353-357 Mufti Khakim PDF
353-357 Mufti Khakim PDF
Abstrak
Penegakan hukum merupakan bagian tak terpisahkan dari hukum itu sendiri, bahkan penegakan hukum menjadi cermin dari
hukum di suatu Negara. Penegakan hukum dapat pula diartikan sebagai hal yang menegakan atau mempertahankan hukum oleh
penegak hukum apabila telah terjadi pelanggaran hukum akan atau mungkin dilanggar. Konstitusi Negara Republik Indonesia
Pasal 27 Undang-undang Dasar 1945 dijelaskan “segala warga negara bersamaan kedudukannya itu dengan tidak ada kecualinya.
Kesamaan kedudukan di dalam hukum, termasuk juga dalam penegakan hukum bagi tiap warga negara menjadi panduan bagi
para penegak hukum dalam melaksanakan tugasnya. Saaat penegak hukum tak lagi memperlakukan warga negara secara sama
maka hal ini merupakan benih-benih ketidak adilan. Prinsip kesamaan kedudukan didalam hukum salah satu pilar keadilan.
Pertanyaan medasar dalam tulisan ini? Apakah penegakan hukum di Indonesia sudah mencerminkan pelaksanaan pasal 27 ayat
(1) Undang-undang Dasar 1945. Penegakan hukum tidak boleh mengesampingkan hak-hak narga negara yang diatur dalam
konstitusi hanya karena perbedaan ras, suku, agama, bahasa, budaya, politik. Kesamaan kedudukan dalam hukum menjadi
prinsip dalam penegakkan hukum di Negara Indonesai sebagaimana diatur dalam konstitusi.
Kata kunci: Kesamaan, Penegakan hukum, Konstitusi.
353
Prosiding Konferensi Nasional Kewarganegaraan III p-ISSN 2598-5973
11 November 2017, Universitas Ahmad Dahlan, Yogyakarta e-ISSN 2599-008X
354
Prosiding Konferensi Nasional Kewarganegaraan III p-ISSN 2598-5973
11 November 2017, Universitas Ahmad Dahlan, Yogyakarta e-ISSN 2599-008X
norma dan sistem aturan-aturan perilaku dan perila- Persamaan kedudukan dalam Hukum (equality
ku itu sendiri. before the law)
Ada yang merumuskan bahwa penegakkan hu- Setiap warga negara menginginkan mendapatkan
kum sebagai suatu usaha melaksanakan hukum se- keadilan dalam berhukum, kesamaan kedudukan
bagaimana mestinya mengawasi pelaksanaanya agar dalam hukum merupakan salah satu bentuk keadilan.
tidak terjadi pelanggaran, memulihkan hukum yang Tugas Negara menciptakan hukum yang tidak diskri-
dilanggar itu supaya tegak kembali (Muhammad, minatif terhadap warga negaranya. Pasal 28D ayat (1)
1997:115). UUD 1945, mengatakan “setiap orang berhak atas
Lain lagi menurut Satjipta Raharja merumuskan pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian
definisi penegakkan hukum sebagai berikut: “pene- hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hada-
gakkan hukum adalah suatu proses untuk mewujud- pan hukum”. Hal ini lebih menegaskan secara
kan keinginan-keinginan hukum menjadi kenyataan, implementatif dari pasal 27 ayat (1) UUD 1945.
adapun disebut keinginan hukum disini tidak lain Persamaan kedudukan didalam pemerintahan
adalah nilai-nilai badan pembentuk undang- undang dan di hadapan hukum telah menjadi konsensus ber-
yang dirumuskan dalam peraturan-peraturan hukum sama antara yang memerintah dengan yang dipe-
proses penegakkan hukum ikut menentukan bangun- rintah yang telah ditegaskan dalam konstitusi, setiap
an penegakkan hukum itu dijalankan. orang diakui dan dijamin hak pribadinya, setiap
Pengertian penegakkan hukum ada yang mengar- orang, siapapun dia mempunyai kedudukan yang
tikan penegakkan hukum terletak pada kegiatan sama dan sederajat di dalam hukum dan peme-
mengoperasikan hubungan nilai-nilai yang terjabar di rintahan. Sebagai konsekuensinya adalah “pasal ini
dalam kaidah-kaidah yang mantap dan menge- mengharuskan negara untuk tidak memperlakukan
jawantahkan dari sikap tidak sebagai rangkaian penja- orang tidak adil, baik dalam pengadilan maupun
baran nilai tahap akhir untuk menciptakan, meme- pemerintahan. Artinya tidak seorangpun dapat di-
lihara dan mempertahankan kedamaian pergaulan paksa melawan kemauan orang lain baik dengan cara
hidup. ancaman, desakan maupun dengan sikap politis
(Rukmini dalam repository.unpas.ac.id/13973/1/
Penegakkan hukum dapat dibedakan menjadi dua Jurnal%20Basyar.do.
Menurut Satjipto Rahardjo (Satjipto, 2002:174). 1)
Penegakkan hukum semata-mata dilihat dari per- Konstitusi melarang perlakuan diskriminatif baik
aturan yaitu sebagai kelanjutan logis atau proses logis substansi kebijakan, substansi perundangan, pene-
diciptakannya peraturan hokum; 2) Penegakkan hu- gakkan hukumnya, dan juga budaya hukumnya.
kum sebagai keterlibatan manusia dalam proses Alasan diskriminatif bisa dikarenakan golongan ter-
bekerjanya hukum. Dijk dalam Abdurahhman, dalam tentu, ras, agama, suku, bahasa, keturunan, jabatan,
Sabin Utsman mengatakan bahwa hukum harus dipa- dan kekayaan.
hami dengan latar belakang masyarakat yang seluas-
luasnya, semua peran ganda memperlihatkan sifat Pembahasan
khostis fungsi dari sismtem mereduksi kompleksitas Persamaan kedudukan dalam hukum dan peme-
tersebut. Dengan cara tersebut kehidupan menjadi rintahan disatu sisi, disisi lain perlakuan yang sama
tertata dan kepastian dalam masyarakat dapat dicip- dalam hukum. Persamaan dalam hukum memiliki
takan. (Utsman, 2008:10). makna bahwa dalam pengaturan hukum secara subs-
Penegakkan hukum tak bisa dilepaskan dari pe- tantif tidak boleh ada diskriminasi, atau membuka
maknaan akan hukum itu sendiri maka penegakkan peluang untuk terciptanya diskriminasi. Perlakuan
hukum menilik pengertian diatas akan dipengaruhi yang sama dalam hukum juga memiliki arti bahwa
sedikit banyak oleh pemahaman masyarakat tentang dalam berlangsungnya hukum, berjalanya hukum, ber-
aturan hukum positif yang berlaku. Menurut fungsinya hukum, dan penegakan hukum maka tidak
Menurut Prof. Barda Nawawi, Penegakan hukum juga diijinkan adanya diskriminasi.
Pidana ada 3 yaitu:1). Penegakan hukum pidana Penegakan hukum bisa efektif membutuhkan
formulatif yaitu penegakan hukum pidana pada taraf empat unsur: (Sunarso, 2005:103)
bagaimana memformulasikan hukum pidana dalam
peraturan hukum. 2).Penegakkan hukum yudikatif 1. Unsur Substansi Hukum
proses peradilan pidana = SPP (penegakan hukum Substansi hukum atau aturan hukum tidak bisa
inkonkreto). 3). Penegakan hukum eksekutif. Pene- dilepaskan dari politik hukum. Para pembuat undang-
gakkan hukum tidak hanya diartikan dalam penger- undang dalam membuat aturan harus didasari oleh
tian yang sempit yaitu penegakkan melalui proses keingingn luruh untuk membentuk masyarakat sesuai
peradilan akan tetapi penegakkan hukum disini dengan tujuan nasional. Aturan hukum yang mampu
diartikan dalam pengertian yang luas (Barda, 2001: mengarahkan perubahan masyarakat ke arah yang
21). lebih baik dan tidak dibuat hnay untuk kepentingan
355
Prosiding Konferensi Nasional Kewarganegaraan III p-ISSN 2598-5973
11 November 2017, Universitas Ahmad Dahlan, Yogyakarta e-ISSN 2599-008X
sesaat. Substansi hukum dikatakan baik apabila di kualitas dan kuantitas tindak kejahatan serta kemam-
dalamnya mengandung kepastian hukum dan tidak pun pelaku untuk memberikan fasilitas yang lebih ke-
diskriminatif, mengandung kemanfaatan dan bisa pada penegak hukum dijadikan celah untuk men-
dilaksanakan. Penegakan hukum yang diskriminatif dapatkan perlakuan yang istimewa. Diskriminasi akan
bermula dari aturan yang ambigu (tidak jelas) sehingga muncul, perlakukan penegak hukum kepada warga
membuka peluang untuk ditafsirkan dengan berbagai Negara akan berbeda karena kemampuan warga
macam penafsiran yang seringkali menguntungkan Negara yang mamapu memberikan fasilitas tertentu
pihak tertentu. Persamaan perlakuan dalam hukum dengan yang tidak mampu. Bukan menjadi rahasia lagi
merupakan implementasi dari persamaan kedudukan bagi penjahat kelas kakap baik pada masa penyidikan
dalam hukum. Hukum disisi lain bisa menjadi pe- maupun di tahanan, dan di lembaga pemasyarakatan
nengah dan solusi konflik yang terjadi dalam ber- seringkali diperlakukan secara istimewa.
negara. Akan tetapi pada saat yang lain apabila dalam
4. Unsur kultur budaya
pengaturan, substansi, sudah berlaku diskriminatif
maka hukum akan menjadi akar konflik. Perpecahan Memahami kultur budaya harus dilihat dari dua
antar golongan, suku, ras, agama bisa timbul bermula sisi, yang pertama sisi penegak hukum dan yang kedua
dari peraturan yang diskriminatif. Salah satu contoh sisi masyarakat itu sendiri. Tindakan dikriminasi
diskriminatif dalam pengaturan ekonomi, pemba- seringkali muncul dari dua pihak, pihak penegak dan
ngunan, kebijakan tata ruang, kebijakan pemanfaatan pihak masyarakat. Saat penegak hukum melakukan
sumberdaya alam, kebijakan social, kebijakan hukum, orang-orang tertentu yang melakuakn pelanggaran
kebijakan dalam mengakses informasi, dan kebijakan hukum diperlakukan dengan istimewa karena jabatan-
politik. Negara ini bisa hancur bila banyak ditemukan nya, kekayaanya, pangkatnya dan masyarakat meng-
peraturan yang diskriminatif. anggap itu hal yang biasa maka perlakukan ini akan
berlangung terus menerus. Seharusnya masyarakat
2. Struktur Penegak Hukum
menempatkan dirinya sebagai kontrol bila terjadi dis-
Kesiapan dan kemampuan penegak hukum dalam kriminasi hukum dengan memanfaatkan mass media
melaksanakan tugasnya mutlak harus dibekali dengan mapun organisasi kemasyarakatan. Bukan meng-
pemahaman terhadap substansi hukum itu sendiri. anggap hal ini sebagai sesuatu yang normal, bahkan
Prosedur penanganan perkara hukum seringkali, masyarakat menjadi bagian dari penyokong adanya
kewenangan penegak hukum untuk melakukan dis- perlakuan yang diskriminatif.
kresi seringkali menjadi peluang terciptanya
Persamaan perlakuan dalam hukum merupakan
diskriminasi. Kualitas pelanggaran terhadap substansi
implementasi dari persamaan kedudukan dalam
hu-kum terus mengalami peningkatan. Kejahatan dila-
hukum. Hukum disisi lain bisa menjadi penengah dan
kukan lebih silent, rapi, sistematis, terstruktur dengan
solusi konflik yang terjadi dalam bernegara. Akan
baik dan seakan akan tindakan tersebut adalah tin-
tetapi pada saat yang lain apabila dalam pengaturan,
dakan yang normal padahal hal itu merupakan tindak
substansi, sudah berlaku diskriminatif maka hukum
kejahatan. Kejahatan model seperti ini seringkali
akan menjadi akar konflik. Perpecahan antar go-
dikenal sebagai kejahtan krah putih (white |color crime)
longan, suku, ras, agama bisa timbul bermula dari
dilakukan oleh orang-orang yang memiliki jabatan
peraturan yang diskriminatif. Salah satu contoh dis-
tertentu atau orang yang terhormat. Kemampuan
kriminatif dalam pengaturan ekonomi, pembangunan,
penegak hukum dalam melakukan penegakan terha-
kebijakan tata ruang, kebijakan pemanfaatan sumber-
dap kejahatan seperti ini seringkali menemukan
daya alam, kebijakan sosial, kebijakan hukum, kebija-
banyak persolan dalam penyelesaian tindak kejahatan.
kan dalam mengakses informasi, dan kebijakan politik.
Hal inilah yang kemudian memunculkan persolan
Negara ini bisa hancur bila banyak ditemukan per-
diskriminasi terhadap pelaku tindak kejahtan biasa
aturan yang diskriminatif.
dan kejahatan yang dilakukan oleh penjahat krah
putih. Missal kejahatan tersebut dilakukan oleh atasan Negara harus hadir dengan kebijakan yang adil.
dari penegak hukum itu sendiri, teman atau kolega, Missal kebijakan pemerintah yang lagi hangat-hangat-
pejabat tertentu yang kedudukanya lebih tinggi dari nya tentang reklamasi teluk Jakarta. Masyarakat
pada penegak hukum yang melakukan penegakan nelayan yang sehari-hari hidupnya tergantung dari
hukum. sumber daya ikan yang ada diteluk Jakarta, masya-
rakat pantai yang hidupnya sangat tergantung dengan
3. Unsur sarana dan fasilitas yang dimiliki penegak
teluk Jakarta merasakan tidak diperlakukan secara
hukum
adil saat ada kebijakan untuk mereklamasi teluk
Fasilitas yang diberikan Negara kepada para pe- Jakarta. Reklamasi ini nantinya akan dibangun peru-
negak hukum yang belum berimbang dengan beban mahan dan tempat usaha untuk orang-orang elit, kaya
tugas yang diemban dapat memberikan peluang bagi dan berduit tetapi disisi lain mematikan penghidupan
penegak hukum untuk menyalahgunakan kewenangan masyarakt yang lemah tanpa ada solusi untuk masya-
untuk mencari keuntungan. Beban tugas untuk mela- rakat pantai. Hingga hari ini menjadi masalah yang
kukan penegakan hukum dengan meningkatnya cukup krusial bahkan bisa menimbulkan konflik sosial,
356
Prosiding Konferensi Nasional Kewarganegaraan III p-ISSN 2598-5973
11 November 2017, Universitas Ahmad Dahlan, Yogyakarta e-ISSN 2599-008X
konflik horizontal karena dianggap pemerintah hanya negakan hukum sebagai cerminan dari hukum itu
berpihak kepada para pemilik modal ketimbang pada sendiri oleh karena itu penegakan hukum harus
masyarakat nelayan. mendapatkan perhatian yang serius dari pemerintah.
Diskriminatif hukum bisa muncul pada sisi substansi
Diskriminatif akses ekonomi, tadinya pasar tradi-
hukum maupun penegakan hukum. Pada sisi substansi
sional dimana para pedagang terdiri dari golongan
maka pemerintah diharapkan dalam membuat aturan
ekonomi menengah ke bawah, untuk menyambung
hukum harus mengandung unsur kepastian hukum
hidup mereka berdagang, kemudian dating investor
dan kemanfaatan hukum serat keadilan.
besar pasar tradisional dirubah menjadi pasar mo-
dern maka hanya orang-orang yang bermodal besar Perlakuan yang diskriminatif akan memunculkan
saja bisa berdagang disana. Sedang para pedagang rasa ketidak adilan, rasa ketidak adilan yang dirasakan
yang tadinya jualan dipasar secara modal mereka tak oleh masyarakat yang berlangung terus menerus dan
mampu untuk mengakses tempat jualan dipasar mo- meningkat maka akan bisa menjadi pemicu kehan-
dern maka hal ini juga bisa memicu konflik horizontal curan suatu negeri. Kebijakan pemerintah pada bi-
kalau pemerintah tidak memberikan solusi. dang hukum, ekonomi, pelayanan public, pem-
bangunan sebaiknya mengacu pada asas proporsiona-
Solusi dari persoalan bila menemukan peraturan
litas, pemerataan, keadilan dan kesejahteraan sosial
perundang-undangan yang didalamnya ditemukan
tanpa diskriminatif.
unsur diskriminatif maka Konstitusi telah menye-
diakan sarana untuk menguji peraturan tersebut yaitu
Daftar Pustaka
secara substantive bisa diuji di Mahkamah Konstitusi.
Mahkamah Konstitusi hadir untuk menguji bila ada Abdul Kadir Muhammad. (1997). Etika Profesi Hu-
pertentangan peraturan dengan konstitusi dalam hal kum. Bandung: PT. Citra Adita Bakti
ketidaksamaan kedudukan dalam hukum dan perla-
Apeldoorn. (1985). Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta:
kuan hukum serta pemerintahan.
PT. Pradnya Paramita
Penegakan hukum lebih kongkrit lagi menyentuh
Arif Barda Nawawi (2001). Masalah Penegakan Hu-
langsung pada masyarakat. Penegak hukum seperti
kum Kebijkan Penanggulangan Kejahatan. Bandung.
Polisi, Jaksa, Hakim, Advokat tidak boleh oleh kons-
Citra Aditiya Bakti
titusi memperlakuan warga negara dengan diskrimi-
natif. Missal polisi selaku penyelidik sekaligus penyidik Purbacaraka Purnadi. (1977). Penegakan Hukum da-
tidak boleh berlaku diskriminatif dalam menjalankan lam Mensukseskan Pembangunan. Bandung: Pener-
tugasnya. Kepolisian selaku garda hukum terdepan bit Alumni
selalu di cerminkan sebagai hukum itu sendiri. Masya-
rakat awam memandang polisi sebagai hukum yang Raharjo Satjipto. (2002). Perkembangan Sosiologi Hu-
berjalan atau represntatif dari hukum itu sendiri. Jaksa kum, Metode dan Pilihan Masalah. Surakarta:
selaku penuntut umum juga memiliki peran strategis Muhammadiyah Press,
dalam proses penegakan hukum. Hakim sebagai ger- Rukmini dalam repository.unpas.ac.id/13973/1/
bang terakhir para pencari keadilan yang selalu di- Jurnal%20Basyar.do
tunggu dalam setiap keputusan agar tidak diskrimi-
natif. Sewojo Kusumadi Pudjo. (1951). Pedoman Tata Hu-
kum Indonesia. Jakarta: PT. Muscats
Kesimpulan Sunarso Siswanto. (2005). Wawasan Penegakan
Implementasi dari Pasal 27 ayat (1) Undang-Un- Hukum di Indonesia. Bandung: Citra Aditiya
dang Dasar 1945 tentang persamaan kedudukan Undang-undang Dasar 1945
dihadapan hukum dan pemerintahan akan dirasakan
oleh masyarakat pada waktu penegakan hukum. Pe- Ustman Sabian. (2010). Menuju Penegakan Hukum
Responsif. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
357