Agnessia

 (TAA  A-­‐389)  
Fungsi  Anggaran  
 
Terkait  dengan  fungsi  anggaran,  DPR  memiliki  tugas  dan  wewenang:  
• Memberikan  persetujuan  atas  RUU  tentang  APBN  (yang  diajukan  Presiden).  
• Memperhatikan  pertimbangan  DPD  atas  RUU  tentang  APBN  dan  RUU  terkait  
pajak,  pendidikan  dan  agama.  
• Menindaklanjuti   hasil   pemeriksaan   atas   pengelolaan   dan   tanggung   jawab  
keuangan  negara  yang  disampaikan  oleh  BPK.  
• Memberikan   persetujuan   terhadap   pemindahtanganan   aset   negara   maupun  
terhadap  perjanjian  yang  berdampak  luas  bagi  kehidupan  rakyat  yang  terkait  
dengan  beban  keuangan  negara.  
 
Indikator  untuk  mengukur  kinerja  fungsi  anggaran  adalah  kapabilitas.  Menurut  saya  
dalam   hal   pembahasan   anggaran   harus   transparansi,   melihat   dari   berita-­‐berita  
masih   banyaknya   pembahasan   anggaran   yang   dilakukan   secara   tertutup   membuat  
ruang   yang   nyaman   bagi   para   oknum   untuk   melakukan   penyimpangan   anggaran  
dalam   pembahasan   di   DPR.   Untuk   menambah   kepercayaan   publik   dan   menjadikan  
momentum  untuk  DPR  yaitu  transparansi.  
 
Fungsi   anggaran   dilaksanakan   untuk   membahas   dan   memberikan   persetujuan   atau  
tidaknya  terhadap  Rancangan  UU  tentang  APBN  yang  diajukan  oleh  Presiden.  Tugas  
tersebut   sesuai   dengan   amanat   konstitusi,   yaitu   pasal   23   ayat   3   UUD   1945   yang  
menyebutkan  jika  DPR  tidak  menyetujui  RUU  APBN  yang  diajukan  pemerintah,  maka  
pemerintah  menjalankan  APBN  yang  lalu.  Hal  ini  dipertegas  oleh  UU  Nomor  17/2003  
tentang   Keuangan   Negara   yang   menyatakan   APBN   merupakan   neraca   keuangan  
pemerintah   yang   disetujui   DPR.   Selain   itu,   mengajukan   usul   perubahan   pada   sisi  
pendapatan   &   belanja   atas   RAPBN   yg   diajukan   pemerintah   juga   peran   dari   DPR.  
Dalam   menjalankan   fungsi   anggaran,   kedua   peraturan   perundangan   tersebut  
merupakan  payung  hukum  bagi  DPR.  
Karena   balik   lagi   menurut   opini   saya   fungsi   anggaran   DPR   juga   menjadi   alat   ukur  
yang   menunjukan   keberpihakan   DPR   terhadap   rakyat   dalam   perwujudan   APBN   yg  
disusun.   Dan   sebaiknya   secara   berkala   DPR   dalam   menjalankan   fungsi   anggaran  
melaksanakan   raker   terkait   temuan-­‐temuan   dari   BPK   serta   menindaklanjuti   hasil  
temuan  tersebut  untuk  memantau  perkembangannya.  
 
Seperti   yang   kita   ketahui   juga   selain   fungsi   anggaran,   ada   juga   fungsi   legislasi   &  
fungsi   pengawasan.   Semua   fungsi   ini   saling   berhubungan   erat.   Fungsi   legislasi  
memutuskan  kebijakan  yg  harus  dijadikan  patokan  dalam  penyusunan  program  dan  
anggaran.   Sedangkan   fungsi   pengawasan   berperan   mengontrol   kualitas   pelaksanaan  
APBN  dan  APBD  di  lapangan.    
 
Dalam  penerapannya  tentu  dibutuhkan  pembedaan  yg  jelas  mengenai  pengawasan  
terhadap   pelaksanaan   APBN   dan   APBD   di   lapangan,   sampai   sejauhmana   kegiatan  
pengawasan   dimaksud   merupakan   bagian   dari   fungsi   pengawasan   atau   merupakan  
bagian  dari  fungsi  anggaran.    
 
Panitia   Anggaran   DPR   tentu   saja   perlu   meninjau   berbagai   informasi   mengenai  
pelaksanaan  anggaran  di  lapangan,  tapi  harus  dimengerti  bahwa  informasi  semacam  
itu  diperlukan  oleh  panitia  anggaran  dalam  rangka  penyusunan  anggaran  berikutnya.  
Artinya,  pengawasan  terhadap  pelaksanaan  APBN  dan  APBD  itu  di  lapangan  memang  
bukan   merupakan   bagian   dari   fungsi   anggaran,   melainkan   merupakan   bagian   yang  
penting   dari   fungsi   pengawasan,   jadi   saling   berhubungan   erat   fungsi-­‐fungsi   DPR  
menurut  saya.  
 
Jadi   dengan   perencanaan   APBN   yang   baik   dan   terukur,   akan   memudahkan   DPR-­‐RI  
dalam   memonitor   pelaksanaannya.   Aspek   pengawasan,   penyusunan,   pembahasan  
anggaran   negara   merupakan   satu-­‐kesatuan   yang   terus   menerus   harus   disikapi,  
dicermati,   dan   dilaksanakan   oleh   DPR   RI   sebagaimana   yang   diamanatkan   dalam  
konstitusi  dan  UU.  

 
Kedepannya   tantangan   DPR   agar   bisa   lebih   berperan   aktif   dalam   pembahasan   dan  
pengawasan   anggaran   negara.   Kemudian   juga   dibutuhkan   mengkritisi   dan  
mempertimbangkan  apakah  setiap  kebijakan  &  program  pembangunan  sudah  sesuai  
dgn   RPJMN   &   perekonomian   global   yang   belum   stabil.   Maka   dalam   pelaksanaan  
APBN,   anggaran   negara   lebih   relatif   tahan   terhadap   berbagai   goncangan  
perekonomian  dan  lebih  kredibel.  Dari  kebijakan  anggaran  maka  bisa  membenahi  &  
meningkatkan   perekonomian,   kesejehteraan,   pembangunan   dan   kemakmuran  
rakyat.  

Fungsi  anggaran  juga  memuat  fungsi  legislasi,    karena  untuk  menetapkan  Anggaran  
Pendapatan   dan   Belanja   Negara   (APBN)   juga   perlu   menetapkan   Peraturan  
Perundang-­‐  undangannya  pada  setiap  tahun  anggaran.  
 
Yang   terkait   dengan   fungsi   anggaran   DPR   tentunya   hal-­‐hal   yang   berkenaan   dgn  
pelaksanaan   kebijakan   dalam   bentuk   program-­‐program   kerja   pemerintahan   &  
pembangunan.  Oleh  sebab  itu  dalam  menjalankan  fungsi  anggaran  DPR  bisa  dimulai  
dgn   perincian   detail   kebijakan-­‐kebijakan   yg   tertuang   dalam   bentuk   hukum   yang  
berlaku  misalnya  program-­‐program  kerja  pemerintah  dan  pembangunan.  
 
Jadi  menurut  saya,  fungsi  anggaran  DPR  itu  tidak  hanya  berhubungan  dengan  angka-­‐
angka  anggaran  pendapatan  dan  belanja  negara  atau  daerah  tetapi  juga  bagiamana  
bisa  mendistribusikan  dan  mengalokasikan  untuk  pelaksanaan  program  pemerintah  
dan   proyek   pembangunan.   Bahkan   penyusunan   anggaran   pendapatan   dan   belanja  
tahunan   itu   harus   pula   mengacu   kepada   perencanaan   pembangunan   jangka   panjang  
dan  menengah  yang  juga  dituangkan  dalam  bentuk  UU  tersebut.    
 
Jadi  kedudukan  DPR  dalam  pelaksanaan  fungsi  anggaran  sebenarnya  sangat  kuat.    
Tetapi   dalam   praktiknya   harus   dilengkapi   staf   pendukung   yang   memadai   untuk  
menyiapkan  konsep  tandingan  atau  setidaknya  bahan  pembanding  terhadap  usulan  
yg  diajukan  oleh  pemerintah.  
 
Alangkah   baiknya   jika   Badan   Anggaran   DPR   diperkuat   kapabilitas   kelembagaanya  
agar   bisa   mendukung   upaya   penguatan   fungsi   anggaran   DPR   dalam   berhadapan  
dengan  pemerintah.  Walaupun  yg  mengajukan  rancangan  APBN  adalah  pemerintah,  
tapi   guna   mencapai   persetujuan   bersama   dalam   membahas   rancangan   materi   dan  
baju   hukumnya   dalam   bentuk   UU,   kapasitas   DPR   dan   khususnya   Badan   Anggaran  
harus  memadai.  
 
Kemudian   hal   lainnya,   seperti   hasil   pemeriksaan   yg   dilakukan   oleh   BPK   disajikan   dan  
disusun   dalam   laporan   hasil   pemeriksaan   segera   setelah   kegiatan   pemeriksaan  
selesai.   Setiap   LHP   BPK   disampaikan   kepada   DPR   sesuai   dengan   kewenangannya  
ditindaklanjuti  dan  membahasnya  bersama  pihak  terkait.  
 
Dalam   pembagian   fungsi-­‐fungsi   ini   juga   sebaiknya   dibentuk   pemisahan   kekuasaan  
dan  distribusi  berdasarkan  fungsi  masing-­‐masing  lembaga  yg  harus  diterapkan  dalam  
suatu   negara   hukum   demokratis.   Oleh   karena   itu,   dalam   menyeimbangkan   peran  
DPR  dalam  fungsi  anggaran  ini,  prinsip  checks  and  balances  dapat  dilaksanakan  oleh  
DPR   melalu   fungsi   pengawasan   atas   penggunaan   anggaran   yg   sudah   disetujui  
bersama  untuk  mencapai  kemakmuran  rakyat.  
 
Fungsi   anggaran   eksekutif   dan   legislatif   dalam   penyusunan   APBN   baik   menurut   UUD  
RI   1945   maupun   praktik   perencanaan   panganggaran   di   Indonesia   sangatlah  
kompleks  karena  melibatkan  pihak  Pemerintah  dan  DPR.  Dalam  hal  ini,  Pemerintah  
memiliki   peran   paling   besar   dalam   proses   perencanaan   dan   penganggaran   yang  
merupakan   domain   fungsi,   kewenangan,   maupun   diskresi   lembaga   eksekutif   dalam  
merencanakan   program/kegiatan   yang   dapat   dijalankan   secara   operasional   untuk  
kepentingan  masyarakat  umum.  Namun,  untuk  mencegah  terjadinya  pemerintahan  
otoriter,   maka   pelaksanaan   fungsi   Pemerintah   membutuhkan   pemeriksaan,  
persetujuan,   maupun   pengawasan   oleh   lembaga   legislatif   yakni,   DPR.   Dengan  
demikian,   proses   perencanaan   dan   penganggaran   dalam   hal   ini   merupakan  
implementasi   konsep   negara   hukum   demokratis   yang   bertumpu   pada   checks   and  
balances.