undang kepada Dewan
seperti peraturan umum. Keputusan hakim Perwakilan Rakyat” dan “Presiden
hanya berlaku terhadap pihak-pihak yang menetapkan Peraturan Pemerintah untuk
bersangkutan. Hal ini sebagaimana menjalankan Undang-Undang sebagaimana
ditegaskan dalam pasal 1917 Kitab Undang- mestinya”. Dalam hal ini berarti kebijakan
Undang Hukum Perdata bahwa “Kekuasaan serta prakarsa dari Badan Pembentuk
keputusan kehakiman hanya berlaku Peraturan Perundang-Undangan memegang
tentang hal-hal yang diputuskan dalam peranan yang sangat penting dalam
keputusan itu”. menciptakan atau membentuk suatu
Berdasarkan hal-hal tersebut maka Peraturan Perundang-Undangan baik
langkah utama dalam upaya untuk mengatur hal-hal atau keadaan yang tidak
mengatasai kekosongan hukum yang ada diatur sebelumnya maupun perubahan atau
dalam dinamika perkembangan masyarakat penyempurnaan dari Peraturan Perundang-
seperti yang sudah disebutkan yaitu Undangan yang telah ada namun tidak
diperlukannya kebijakan serta prakarsa dari sesuai dengan dinamika perkembangan
Badan Pembentuk Peraturan Perundang- dalam masyarakat. Selain itu diperlukan juga
Undangan yang berdasarkan Pasal 20 ayat peran serta masyarakat dalam Pembentukan
(1) dan (2) Undang-Undang Dasar Negara Peraturan Perundang-Undangan agar
Republik Indonesia Tahun 1945 yang terciptanya kestabilan, keteraturan dan
menyatakan bahwa “Dewan Perwakilan keharmonisan hukum nasional. Yang tidak
Rakyat memegang kekuasaan membentuk kalah pentingnya harus ada integritas serta
Undang-Undang” dan “Setiap rancangan sikap profesionalitas dari Badan Peradilan
Undang-Undang dibahas oleh Dewan untuk menyelenggarakan peradilan guna
Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk menegakkan hukum dan keadilan
mendapat persetujuan bersama”. Pasal 5 berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
RechtsVinding Online

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun pemenuhan kebutuhan terhadap setiap

1945. Karena pada hakekatnya keadilan orang sesuai hak masing-masing serta
sebagaimana yang tercantum dalam sila ke 5 kekuasaan hukum yang menjamin dan
Pancasila tidak hanya sebatas mampu/wajib memberi konsekuensi sanksi
adil/penyamarataan terhadap seluruh terhadap seluruh para pelanggar hukum
rakyat namun lebih mengacu pada sesuai dengan tingkat kesalahan dalam
kemampuan menjalankan hak dan masyarakat.
kewajiban secara seimbang baik dalam