Nama : Kadek Yuliana Paramita

NIM : 1.17.2.10596
Akuntansi B
Akuntansi Sektor Publik
BAB 9
TEKNIK AKUNTANSI KEUANGAN SEKTOR PUBLIK

A. PENDAHLUAN
Akuntansi merupakan aktivitas jasa untuk meyediakan informasi yang diperlukan dalam
pengambilan keputusan. Pada sektor publik pengambilan keputusan terkait dengan keputusan
ekonomi, sosial, dan politik. Sistem akuntansi yang dirancang dan dijalankan secara baik
akan menjamin dilakukannya prinsip stewardship dan accountability.

B. TEORI AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Teori memiliki tiga karakteristik, yaitu: 1) Kemampuan untuk menerangkan atau
menjelaskan fenomena yang ada (the ability to explain), 2) Kemampuan untuk memprediksi
(the ability to predict), 3).Kemampuan mengendalikan fenomena (the ability to control given
phenomena). Pada dasarnya terdapat 3 tujuan dalam mempelajari teori akutansi, yaitu:
1. Untuk memahami praktek akuntansi yang ada saat ini
2. Mempelajari kelemahan dan kekurangan dari praktek akuntansi yang saat ini di lakukan
3. Memperbaiki praktek akuntansi yang akan datang.
Suatu disiplin ilmu dapat di klasifikasikan menjadi 5 kelompok, yaitu :
1. Ilmu murni atau abstrak  (abstract sciences );
2. Ilmu deskriptif (general descriptive sciences)
3. Ilmu derivative (special derivative sciences );
4. Ilmu sipnotis (synoptic sciences);
5. Ilmu terapan  (appliend sciences).

Untuk menghasilkan laporan keuangan sektor publik yang relevan dan dapat di andalkan
terdapat beberapa kendala yang dihadapi akuntansi sektor publik. Hambatan tersebut adalah:

Objektivitas

Obyektivitas merupakan kendala utama dalam menghasilkan laporan keuangan yang

relevan. Sering kali terjadi masalah obyektivitas laporan kinerja disebabkan oleh adanya
benturan kepentingan antara kepentingan manajemen dengan kepentinganstakeholder.
Masalah obyektifitas juga dapat dijelaskan melalui teori kontrak, menajemen menggunakan
variable artivisial misalnya dengan pemilihan teknik akuntansi yang bisa menujukkan kinerja
yang lebih baik dan menggunakan variabel rill (transaksional) yang dilakukan dengan cara
melakukan manipulasi transaksi.
 Konsistensi
Konsistensi mengacu pada penggunaaan metode atau teknik akuntansi yang sama untuk
menghasilkan laporan keuangan organisasi selama beberapa periode waktu secara berturut-turut.
Tujuannya adalah agar laporan keuangan dapat di bandingakan kinerjanya dari tahun ketahun.

Daya banding
Kendala daya banding terkait dengan obyektivitas arena semakin obyektif suatu laporan
keuangan maka akan semakin tinggi daya bandingnya, karena dengan dasar yang sama akan
dapat dihasilkan laporan yang berbeda. Adanya alternative penggunaan akuntansi juga dapat
menyulitkan tercapainya daya banding.

Tepat waktu
Laporan keuangan harus disajikan tepat waktu agar dapat digunakan sebagai
dasar pengambilan keputusan ekonomi, sosial, dan politik serta untuk menghindari tertundanya
keputusan tersebut. Permasalahnya adalah semakin banyak kebutuhan informasi maka semakin
banyak pula waktu yang dibutuhkan untuk menghasilkan informasi tersebut.

Ekonomis dalam penyajian laporan

Kendala ekonomis dalam penyajian laporan keuangan bisa berarti bahwa manfaat yang
diperoleh harus lebih besar dari biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkan laporan tersebut.

Materialitas
Suatu informasi di anggap material apabila mempengaruhi keputusan atau jika informasi
tersebut dihilangkan akan menghasilkan keputusan yang berbeda. Penentuan material memang
bersifat pertimbangan subjektif (subjective judgement), namun pertibangan tersebut tidak dapat
dilakukan menurut selera pribadi.

C. PERLUNYA SISTEM AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Ruang lingkup akuntansi keuangan pemerintah
meliputi semua kegiatan yang menyangkup pengumpulan data, penganalisaan, pengklasifikasian,
pencatatan, dan pelaporan atas transaksi keuangan pemerintah sebagai suatu entitas, aturan dasar
sistem akuntansi keuangan sebagai berikut:
1. Identifikasi kegiatan operasi yang relevan, hanya kejadian dan kegiatan ekonomi yang
relevan saja yang akan dicatat dalam system akutansi keuangan. 
2. Mengklasifikasi kegiatan operasi secara tepat. Penentuan waktu pengakuan untuk setiap
jenis operasi (timing of recognition ). Pada prinsipnya, suatu operasi dapat dicatat /diakui
pada tahan tertentu dari proses transaksi.
3. Adanya sistem pengendalian untuk menjamin reliabilitas. Sistem pengendalian ini memiliki
dua komponen, yaitu:
 a. Komponen Formal Komponen formal adalah pembukuan berpasangan (double entry
bookkeeping): kesalahan akuntansi akan dapat diketahui dan dilacak ketika jumlah sisi
kredit tidak sama dengan sisi debit.
b. Komponen Sub Stansial Merupakan mekanisme konflik kepentingan (conflict of interest)
: kesalahan akuntansi muncul ketika mempengaruhi secara negatif pihak ketiga.
4. Menghitung pengaruh masing-masing operasi, Terdapat beberapa kesamaan akuntansi
keuangan baik pada sektor publik maupun swasta. Sebagai contoh, pada kedua sektor
tersebut direkomendasikan untuk menggunakan sistem pembukuan berpasangan dalam
mencatat akun - akun transaksi.

D.    STANDAR AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Definisi Standar Akuntansi Publik Standar akuntansi sektor publik memberikan kerangka
demi berjalannya fungsi - fungsi tahapan siklus akuntansi sektor publik, yaitu perencanaan,
penganggaran, realisasi anggaran, pengadaan barang dan jasa, pelaporan, audit, dan
pertanggungjawaban publik. Menyediakan organisasi sektor publik suatu pedoman akuntansi
yang dilengkapi dengan klasifikasi rekening dan prosedur pencatatan serta jurnal standar yang
telah disesuaikan dengan siklus kegiatan organisasi sektor publik, yang mencakup penganggaran,
perbendaharaan, dan pelaporannya.

Ada beberapa hal yang harus di pertimbangkan dalam penetapan standar akuntansi, antara lain:
a.   Standar memberikan pedoman tentang informasi yang harus disajikan dalam laporan
posisi keuangan, kinerja, dan aktivitas sebuah organisasi bagi seluruh pengguna
informasii.
b.   Standar memberikan petunjuk dan aturan tindakan bagi auditor yang memungkinkan
pengujian secara hati-hati dan independen saat menggunakan keahlian dan integrasinya
dalam mengaudit laporan suatu organisasi serta saat membuktikan kewajarannya.
c.   Standar memberikan petunjuk tentang kumpulan data yang perlu disajikan yang berkaitan
dengan berbagai variabel yang patut dipertimbangkan dalam bidang perpajakan, regulasi,
perencanaan, serta regulasi ekonomi dan peingkatan efisiensi ekonomi serta tujuan sosial
lainnya.
d.  Standar menghasilkan prinsip dan teori yang penting bagi seluruh pihak yang
berkepentingan dalam disiplin ilmu akuntansi.

Hal lain yang perlu diperhatikan dalam penyusunan dan penetapan standar adalah sedapat
mungkin menghindari terjadinya standar yang overload. Standar yangoverload terjadi apabila:
a.   Standar terlalu banyak;
b.   Standar terlalu rumit;
c.   Tidak ada standar yang tegas (rigid) sehingga sulit untuk membuat pilihan dalam
penerapannya;
d.  Standar mempunyai tujuan yang sifatnya umum (general-purpose standards) sehingga
gagal dalam menyajikan perbedaan kebutuhan diantar para penyaji dan pengguna;
e.    Standar kurang spesifik sehingga gagal dalam mengidentifiasi perbedaan antara: Entitas
publik dan Entitas non-publik, laporan keuangan dan interim, organisasi besar dan kecil,
laporan keungan auditan dan non-auditan
 f.     Pengungkapan yang berlebihan, pengukuran yang terlalu kompleks, atau kedua-duanya.

E.     TEKNIK - TEKNIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Terdapat beberapa teknik akuntansi keuangan yang dapat diadopsi sektor publik, yaitu:

Akuntansi Anggaran (Budgetary Accounting)

Akuntansi anggaran (budgetary accounting) mengacu pada praktik yang dilakukan oleh
banyak organisasi sektor publik, khususnya pemerintah dalam upaya menyajikan akun-akun
operasinya dengan menggunakan format yang sama dengan anggarannya. Tujuan  praktik ini
adalah untuk menekankan peranan anggaran dalam siklus perencanaan pengendalian
pertanggungjawaban.

Akuntansi Komitmen (Commitment Accounting)  

Akuntansi komitmen (commitment accounting) adalah sistem akuntansi yang mengakui
transaksi dan mencatatnya pada saat order dikeluarkan. Akuntansi komitmen dapat digunakan
bersama, baik dengan basis akuntansi kas maupun akrual. Tujuan utama dari akuntansi
komitmen adalah dalam kontrol anggaran. Gagasannya adalah bahwa akun-akun bulanan yang
mencatat hanya faktur yang diterima atau dibayar memberikan hanya sedikit nilai terhadap
proses pengambilan keputusan. Akuntansi komitmen berfokus pada pesanan yang telah dibuat.
Pesanan yang diterima yang berhubungan dengan pendapatan, tidak akan di catat sampai faktur
dikirimkan.

Akuntansi Dana (Fund Accounting)

Dana adalah sebuah kesatuan akuntansi tersendiri yang terpisah berdasarkan tujuan
tertentu. Dalam satu dana itu, terdapat kesatuan akun sendiri yang terdiri atas aset ( aktiva).
Kewajiban dan ekuitas dana. Penggunaan istilah dana bagi organisasi nirlaba dan institusi
pemerintah berbeda dengan istilah dana yang sering digunakan oleh entitas swasta. Bagi
perusahaan komerisal, dana adalah bagian dari aktivanya yang dicadangkan karena akan di
gunakan atau dialokasikan untuk tujuan tertentu. Sedangkan bagi organisasi nirlaba dan kalangan
instansi pemerintah, dana adalah suatu entitas akuntansi tersendiri. Dari kesatuan dana-dana yang
dimiliki organisasi sektor publik dapat digolongkan menajdi dua yaitu :
1.  Dana yang bisa dibelanjakan (expendable funds) Dana yang disediakan untuk membiayai
aktivitas-aktivitas yang bersifat non- business yang menjadi bagian dari tujuan organisasi
sektor publik.
2.  Dana yang tidak bisa dibelanjakan (nonexpendable funds) Dana yang dipisahkan untuk
aktivitas-aktivitas yang bersifat bisnis.

Akuntansi Kas (Cash Accounting)

Kelebihan cash basis adalah mencerminkan pengeluaran yang riil, actual, dan objektif.
Namun, GAAP tidak membenarkan pencatatan dengan dasar kas karena tidak dapat
mencerminkan kinerja yang sesungguhnya. Dengan cash basis tingkat efisiensi dan efektifitas
suatu kegiatan, program, aktivitas tidak dapat diukur dengan baik. Sebagai contoh, penerimaan
kas dari pinjaman akan dicatat sebagai pendapatan (revenue) bukan utang. Sistem akuntansi kas
tidak hanya mengakui kas saja tapi juga mengakui aktiva dan utang yang timbul sebelum terjadi
transaksi kas. Namun, koreksi semacam ini tidak dapat mengubah kenyataan setiap
waktu,obligasi yang beredar dalam bentuk kontrak atau order pembelian yang dikeluarkan tidak
tampak pada catatan akuntansi. Konsekuensinya adalah saldo yang tercatat akan dicatat
overstated. Hal tersebut dapat mengakibtkan pemborosan anggaran.

Akuntansi Akrual ( Accrual Accounting )

Akuntansi akrual dianggap lebih baik daripada akuntansi kas. Basis akrual diterapkan
agak berbeda antara properiority fund (full accrual) dan governments  fund (modified accrual)
karena biaya (expense) diukur dalam properiority fund, sedangkan expenditure difokuskan pada
general fund. Expense adalah jumlah sumber daya yang dikonsumsi selama periode
akuntansi. Expenditure adalah jumlah kas yang dikeluarkan dan atau dialokasikan selama
periode akuntansi. Karena governments fund tidak memiliki catatan modal dan utang (dicatat dan
dikategorikan dalam aktiva tetap dan utang jangka panjang), expenditure yang diukur,
bukan expense.
Berbeda dengan  governments fund , yang menjadi kepentingan properietary fund dan
juga organisasi bisnis adalah net incomeFull accrual accounting digunakan untuk mencatat
revenue ketika diperoleh (earned) dan biaya (expense) pada saat terjadi (incurred). Dengan kata
lain, biaya dicatat ketika utang terjadi tanpa memandang kapan  pembayaran dilakukan.
Pada governmental fund, hendaknya digunakan modified accrual basis.Expenditure di-
accrued, tetapi revenue dicatat berdasarkan cash basis yaitu pada saat diterima bukan pada saat
diperoleh. Pendapatan seperti PPN, PPh, dan fee retribusi dihitung pada saat kasnya. Salah satu
pengecualian adalah property tax (PBB) yang diaccrued karena jumlahnya dapat diestimasi
secara lebih pasti.
Pengaplikasian accrual basis dalam akuntansi sektor publik pada dasarnya adalah untuk
menentukan cost of service dan  charging of service yaitu untuk mengetahui besarnya biaya yang
dibutuhkan untuk menghasilkan pelayanan public serta penentuan harga  pelayanan yang
dibebankan ke publik. Hal ini berbeda dengan tujuan  pengaplikasian accrual basis dalam sektor
swasta yang dapat digunakan untuk mengetahui dan membandingkan besarnya biaya terhadap
pendapatan (proper matching cost against revenue). Perbedaan ini disebabkan karenan pada
sektor swasta orientasi lebih difokuskan  pada usaha untuk memaksimumkan laba (profit
oriented) sedangkan pada sektor publik orientasi difokuskan pada optimalisasi pelayanan publik
(public service oriented).
Single Entry dan Double Entry
Single Entry  dan  Double Entry digunakan sebagai dasar pembukuan dengan alasan
utama demi kemudahan dan kepraktisan. Seiring semakin tingginya tuntutan, maka perubahan
dari single entry menjadi double entry dipandang sebagai solusi yang mendesak untuk
diterapkan. Pengaplikasian pencatatan dengan sistem double entry ditujukan untuk menghasilkan
laporan keuangan yang auditable dan traceable.