REVIEW JURNAL MATERI BAB 12

OTONOMI DAERAH DAN DAYA SAING AGRIBISNIS

Judul
Pelajaran dari Provinsi Lampung

Jurnal Analisis Kebijakan Pertanian

Volume dan
Vol. 1 (2), Hal 1-15
Halaman
Tahun 2017

Penulis Tri Pranadji

Reviewer Muh. Fitrah Ramadhan

Tanggal 22 Maret 2020

Tujuan Penelitian Memberikan masukan bagi perumus kebijakan tentang hal-hal

yang menghambat upaya peningkatan daya saing produk
agribisnis di pasaran domestik maupun dunia.
Subjek Penelitian
Masyarakat pedesaan di Provinsi Lampung
Metode Penelitian Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah
menggunakan metode penelitian yuridis normatif.
Hasil Penelitian  Implikasi otonomi daerah dalam waktu beberapa tahun ke
depan ini belum memberikan dampak positif bagi
pengembangan kelembagaan pertanian di pedesaan.
 Walaupun otonomi (semula) bisa dikatagorikan sebagai
peubah politik, namun dalam rangka peningkatan daya
saing ekonomi daerah atau pemberdayaan ekonomi
keseluruhan masyarakat pedesaan yang berbasis kegiatan
agribisnis, ia harus dipandang juga sebagai bagian dari
input atau peubah ekonomi.
 Dari penjelasan "Kecenderunga Perkembangan Iklim
Usaha" dapat dikatakan bahwa kecenderungan iklim usaha
pertanian di masa datang akan semakin membaik.
Kelebihan
 Dikaji melalui studi yang kritis dan mendalam tentang
seberapa jauh faktor otonomi daerah sebagai (kekuatan)
penggerak sistem (kelembagaan) agribisnis di tingkat
daerah dan juga membahas kesenjangan antara kemauan
politik untuk mendesentralisasi dan pengembangan
agribisnis dengan kinerja ekonomi riil yang sebagian besar
didukung kegiatan agribisnis dan ditelusuri sampai seberapa
jauh nuansa otonomi daerah bisa dijadikan wahana
menghasilkan sistem peraturan untuk memperbaiki iklim
usaha pertanian setempat.
 Menambahkan analogi sederhana yang membantu pembaca
awam untuk lebih mudah memahami maksud pokok
bahasan seperti "Jika diibaratkan sebuah mobil, maka
otonomi daerah tadi baru menggerakkan roda depan;
sedangkan putaran kedua roda belakangnya tampaknya
masih belum bisa diharapkan seirama dengan gerakan roda
depannya."
Kelemahan  Hingga kini dampak pemberian otonomi pada daerah
belum sepenuhnya bisa ditransmisikan sebagai kekuatan
pemberdaya ekonomi atau penggerak abribisnis setempat.
 Berbagai pungutan di jalan raya, terutama berupa retribusi
dan pajak, pada rentang waktu setahun terakhir ini cukup
menimbulkan masalah kejengkelan pada para pelaku
agribisnis di pedesaan.
 OTONOMI DAERAH DAN DAYA SAING AGRIBISNIS
Pelajaran dari Provinsi Lampung

Tri Pranadji

Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian

Jl. A. Yani 70 Bogor 16161

PENDAHULUAN

Makalah ini membahas analisis kebijaksanaan pembangunan pertanian

dengan fokus pada aspek kelembagaan. Dikaitkan dengan peradaban ekonomi
pasar bebas, penilaian bahwa daya saing agribisnis belum menunjukkan
perkembangan yang berarti haruslah diterima sebagai kenyataan. Sejak akhir
dekade delapan puluhan, berbagai pendekatan teknik dan ekonomi telah dibuat
untuk memecahkan permasalahan daya saing agribisnis, namun hasilnya tetaplah
belum menggembirakan. Dahulu wilayah keputusan politik, misalnya
pemberlakuan otonomi atau desentralisasi pemerintahan, dalam pembangunan
pertanian dianggap sebagai peubah eksogen atau faktor eksternal. Oleh sebab itu,
wilayah politik ini seringkali dijadikan “kambing hitam” untuk menjelaskan
mengapa daya saing agribisnis tidak kunjung membaik secara signifikan. Hingga
sekarang pun mengubah orientasi politik pembangunan bukanlah wewenang dari
Departemen Pertanian. Namun demikian, dalam kaitannya dengan upaya
mengobati “virus daya saing agribisnis” yang rendah, para peneliti perlu
melakukan kajian secara kritis tentang hal tersebut. Tujuannya paling tidak bisa
memberikan masukan bagi perumus kebijakan tentang hal-hal yang menghambat
upaya peningkatan daya saing produk agribisnis di pasaran domestik maupun
dunia.
Diberlakukannya UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah,
UU No 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, dan UU
No. 12 tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman merupakan landasan
kewenangan politik lokal dan pelaku agribisnis setempat untuk meningkatkan
kinerja dan daya saingnya. Dalam memasuki arena pasar bebas, hal ini sekaligus
memberikan peluang bagi daerah atau pelaku agribisnis untuk mengembangkan
potensi kreativitasnya secara lebih bebas. Namun seberapa jauh landasan politik
tadi bisa menjadi sumber insentif yang nyata bagi perkembangan agribisnis, masih
harus ditelaah secara seksama.
Tulisan ini mencoba menelaah secara saksama sampai seberapa jauh
modal politik “otonomi daerah” bisa dijadikan landasan untuk memperbaiki
sistem insentif pengembangan daya saing agribisnis di tingkat daerah. Proposisi
yang bisa diketengahkan bahwa “jika modal politik tadi tidak bisa

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
1
ditransformasikan menjadi kekuatan daya saing ekonomi masyarakat pedesaan
yang kegiatannya berbasis agribisnis, maka yang terjadi adalah pengulangan
makna sejarah, yaitu: modal politik tadi sekedar wahana untuk cari uang bagi elit
pemerintah daerah”. Jika ini terjadi, maka gejala high cost economy pada
gilirannya bukan saja tidak bisa dipecahkan, melainkan bahkan dipertajam.
Sistematika tulisan ini mencakup beberapa bahasan. Pertama, tentang
seberapa jauh faktor otonomi daerah sebagai (kekuatan) penggerak sistem
(kelembagaan) agribisnis di tingkat daerah. Kedua, akan dibahas kesenjangan
antara kemauan politik untuk mendesentralisasi dan pengembangan agribisnis
dengan kinerja ekonomi riil yang sebagian besar didukung kegiatan agribisnis.
Ketiga, akan ditelusuri sampai seberapa jauh nuansa otonomi daerah bisa
dijadikan wahana menghasilkan sistem peraturan untuk memperbaiki iklim usaha
pertanian setempat.

OTONOMI SEBAGAI PENGGERAK AGRIBISNIS?

Diberlakukannya otonomi daerah yang didasarkan pada UU No. 22 dan

No.25 merupakan keputusan politik di tingkat pusat. Akan lebih baik jika otonomi
terlebih dahulu diuji-coba secara matang atau diberlakukan jauh sebelum akhir
abad 20 berakhir. Awalnya diperkirakan hanya sedikit daerah yang menghendaki
diberlakukanya otonomi yang didasarkan pada UU No. 22 dan No.25, karena
tidak cukup memiliki kesiapan. Walaupun demikian, secara filosifis pemberian
otonomi harus dipandang sebagai “discretionary of power” (Koeswara, 2000) atau
angin segar bagi (masyarakat) daerah untuk lebih bisa mengambil inisiatif dalam
pembangunan di daerahnya. Bagi masyarakat agraris seperti di Lampung, dengan
adanya otonomi daerah, pembangunan pertanian, khususnya dalam meningkatkan
daya saing agribisnisnya, diharapkan bisa dilakukan lebih giat lagi. Jika gambaran
ini menjadi kenyataan maka bisa dikatakan bahwa otonomi daerah merupakan
penggerak agribisnis yang andal.
Hingga dewasa ini bisa dikemukakan ada empat golongan pelaku atau
penggerak utama pembangunan pertanian di Provinsi Lampung, yaitu: masyarakat
petani di pedesaan, aparat pemerintah (termasuk penyuluh dan peneliti), para
pekerja trampil bermodal kecil (misalnya: penebas, pedagang komisioner dan
penjual jasa pasca panen) dan para penguasa modal di bidang agribisnis. Dari
keempat pelaku tadi baru aparat pemerintah dan para penguasa modal di bidang
agribisnis yang bisa memanfaatkan “modal politik” otonomi daerah sebagai suatu
sumberdaya ekonomi. Dua golongan aktor lainnya, yaitu masyarakat petani di
pedesaan dan pekerja trampil bermodal kecil, umumnya belum memperoleh
informasi yang memadai tentang otonomi daerah, terutama dalam kaitannya
dengan pengembangan agribisnis di pedesaan yang menjadi lapangan mata
pencahariannya.

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

2
 Jika diibaratkan sebuah mobil, maka otonomi daerah tadi baru
menggerakkan roda depan; sedangkan putaran kedua roda belakangnya
tampaknya masih belum bisa diharapkan seirama dengan gerakan roda depannya.
Idealnya, otonomi daerah haruslah bisa menggerakkan seluruh komponen atau
pelaku agribisnis di daerah; sehingga kinerja sistem agribisnis semakin bisa
meningkatkan daya saingnya dalam sistem ekonomi pasar terbuka. Seorang
pemimpin politik atau pemerintahan bisa diibaratkan sebagai seorang pengemudi
mobil atau seorang navigator. Ia harus mengerti dengan pasti ke arah mana mobil
tadi dikendalikan, kemampuan mobil yang dikendarainya, dan apakah semua
sistem mobil tadi telah bekerja dengan normal?
Bagi aparat pemerintahan, diberlakukannya otonomi daerah merupakan
semakin terbukanya peluang daerah untuk secara lebih bebas melakukan
pengaturan kegiatan ekonomi daerah, termasuk di bidang pertanian. Kebebasan
tadi bisa diibaratkan sekeping koin yang mempunyai dua muka. Pada satu muka
memberikan ruang kebebasan bagi daerah untuk memandang seluruh sistem
agribisnis sebagai potensi sumber pendapatan asli daerah, sehingga dari sistem
tadi bisa dilakukan berbagai pungutan (melalui pajak atau retribusi) untuk
meninggikan pemasukan bagi pendapatan daerah dalam waktu singkat. Pada muka
lain, kebebasan tadi merupakan aset strategis bagi daerah untuk secara lebih
kreatif dan inspiratif menggairahkan kegiatan agribisnis sebagai andalan
perekonomian masyarakat daerah setempat.
Sampai sejauh mana pemberian otonomi menjadi faktor penggerak
agribisnis di daerah setempat sangat tergantung pada visi para aparat pemerintah
setempat, termasuk dari kalangan legislatifnya. Dari dua muka koin yang
disebutkan tadi, gejala yang tampak menonjol adalah pada pandangan yang
pertama. Ini menunjukkan bahwa proses pemaknaan otonomi daerah (Rasyid,
2001 dan Hidayat, 2001) masih belum tuntas dan masih bersifat menyebelah.
Seakan-akan otonomi daerah ini merupakan sumber “winfall income” yang tidak
boleh dilewatkan begitu saja oleh aparat pemerintah daerah. Sebagian besar
produk Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung 2000-2001 berisi penarikan
retribusi (Anonimous, 2001), yang hal itu dinilai akan berdampak kurang baik
atau kurang memberi insentif terhadap perkembangan agibisnis setempat.
Pelaku agribisnis bermodal besar, misalnya pengusaha kopi, pengusaha
jagung atau pengusaha agribisnis kompleks (misalnya PT GGLC) umumnya
memiliki jaringan komunikasi yang relatif baik dengan aparat pemerintah.
Walaupun belum sepenuhnya bebas dari tekanan penambahan biaya, akibat
retribusi perdagangan hasil pertanian. Namun mereka umumnya relatif mudah
melakukan bargaining position dengan aparat pemerintah yang melakukan
pungutan retibusi. Mereka ini bisa dengan cukup mudah mengajukan keberatan
pada aparat pemerintah daerah maupun pusat atas adanya beberapa pungutan yang
mereka nilai merugikan. Dalihnya adalah bahwa hal itu akan menyebabkan
ekonomi biaya tinggi (hingh cost economy) atau daya saing produk agribisnis di
pasar global dan domestik menjadi merosot. Selain itu, mengingat posisi mereka

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
3
umumnnya sebagai price leader, mereka bisa mentransmisikan kenaikan biaya
ekonomi (yang seharusnya mereka tanggung) ke penentuan tingkat harga
pembelian produk pertanian dari petani atau pedagang pengumpul.
Bagi para pedagang hasil pertanian, gejala yang dirasakan adalah semakin
banyaknya pungutan (retribusi) angkutan di jalan raya. Pada kasus angkutan
jagung, kenaikan pungutan ini bisa mencapai kenaikan Rp 20 – 30 ribu per truk,
atau sekitar Rp 3 – 5 per kg. Ini terjadi, karena setiap daerah seolah-olah berhak
melakukan pengutan sendiri; sehingga semakin banyak daerah administrasi yang
dilalui akan semakin banyak pula biaya retribusi angkutan yang harus dikeluarkan
oleh pedagang. Untuk mengatasi ini biasanya pedagang membagikan beban biaya
tadi pada harga pembelian di tingkat petani dan sedikit mengurangi tingkat
keuntungannya. Beberapa kasus pungutan juga dilakukan atas penggunaan alat
pasca panen di tingkat desa.
Kesulitan yang dialami oleh para pedagang hasil pertanian atau pengusaha
pasca panen tingkat desa adalah dalam permodalan dan keorganisasian usaha.
Dalam dua tahun terakhir ini, mereka umumnya tidak merasakan adanya
tambahan kemudahan dalam memperoleh bantuan permodalan. Untuk bisa
menjalankan usahanya mereka umumnya tidak memperoleh modal dari lembaga
keuangan seperti perbankan. Mereka umumnya bisa menjalankan usahanya
dengan modal kepercayaan (“interpersonal trust”) dengan petani atau pengusaha
atau penyandang modal besar. Mereka ini punya ketrampilan yang cukup dalam
menjalankan usahanya. Hanya saja, mereka ini kurang mampu mengakses
lembaga penyedia jasa permodalan formal. Selain kesulitan dalam melakukan
pengumpulan modal, juga menjadi sangat tergantung pada “belas kasihan”
pengusaha atau pemodal besar. Organisasi ekonomi tingkat desa, semacam KUD,
sudah jarang ditemui lagi. Bahkan banyak KUD, setelah memasuki krisis
ekonomi, yang mengalami disfungsi dan ambruk. Dalam era otonomi ini, justru
peran lembaga ekonomi tingkat desa mengalami degradasi cukup berat.
Bagi masyarakat petani, diberlakukannya otonomi daerah, khusus yang
berkaitan dengan usaha pertanian, secara ekonomi belum dirasakan manfaatnya.
Naluri ekonomi atau pelaku agribisnis di pedesaan belum sepenuhnya mendapat
dorongan gairah dari pemberian otonomi ini. Dengan kata lain, pelaksanaan
otonomi belum menunjukkan pada pemihakannya pada pelaku ekonomi di
pedesaan (Nugroho, 2000). Bersamaan dengan diberlakukannya otonomi daerah,
kredit pertanian semacam KUT tidak lagi bisa diperoleh dengan mudah. KUD
tidak lagi bisa diandalkan untuk menjadi lembaga jasa penyalur kredit atau agen
penjamin untuk memperoleh sarana atau input pertanian. Akibatnya, di tingkat
usahatani terjadi peningkatan krisis permodalan. Dalam situasi demikian,
umumnya petani tidak lagi bisa mentargetken tingkat produksi usahataninya
(misalnya; kopi, padi dan jagung) seperti tahun-tahun sebelumnya. Secara riil,
pendapatan petani pada masa diberlakukannya otonomi daerah umumnya
mengalami kemerosotan.

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

4
 Asosiasi petani di tingkat desa, seperti kelompok tani, umumnya hanya
mempunyai pengaruh ke dalam. Kemampuan asosiasi petani tadi untuk
mempengaruhi pembuatan kebijakan atau peraturan daerah masih sangat kecil,
atau nyaris tidak ada sama sekali. Asosiasi petani yang umum dikenal secara
terbuka adalah seperti kelompok tani dan KUD. Hampir tidak ada asosiasi lain
yang tidak dibentuk pemerintah mendapat pengakuan atau hak hidup, walaupun
petani sendiri merasa kurang memilikinya. Dengan kata lain bahwa organisasi
petani memberi kesan serba pemerintah ini masih sukar dihilangkan. Secara
kesejarahan, pembentukan keorganisasian petani sebagian besar merupakan
proyek pemerintah. Di luar itu, walaupun ada dan efektif, umumnya digolongkan
sebagai organisasi non-formal; misalnya organisasi yang mencerminkan hubungan
fungsional antara petani dan pedagang hasil pertanian bermodal besar di tingkat
desa.
Dalam keorganisasian ekonomi, masyarakat petani telah terlajur
diposisikan sebagai subordinat organisasi keaparatan pemerintah. Mereka ini tidak
lebih dari konsumen peraturan daerah, dan sepenuhnya hanya sebagai “price
taker”. Peraturan daerah yang lebih menekankan pada pungutan retribusi, yang
justru sebagian besar mengena pada produk pertanian setempat, lebih banyak
berimplikasi negatif terhadap kegiatan pertanian di pedesaan. Hanya saja,
mengingat alternatif usaha lain masyarakat pedesaan di Provinsi Lampung masih
sangat terbatas, maka kegiatan pertanian di pedesaan tetap tidak mengalami
kemerosotan yang parah.
Institusi, seperti AEKI atau ASPEMTI setempat, belum banyak bisa
diharapkan bisa membantu menguatkan peran masyarakat petani ini. Advokasi
dari kalangan LSM, perguruan tinggi daerah atau asosiasi yang bersifat sukarela
(“voluntary agents”) lainnya untuk pemberdayaan masyarakat petani pada masa
diberlakukannya otonomi daerah ini juga belum menunjukkan gejala yang
menggembirakan. Secara umum dapat dikatakan bahwa pemberian otonomi pada
daerah (kabupaten/kota) belum bisa mendorong lembaga dan organisasi ekonomi
di pedesaan dan kecamatan di daerah setempat berkembang ke arah yang lebih
berdaya saing secara berarti. Jika tatanan institusi ini tidak banyak mengalami
perbaikan yang berarti, dalam jangka pendek, hingga tahun 2004, diperkirakan
perkembangan pertanian atau daya saing agribisnis di Provinsi Lampung tidak
akan mengalami perkembangan yang berarti. Oleh sebab itu bisa dikatakan bahwa
implikasi otonomi daerah dalam waktu beberapa tahun ke depan ini belum
memberikan dampak positif bagi pengembangan kelembagaan pertanian di
pedesaan.

KESENJANGAN ANTARA POLITIK DAN EKONOMI

Di muka telah dijelaskan bahwa implikasi diberlakukannya otonomi

daerah terhadap keempat pelaku atau penggerak agribisnis tidaklah sama atau

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
5
bersifat sangat asimetris. Ini menunjukkan bahwa di antara para penggerak
agribisnis di daerah, terutama dalam memanfaatkan keleluasaan otonomi daerah,
terdapat kesenjangan yang cukup berarti. Walaupun belum dilakukan pemeriksaan
yang mendalam, sangat terasa bahwa pembuatan peraturan daerah lebih
disandarkan pada rasionalitas ekonomi aparat pemerintah (termasuk aparat di
kalangan legislatif daerah, DPRD). Menurut McKenzie dan Tullock (1978), para
birokrat atau aparat pemerintah adalah makhluk rasional. Mereka mempunyai
kecenderungan (psikologis) bertindak rasional untuk memenuhi kepentingannya
sendiri dahulu. Tanpa adanya mekanisme check and balance antara kelompok
masyarakat atau lembaga pembuat peraturan dan kelompok masyarakat yang
diatur, diperkirakan akan mudah terjadi distorsi pada langkah yang ditempuh
dalam rangka pencapaian tujuan ideal pemberian otonomi daerah.
Di kalangan pembuat peraturan daerah terdapat kecenderungan
menggunakan dasar rasionalitas yang berlebihan dan bersifat sempit (“lokalistik”)
dalam pembuatan peraturan daerah. Dari pengamatan di lapangan dapat dirasakan
bahwa yang terjadi adalah bahwa para birokrat atau aparat pembuat peraturan
daerah cenderung lebih mengutamakan untuk memikirkan apa yang lebih bisa
memberikan keuntungan pribadi dan kelompoknya dalam jangka pendek.
Kebanyakan pembuatan peraturan daerah tadi lebih mengutamakan pungutan atau
retribusi untuk PAD dari pada bagaimana melakukan penguatan institusi ekonomi
yang bisa menggairahkan kegiatan ekonomi yang berbasis agribisnis dan
masyarakat pedesaan. Ini menunjukkan bahwa antara otonomi daerah sebagai
“modal politik” dan sebagai instrumen kelembagaan untuk menggairahkan
kegiatan ekonomi daerah masih terdapat kesenjangan yang besar. Visi otonomi,
untuk lebih menggairahkan kegiatan agribisnis di pedesaan, belum dijadikan dasar
oleh aparat pemerintah.
Kebanyakan peraturan daerah dirumuskan oleh para politisi formal di
lembaga legislatif dan eksekutif tingkat provinsi dan kabupaten/kota. Para pelaku
ekonomi, seperti petani, pemuka masyarakat atau adat, pengusaha agribisnis, atau
orang-orang yang berpengaruh di masyarakat tidak banyak dilibatkan dalam
pembuatan peraturan. Para pelaku ekonomi cenderung diposisikan sebagai sub-
ordinat dari para politisi formal (pusat dan daerah), dan mereka harus tunduk pada
pejabat atau elit politik formal. Dalam situasi yang integritas atau “sense of crisis”
para politisi formal belum menunjukkan bisa sepenuhnya diterima dan dinilai
layak oleh masyarakat, maka pembuatan peraturan yang berkaitan dengan daya
saing ekonomi yang berbasis kegiatan agribisnis pedesaan hendaknya
dimusyawarahkan secara terbuka dengan para pelaku agribisnis setempat. Jika
pembuatan peraturan yang dimaksud tidak ditempuh melalui kelaziman normatif
seperti itu, maka asas akuntabilitas dari pembuatan peraturan diperkirakan sulit
terpenuhi.
Dengan diberlakukannya otonomi daerah, gejala kesenjangan antara
kemauan politik (“ideal”) dengan kegairahan ekonomi masyarakat pedesaan yang
berbasis kegiatan agribisnis (“realita”) telah menjadi kenyataan. Masyarakat

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

6
pedesaan, sebagai salah satu penggerak dan pelaku utama agribisnis mengalami
pelemahan gairah. Hanya saja memang masih sulit dipisahkan, “apakah
melemahnya gairah pelaku agribisnis di pedesaan tadi sebagai dampak dari
diberlakukannya otonomi daerah atau karena krisis keuangan yang dialami
pemerintah ?” Adanya kesenjangan visi otonomi daerah dengan praktek ekonomi
biaya tinggi di daerah, misalnya karena peraturan yang mendisinsentif
perekonomian pedesaan yang berbasis agribisnis, tampaknya masih sulit dibantah.
Di sisi lain, krisis ekonomi dan keuangan yang dialami negara yang menyudutkan
daerah untuk mencari sumber dana sendiri untuk menjalankan roda pemerintahan
setempat juga harus diterima sebagai kenyataan.
Keluhan pelaku agribisnis tingkat desa, terutama para petani dan pelaku
agribisnis trampil bermodal kecil, secara kelembagaan kurang mendapat tempat
penyaluran. Lembaga Kepala Desa lebih banyak memerankan sebagai kepala
administrasi desa dari pada sebagai kepala pemerintahan. Menurut Undang-
undang No. 5 Tahun 1979 (UU No. 5 Tahun 1979) tentang Pemerintahan Desa,
peran Kepala Desa dalam mengatur pemerintahan desa sangat kuat (Widjaja,
1996), dan cenderung sebagai figur sentral di pedesaan. Secara struktural
(“politik”) Kepala Desa bertanggung jawab kepada Camat dan Bupati, sebab
menurut UU No.5 Tahun 1979, Kepala Desa diangkat oleh Bupati (mewakili
Gubernur). Lembaga Pemerintahan Desa ini sukar diharapkan sebagai wahana
untuk memperjuangkan kepentingan pelaku agribisnis di desa setempat. Perannya
sebagai representasi kepentingan masyarakat pedesaan setempat tidak begitu kuat.
Banyak dari kalangan masyarakat menilai bahwa Kepala Desa lebih cederung
sebagai kepanjangan tangan (“politik”) pemerintah atas desa dari pada
kepanjangan dari masyarakat desa yang dipimpinnya. Pemberdayaan ekonomi
atau daya saing agribisnis setempat diperkirakan akan mengalami banyak
hambatan jika disandarkan pada inisiatif Kepala Desa.
Dalam periode transisional seperti saat ini, terutama yang menyangkut
penyehatan hubungan antara pemerintah pusat dan daerah, kesenjangan antara visi
politik dan ekonomi sangat mudah terjadi. Dampak pemberian otonomi tadi baru
bisa dirasakan dari segi tatanan politik formal dan penyelenggaraan sistem
pemerintahan. Aspek yang menonjol dirasakan adalah adanya pengalihan sebagian
kewenangan formal pemerintah pusat ke daerah (kabupaten). Persoalannya adalah
apakah dengan modal kewenangan tadi ekonomi atau daya saing agribisnis
masyarakat daerah akan semakin maju atau malah sebaliknya. Jika kewenangan
tadi diikaitkan dengan upaya pemberdayaan (atau kemandirian ekonomi)
masyarakat daerah atau masyarakat pertanian di pedesaan, sebagaimana
dikemukakan Sumodiningrat (1977), maka dampak yang dirasakan dari adanya
otonomi masih jauh dari sasaran. Ekonomi pedesaan yang digerakkan oleh
kegiatan agribisnis yang bernilai tambah relatif rendah masih belum bisa
memanfaatkan peluang otonomi untuk meningkatkan kinerja dan daya saingnya.
Dalam pemberlakuan otonomi ini, terjadinya kesenjangan antara kemauan
politik (“di atas meja”) dan realita ekonomi di lapangan hingga saat ini masih

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
7
sangat terasa. Sebagaimana layaknya suatu hal baru (“inovasi”), pemberlakuan
otonomi telah menimbulkan reaksi pro dan kontra yang cukup hangat pada
berbagai kalangan di masyarakat daerah. Gejala goncangan mental atau budaya
(“cultural shock”) yang melibatkan berbagai tafrsiran di kalangan aparat
eksekutif, legeslatif, penegak hukum, pelaku ekonomi, peneliti dan para kritisi
tidak bisa dihindarkan. Namun kebanyakan pakar ekonomi, politik dan
pemerintahan, seperti McKenzie and Tullock (1978), Kahin (1985) dan
MacAndrews dan Amal (1995), berpendapat bahwa dalam rangka demokratisasi
politik dan ekonomi (untuk menghargai peran masyarakat daerah secara lebih
wajar), pemberlakuan prinsip otonomi dan desentralisasi penyelenggaraan
pemerintah sulit ditawar lagi.
Pemberlakuan otonomi dan desentralisasi ini tidak harus dipandang
sebagai alternatif dari sentralisasi. Ia dapat dipandang sebagai suatu bagian dari
evolusi keorganisasian ekonomi publik ke arah yang lebih efisien dan sesuai
dengan keragaman situasi dan tuntutan yang wajar (masyarakat) setiap daerah.
Pemberian otonomi dalam kaitannya dengan peningkatan daya saing agribisnis di
pedesaan tidak bisa semata-mata dilihat dari proses pengalihan kewenangan
pemerintahan saja, namun harus dipandang dari perspektif ekonomi politik yang
lebih kompleks. Oleh sebab itu, walaupun otonomi (semula) bisa dikatagorikan
sebagai peubah politik, namun dalam rangka peningkatan daya saing ekonomi
daerah atau pemberdayaan ekonomi keseluruhan masyarakat pedesaan yang
berbasis kegiatan agribisnis, ia harus dipandang juga sebagai bagian dari input
atau peubah ekonomi.

KECENDERUNGAN PERKEMBANGAN IKLIM USAHA

Seperti disebutkan di muka bahwa otonomi merupakan “modal politik”

yang sangat penting untuk memacu perkembangan perekonomian daerah. Secara
teoritis, pemberian otonomi dapat dipandang sebagai input strategis untuk
memajukan perkonomian daerah, termasuk dalam rangka peningkatan daya saing
agribisnis setempat. Karena dengan otonomi ini daerah memiliki keleluasan untuk
mengakomodasikan dan menkosolidasikan segenap potensi sumberdayanya untuk
meningkatkan kapasitas kerja atau kinerja ekonominya secara menyeluruh. Dari
sudut pandang optimistik, maka seharusnya otonomi akan berdampak bagus pada
perkembangan iklim usaha pertanian setempat. Masalahnya adalah: “apakah
dengan otonomi itu dengan sendirinya iklim usaha pertanian setempat akan
membaik?”
Walaupun sangat penting, namun otonomi tetap harus dipandang bukan
satu-satunya penentu perkembangan iklim usaha. Menurut Pranadji (2001),
perkembangan perekonomian pedesaan juga sangat ditentukan oleh kekuatan
sistem kelembagaan yang menunjangnya. Jika saja otonomi tadi bisa diarahkan
dan difokuskan untuk memperkuat sistem kelembagaan ekonomi yang berbasis

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

8
kegiatan agribisnis di pedesaan, maka iklim usaha pertanian di Provinsi Lampung
secara keseluruhan secara berangsur-angsur akan berpeluang membaik.
Sebaliknya, jika kekuatan otonomi tadi sekedar diarahkan untuk memenuhi target
mengumpulkan sejumlah dana segar secara cepat, melalui pemungutan retribusi
dan pajak pada pelaku agribisnis, maka jalan untuk mewujudkan iklim usaha yang
sehat tadi menjadi semakin panjang.
Dari hasil pengamatan di lapangan diperoleh kesan bahwa kesadaran
masyarakat pedesaan di Provinsi Lampung untuk membangun organisasi
ekonomi, semacam koperasi, sudah mulai tumbuh. Kesadaran ini semakin besar
sejalan dengan mulai dirasakannya bahwa mereka semakin sulit bisa
menggantungkan nasibnya dengan mengharapkan bantuan dari pemerintah seperti
dulu. Sementara itu, jika mereka harus memilih menggantungkan nasibnya dengan
pengusaha besar yang (kaki tangannya) beroperasi di pedesaan, seperti yang
selama ini mereka alami, mereka juga sangat khawatir bahwa nasibnya akan sulit
bertambah baik. Dengan masuknya siaran televisi di pedesaan membuat mereka
bisa belajar lebih banyak tentang kehidupan yang berlangsung di luar desa,
termasuk di Jakarta. Di kalangan mereka sudah banyak yang beranggapan bahwa
para pejabat dan politisi di pusat juga sedang mengalami kebingungan untuk bisa
memperjuangkan nasibnya sendiri, sehingga sangat kecil peluang mereka untuk
bisa membantu perekonomian masyarakat petani di pedesaan.
Dengan memperhatikan semakin besarnya gairah masyarakat pedesaan,
terutama dari kalangan berumur muda yang memiliki pengetahuan relatif maju,
harapan untuk melihat sistem agribisnis di Provinsi Lampung berkembang ke arah
yang berdaya saing tinggi masih terbuka. Golongan ini telah mengalami proses
pendewasaan secara alamiah, terutama dari segi pematangan tata-nilai ke arah
yang lebih maju. Daya resepsi atau penerimaan mereka terhadap teknologi baru
tidak perlu banyak diragukan. Beberapa kelemahan yang masih terasa dijumpai
pada mereka ini adalah penajaman di bidang “sense of business” yang sehat, cara
pengorganisasian agribisnis yang efisien atau berdaya saing tinggi, penyediaan
jasa permodalan yang sesuai dengan karakteristik sistem agribisnis yang ada di
pedesaan, dan kepemimpinan lokal yang bervisi global. Pendeknya, jika beberapa
kelemahan tadi bisa diatasi dan sistem pengelolaan sumberdaya agribisnis
sebagian besar bisa ditangani sendiri oleh masyarakat pedesaan, maka daya saing
agribisnis setempat bisa ditingkatkan untuk menghadapi persaingan pasar bebas.
Dari gambaran ini bisa ditarik suatu arahan bahwa otonomi daerah bisa
dijadikan faktor penggerak agribisnis yang sangat handal. Adanya banyak kasus
pembuatan peraturan daerah yang saat ini masih terasa sangat kontra produktif,
terutama dikaitkan dengan upaya penyehatan iklim usaha pertanian setempat,
belum bisa dijadikan dasar untuk membuat “vonis mati” bahwa sistem agribisnis
di Provinsi Lampung tidak akan bisa berkembang ke arah yang lebih baik. Gejala
kontra produktif tadi terjadi, karena tidak semua elemen pelaku agribisnis mau
duduk bersama untuk melakukan semacam “round table” dalam membuat
peraturan daerah yang berkenaan dengan penyehatan iklim usaha pertanian

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
9
setempat. Adalah sangat wajar, jika pembuatan peraturan daerah secara sepihak
dimonopoli oleh para elit formal lembaga legislatif (DPRD) dan eksekutif
(Pemerintah Daerah: Provinsi dan Kabupaten), tanpa melibatkan pelaku agribisnis
lainnya (terutama petani). Hal itu akan menghasilkan iklim usaha dan kinerja
sistem agribisnis yang tidak efisien atau currupted system.
Kecenderungan perkembangan iklim usaha pertanian di Provinsi
Lampung akan bertambah baik jika mekanisme pembuatan peraturan daerah
dilakukan dengan memperhatikan kepentingan para stake holders setempat, ada
muatan visi ekonomi ke depan yang jelas yang bisa dijadikan dasar pembuatan
peraturan daerah tadi, dan adanya sistem penegakan hukum (law enforcement)
yang kuat untuk menjalankan peraturan yang sudah disepakati. Adapun muatan
visi ekonomi tadi antara lain ditujukan agar perekonomian pedesaan yang berbasis
kegiatan agribisnis bisa berjalan sehat dan semakin memiliki daya saing tinggi
secara berkelanjutan. Dengan visi ini, sistem peraturan daerah yang dibuat antara
lain haruslah dalam rangka menciptakan iklim usaha pertanian yang sehat,
sehingga dengan itu memungkinkan sistem agribisnis di pedesaan bisa tumbuh
dengan sehat pula.
Tetap perlu disadari bahwa terwujudnya iklim usaha pertanian yang sehat
tidak bisa diserahkan begitu saja melalui sistem persaingan bebas. Dalam rangka
mewujudkan kecenderungan ke arah itu perlu ada campur tangan pemerintah
daerah setempat. Beberapa aspek penting yang perlu disertakan dalam rangka
menciptakan kecenderungan terwujudnya iklim usaha pertanian yang sehat, yaitu:
(1) Adanya peraturan yang memungkinkan sistem agribisnis di pedesaan bisa
memperoleh jasa permodalan yang sesuai dengan karakteristik sistem
agribisnis, sehingga perkembangan sistem agribisnis di pedesaan tidak
terkendala oleh pelayanan permodalan.
(2) Adanya peraturan daerah yang memprioritaskan agar invetasi publik,
misalnya: pembangunan jalan atau jaringan listrik, diarahkan pada
pengaktifan sumberdaya agribisnis yang ada di pedesaan.
(3) Adanya peraturan yang membatasi atau melarang praktek monopoli kegiatan
agribisnis, terutama pada sistem kegiatan agribisnis yang melibatkan banyak
pelaku agribisnis di pedesaan.
(4) Peraturan yang ditujukan untuk peningkatan Pendapatan Asli Daerah tidak
dipungut dari jasa angkutan produk agribisnis, melainkan (misalnya) dari
pajak pertambahan nilai.
(5) Adanya peraturan yang memungkinkan organisasi ekonomi pedesaan tumbuh
dan berkembang dengan sehat. Misalnya, produk agribisnis yang keluar dari
desa harus sudah mengalami proses pengolahan atau nilai tambah yang
signifikan yang dilakukan oleh masyarakat setempat.

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

10
 Dari penjelasan di atas dapat dikatakan bahwa kecenderungan iklim usaha
pertanian di masa datang akan semakin membaik. Hal ini didasarkan pada
pemahaman bahwa, pertama, para pelaku agribisnis yang ada di Provinsi
Lampung masih mempunyai pandangan optimis bahwa sistem agribisnis yang ada
masih bisa diandalkan sebagai andalan ekonomi setempat dalam jangka panjang.
Masih ada semacam kepercayaan bersama (“mutual trust”) antar pelaku
agribisnis, bahwa dalam rangka meningkatkan kinerja dan daya saing agribisnis,
mereka bersedia bekerjasama untuk memperbaiki iklim usaha ke arah yang lebih
sehat.
Kedua, keterbukaan media massa terhadap praktek semena-mena dalam
pembuatan peraturan daerah dan praktek penyelenggaraan pemerintahan oleh
aparat yang bersifat kontra produktif (terhadap perbaikan iklim usaha) masih bisa
diandalkan. Praktek pembredelan media massa karena (misalnya) mengungkap
keburukan kinerja aparat pemerintah tertentu tidak lagi dianggap lazim. Peran
kontrol publik terhadap praktek kontra produktif yang dilakukan oleh aparat
pemerintah, pelaku bisnis atau penegak hukum semakin bisa dilakukan secara
terbuka. Hal ini memberikan tekanan psikologis agar penyelenggaraan “good
governance” semakin ditegakkan.
Ketiga, wacana yang dikembangkan pemerintah pusat dalam menyehatkan
dan mematangkan pelaksanaan otonomi daerah masih cukup terbuka, dan dalam
banyak hal itu telah menghasilkan proses pemaknaan yang lebih baik dibanding
saat UU No. 22 dan UU No. 25 baru diperkenalkan pada publik. Selain itu
pemerintah pusat juga terbuka terhadap upaya melakukan revisi peraturan atau
perundang-undangan untuk melarang dilakukannya praktek pemungutan (retribusi
atau pajak) uang dengan dalih otonomi daerah yang berdampak pada ekonomi
biaya tinggi. Dengan diberlakukannya PP No. 65 (tentang pajak) dan PP No. 66
(tentang retribusi), Pemerintah Daerah Kabupaten tidak bisa lagi melakukan
pungutan pajak atau retribusi secara semena-mena di daerahnya.
Keempat, dengan keterbukaan pers dan media elektronik memungkinkan
terjadinya proses pemaknaan otonomi secara alamiah dan kreatif ke arah
terbentuknya sistem persaingan yang semakin sehat antar pelaku ekonomi maupun
antar daerah. Hal ini secara tidak langsung bisa dipandang sebagai proses
pembelajaran terhadap semua pihak untuk menerima tuntutan diperlukannya iklim
usaha yang sehat dalam rangka meningkatkan perekonomian Provinsi Lampung
yang berbasis pada kegiatan agribisnis. Kondisi ini akan semakin memudahkan
terwujudnya iklim usaha yang sehat.
Kelima, terdapat gejala bahwa “organisasi” atau kelompok sosial dan
ekonomi semakin banyak bermunculan, termasuk yang mampu menjangkau
kegiatan masyarakat di pedesaan. Ini memberikan makna bahwa kesadaran
masyarakat untuk melakukan kegiatan secara terorganisir semakin tinggi.
Sekaligus hal ini bisa dipandang juga sebagai bagian dari penguatan kesadaran
kolektif masyarakat untuk melakukan pengawasan dan penekanan ke arah
terselenggaranya penyelenggaraan kegiatan ekonomi yang lebih adil dan sehat di
wilayah setempat. Pada gilirannya hal ini akan semakin mendorong setiap

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
11
lembaga atau pelaku ekonomi untuk menunjukkan kinerja ekonominya dalam
iklim persaingan yang lebih sehat.

KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN

(1) Pemberian otonomi pada daerah yang didasarkan pada UU No. 22 Tahun
1999 dan UU No. 25 Tahun 1999 secara konsepsional bisa dipandang sebagai
langkah strategis untuk mendongkrak kreativitas daerah dalam menyiasati
pengembangan daya saing atau kinerja ekonomi masyarakat pedesaan yang
berbasis agribisnis. Otonomi, yang seharusnya dinilai sebagai “modal politik”
dan akan berimplikasi strategis terhadap perkembangan ekonomi pedesaan,
bagi aparat pemerintah setempat terkesan masih seperti “benda asing” yang
tiba-tiba jatuh dari langit. Hal ini sudah barang tentu bisa menimbulkan gejala
guncangan budaya (“cultural shock”) yang cukup serius pada sistem
penyelenggaraan pemerintahan di tingkat provinsi dan kabupaten. Dalam
jangka pendek, jika pemberian otonomi tidak diikuti dengan langkah lanjutan
yang bersifat konstruktif dari pemerintah pusat maupun daerah, maka
implikasinya terhadap perkembangan ekonomi (pedesaan) setempat (yang
berbasis pada kegiatan agribisnis) belum bisa diramalkan secara jelas.
(2) Hingga kini dampak pemberian otonomi pada daerah belum sepenuhnya bisa
ditransmisikan sebagai kekuatan pemberdaya ekonomi atau penggerak
abribisnis setempat. Golongan yang relatif bisa mengambil manfaat dari
adanya otonomi ini adalah aparat pemerintah (termasuk aparat legeslatif
tingkat kabupaten dan provinsi) atas desa dan pelaku agribisnis berkapital
besar di perkotaan. Kinerja pelaku agribisnis di pedesaan, yang sebagian besar
adalah petani dan pelaku agribisnis trampil bermodal lemah, belum meningkat
secara berarti sejalan dengan pemberian otonomi daerah. Bagi kedua golongan
pelaku agribisnis di pedesaan belum bisa memanfaatkan otonomi sebagai
“obat kuat” untuk meningkatkan daya saing sistem agribisnisnya.
(3) Berbagai pungutan di jalan raya, terutama berupa retribusi dan pajak, pada
rentang waktu setahun terakhir ini cukup menimbulkan masalah kejengkelan
pada para pelaku agribisnis di pedesaan. Berbagai pungutan ini lebih
dirasakan sebagai beban biaya produksi tambahan dan menimbulkan
penurunan efisiensi pada sub-sistem agribisnis di pedesaan. Selain itu, hasil
pungutan tadi ternyata juga tidak secara jelas dialokasikan untuk perbaikan
perekonomian pedesaan, misalnya berupa prasarana ekonomi di pedesaan.
Bahkan bagi aparat pemerintah, hal itu lebih dipandang sebagai peluang untuk
dijadikan instrumen legal untuk mengejar “setoran” dalam rangka
meningkatkan PAD dari pada sebagai peluang untuk pengembangan ekonomi
daerah dalam arti yang sesungguhnya. Gejala disinsentif atau kontra produktif
ini lebih dirasakan oleh pelaku agribisnis di pedesaan, dan relatif kurang bagi
pelaku agribinsis di perkotaan yang berjumlah relatif sedikit.

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

12
(4) Salah satu kelemahan besar dari pemberlakuan otonomi tadi adalah kurang
dilibatkannya para pelaku agribisnis di pedesaan, kritisi dari LSM dan
perguruan tinggi setempat, organisasi sosial dan para pengadvokasi sukarela
untuk ekonomi pedesaan dalam pembuatan peraturan daerah. Pembuatan
peraturan daerah, yang berkaitan dengan otonomi tadi, umumnya masih
cenderung didasarkan pada visi dan kepentingan aparat eksekutif dan
legeslatif formal setempat dalam jangka pendek dan bersifat lokalistik.
Walaupun demikian, baik di tingkat pusat maupun daerah (provinsi dan
kabupaten) proses pemaknaan otonomi daerah masih terus berlanjut.
Kesadaran banyak pihak, misalnya: kritisi dari perguruan tinggi setempat,
LSM, organisasi sosial dan pengadvokasi sukarela; masih memberikan
harapan optimistik bahwa gambaran masa depan otonomi bagi pengembangan
daya saing ekonomi setempat masih bisa diperbaiki.
(5) Energi otonomi perlu lebih diarahkan untuk pembuatan peraturan daerah yang
berimplikasi langsung terhadap penggairahan pelaku agribisnis di pedesaan.
Untuk itu, ada beberapa langkah yang perlu ditempuh, yaitu:
a. Sebelum berbagai peraturan tentang pungutan terhadap produk agribisnis
dijalankan perlu memperoleh persetujuan dan pemaknaan dari berbagai
kalangan yang berkepentingan terhadap perekonomian pedesaan, terutama
dari pelaku agribisnisnya. Dalam sistem peraturan daerah, hendaknya
pelaku agribisnis di pedesaan jangan hanya diposisikan sebagai “price
taker” atau konsumen peraturan. Dalam sistem ekonomi kerakyatan,
mereka ini harus dipandang sebagai “pemegang saham utama” sistem
agribisnis dan ekonomi daerah. Peran mereka dalam pembuatan atau
pengesahan sistem peraturan daerah haruslah diperhitungkan.
b. Berbagai pungutan yang bertujuan untuk peningkatan PAD sepertinya
sulit dihindari. Namun demikian pungutan tadi hendaknya dibingkai
dengan konsep dan visi yang mempunyai implikasi jelas terhadap
peningkatan daya saing agribisnis di pedesaan. Hendaknya sistem
agribisnis di pedesaan perlu dipandang sebagai halnya seekor “angsa
bertelur emas” yang masih kecil dan rawan gangguan penyakit. Saat ini
angsa tadi masih sangat memerlukan pendewasaan dan pemeliharaan yang
hati-hati. Penarikan pungutan yang semena-mena akan membuat angsa
tadi semacam mengalami “blooding” yang bisa menyebabkannya invalid
dan tidak pernah siap bertelur.
c. Fokus peraturan daerah hendaknya yang memprioritaskan pada
penggalakan investasi publik (seperti pembuatan jalan dan kelancaran
sistem angkutan, sarana telekomunikasi, jaringan listrik dan irigasi) di
pedesaan, penguatan lembaga jasa keuangan dan permodalan di pedesaan,
pembatasan praktek monopoli yang berlebihan, dan penumbuhan
keorganisasian ekonomi yang berintikan semangat dan naluri ekonomi
pelaku-pelaku agribisnis di pedesaan.

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
13
 d. Di tingkat nasional perlu adanya semacam sistem peraturan atau
perundang-undangan yang bisa memandu hubungan ekonomi antar daerah
agar tidak mengarah pada pola persaingan yang saling mematikan atau
menuju pada kematian bersama. Sebagai gambaran, masing-masing
daerah hendaknya tidak saling memungut pajak atau retribusi produk-
produk agribisnis di daerah tetangganya yang bisa menyebabkan biaya
ekonomi tinggi. Selain itu, sumberdaya umum, seperti air, hendaknya
jangan dijadikan sebagai obyek perolehan pendapatan langsung daerah.
e. Di tingkat nasional perlu ada semacam konsep pembangunan ekonomi
dan agribisnis di pedesaan yang lebih jelas dan dijalankan secara
sistematik. Sebagai gambaran, penerjemahan dan implementasi Pasal 33
UUD 1945 tentang keorganisasian ekonomi, sumber dan kegiatan
ekonomi untuk orang banyak dan penggunaan kekayaan alam untuk
kemakmuran rakyat perlu dirumuskan lebih jelas. Pelaksanaan otonomi
daerah ini mempunyai keterkaitan organik dengan Pasal 33 UUD 1945.
Kemungkinan besar amandemen terhadap UUD 1945 tidak banyak
menyentuh substansi Pasal 33 UUD 1945 ini.
f. Di tingkat nasional perlu dirumuskan juga sistem penataan keagrariaan
baru yang lebih menjamin kelangsungan ekonomi pertanian dan pedesaan
menjadi salah satu pilar penting perekonomian nasional. Hambatan dalam
peningkatan daya saing agribisnis di pedesaan hampir dipastikan terkait
erat dengan sistem keagrariaan atau pertanahan pertanian yang selama ini
kurang kondusif dan kurang ditangani secara kritis. Saat ini, penataan
keagrariaan masih belum bisa diserahkan sepenuhnya pada daerah. Oleh
sebab itu, penataan keagrariaan tingkat nasional ini merupakan langkah
awal yang penting untuk melangkah ke arah pemberian otonomi daerah
dalam peningkatan daya saing agribisnisnya.

DAFTAR PUSTAKA

Anonimous. 2001. Produk-Produk Perda Kota Bandar Lampung 2000-2001. Harian

Lampung Pos, 18 November 2001.
Hidayat, S. 2001. Desentralisasi, Negara Kesatuan, dan Semangat Bhinneka Tunggal Ika.
Harian Media Indonesia, 10 Desember 2001, hal. 42.
Kahin, A.R. 1985. Pergolakan Daerah Pada Awal Kemerdekaan. P.T. Pustaka Utama
Grafiti. Jakarta.
Koeswara, E. 2000. Menyongsong Pelaksanaan Otonomi Daerah Berdasarkan UU No. 22
Tahun 1999: Suatu Telaah Menyangkut Kebijakan, Pelaksanaan dan
Kompleksitasnya. Analisis CSIS, XXIX(1):36-53. CIS. Jakarta.
McKenzie, R.B. and G. Tullock. 1978. Modern Political Economy: An Introduction to
Economics. McGraw-Hill Kogakusha, Ltd. Tokyo.

Analisis Kebijakan Pertanian, Volume 1 No. 2, Juni 2003 : -

14
MacAndrews, C dan I. Amal. 1995. Hubungan Pusat-Daerah Dalam Pembangunan.
Manajemen P.T. Raja Grafindo Persada. Jakarta.
Nugroho, I. 2000. Pengembangan Ekonomi Pedesaan Menyongsong Otonomi Daerah.
Analisis CSIS, XXIX(1):102-114. CSIS. Jakarta.
Pranadji, T. 2001. Penguatan Lembaga Pedesaan Sebagai Penggerak Ekonomi Pedesaan.
Makalah PENAS X-Agribisnis 2001: Pertemuan Kelompok dan Kontak Tani-
Nelayan Andalan, 22 Oktober 2001. Tasikmalaya.
Rasyid, M.R. 2001. Kegagalan Memahamai Otonomi Daerah. Harian Media Indonesia,
Senin,10 Desember 2001, hal. 41.
Sumodiningrat, S. 1997. Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat. P.T. Bina
Rena Pariwara. Jakarta.
Widjaja, A.W. 1996. Pemerintahan Desa dan Administrasi Desa Menurut Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1979 (Sebuah Tinjauan). Manajemen P.T. Raja Grafindo
Persada. Jakarta.

Otonomi Daerah dan Daya Saing Agribisnis : Pelajaran dari Provinsi Lampung Tri Pranadji
15
 R
E
VI
E
W
J
U
R
N
A
L
M
A
T
E
RI
B
A
B
1
4

Model Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis Pisang

Judul
Melalui Revitalisasi Nilai Kearifan Lokal

Jurnal Jurnal Teknik Industri

Volume dan
Volume 11 (2), Halaman 170-177.
Halaman
Tahun 2012

Penulis Moch Agus Krisno Budiyanto

Reviewer Muh. Fitrah Ramadhan

Tanggal 22 Maret 2020

Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk menemukan “Model

Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis Pisang dengan
Revitalisasi Nilai Kearifan Lokal”.
Subjek Penelitian Subjek Penelitian: Subyek penelitian adalah Badan Perencana
 Pembangunan dan Pengembangan Kabupaten, Dinas Pertanian,
Petani, Tokoh Masyarakat, Kelompok Tani di Kabupaten
Lumajang,Malang, dan Blitar.
Metode Penelitian
deskriptif kualitatif.
Hasil Penelitian Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan: 1) Terdapat
keragaman profil produksi pisang, distribusi, konsumsi, dan
peran kearifan lokal di Kabupaten Lumajang, Malang, dan
Blitar, 2) Optimalisasi peran kearifan lokal dapat dijadikan
fokus utama dalam upaya mengembangkan ketahanan pangan
berbasis pisang, dan 3) Beberapa komponen penting dan
strategis dalam model pengembangan ketahanan pangan
berbasis pisang melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan
penguatan kelembagaan kelompok tani adalah: a) kearifan
lokal (penguatan penggunaan bahan pangan berbasis lokal,
peran perempuan, peran tokoh masyarakat/agama, gotong
royong, guyub rukun, desa mandiri pangan, pertanian ramah
lingkungan., pertanian multikultur, dan perencanaan berbasis
masyarakat), c) peran BPTP, BBMP, DUDI (pengembangan
pilot projecting, permodalan, pendampingan, dan penguatan
sistem produksi-distribusi-pemasaran-konsumsi).
Kelebihan Pisang dapat diusahakan pada berbagai type agroekosistem
yang tersebar di seluruh nusantara, 2) permintaan pasar cukup
besar dan produksinya tersedia merata sepanjang tahun, 3)
memiliki bermacam varietas dengan berbagai kecocokan
penggunaan, 4) usahatani pisang mampu memberikan hasil
waktu yang relatif singkat (1–2 tahun) dan 5) disamping itu
juga dapat dimanfaatkan sebagai tanaman penghijauan dan
konservasi lahan karena tanaman pisang sangat baik dalam
menahan air.
Kelemahan
a) sentra produksi pisang yang bersifat terpencar (spot)
dengan skala usaha yang tidak ekonomis menyebabkan
perdagangan pisang kurang berkembang dengan baik, b)
tingkat produksi dan produktivitas masih rendah. Hal ini
antara lain dikarenakan: petani pada umumnya belum
menerapkan praktek budidaya yang baik. Sarana pengairan
umumnya belum tersedia, dan serangan penyakit layu masih
relatif tinggi, c) mutu produk yang dihasilkan pada umumnya
sebagian besar masih kurang baik, hal ini dikarenakan: petani
pada umumnya belum menerapkan pemeliharaan buah dan
teknologi pasca panen yang baik dan benar (pembrongsongan
buah, cara pemetikan yang benar, sortasi dan pencucian), dan
keterbatasan modal petani sehingga memanen buah belum
mencapai tingkat kematangan optimal, d) kelompok tani yang
ada belum berfungsi dengan baik dalam mengelola kawasan
kebun, e) dalam pemasaran, petani sangat sulit mendapatkan
informasi pasar, baik jenis, jumlah dan waktunya, sehingga
pada saat panen raya, harga pisang ditingkat petani jatuh, f)
teknologi pengolahan belum tersosialisasikan sepenuhnya di
lapang serta keterbatasan sarana pengolahan, dan g) beras
sebagai bahan pangan pokok telah membudaya sehingga
untuk beralih ke buah pisang sebagai sumber karbohidrat
perlu waktu.
Model Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis
Pisang Melalui Revitalisasi Nilai Kearifan Lokal

Moch. Agus Krisno Budiyanto

Program Studi Pendidikan Biologi FKIP Universitas Muhammadiyah Malang

E-mail: aguskrisno@yahoo.co.id

Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk menemukan “Model Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis Pisang
dengan Revitalisasi Nilai Kearifan Lokal”. Model ini dapat digunakan sebagai dasar untuk merumuskan
kebijakan publik dan upaya edukasi dan advokasi publik dalam bidang pangan untuk mendorong terwujudnya
ketahanan pangan nasional. Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif dengan desain penelitian deskriptif kualitatif. Subyek penelitian adalah Badan Perencana
Pembangunan dan Pengembangan Kabupaten, Dinas Pertanian, Petani, Tokoh Masyarakat, Kelompok Tani di
Kabupaten Lumajang,Malang, dan Blitar. Teknik sampling yang digunakan adalah Snowball sampling. Metode
pengumpulan data yang digunakan adalah Dokumentasi, wawancara mendalam, observasi peran serta, dan
Focus Group Dicussion (FGD). Data penelitian yang diperoleh dianalisis dengan analisis kualitatif (Content
Analysis, dan Domain Analysis). Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan: 1) Terdapat keragaman profil
produksi pisang, distribusi, konsumsi, dan peran kearifan lokal di Kabupaten Lumajang, Malang, dan Blitar, 2)
Optimalisasi peran kearifan lokal dapat dijadikan fokus utama dalam upaya mengembangkan ketahanan
pangan berbasis pisang, dan 3) Beberapa komponen penting dan strategis dalam model pengembangan
ketahanan pangan berbasis pisang melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan penguatan kelembagaan
kelompok tani adalah: a) kearifan lokal (penguatan penggunaan bahan pangan berbasis lokal, peran
perempuan, peran tokoh masyarakat/agama, gotong royong, guyub rukun, desa mandiri pangan, pertanian
ramah lingkungan., pertanian multikultur, dan perencanaan berbasis masyarakat), c) peran BPTP, BBMP, DUDI
(pengembangan pilot projecting, permodalan, pendampingan, dan penguatan sistem produksi-distribusi-
pemasaran-konsumsi).

Kata kunci: pengembangan ketahanan pangan, nilai kebijakan lokal, institusi grup petani

Abstract
This research aims to find” Food Endurance Development Model Based on Banana with Revitalisation Local
Wisdom Value Reinforcement” . This model serve the purpose of basis for formulate public policy and education
efforts and advocation public in the field of food to push national food endurance. Approach research that used in this
qualitative research with qualitative descriptive design. Subject research is bapeda, development, agriculture official,
farmer, elite figure, farmer group at regency Lumajang, Malang, and Blitar. Technique sampling that used snowball
sampling. Data collecting method that used documentation, indepth interview, observation participatory, and limited
discussion. Research data that got to analyzed with qualitative analysis (content analysis, and domain analysis).
Based on research result inferential: 1) found banana production profile unity, distribution, consumption, and local
wisdom character at regency Lumajang, Malang, and Blitar,
5. local wisdom character can be made principal focus in the effort develop food endurance based on banana,
and 3) several important components and strategic of food endurance development model based on banana:
a) local wisdom (foodstuff use reinforcement based on local, woman character, society/religion figure
character, food self-supporting village, environment friendly agriculture, agriculture multiculture, and planning
based on society), b) local government character (wisdom development prima tani, pilot projecting,
capitalization, assistance, and tool of productions-distributions-marketing-consumption), and c) and character
BPTP, BBMP, DUDI (pilot development projecting, capitalization, assistance, and system reinforcement
productions-distributions-marketing-consumption).

Key word: food endurance development models, local wisdom value, farmer group institutions

PENDAHULUAN cukup setiap waktu, aman, bermutu, bergizi,

Ketahanan pangan mempunyai peran dan beragam dengan harga yang terjangkau
strategis dalam pembangunan nasional. Untuk oleh daya beli masyarakat (UU No.7/1996
memenuhi hal tersebut diperlukan ketersediaan tentang Pangan), yang diutamakan berasal dari
pangan yang kemampuan sektor
170
pertanian domestik dalam menyediakan cukup luas di Kalimantan, Papua, kepulauan
bahan makanan yang dibutuhkan oleh Maluku,
masyarakat (PP No.68/2002 tentang
Ketahanan Pangan).
Menurut Dewan Riset Nasional (2006)
Permasalahan pangan yang dihadapi baik
secara global, nasional, maupun lokal dapat
dipilah menjadi masalah produksi, distribusi,
dan konsumsi. Disisi lain, Pisang merupakan
tanaman yang banyak ditanam baik sebagai
komoditi komersial maupun komoditi rumah
tangga untuk dikonsumsi sendiri. Tanaman
pisang merupakan salah satu penghasil buah
dengan luasan areal paling luas di Indonesia
dibandingkan dengan tanaman buah lain.
Tanaman pisang dapat ditemukan dihampir
seluruh pelosok tanah air sehingga sangat
potensial digunakan sebagai salah satu pilar
peningkatan ketahanan pangan.
Terwujudnya kemandirian pangan, antara lain
ditandai oleh indikator: (a) mantapnya
ketersediaan pangan nasional, yang dicerminkan
oleh impor pangan utama di bawah 10 persen dari
kebutuhan pangan nasional, (b) menurunnya
tingkat kerawanan pangan yang dicirikan oleh
pengurangan jumlah penduduk setengahnya, yang
mempunyai tingkat konsumsi pangan energi
kurang dari 70 persen dari AKG (angka kecukupan
gizi), (c) terpenuhinya kebutuhan pangan tingkat
rumah tangga, yang direpresentasikan oleh
konsumsi energi sebesar 2.000 kkal/kap/hari dan
konsumsi protein 52 gram/kap/hari, (d)
meningkatnya keanekaragaman konsumsi
pangan, dan menurunnya ketergantungan
pada`satu jenis pangan tertentu pada`tingkat
rumah tangga (Deptan RI, 2006). Ketahanan
pangan dihasilkan oleh suatu sistem pangan yang
terdiri atas tiga subsistem, yaitu : (a) ketersediaan
pangan dalam jumlah dan jenis yang cukup untuk
seluruh penduduk,
1. distribusi pangan yang lancar dan merata,
dan
2. konsumsi pangan setiap individu yang
memenuhi kecukupan gizi dan kaidah
kesehatan (Deptan RI, 2006).
Di sisi lain relatif besarnya volume produksi
nasional dan luas panen dibandingkan dengan
komoditas buah lainnya, menjadikan buah pisang
merupakan tanaman unggulan di Indonesia.
Namun demikian pengelolaan pisang masih
sebatas tanaman pekarangan atau perkebunan
rakyat yang kurang dikelola secara intensif.
Penanaman pisang berskala besar telah dilakukan
di beberapa tempat antara lain di pulau
Halmahera (Maluku Utara), Lampung, Mojokerto
(Jawa Timur), dan beberapa tempat lainnya,
sehingga Indonesia mempunyai peluang yang
cukup besar untuk meningkatkan buah pisang
sebagai salah satu komoditas ketahanan pangan.
Hal ini ditunjang dengan ketersediaan lahan yang
Sulawesi dan Sumatera; iklim yang
mendukung; keragaman varietas yang cukup
tinggi; sumber daya manusia serta inovasi
teknologi untuk pengelolaan tanaman pisang
(BPPPD Deptan, 2006, Arianti NK, 2006).
Menurut Purba (2006), Cahyono (1996),
Supriyanto (1993), sentra produksi pisang di
Indonesia seperti, propinsi Jawa Barat, Jawa
Tengah, Jawa Timur, Lampung, Sumatera Barat,
Jambi, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Bali, dan
NTB. Bebagai jenis pisang kita jumpai seperti:
Pisang raja, Pisang barangan, Pisang jambe,
Pisang raja sere, Pisang kapok, Pisang Bali,
Pisang mas, Pisang lampung dan sebagainya.
Untuk Ekspor pisang Indonesia keluar negeri
dari tahun 1999 sudah mencapai 77.472,68 ton
dengan nilai US$14.073.670. Pada tahun 2000
volume ekspor menurun, dan meningkat lagi
(sedangkan volume ekspor mengalami
peningkatan) pada tahun 2002 sebesar 512,27
ton senilai US$ 979.730. Potensi ekspor buah
pisang dapat digunakan sebagai indikator
kuantitas pisang sebagai salah satu komoditas
ketahanan pangan nasional.
Menurut Dewan Riset Nasional (2006)
Berdasarkan permasalahan pangan yang dapat
diidentifikasi, alternatif solusinya tidak selalu
berupa solusi teknologi, beberapa permasalahan
tersebut lebih membutuhkan solusi non-teknologi,
baik berupa kebijakan publik yang mendukung
Budiyanto: Model Pengembangan Ketahanan Pangan
Kelompok Tani di Kabupaten Lumajang, Malang,
dan Blitar Propinsi Jawa timur. Teknik sampling
yang digunakan adalah Snowball sampling. Fokus
yang diteliti dalam penelitian tahun pertama ini
adalah:
1) analisis produksi, distribusi, konsumsi,
produk pisang, dan peran kearifan lokal, 2)
analisis kebijakan pengembangan ketahanan
pangan berbasis pisang, dan 3) penyusunan
draft model pengembangan ketahanan pangan
berbasis pisang.
Metode pengumpulan data yang digunakan
adalah Dokumentasi, wawancara mendalam,
observasi peran serta, dan Focus Group
Dicussion (FGD). Data penelitian yang diperoleh
dianalisis dengan analisis kualitatif (Content
Analysis, dan Domain Analysis). Analisis isi
adalah suatu teknik yang sistematik untuk
menganalisis makna pesan dan cara
mengungkapkan pesan. Langkah yang
dilakukan pada analisis isi dalam penelitian ini
menggunakan interactive model dari Miles dan
Huberman (Miles & Huberman, 1994). Model ini
mengandung 4 komponen yang saling
berkaitan, yaitu (1) pengumpulan data, (2)
penyederhanaan atau reduksi data, (3)
penyajian data, (4) penarikan dan pengujian
atau verifikasi simpulan. Hasil dari analisis
atau berupa upaya edukasi publik agar dapat
memahami dengan benar tentang aspek pangan
tertentu. Solusi teknologi dijabarkan dalam bentuk
langkah operasional berupa aktivitas riset yang
relevan dan terarah untuk menjawab
permasalahan-permasalahan pangan yang sedang
dihadapi. Hasil riset pangan selayaknya pula
digunakan sebagai acuan untuk penyusunan
kebijakan publik dan/atau digunakan sebagai basis
pengetahuan untuk mendukung kegiatan edukasi
publik.
Dalam upaya merumuskan kebijakan
publik, upaya edukasi dan advokasi publik
dan strategi peningkatan ketahanan pangan
berbasis pangan alternatif penganti beras
sebagai dasar untuk mendorong terwujudnya
ketahanan pangan nasional, maka diperlukan
penemuan Model Pengembangan Ketahanan
Pangan Berbasis Pisang dengan Revitalisasi
Nilai Kearifan Lokal dan Penguatan
Kelembagaan Kelompok Tani.
METODE
Pendekatan penelitian yang digunakan
dalam penelitian ini adalah penelitian kualitatif
dengan desain penelitian Fenomenologi.
Subyek penelitian adalah Dinas Pertanian,
Petani, Tokoh Masyarakat,
Berbasis Pisang 171
selanjutnya akan disajikan bentuk tabulasi
silang dan narasi dari fenomena.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Beberapa komponen penting dan strategis
dalam model pengembangan ketahanan pangan
berbasis pisang melalui revitalisasi nilai kearifan
lokal dan penguatan kelembagaan kelompok tani
adalah: 1) kearifan lokal (penguatan penggunaan
bahan pangan berbasis lokal, peran perempuan,
peran tokoh masyarakat/agama, gotong royong,
guyub rukun, desa mandiri pangan, pertanian
ramah lingkungan., pertanian multikultur, dan
perencanaan berbasis masyarakat), 2) kelompok
tani (penguatan managerial kelompok,
peningkatan knowledge-skills, penguasaan sistem
produksi-distribusi-pemasaran-konsumsi, pusat
informasi petani, pengembangan supproting
system (hardware, software, brainware, fun,
networking), 3) pemerintah daerah
(pengembangan kebijakan prima tani, pilot
projecting, permodalan, pendampingan, dan
sarana prasana produksi-distribusi-pemasaran-
konsumsi),
4) BPTP, BBMP, DUDI (pengembangan pilot projecting,
permodalan, pendampingan, dan penguatan sistem
produksi-distribusi-pemasaran-konsumsi) 5) produksi
(pemantauan jumlah, kinerja petani, pertanian
organik ramah lingkungan, ketersediaan lahan,
kualitas lahan, permodalan, sentra produksi, teknik
pembibitan, diversikasi produk, diversifikasi olahan,
penerapan SPO, TTG, pendampingan, investor, dan
penelitian), 6) distribusi dan pemasaran (akses
jalan, sarana angkutan, jaringan transportasi,
pasar pisang, selisih harga jual, corporate farming,
pemantauan kebutuhan, daya beli masyarakat,
pendampingan, investor, penelitian), dan 7)
konsumsi (pola konsumsi, makanan utama,
diversifikasi olahan, ”gerakan tiada hari tanpa
pisang”, ”menu utama aktivitas birokrasi dan
masyarakat”, pendampingan, agroindustri,
eksportir, dan penelitian).
Dari tujuh komponen penting dan strategis
dalam pengembangan ketahanan pangan berbasis
pisang melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan
penguatan kelembagaan kelompok tani tersebut
yang menjadi lokomotif pengembangan adalah
kearifan lokal dan kelembagaan kelompok tani,
untuk kedua komponen ini harus dikembangan
(dengan stimulasi dari pemda, dinas pertanian,
DUDI, dan lain-lain) sehingga berdampak kepada
komponen lainnya.
Penguatan peran kearifan lokal dalam
pengembangan ketahanan pangan berbasis
pisang dapat dilakukan dengan tiga cara,
yaitu:
1) melestarikan budaya pemanfaatan pisang
dalam even-even budaya dan tradisi, seperti
untuk acara kemantenan. Menurut Priyanto
(2007), lestarinya ternak di daerah Sumba
karena ternak tersebut digunakan dalam even-
even budaya dan tradisi. Peran ternak di Sumba
sangat penting kaitannya dengan adat istiadat
di Pulau Sumba sebagai ”Belis” (Emas Kawin)
pihak calon pengantin pria yang mencapai 20–
40 ekor ternak sebagai persembahan
meminang calon pengantin wanita. Maka dari
itu keberadaan ternak sangat dipertahankan
masyarakat. Dengan memanfaatkan
momentum ”kearifan lokal dan adat istiadat”
tersebut membuka luas pola pengembangan
ternak dengan segala konsekuensi berbasis
sumberdaya lokal yang ada, 2) pengembangan
kearifan lokal melalui penguatan peran dan
fungsi kelompok tani.
Menurut Priyanto (2007), pembinaan
kelembagaan kelompok tani dapat difokuskan
dalam mengaktifkan peran dan fungsi kelompok
tani, yang diarahkan pada kegiatan ”gotong
royong” yang merupakan keraifan lokal dalam
pengolahan lahan persiapan musim hujan yang
sifatnya serentak. Hal ini tersebut dilakukan
karena banyak lahan petani yang belum bisa
tergarap secara serenta, 3) mengembangkan
manajemen produksi pengolahan skala rumah
tangga dengan optimalisasi peran perempuan.
Menurut Kumoro (2009) pengolahan pisang
dapat dilakukan terhadap: a). buah pisang segar
yang belum masak; b). jenis pisang tertentu yang
harga jualnya tergolong rendah; c). buah pisang
yang kualitasnya menurun karena telah
mengalami perubahan kualitas. Buah pisang yang
belum masak dapat diolah menjadi keripik pisang. Dalam memotong/mengiris

172 Jurnal Teknik Industri, Vol. 11, No. 2, Agustus 2010: 170–
177
pisang untuk keripik, diperoleh sisa potongan Nuryanti (2005) model cooperative farming
kecil. Sisa ini dapat dikeringkan, kemudian merupakan model pemberdayaan petani
dihancurkan menjadi tepung pisang. Buah melalui kelompok dengan melakukan rekayasa
pisang yang harga jualnya rendah dapat juga sosial, ekonomi, teknologi,
dibuat tepung pisang. Tepung pisang ini dapat
diolah menjadi tempani, kue kering atau bubur
untuk bayi.
Sedangkan pisang yang kelewat masak,
biasanya menurun nilai jualnya, dapat dibuat
poding pisang atau dodol pisang. Produk
olahan yang diperoleh diharapkan dapat
meningkatkan nilai jual dan pendapatan
petani selaku produsen produk olahan
pisang.
Dalam mengembangkan industri pengolahan
pisang skala rumah perlu dibina ibu-ibu, isteri para
anggota kelompok tani, yang bergabung dalam
Kelompok Wanita Tani (KWT). Dalam rangka
pengembangan agribisnis pisang, dapat
disarankan: a) lembaga produksi bibit pisang perlu
dikembangkan guna memenuhi kebutuhan akan
bibit pisang bagi petani sekitarnya dan petani lain
yang membutuhkannya, b) model pengelolaan
kebun sehat harus selalu menjadi pedoman bagi
petani yang berusahatani pisang di kebunnya, c)
lembaga pemasaran yang ada diharapkan dapat
bekerja sebaik mungkin, agar usahanya dapat
berjalan dengan baik dan ditingkatkan peran dan
kinerjanya guna membantu petani dalam
meningkatkan pendapatannya, d) lembaga
pengolahan hasil yang dikelola kelompok wanita
tani hendaknya perlu ditingkatkan kinerjanya,
agar produk olahan pisang dapat lebih dikenal
masyarakat pada umumnya,
e) mengingat potensi pengembangan pisang
yang cukup besar, sudah selayaknya pihak-
pihak yang berkompeten memfasilitasi dan
mengembangkan usaha yang telah
dilaksanakan kelompoktani. Pada saatnya
nanti pengembangan usaha agribisnis pisang
di daerah memerlukan mitra yang
diharapkan dapat memfasilitasi penyediaan
sarana produksi, modal dan pemasaran buah
pisang segar dan produk olahannya.
Dsisi lain penguatan peran kelembagaan
Kelompok Tani dalam pengembangan ketahanan
pangan berbasis pisang dapat dilakukan dengan
delapan cara. Pertama, pelibatan kelompok tani
secara aktif dan terus menerus dalam
pembangunan agropolitan. Menurut Anugrah
(2003), agropolitan harus mengakomodasi dua hal
utama, yaitu menetapkan sektor pertanian
sebagai sumber pertumbuhan ekonomi utama dan
diberlakukannya ketentuan-ketentuan mengenai
otonomi daerah.
Kedua, pengembangan kelompok tani
melalui model Cooperative Farming, Menurut
dan nilai tambah. Rekayasa sosial dapat
dilakukan dengan penguatan kelembagaan
tani, penyuluhan, dan pengembangan SDM.
Rekayasa ekonomi dilakukan dengan
pengembangan akses permodalan untuk
pengadaan saprodi (sarana prasarana
produksi) dan akses pasar.
Ketiga, pengembangan kelompok tani
melalui model prima tani. Menurut Adimihardja
(2006) program Prima Tani (Program Rintisan
Inovasi Teknologi Pertanian), merupakan suatu
konsep baru pembangunan pertanian yang
bersifat “bottom up” guna mempercepat
pemasyarakatan inovasi pertanian.
Pendekatannya adalah mengoptimalkan
pendayagunaan potensi desa secara
partisipatif, bukan komando ataupun “top
down”.
Keempat, pengembangan kelompok tani
melalui alih teknologi. Menurut Rafieq (2003),
petani dengan pengetahuan lokalnya telah
menemukan teknologi sederhana. Inovasi
teknologi bisa dikembangkan dari teknologi
sederhana yang dihasilkan petani. Kelima,
pengembangan kelompok tani melalui
penyuluhan. Menurut Warsana (2008), kegiatan
penyuluhan tujuan akhirnya adalah menumbuhkan
ketangguhan petani sebagai pelaku utama dalam
pembangunan pertanian.
Keenam, pengembangan kelompok tani
melalui membangun lembaga keuangan mikro
Budiyanto: Model Pengembangan Ketahanan Pangan
ditumbuhkembangkan harus disesuaikan dengan
kondisi dan budaya setempat. Ketiga, harus
bersifat partisipatif. Penumbuhan LKM harus
melibatkan para petani di lingkungan setempat,
sehingga selain dapat mengakomodasi aspirasi
petani, pengembangan yang dibangun secara
partisipatif akan mampu membangun rasa
kepedulian dan kepemilikan serta proses melalui
bekerja bersama. Prinsip keempat adalah
akomodatif. Dalam hal ini LKM harus
mengedepankan pemenuhan kebutuhan nasabah.
Persyaratan untuk akses ke LKM disusun
sedemikian rupa sehingga bisa membuka peluang
seluas-luasnya untuk menjangkau kebutuhan
petani dengan kelengkapan persyaratan minimal
yang dimiliki petani. Prinsip kelima, adanya
penguatan. Artinya, meskipun pembentukan dan
pengembangan LKM bertujuan menyediakan
permodalan usahatani, namun jangan sampai
menciptakan ketergantungan tetapi harus mampu
mendorong terjadinya penguatan kapasitas
kelembagaan kelompok tani. Prinsip keenam
kemitraan. Dalam hal ini pembentukan dan
pengembangan LKM dilakukan dengan melibatkan
berbagai pemangku kepentingan (stakeholders),
seperti penyedia sarana produksi, tokoh-tokoh
masyarakat tani, dunia usaha, perguruan tinggi,
dan instansi sektoral terkait dalam setiap
berbasis komunitas petani. Menurut Hendayana
(2008) percepatan adopsi inovasi memerlukan
fasilitas permodalan usaha tani yang bisa diakses
oleh petani dengan mudah. Hingga saat ini
permodalan masih dianggap menjadi kendalanya.
Di sisi lain untuk mendapatkan modal dengan
mengandalkan lembaga keuangan formal yang
ada, terkendala persyaratan administrasi yang
tidak dapat memenuhinya sehingga peluangnya
kecil. Satu-satunya sumber keuangan yang dapat
diandalkan adalah lembaga jasa keuangan atau
lembaga keuangan mikro (LKM) yang dikelola
petani. Namun keberadaan LKM di lapangan masih
terbatas jumlahnya. Mungkinkah petani masih bisa
membangun LKM yang berbasis komunitas petani.
LKM adalah kelembagaan usaha yang mengelola
jasa keuangan untuk membiayai usaha skala
mikro baik berbentuk formal maupun non formal
yang diprakarsai oleh masyarakat atau
pemerintah. Terdapat 7 (tujuh) prinsip yang harus
dijadikan acuan ketika akan membangun LKM
pertanian, yaitu: Pertama, memenuhi prinsip
kebutuhan, artinya LKM pertanian hanya perlu
ditumbuhkembangkan di lokasi potensial yang
petaninya memerlukan dukungan fasilitasi
permodalan, dan belum ada lembaga jasa
pelayanan keuangan di lokasi itu. Dengan
demikian LKM akan memberikan manfaat yang
lebih besar bagi masyarakat setempat. Prinsip
kedua adalah harus fleksibel, dalam arti LKM yang
Berbasis Pisang 173
kegiatan. Prinsip yang terakhir adalah
keberlanjutan. Penekanan keberlanjutan adalah
pada kemampuan organisasi LKM untuk tetap
terus berjalan, meskipun sudah tidak ada campur
tangan lembaga atau aparat pemerintah dan
swasta yang mendukungnya. LKM harus
berorientasi pada tujuh fungsional menuju ke arah
peningkatan perbaikan derajat kesejahteraan
sosial seluruh anggota masyarakat petani
(Hendayana, 2008).
Operasionalisasi pembentukan LKM dapat
dilakukan melalui paling tidak enam tahap,
yaitu
1) penjajagan lokasi dan pemetaan kebutuhan.
Lokasi dipersyaratkan memenuhi kriteria
pemerintah daerahnya kooperatif, mudah
dijangkau, dan dukungan keberhasilannya tinggi,
2) Tahap seleksi kelayakan kelompok tani, 3)
Tahap sosialisasi kegiatan LKM, 4) Mulai
Pembentukan/ Penyusunan Organisasi LKM, 5)
Tahap Operasionalisasi/ Implementasi LKM. Pada
tahap ini LKM mulai memasarkan kepada
masyarakat tani di sekitar wilayah itu, dan 6)
Tahap akhir yaitu pengembangan LKM. Untuk
dapat memudahkan pelayanan kepada nasabah
(petani), maka pola yang dikembangkan adalah
LKM yang memiliki kharakteristik sebagai berikut:
1) Pola pelayanannya Pola LKM Bukan Bank Bukan atau simpanan anggota kelompok; 4)
Koperasi (B3K), sehingga dapat bersifat Administrasi dilakukan secara sederhana tetapi
sederhana, 2) Ada pinjaman kelompok tani; 3) Di tetap memenuhi syarat akuntabilitas sebagai
samping melakukan pelayanan pinjaman organisasi publik;
pembiayaan juga menampung tabungan 5) Dalam upaya mendukung legalitas operasional,
dibuatkan surat pengakuan berupa Surat
Keputusan dari pemerintah Daerah setempat,
sehingga ada jaminan hukumnya jelas
(Hendayana, 2008).
Ketujuh, pengembangan kelompok tani melalui
pemantapan kelembagaan pada gapoktan,
Menurut Warsana (2009) Gabungan Kelompok
Tani atau GAPOKTAN adalah gabungan dari
beberapa kelompok tani yang melakukan usaha
agribisnis di atas prinsip kebersamaan dan
kemitraan sehingga mencapai peningkatan
produksi dan pendapatan usahatani bagi
anggotanya dan petani lainnya. Dalam upaya
pemantapan Gapoktan berbagai strategi yang
semestinya ditempuh adalah: Pertama.
kelembagaan adalah sebuah opsi bukan
keharusan. Apapun kelembagaan yang akan
diintroduksikan di perdesaan, mestilah terlebih
dahulu merumuskan apa kegiatan yang akan
dijalankan, baru kemudian dipilih apa wadah yang
dibutuhkan. Jadi, rumuskan dulu aktivitasnya, lalu
tentukan wadahnya. Berdasarkan konsep sistem
agribisnis, aktivitas pertanian perdesaan tidak
akan keluar dari upaya untuk menyediakan sarana
produksi pertanian. Kedua, sediakan waktu yang
cukup untuk mengembangkan kelembagaan.
Pihak pelaksana mesti mampu menyesuaikan diri
dengan kelembagaan petani yang akan
dikembangkan. Kesalahan selama ini adalah
karena menganggap bahwa permasalahan
kelembagaan ada di tingkat petani belaka, ukan
pada superstrukturnya, padahal mungkin
permasalahan (dan sumber permasalahan) ada
pada pelaksana. Satu hal yang harus
digarisbawahi sebagaimana sudah sering
diingatkan adalah, agar pihak pelaksana
menyediakan waktu yang cukup untuk
mengembangkan sampai cukup mandiri. Masa
tahun anggaran yang satu tahun tidak akan cukup
untuk menumbuhkan Gapoktan menjadi mandiri.
Ketiga, perlu dihindari sikap yang memandang
desa sebagai satu unit interaksi sosial ekonomi
yang otonom dan padu. Meskipun Gapoktan
bekerja dalam satu unit desa, namun perlu
dibangun jejaring sosial (social network) dengan
Gapoktan lain. Relasi yang dibangun bukan
bersifat hierarkhis administratif, namun lebih ke
fungsional ekonomi. Dalam hal peran Gapoktan
sebagai lembaga pemasaran, maka relasi jangan
membatasi diri hanya dengan lembaga formal.
Relasi dengan para pelaku tata niaga, yang
cenderung menerapkan suasana non formal, perlu
dibina dengan menerapkan prinsip saling
menguntungkan dan keadilan. Keempat, Gapoktan
lebih banyak berperan di luar aktivitas produksi
atau usahatani, karena kegiatan tersebut telah
dijalankan oleh kelompok-
174 Jurnal Teknik Industri, Vol. 11, No. 2, Agustus 2010: 170–
177
kelompok tani serta petani secara individual. penduduk, disamping disamping ada masyarakat
Untuk terlihat dalam mekanisme pasar, maka yang semula
Gapoktan harus merancang diri sebagai sebuah
kelembagaan ekonomi dengan beberapa
karakteristiknya adalah mengutamakan
keuntungan, efesien, kalkulatif, dan menciptakan
relasi-relasi yang personal dengan mitra usaha.
Kelima, Gapoktan hanyalah salah satu komponen
dalam pemantapan kelembagaan masyarakat
perdesaan. Lebih khusus lagi, Gapoktan hanya
bergerak di bidang pertanian. Dengan demikian,
pemantapan Gapoktan haruslah berada dalam
kerangka strategi yang lebih besar. Gapoktan
hanyalah alat atau wadah untuk mencapai tujuan
yang lebih besar. Pembentukan dan pemantapan
Gapoktan haruslah berada dalam konteks
semangat ekonomi daerah, pemberdayaan
masyarakat dan penumbuhan kemandirian lokal.
Gapoktan hanyalah alat dan merupakan salah satu
opsi kelembagaan yang dapat dipilih. Penggunaan
kelembagaan yang hanya semata-mata untuk
mensukseskan kegiatan lain dan bukan untuk
pengembangan kelembagaan itu sendiri, maka
hanya akan berakhir dengan lembaga-lembaga
Gapoktan yang semu (Warsana, 2009). Gapoktan
dapat mengembangkan pisang sebagai bahan
pangan pengganti karbohidrat dalam rangka
diversifikasi pangan.
Kedelapan, pengembangan kelompok tani
melalui kelompok pengembangan pisang sebagai
bahan pangan pengganti beras dalam rangka
diversifikasi pangan. Menurut Husni (2009)
kebutuhan beras sebagai bahan pangan pokok
terus mengalami peningkatan sejalan dengan
pertambahan penduduk, disamping disamping ada
masyarakat yang semula makanan pokoknya non
beras beralih ke beras. Di lain pihak, lahan sawah
terus mengalami penurunan sejalan terjadinya alih
fungsi lahan ke non pertanian seperti untuk
perumahan dan industri. Untuk mengurangi
ketergantungan terhadap beras sebagai sumber
karbohidrat perlu dicari bahan pangan lain sebagai
sumber karbohidrat alternatif. Pisang sebagai
salah satu komoditas yang dapat digunakan
sebagai sumber karbohidrat alternatif karena
memiliki kandungan karbohidrat dan kalori yang
cukup tinggi. Akhir-akhir ini banyak muncul di
berbagai mass media bahwa harga beras
mengalami kenaikan cukup tinggi sehingga untuk
masyarakat yang berpenghasilan rendah tidak
mampu untuk membeli beras sebagai bahan
pangan pokok tersebut. Kenaikan harga beras
tersebut antara lain disebabkan kurangnya
pasokan akibat mundurnya musim tanam dan
pertumbuhan penduduk tidak seimbang dengan
pertumbuhan produksi padi. Kebutuhan beras
sebagai bahan pangan pokok terus mengalami
peningkatan sejalan dengan pertambahan
makanan pokoknya non beras beralih ke beras. Di
lain pihak, lahan sawah terus mengalami
penurunan sejalan terjadinya alih fungsi lahan ke
non pertanian seperti untuk perumahan dan
industri.
Dalam rangka mengurangi ketergantungan
terhadap beras sebagai sumber karbohidrat perlu
dicari bahan pangan lain sebagai sumber
karbohidrat alternatif. Pisang sebagai salah satu
komoditas yang dapat digunakan sebagai sumber
karbohidrat alternatif karena memiliki kandungan
karbohidrat dan kalori yang cukup tinggi.
Kandungan gizi yang terdapat dalam setiap 100 gr
buah pisang terdiri dari kalori 115 kalori, protein
1,2 gr, lemak 0,4 gr, karbohidrat 26,8 gr, serat 0,4
gr, kalsium 11 mg, posfor 43 mg, besi 1,2 mg,
vitamin B 0,1 mg, vitamin C 2 mg, dan air 70,7 gr.
Dengan komposisi tersebut, pisang dapat
digunakan sebagai bahan pangan alternatif
pengganti beras khususnya di daerah-daerah yang
sering mengalami rawan pangan. Di beberapa
daerah masyarakat mengkonsumsi pisang sebagai
pengganti makanan pokok seperti di Sulawesi
Selatan, Kalimantan Selatan, Nusa Tenggara
Timur, dan Maluku (Husni, 2009).
Disamping itu pisang memiliki beberapa
keunggulan dibandingkan dengan komoditas
lain yaitu: 1) pisang dapat diusahakan pada
berbagai type agroekosistem yang tersebar
di seluruh nusantara, 2) permintaan pasar
cukup besar dan produksinya tersedia
merata sepanjang tahun,
3) memiliki bermacam varietas dengan berbagai
kecocokan penggunaan, 4) usahatani pisang
mampu memberikan hasil waktu yang relatif
singkat (1–2 tahun) dan 5) disamping itu juga
dapat dimanfaatkan sebagai tanaman penghijauan
dan konservasi lahan karena tanaman pisang
sangat baik dalam menahan air. Pisang sebagai
salah satu komoditas unggulan saat ini masih
tetap merupakan kontributor utama (34,5%)
terhadap produksi buah nasional. Sejak tahun
2002–2006 produksi pisang cenderung mengalami
peningkatan dengan rata-rata 4,3% pertahun.
Produksi pisang pada tahun 2002 sebesar
4.384.384 ton naik menjadi 5.321.538 ton pada
tahun 2006 (angka prognosa) dengan
produktivitas dari 58,65 ton/ha menjadi 49,45
ton/ha. Wilayah pengembangan pisang varietas
Kepok terdapat di Kalimantan yaitu di Kabupaten
Kota Baru, Banjar, Pontianak, Pulang Pisau,
Kapuas, Kutai, Berau, dan Pasir, sedangkan di
pulau Sulawesi terdapat di Kabupaten Bone,
Majene, Toli-toli dan Minahasa Utara, serta
sebagain besar di Nusa Tenggara Barat dan Nusa
Tenggara Timur. Untuk varietas pisang Nangka
terdapat di Kabupaten Simalungun, Tanah Datar,
Lampung Selatan, Lampung Timur, Cianjur, dan
Malang. Sedangkan pisang Tanduk banyak
terdapat di Kabupaten Tapanuli Selatan,

Budiyanto: Model Pengembangan Ketahanan Pangan Berbasis Pisang 175

Cianjur, Sukabumi, Lampung Timur dan dikarenakan: petani pada umumnya belum
Lampung Selatan, Pandeglang, Cilacap, menerapkan pemeliharaan buah dan teknologi
Lumajang, Jembrana, dan Kutai Timur. Dengan pasca panen yang baik dan benar
cakupan sebaran sentar produksi yang sangat (pembrongsongan buah, cara pemetikan yang
luas, maka lahan yang belum dimanfaatkan dan benar, sortasi dan pencucian), dan keterbatasan
dapat digunakan sebagai areal penumbuhan modal petani sehingga memanen buah belum
sentra produksi pisang masih tersedia sangat mencapai tingkat kematangan optimal, d)
luas (Husni, 2009, Ernawati, 2009, Ernawati, kelompok tani yang ada belum berfungsi dengan
2008). baik dalam mengelola kawasan kebun, e) dalam
Mengembangkan pisang sebagai sumber pemasaran, petani sangat sulit mendapatkan
karbohidrat alternatif bagi keluarga dalam rangka informasi pasar, baik jenis, jumlah dan waktunya,
diversifikasi pangan disamping sebagai sumber sehingga pada saat panen raya, harga pisang
vitamin, terutama vitamin A dan C, mineral, ditingkat petani jatuh, f) teknologi pengolahan
kalsium dan zat mikro lainnya yang sangat belum tersosialisasikan sepenuhnya di lapang
dibutuhkan oleh tubuh manusia. Permasalahan serta keterbatasan sarana pengolahan, dan g)
dan kendala yang ditemui dalam pengembangan beras sebagai bahan pangan pokok telah
pisang khususnya pisang olahan sebagai sumber membudaya sehingga untuk beralih ke buah
karbohidrat alternatif antara lain: a) sentra pisang sebagai sumber karbohidrat perlu waktu.
produksi pisang yang bersifat terpencar (spot) Adanya anggapan yang keliru di masyarakat
dengan skala usaha yang tidak ekonomis bahwa makanan pokok beras lebih bergengsi
menyebabkan perdagangan pisang kurang dibandingkan non beras.
berkembang dengan baik, b) tingkat produksi dan Untuk mengatasi permasalahan tersebut
produktivitas masih rendah. Hal ini antara lain perlu dilakukan langkah-langkah sebagai
dikarenakan: petani pada umumnya belum berikut.
menerapkan praktek budidaya yang baik. Sarana a) perlu sosialisasi bahwa pisang dapat sebagai
pengairan umumnya belum tersedia, dan sumber karbohidrat alternatif atau sebagai bahan
serangan penyakit layu masih relatif tinggi, c) pangan pokok, b) dalam upaya mendorong
mutu produk yang dihasilkan pada umumnya masyarakat menyukai pisang sebagai sumber
sebagian besar masih kurang baik, hal ini karbohidrat diperlukan kegiatan sosialisasi
penganekaragaman pengolahan makanan, c) panen, serta pengolahan, e) pemberdayaan
perlu inventarisasi lahan potensial untuk kelompok tani, dan f) fasilitasi akses permodalan
pengembangan pisang, d) perlu sosialisasi bagi petani.
teknologi budidaya dan penanganan pasca Pelaksanaan pengembangan pisang
sebagai sumber karbohidrat alternatif perlu
dukungan berbagai instansi seperti:
Departemen Pertanian (Ditjen Perkebunan,
Ditjen. P2HP, Ditjen PLA, Badan Litbang
Pertanian, Badan Ketahanan Pangan, Setjen,
Badan PSDMP), Departemen PU, Departemen
Kehutanan, Departemen Kesehatan,
Kementrian Koperasi dan UKM, Departemen
Perhubungan, Departemen Perdagangan,
Pemerintah Daerah, dan Perbankan (Husni,
2009, Wahyuni, 2009).

SIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat
disimpulkan beberapa hal berikut ini: 1) terdapat
keragaman profil produksi pisang, distribusi,
konsumsi, peran kearifan lokal, dan peran
kelembagaan kelompok tani di Kabupaten
Lumajang, Malang, dan Blitar, 2) optimalisasi
peran kearifan lokal dapat dijadikan fokus utama
dalam upaya mengembangkan ketahanan pangan
berbasis pisang dan 3) beberapa komponen
penting dan strategis dalam draft model
pengembangan ketahanan pangan berbasis
pisang melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan
penguatan kelembagaan kelompok tani adalah: i)
kearifan lokal,
ii) Pemerintah Daerah, iii) BPTP, BBMP, DUDI,
iv) produksi v) distribusi, dan vi) konsumsi (pola
konsumsi, makanan utama, Dari enam komponen
penting dan strategis dalam pengembangan
ketahanan pangan berbasis pisang melalui
revitalisasi nilai kearifan lokal tersebut yang
menjadi lokomotif pengembangan adalah kearifan
lokal dan kelembagaan kelompok tani, untuk
kedua komponen ini harus dikembangan (dengan
stimulasi dari pemda, dinas pertanian, DUDI, dan
lain-lain) sehingga berdampak kepada komponen
lainnya. Berdasarkan hasil dan kesimpulan
penelitian, maka dapat disarankan perlunya
melakukan penyempurnaan draft model
pengembangan ketahanan pangan berbasis
pisang melalui revitalisasi nilai kearifan lokal dan
penguatan kelembagaan kelompok tani. yang
dilanjutkan dengan evaluasi, revisi, dan review
pakar, sehingga model pengembangan ketahanan
pangan berbasis pisang melalui revitalisasi nilai
kearifan lokal dan penguatan kelembagaan
kelompok tani.bersifat applicable.

DAFTAR PUSTAKA
Adimihardja A, 2006. Mengoptimalkan
Pendayagunaan Potensi Desa. Bogor:
BBP2TP, Bogor, Toid Sinar Tani, 6 Desember
2006.
176
177
Anugrah IS, 2003. Kunci-Kunci Keberhasilan
Pengembangan Agropolitan, Bogor:
Puslitbang Sosial Ekonomi Pertanian Bogor,
Tabloid Sinar Tani, 17 Maret 2003.
Arianti NK, 2006. Teknologi Tepat Guna Pisang:
B2PTTG Subang, Kiprah Nyata LIPI yang
Terpendam. Kompas 6 Juli 2006.
BPPPD Deptan, 2006. Prospek dan Arah
Pengembangan Agribisnis: Pisang. Jakarta:
Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian
Departemen Pertanian.
Cahyono, B. 1996. Pisang, Budidaya dan Analisis
Usahatani. Yogyakarta: Penerbit Kanisius.
Deptan RI, 2006. Revitalisasi Pertanian.
http://agribisnis.
deptan.go.id, 1 Januari 2007).
Dewan Riset Nasional, 2006. Agenda Riset
Nasional 2006– 2009. Jakarta: DRN.
Erawati TR, Surahman A, dan Fitrotin U, 2007.
Budidaya Pisang Bagi Petani Miskin Di Lahan
Marginal Success Story Program Peningkatan
Pendapatan Petani Melalui Inovasi (P4MI),
Nusa Tenggara Barat: BPTP NTB, Taloid Sinar
Tani, 12 Desember 2007.
Erawati TR, Surahman A, dan Fitrotin U, 2008.
Budidaya Pisang Bagi Petani Miskin Di Lahan
Marginal, Nusa Tenggara Barat: BPTP NTB,
Tabloid Sinar Tani, 26 Desember 2007 - 1
Januari 2008
Hendayana R, 2008. Membangun Lembaga
Keuangan Mikro Berbasis Komunitas Petani,
Bogor: Balai Besar Pengkajian dan
Pengembangan Teknologi Pertanian
(BBP2TP), Sinar Tani, 2 September 2008.
Husni I, 2009. Pengembangan Pisang Sebagai
Bahan Pangan Pengganti Karbohidrat Dalam
Rangka Diversifikasi Pangan,
http://pfi3pdata.litbang. deptan.go.id, 9 Sept
2009.
Budiyanto: Model Pengembangan Ketahanan
Pangan Berbasis Pisang
Jurnal Teknik Industri, Vol. 11, No. 2, Agustus 2010: 170–
Kumoro K, 2009. Pengkajian Sistem Agribisnis Pisang.
NTB: Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Nusa
Tenggara Barat, http://pfi3pdata.litbang.deptan.
go.id, 9 Sept 2009.
Nuryanti S, 2005. Model Cooperative Farming
Untuk Peningkatan Pendapatan Petani,
Bogor: Pusat Penelitian dan Pengembangan
Sosial Ekonomi Pertanian Bogor, Tabloid
Sinar Tani, 29 Juni – 5 juli 2005.
Priyanto D, 2007. Prima Tani Sumba Timur
Mendukung Ketahanan Pangan Daerah.
Bogor: Puslitbang Peternakan, Dimuat dalam
Tabloid Sinar Tani, 5 Desember 2007.
Purba HK, 2006. Potensi Investasi Pisang di Indonesia.
Jakarta: Subdit Promosi dan Pengembangan
Pasar Direktorat Pemasaran Intenasional Ditjen
PPHP.
Rafieq A, 2003. Mengembangkan Pengetahuan
Petani Untuk Inovasi Teknologi. Kalimantan
Selatan: BPTP Kalsel, Tabloid Sinar Tani, 14
Mei 2003.
Supriyanto B. dan Marsono. 1993. Rangkuman
Hasil Penelitian Pisang Tahun 1989–1992.
Jakarta: Prosiding Rapat Teknis Puslitbang
Hortikultura di Cipanas, 23–24 Juni 1993.
Pusat Penelitian dan Pengembangan
Hortikultura.
Wahyuni S, 2009. Integrasi Kelembagaan Di
Tingkat Petani: Optimalisasi Kinerja
Pembangunan Pertanian, Bogor: Pusat
Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan
Pertanian, Tabloid Sinar Tani, 10 Juni 2009.
Warsana SP, 2008. Strategi Melakukan Penyuluhan
Pertanian Untuk Petani Kecil, Jawa Tengah:
BPTP Jawa Tengah, Tabloid Sinar Tani, 9 Januari
2008.
Warsana SP, 2009. Pemantapan Kelembagaan
Pada Gapoktan, Jawa Tengah: BPTP Jawa
Tengah, Tabloid Sinar Tani, 8 April 2009.
Budiyanto: Model Pengembangan Ketahanan
Pangan Berbasis Pisang
 REVIEW JURNAL MATERI BAB 13

Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa (Cocos nucifera)

Judul untuk Meningkatkan Pendapatan Petani di Kabupaten
Indragiri Hilir, Riau.
Jurnal Perspektif
Volume dan
Volume 6 (2), Halaman 94-104.
Halaman
Tahun 2015

Penulis Sabarman Damanik

Reviewer Muh. Fitrah Ramadhan

Tanggal 22 Maret 2020

Tujuan Penelitian
tujuan utama dalam penelitian ini adalah untuk Meningkatkan
Pendapatan Petani di Kabupaten Indragiri Hilir, Riau.
Subjek Penelitian Petani kelapa Indragiri Hilir, Riau.
Metode Penelitian
Penelitian kualitatif dengan desain penelitian Fenomenologi.
Hasil Penelitian Faktor-faktor yang menyebabkan tidak berkembangnya
sistem agribisnis kelapa di Indragiri Hilir, antara lain adalah:
(1) sebagian besar teknologi belum dapat digunakan petani,
(2) kurangnya diversifikasi produk kelapa.Strategi
pengembangan sistem agribisnis kelapa di Indragiri Hilir,
Riau, harus dilakukan melalui: (1) diversifikasi produk
melalui pemanfaatan tempurung,sabut dan lidi serta minyak
murni (VCO), sehingga dapat merubah permintaan menjadi
elastis untuk meningkatkan daya serap pasar, (2) program
promosi pasar di pasar dunia baik melalui lembaga promosi
propinsi Riau, dan (3) pemberdayaan petani melalui
 kelembagaan yang sudah ada seperti kelompok tani, dan
koperasi.
Kelebihan 1. Adanya rekomendasi pemupukan dan varietas unggul
serta rekayasa alat dan mesin pengolahan sabut
merupakan keunggulan di dalam pengembangan
perkelapaan.
2. Ketersediaan sumberdaya lahan dan iklim yang sesuai
serta ketersediaan tenaga kerja dan teknologi begitu juga
pangsa pasar, menjadi keunggulan untuk peningkatan
produksi kelapa persatuan luas pengelolaan.
3. Adanya produk kelapa yang sudah berkembang seperti
minyak murni (Virgin Coconut Oil ), desiccated coconut
(DC), coconut fiber (CF), activated carbon (AC), dan
coconut cream (CC). Yang sudah masuk di pasar
Internasional menjadi keunggulan bagi subsistem
pengolahan hasil.
4. Kelapa sebagai komoditas pasar terbuka merupakan
keunggulan dalam pemasaran.
5. Pembelajaran dan pengenalan organisasi yang diperoleh
dalam kelembagaan kelompok tani adalah keunggulan.
Kelemahan 1. Masih sedikitnya petani menggunakan bibit unggul,
belum adanya kontinuitas pemakaian pupuk dan masih
terbatasnya industri alat yang khusus merupakan
kelemahan.
2. Penurunan areal pertanaman dan produksi serta serangan
penyakit busuk pucuk dan hama penggerek daun
(Oryctes) di beberapa lokasi pertanaman kelapa menjadi
kelemahan.
3. Standar kualitas, kebersihan, kemurnian, dan keutuhan
yang rendah karena kurangnya pembinaan
petani,peralatan dan ketersediaan sarana menjadi faktor
 kelemahan.
4. Kelemahan pada subsistem pemasaran kelapa terlihat dari
beberapa indikator seperti; (a) informasi pasar dan
transparansi pembentukan harga, (b) promosi produk
yang lemah, dan (c) struktur pasar yang oligopoli.
5. Kinerja dari kelembagaan yang pernah ada yang didirikan
dan dibina pemerintah merupakan kelemahan.
Perspektif Vol. 6 No. 2 / Desember 2007. Hal 94 - 104
ISSN: 1412-8004

Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa (Cocos nucifera) untuk

Meningkatkan Pendapatan Petani di Kabupaten Indragiri Hilir, Riau

SABARMAN DAMANIK
Pusat Penelitian dan Pengembangan Perkebunan
Indonesian Center for Estate Crops Research and Development
Jl. Tentara Pelajar No.1 Bogor 16111
E-mail:criec@indo.net.id

RINGKASAN providing job opportunity, raw material of internal

Pengembangan agribisnis kelapa berperanan penting
untuk peningkatan produktivitas dan sekaligus
peningkatkan pendapatan petani. Saat ini kelapa
sangat berperan dalam perekonomian sebagai
penyedia lapangan tenaga kerja, bahan baku industri
dalam negeri dan konsumsi langsung. Meskipun
demikian, kebanyakan usahatani kelapa tidak terkait
langsung dengan industri pengolahan, industri hilir,
serta industri jasa, dan keuangan. Akibatnya
agribisnis kelapa tidak berhasil mendistribusikan
nilai tambah, sehingga tidak dapat meningkatkan
pendapatan petani. Faktor-faktor yang menyebabkan
tidak berkembangnya sistem agribisnis kelapa di
Indragiri Hilir, antara lain adalah: (1) sebagian besar
teknologi belum dapat digunakan petani, (2)
kurangnya diversifikasi produk kelapa.Strategi
pengembangan sistem agribisnis kelapa di Indragiri
Hilir, Riau, harus dilakukan melalui: (1) diversifikasi
produk melalui pemanfaatan tempurung,sabut dan
lidi serta minyak murni (VCO), sehingga dapat
merubah permintaan menjadi elastis untuk
meningkatkan daya serap pasar, (2) program promosi
pasar di pasar dunia baik melalui lembaga promosi
propinsi Riau, dan (3) pemberdayaan petani melalui
kelembagaan yang sudah ada seperti kelompok tani,
dan koperasi.
Kata kunci : Kelapa, Cocos nucifera, agribisnis, pen-
dapatan petani, diversifikasi produk.
ABSTRACT
Strategy for Coconut Agribusiness
Development to Increase Farmers’ Income
in Indragiri Hilir Distric, Riau Province
Development of coconut agribusiness is important in
increasing farmers income and urgent to increasing
productivity and farmers income. Coconut has an
important role on the economy of Indonesia as an
country industry, and direct consumption most of
coconut production not related to the processing
industry, downstream industry, as well as service
institution. As the consequences, coconut agribusiness
fails to distribute addad value, and is not able to
increase farmers income. Some factors influence
agribusiness system in Indragiri Hilir: (1) most of the
technology could not be adopted by the farmes and
(4) less coconut product diversification.The strategy to
develop coconut agribusiness in Indragiri Hilir: (1)
product diversification to increase market absorption
capacity, (2) promotion program of marketing on the
world market, through embassy and other
institutions, and (3) making eficient use of farmers in
the existing organization such as farmers group
cooperativws.
Key words: Coconut, Cocos nucifera, agribusiness,
farmers income, product diversification.
PENDAHULUAN
Areal perkebunan saat ini seluas 14,05 juta
ha, kelapa 3,94 juta ha merupakan perkebunan
rakyat yang diusahakan secara monokultur dan
kebun campuran. Areal kelapa lahan gambut di
Kabupaten Indragiri Hilir (INHIL) seluas
501.576 ha (Board of Riau Province, 2005). Dari
luas areal tersebut 94% merupakan perkebunan
rakyat yang menjadi andalan sumber
pendapatan petani dengan rata-rata produksi
1,29 ton kopra/ha (APPC, 2004). Tingkat
produktivitas ini masih di bawah sasaran
produksi kelapa di lahan pasang surut yaitu
sebesar 1,74 ton/ha/tahun (Pranowo dan
Luntungan, 1993).
Usahatani kelapa di Indragiri Hilir pada
saat ini belum banyak terkait dengan industri

94 Volume 6 Nomor 2, Desember 2007 : 94 - 104

pengolahan, industri hilir (industri input faktor),
industri jasa, keuangan, dan pemasaran.
Akibatnya agribisnis kelapa tidak berhasil
mendistribusikan nilai tambah secara optimal dan
proporsional, sehingga tidak signifikan
pengaruhnya terhadap penambahan pendapatan
petani kelapa. Pengelolaan usahatani kelapa masih
bersifat tradisional dan terbatasnya
modal,maupun kualitas produk yang dihasilkan
masih rendah. Sampai sat ini belum banyak
berubah sehingga komoditas kelapa yang
mempunyai multiguna relatief tidak ada nilai
tambahnya. Pangsa pasar ekspor sangat terbuka
untuk semua produk kelapa,khususnya produk
ikutan seperti bungkil, arang tempurung ,sabut
kelapa dan desicated coconut.
Salah satu upaya untuk meningkatkan
produktivitas yang berdampak kepada
peningkatan pendapatan petani, adalah dengan
pengelolaan input usahatani seperti tenaga kerja,
pendapatan, pendidikan, luas lahan dan keikut
sertaan dalam kelompok tani secara optimal dan
efektif. Usahatani yang berbasis organisasi dan
kelompok dalam bentuk komunitas yang aktif dan
mandiri akan meningkatkan posisi tawar menawar
petani (barganing position).Petani makin kuat dalam
menentukan harga produk berupa kelapa butiran
maupun kopra (Luntungan et al., 2005). Bentuk
basis organisasi perkelapaan Indonesia mempunyi
ciri yaitu :orientasi output,orientasi bisnis dan
orientasi pengembangan wilayah (Akuba, 2003).
Strategi pengembangan sistem agribisnis
kelapa adalah suatu proses fungsi produksi
yang akan menghasilkan produktivitas kelapa
secara optimal dan efisien,maka strategi itu
merupakan keterpaduan dan keberlanjutan
kerjasama dari masing-masing subsistem agri-
bisnis (Suprapto, 1998). Pengertian fungsi pro-
duksi telah banyak ditulis oleh para ahli
ekonomi, salah satunya adalah Nicholson
(1999), yang menyatakan bahwa fungsi
produksi merupakan suatu proses yang
menunjukkan tingkat produksi yang dicapai
dalam penggunaan beberapa input faktor
dengan jumlah tertentu. Kemudian Bilas (1992),
menyatakan bahwa fungsi produksi adalah
Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa... (SABARMAN DAMANIK)
farm commodities and items made from them”.
Membangun agribisnis berarti
mengintegrasikan pembangun-an pertanian,
industri dan jasa (Saragih, 2001).
hubungan fisik antara jumlah faktor-faktor
produksi yang dipakai dengan jumlah produksi
yang dihasilkan persatuan waktu. Sedangkan
Sudarman dan Alghifari (1992), menyatakan
bahwa fungsi produksi adalah suatu persamaan
matematis yang menunjukkan hubungan
fungsional antar jumlah input dan output.
Beattie dan Taylor (1996), secara lebih spesifik
mengatakan fungsi produksi adalah sebuah
deskripsi matematik atau kuantitatif dari
berbagai macam kemung-kinan produksi teknis
yang dihadapi pngelolaan usahatani. Fungsi
produksi pada pola usahatani kelapa dengan
tanaman sela dapat meningkatkan pendapatan
petani lebih besar dibandingkan dengan
usahatani monokultur (Hasni, 2004).
Sebagai gambaran umum kinerja
agroindustri kelapa di Indragiri Hilir saat ini
sudah menghasilkan berbagai produk kelapa,
seperti bungkil kopra pellet, minyak kelapa,
minyak goreng, air kelapa, santan kelapa,
tepung kelapa, dan bukil inti kelapa.Meskipun
produk tersebut masih perlu peningkatan
penerapan teknologi agroindustri (Yasin, 1998).
Di samping itu juga kelima subsistem agribisnis
seperti pengadan, produksi, pengolahan,
pemasaran dan penunjang belum saling terkait
satu sama lain sehingga perlu pembenahan
secara menyeluruh dan terpadu.
Dalam tulisan ini, pokok bahasan difokus-
kan kepada unggulan, kelemahan, peluang, dan
ancaman pengembangan sistem agribisnis
kelapa serta format strategi dan kebijakan
pengembangan agribisnis kelapa di Indragiri
Hilir.
KINERJA SISTEM AGRIBISNIS KELAPA
DI INDRAGIRI HILIR
Kinerja sistem agribisnis merupakan totalitas
atau kesatuan kinerja yang tediri dari subsistem
hulu, usahatani, pengolahan hasil, pemasaran,
serta jasa penunjang. Secara gam-blang, agribisnis
didefinisikan sebagai “the sum total of all operations
involved in the manufacture and distribution of farm
supplies, production operations on the farm, processing
and distribution of
95
Kinerja Subsistem Agribisnis Hulu
Industri pembibitan kelapa yang dapat
menjamin pasokan sumber bibit yang unggul
belum ada. Petani masih menggunakan bibit
dari kebun sendiri atau pekebun yang lain.
Akibatnya tingkat produksi rendah 1,29 ton
kopra/ha/tahun, padahal produksi Kelapa
Dalam Unggul dapat mencapai 4 ton
kopra/ha/tahun (Tenda et al., 1998). Pemakaian
pupuk dan obat-obatan masih terbatas padahal
input tersebut menjamin keberhasilan agribisnis
kelapa. Baik pupuk maupun obat-obatan
kendalanya harga masih relatif tinggi. Sebagian
besar teknologi yang dihasilkan belum dapat
digunakan oleh petani karena tidak tersedianya
saprodi dan peralatan dengan mudah dan
murah.
Kinerja Subsistem Usahatani Kelapa
Tanaman kelapa rakyat di Indragiri Hilir
termasuk komoditas penting mengingat
produknya seperti minyak kelapa untuk
konsumsi rumah tangga. Pengusahaannya
dalam bentuk perkebunan rakyat yang
bercirikan (1) hasil usahatani masih bersifat
tradisional yaitu berbentuk kelapa butiran dan
kopra, (2) produktivitas rendah, (3) modal
lemah, (4) teknologi anjuran masih rendah, dan
(6) resultante dari faktor-faktor tersebut
menyebabkan pendapatan petani berada pada
posisi yang tidak mampu mendukung
kehidupan dan kesejahtraan secara layak.
Pemilikan lahan usahatani yang sempit dan
jarak tanam yang tidak teratur serta belum
dilaksanakannya penerapan teknologi anjuran
di dalam pengembangan usahatani, sehingga
sangat sukar diharapkan perolehan produksi
dan pendapatan yang optimal. Dalam kondisi
demikian produktivitas lahan usahatani harus
dapat ditingkatkan, variasi produk tanaman
yang diusahakan dalam satu areal usahatani
dituntut untuk lebih beragam. Penanaman
96
Kinerja Subsistem Pengolahan Hasil Kelapa
Dari produk kelapa dapat dihasilkan kopra ,
minyak kelapa, bungkil, kelapa parut (desiccated
coconut), sabut, tempurung dan karbon, nata de
tanaman sela yang dipilih berdasarkan per-
mintaan pasar sehingga kontribusi pendapat-
annya lebih signifikan. Dengan pe-ngusahaan
beberapa jenis tanaman pada usahatani yang
dikembangkan tidak saja akan meningkatkan
pendapatan tetapi juga memberikan jaminan
pendapatan yang lebih pasti,karena apabila
harga salah satu produk tanaman turun maka
pendapatan usahatani dapat dikompensasi oleh
produk lainnya.Hal ini akan mengakibatkan
terciptanya ketahanan pendapatan petani
kelapa yang lebih kuat dan stabil (Kurian, 1997).
Rekomendasi teknik budidaya kelapa
didasarkan pada pencapaian produktivitas dan
mutu yang tertinggi dari hasil suatu pengkajian
atau riset. Petani sebagai calon pengguna
teknologi dianggap tidak memiliki kemampuan
untuk memilih teknologi (Sudaryanto et al.,
2001, Saragih, 2002). Menurut Tarigans (2005)
petani mempunyai tenaga kerja yang tersedia
dalam jumlah optimal untuk peningkatan
pendapatan-nya. Rekomendasi seperti ini akan
berhasil baik oleh karena petani akan menerima
dan terus menggunakan teknologi pilihannya.
Pemilihan teknologi sepenuhnya diserahkan
kepada petani, sedangkan institusi teknis
memberi informasi secara lengkap menyangkut
teknologi menunjukkan bahwa rekomendasi
teknik budidaya yang didasarkan produktivitas
dan kualitas produk.
Menurut Bunch (1991) ada tujuh kriteria
untuk memilih suatu teknologi tepat guna yaitu:
g. diakui oleh petani sebagai sesuatu yang
berhasil, (2) berkenaan dengan faktor-faktor
pembatas produksi, (3) menguntungkan kaum
miskin, (4) pasarnya terjamin, (5) aman bagi
lingkungan, (6) dapat dikomunikasikan dengan
efisien, dan (7) dapat diterapkan secara luas.
Keberhasilan pada kriteria pertama tidak hanya
diukur dari segi keuntungan,tetapi sekaligus
mampu memperkecil resiko kegagalan. Jika
kriteria satu sampai dengan lima dapat
dipenuhi, hampir dapat dipastikan dapat
memenuhi kriteria enam dan tujuh. Oleh karena
itu evaluasi keberhasilan alih teknologi pada
usahatani kelapa didasarkan pada lima kriteria
tersebut.
Volume 6 Nomor 2, Desember 2007 : 94 - 104
coco, santan, kue kelapa (coconut cake), dan virgin
coconut oil (VCO). Di samping itu kelapa dapat
dijadikan sebagai bahan makanan yang
dikonsumsi segar seperti buah segar/kelapa muda.
Pengolahan secara tradisional memerlu-kan waktu
yang lama dan membutuhkan tenaga yang
banyak.Pada saat ini sudah tersedia alat-alat
pengolahan kelapa mekanis, seperti alat parut, alat
perlengkapan untuk membuat kerajinan tangan
serta alat membuat perlengkapan rumah tangga
(furniture).
Petani kelapa Indragiri Hilir masih terbatas
menghasilkan produk kopra dan sebagian kecil
membuat arang tempurung (karbon ) serta
pembuatan VCO.
Kinerja Subsistem Pemasaran Kelapa
tujuan utama ekspor adalah Amerika Serikat,
Masyarakat Eropa (EU), Belanda, Jerman,
Inggris dan Korea Selatan.
Permintaan global terhadap produk-produk
kelapa meningkat cukup signifikan karena laju
pertambahan penduduk dunia sebear 1,3%/
tahun. Dalam lima tahun sampai sepuluh tahun
kedepan diperkirakan akan terjadi peningkatan
permintaan terhadap Desiccated Coconut 9%/
tahun, kelapa segar 5 %/tahun, 45 % karbon
aktif dan 5% kelapa segar.

Di Propinsi Riau dan Kabupaten Indragiri Kinerja Subsistem Kelembagaan

Hilir rantai pemasaran kopra yang terbanyak
Pendidikan dan pelatihan belum banyak
(70%) adalah petani ke pedagang desa dan
dilakukan, demikian pula penyuluhan.
pedagang desa ke pedagang kabupaten serta
Investasi usahatani kelapa cukup besar,
dari pedagang kabupaten ke pedagang
seharusnya kelembagaan kredit seperti
propinsi. Sedangkan untuk kelapa butiran,
perbankan dapat membiayai. Hasil-hasil pene-
pedagang kabupaten langsung membeli ke
litian berupa komponen dan paket teknologi
lokasi petani. Hanya sebagian yang melalui
serta kebijakan yang dihasilkan lembaga
pedagang desa. Adapun bagian harga yang
penelitian sudah banyak dihasilkan namun
diterima petani ber-kisar 60-65% dari harga
belum banyak yang diserap petani. Pada tahun
konsumen (Luntungan et al., 2005).
2006 telah dimulai pelatihan pembuatan VCO
Menurut APPC (2004). Jenis produk kelapa
kepada anggota kelompok tani di Sei Ara,
yang banyak diekspor di tingkat dunia adalah
Kabupaten Indragiri Hilir.
minyak kelapa, bungkil dan desicated coconut
Gelar teknologi dan bimbingan langsung
serta sabut. Untuk Indonesia posisi ekspor
kepada petani kelapa di Riau melalui kegiatan
produk kelapa yang besar dibandingkan ekspor
COGENT dengan model pembinaan community
dunia adalah bungkil ( 31,26%), kopra (20,03%),
base organitation (CBO) dapat dijadikan media
minyak kelapa (18,28%) dan desicated coconut
untuk memotivasi dan peningkatan pengeta-
(13,66%). Perkembangan Ekspor berbagai
huan petani. Di daerah pasang surut desa Sei
produk kelapa umumnya mengalami
Ara,Kabupaten Indragiri Hilir kegiatan gelar
peningkatan, kecuali serat sabut. Secara
teknologi berdampak positif terhadap
keseluruhan pada tahun 2003 hasil ekspor
peningkatan produktivitas dari rata-rata 50 butir
produk-produk kelapa mencapai US $ 2121,6
kelapa/pohon/tahun menjadi 65 butir/pohon/
juta terutama berasal dari Crude Coconut Oil
tahun, dalam waktu 2 tahun (Luntungan et al.,
(CCO) sebesar US $ 153,6 juta dan Desiccated
2005).
Coconut (DC) sebesar US $ 23,7 juta. Negara

KEUNGGULAN, KELEMAHAN, PELUANG

DAN ANCAMAN AGRIBISNIS KELAPA DI
INDRAGIRI HILIR

Dari keragaan sistem agribisnis kelapa di

Indragiri Hilir terdapat indikasi perubahan yang
merupakan fenomena dari produksi, konsumsi,
perdagangan, teknologi dan kelembagaan berupa:
(1) turunnya pangsa pasar ekspor
Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa... (SABARMAN DAMANIK)
produk kelapa, (2) permintaan produk kelapa
makin bertambah, (3) meningkatnya konsumsi
kelapa butiran dan kelapa segar domestik, (4)
perubahan teknologi pemanfaatan produk kelapa,
dan (5) penurunan areal produksi di beberapa
sentra kelapa ke tanaman kelapa sawit.
Fenomena–fenomena yang terjadi merupakan
resultante dari keunggulan, kelemahan, peluang,
dan ancaman pada simpul-simpul sistem
agribisnis kelapa di Indragiri Hilir.
Industri Bibit, dan Peralatan
Adanya rekomendasi pemupukan dan
varietas unggul serta rekayasa alat dan mesin
pengolahan sabut merupakan keunggulan di
dalam pengembangan perkelapaan. Dampak
penyuluhan dan pendidikan, keberadaan industri
pupuk dengan distribusinya serta perbaikan
kualitas dan diversifikasi produk merupakan
peluang. Demikian pula masih sedikitnya petani
menggunakan bibit unggul, belum adanya
kontinuitas pemakaian pupuk dan masih
terbatasnya industri alat yang khusus merupakan
kelemahan. Sedangkan rendahnya produktivitas,
tingginya harga pupuk dan obat-obatan serta
terlambatnya berkembang industri alat dan mesin
merupakan ancaman.
Pertanian Primer Kelapa
Ketersediaan sumberdaya lahan dan iklim
yang sesuai serta ketersediaan tenaga kerja dan
teknologi begitu juga pangsa pasar, menjadi
keunggulan untuk peningkatan produksi
kelapa persatuan luas pengelolaan. Sedangkan
penu-runan areal pertanaman dan produksi
serta serangan penyakit busuk pucuk dan hama
penggerek daun (Oryctes) di beberapa lokasi
pertanaman kelapa menjadi kelemahan.
Meningkatnya konsumsi dalam negeri maupun
permintaan global merupakan peluang produk-
si primer kelapa, sehingga kondisi ini akan
memungkinkan adanya suatu kecenderungan
kenaikan harga produk akibat pertambahan
permintaan di pasar lokal maupun global.
Namun perlu diperhatikan adanya kenaikan
pangsa pasar ekspor kelapa negara-negara
98
Diperkenalkannya organisasi berbasis petani
kelapa seperti Community Based Organization
(CBO) yang telah tiga tahun dibina Pusat
97
pesaing seperti Filipina, tentunya ini merupakan
ancaman bagi Indonesia maupun Indragiri Hilir.
Pengolahan Hasil dan Pasca Panen Kelapa
Adanya produk kelapa yang sudah
berkembang seperti minyak murni (Virgin Coconut
Oil ), desiccated coconut (DC), coconut fiber (CF),
activated carbon (AC), dan coconut cream (CC). Yang
sudah masuk di pasar Internasional menjadi
keunggulan bagi subsistem pengolahan hasil.
Selanjutnya standar kualitas, kebersihan,
kemurnian, dan keutuhan yang rendah karena
kurangnya pembinaan petani,peralatan dan
ketersediaan sarana menjadi faktor kelemahan.
Permintaan pasar produk kelapa terus meningkat
dan produk-produk turunannya seperti DC, CC,
dan VCO adalah peluang berkembangnya industri
pengolahan hasil .
Ancaman manipulasi kualitas sangat sering
terjadi, sehingga perlu pengawasan yang efektif
agar tidak sering mengalami klaim ekspor.
Pemasaran dan Perdagangan Kelapa
Kelapa sebagai komoditas pasar terbuka
merupakan keunggulan dalam pemasaran,
begitu juga pangsa pasar kelapa Indonesia yang
besar didunia serta jaringan pasar pada semua
negara pengimpor produk kelapa. Kelemahan
pada subsistem pemasaran kelapa terlihat dari
beberapa indikator seperti; (a) informasi pasar
dan transparansi pembentukan harga, (b)
promosi produk yang lemah, dan (c) struktur
pasar yang oligopoli. Sedangkan permintaan
dan diversifikasi produk sesuai dengan selera
konsumen seperti arang aktif, serat sabut, dan
sebagainya merupakan peluang pemasaran.
Adapun ancaman terhadap pemasaran dan
perdagangan produk kelapa adalah kebijakan
tarif dan pajak ekspor.
Kelembagaan dan Jasa Penunjang
Pembelajaran dan pengenalan organisasi
yang diperoleh dalam kelembagaan kelompok
tani adalah keunggulan. Kinerja dari
kelembagaan yang pernah ada yang didirikan
dan dibina pemerintah merupakan kelemahan.
Volume 6 Nomor 2, Desember 2007 : 94 - 104
Penelitian dan Pengembangan Perkebunan ber-
sama Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP
Riau) di Kabupaten Indragiri Hilir me-rupakan
peluang dalam subsistem kelembagaan.
 Ancaman terhadap kelembagaan dan jasa
penunjang adalah Globalisasi dan konglomerasi
yang tidak terkendali .
FORMULASI STRATEGI
PENGEMBANGAN AGRIBISNIS KELAPA
Strategi dapat didefinisikan sebagai suatu
rangkaian tindakan yang ditujukan untuk
mencapai sasaran jangka panjang. Berdasarkan
kajian dan penelitian yang sudah dilakukan,
maka strategi pengembangan sistem agribisnis
kelapa untuk meningkatkan pendapatan petani
harus dilakukan melalui formulasi efisiensi dan
integrasi simpul-simpul pada setiap subsistem
agribisnis.
Strategi pada Subsistem Hulu
Petani pada saat ini umumnya tidak
menggunakan varietas unggul karena tidak
tersedia dilokasi. Dengan Stock seed yang ada,serta
tersedianya tenaga ahli dan teknis memungkinkan
industri bibit dapat berkembang secara
operasional. Secara ekonomis tiap tahun
dibutuhkan bibit unggul di Propinsi Riau lebih
kurang 1,35 juta bibit dengan volume usaha 3
milyar rupiah. Ketergantungan petni kepada agro
input yang kurang efisien telah terjadi, suatu
pemecahan adalah melalui industri “bleeding”
pupuk, penggunaan pupuk organik (biofertilizer),
substitusi obat kimia dengan industri pestisida
nabati (biopestisida). Rendahnya pendapatan
karena kecilnya nilai tambah, strateginya melalui
industri alat dan mesin pertanian dengan jaringan
distribusinya, konsep ini sangat strategis ke
depan .
Strategi pada Subsistem Produksi
Strategi pada bidang produksi meliputi (1)
penumbuhan pusat agribisnis kelapa, (2)
Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa... (SABARMAN DAMANIK)
butiran, harga yang diterima petani 60-65%,
sedangkan kopra bisa mencapai 70-75%, dan
pada penjualan gula merah penerimaan petani
bisa sampai 75–80%. Sistem agribisnis penjualan
pemakaian bibit unggul, (3) pengendalian hama
dan penyakit, (4) pengelolaan tanaman secara
terpadu, dan (5) integrasi tanaman kelapa dan
ternak serta ikan. Penumbuhan pusat agribisnis
kelapa mengacu kepada kaidah keuntungan
komparatif dan keuntungan bersaing, dalam
arti kelapa harus dikembangkan pada daerah-
daerah yang amat sangat sesuai, sangat sesuai
dan sesuai.
Teknologi budidaya kelapa dapat digolong-
kan atas teknologi input luar tinggi dan input luar
rendah (Coen, et al., 1999). Dengan tekno-logi input
luar rendah, maka biaya produksi akan lebih
rendah, penebangan hutan akan terhindar,
kesuburan tanah tetap terjaga. Dalam upaya
peningkatan efisiensi dan produktivitas kelapa
terutama di sentra produksi, penggunaan varietas
unggul, penyediaan bibit unggul yang cukup serta
percontohan (demplot) perlu dilaksanakan dengan
optimal dan berkelanjutan. Hama dan Penyakit
yang bisa merugikan petani kelapa seperti
penyakit busuk pucuk dan hama penggerek daun
dapat diatasi. Balai Penelitian Kelapa dan Palma
(Balitka) di Manado, telah merekomendasikan
paket penanggulangan dan strateginya melalui
program penanggulangan hama dan penyakit
terpadu.
Strategi pada Subsistem Pengolahan Hasil
Strategi mencakup perbaikan mutu dan
kualitas serta diversifikasi produk. Standar
mutu dan kualitas produk kelapa yang masih
didominasi industri primer seperti minyak
kelapa, arang tempurung, dan sabut kelapa
dijaga dan dipertahankan.Standar ini dicirikan
atas kadar air, warna, bau dan lainnya.
Strateginya komponen dari standar ini
dipertahankan dan menjadi lebih baik melalui
tindakan-tindakan agronomis dan pasca panen.
Menurut Nurjanah (1996), diversifikasi produk
dapat merubah permintaan menjadi lebih elastis
untuk meningkatkan daya serap pasar.
Strategi pada Subsistem Pemasaran Kelapa
Dari hasil kajian saluran tataniaga kelapa di
Indragiri Hilir mempunyai data yang bervariasi
antara jenis produk. Untuk penjualan kelapa
99
kopra dan gula merah lebih baik.Sebaliknya
pada penjualan kelapa butiran ketergantungan
petani kepada pedagang pengumpul (pemodal )
sangat besar sehingga berdampak terjadinya
“contract farming“ secara tersembunyi. Strategi-
nya adalah memperbaiki simpul-simpul
agribisnis terutama pada penjualan kelapa
butiran. Kurangnya informasi pasar ditandai
oleh lemahnya integrasi harga ditingkat
pedagang maupun eksportir dengan petani .
Strateginya peningkatan intensitas informasi
pasar melalui media yang dapat menjangkau
petani .
Strategi pada Subsistem Kelembagaan Petani
Pemberdayaan petani secara individu dan
kelompok harus ditumbuhkan, lembaga CBO
(community based organization) dan Kelem-
bagaan Usaha Agribisnis Terpadu secepatnya
didorong untuk dikembangkan. Kelembagaan
lain yang sudah ada bersama pemerintah
daerah dapat mendorong untuk bertumbuh.
Peran dari APCC (Asian and Pacific Coconut
Community) Indonesia menjadi anggotanya
seyogyanya ikut berperan dalam pembinaan
petani kelapa. Keberadaan Koperasi Unit Desa
di masyarakat perkelapaan sangat strategis,
baik sebagai organisasi pemasaran maupun
organisasi pembiayaan.
KEBIJAKAN
PENDUKUNG OPERASIONAL STRATEGI
PENGEMBANGAN AGRIBISNIS KELAPA
Kebijakan Operasional Subsistem Hulu
Rendahnya pemakaian bibit berkualitas/
bermutu, kebijakan operasionalnya adalah
berdirinya industri pembibitan kelapa di sentra-
sentra produksi, pemerintah menyiapkan
fasilitas berupa; (1) menyiapkan semua
perangkat lunak yang diperlukan seperti
Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 38/
Permentan/OT.140/8/2006 tentang Pemasukan
100
pemerintah adalah mendorong dan mem-
fasilitasi pendirian industri pengolahan dan
sosialisasinya.
dan Pengeluaran Benih, Undang-Undang
Budidaya No. 12, Undang-Undang Perkebunan
No.18, Perda tentang Perizinan, dan lain-lain, (2)
perangkat kerasnya berupa: akses ke stock seed,
sumberdaya manusia, permodalan, keamanan
dan lainnya. Kebijakan Badan Litbang Pertanian
membentuk UPBS (Unit Pengolahan Benih
Sumber) dan UKT (Unit Komersialisasi
Teknologi) untuk mendukung kegiatan dapat
dijadikan rintisan. Pengembangan industri alat
dan mesin dapat dilakukan dengan penajaman
dari industri mesin dan logam yang ada.
Efisiensi penggunaan pupuk melalui industri
pupuk tablet (slow release) serta pupuk organik.
Di Indragiri Hilir masih terbatas
ketersediaan pupuk organik, oleh karena itu
perlu didorong berdirinya industri kompos.
Kebijakan Operasional Subsistem Produksi
Kebijakan operasional yang mendukung
pertumbuhan pusat agribisnis kelapa, salah satu
adalah terkait dengan input luar rendah yaitu
penggunaaan pupuk organik, pestisida nabati
dan penggunaan penutup tanah (cover crop).
Demikian pula untuk mendorong pemakaian
bibit unggul adalah: berdirinya industri bibit,
pengemasan dan pelabelan,harga bibit yang
terjangkau dan mencegah beredarnya bibit
palsu.
Kebijakan operasional untuk pengendalian
hama dan penyakit adalah menerapkan paket
pengendalian terpadu yang dapat menekan
intensitas serangan. Integrasi tanaman kelapa
dan ternak merupakan bagian dari subsistem
produksi untuk mengurangi tingkat resiko
penurunan produksi kelapa .
Kebijakan Operasional Subsistem Pengolahan
Hasil
Kualitas hasil olahan merupakan tuntutan
kondisi pasar. Oleh karena itu supaya produk
kelapa Indonesia atau Indragiri Hilir mampu
bersaing di pasar internasional perlu diterapkan
standar ISO 9000 tau ISO 14000. Melalui
kelembagaan petani di pedesaan seperti KUD
dapat difungsikan untuk peningkatan kualitas
hasil olahan. Upaya yang perlu dilakukan oleh
Volume 6 Nomor 2, Desember 2007 : 94 - 104
Kebijakan Operasional Subsistem Pemasaran
Kelapa
Untuk efisiensi pemasaran, kebijakan
operasionalnya adalah menekan biaya
tataniaga, pencabutan beberapa Perda tentang
ekspor produk kelapa yang memberatkan
petani, penurunan pajak eksport dan lainnya.
Penguatan posisi tawar petani dilakukan
melalui peningkatan informasi pasar. Promosi
produk sebagai ajang peningkatan permintaan
produk kelapa untuk konsumsi domestik dan
eksport. Kebijkan operasional melalui
pendekatan dan pengenalan produk kelapa
yang mudah dijangkau oleh masyarakat.
Promosi pasar untuk eksport dilakukan dengan
mendorong intensitas usaha-usaha APCC
(Asian and Pacific Coconut Community) dan
promosi melalui Badan Pengembangan Ekspor
serta kedutaan besar Indonsia.
Kebijakan Operasional Subsistem Kelem-
bagaan
Keberadaan koperasi di masyarakat
perkelapaan adalah sangat strategis baik sebagai
organisasi pemasaran maupun organisasi
pembiayaan. Kebijakan operasionalnya seperti
yang diusulkan Adnyana (2005) pada padi,
dimungkinkan dapat pula diapikasikan pada
kelapa yaitu sistem agribisnis koperasi terpadu
atau Integrated Corporate Agribusiness System
(ICAS). Bentuk kelembagaan ini adalah petani
melakukan konsolidasi manajemen usaha pada
komponen lahan yang memenuhi skala usaha,
untuk kelapa adalah skala KIMBUN, konsolidasi
manajemen dituangkan dalam bentuk
kelembagaan agribisnis seperti CBO, kelompok
usaha tersebut berbentuk korporasi, asosiasi atau
koperasi berbadan hukum,diterapkannya
manajemen korporasi dalam menjalankan sistem
usaha agribisnis dan pengembangan kemitraan.
Pada kemitraan terpadu dapat dilakukan petani
sebagai plasma bermitra dengan inti (swasta,
eksportir, prosesor) melalui korporasi yang
Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa... (SABARMAN DAMANIK)
dengan bantuan mikro-organisme yang terkenal
sangat baik untuk diet makanan berserat di
Indonesia “nata de coco“ telah berkembang
sebagai home industry dimana teknologi
mereka bentuk, korporasi berdiri sendiri dan
pemerintah sebagai penjamin.Keterkaitan
vertikal dan horizontal pada penguatan
kelembagaan petani dapat berfungsi apabila
ada fungsi pembelajaran, fungsi produksi dan
fungsi kerjasama (Heru dan Suwandi, 2003)
Kebijakan melalui Diversifikasi Vertikal
untuk Peningkatan Pendapatan
Kebijakan melalui diversifikasi produk kelapa
untuk peningkatan pendapatan petani kelapa
melalui diversifikasi vertikal yang artinya
menganekaragamkan produk secara efisien
disertai peningkatan mutu melalui pengolahan
terpadu, yang pada akhirnya menghasilkan
produk yang mempunyai nilai tambah.Sehingga
lebih kompetitif dan mampu memberikan
pendapatan yang lebih tinggi. Kegiatan
Diversifikasi vertikal diuraikaan sebagai berikut:
Minyak kelapa
Pembuatan minyak kelapa yang dapat
dikembangkan di pedesaan seperti minyak
klentik yang cara pembuatannya dengan
memarut daging kelapa, hasil parutan dieks-
traksi dengan air, kemudian dikempa sehingga
menghasilkan santan, yang selanjutnya dipanas-
kan untuk memperoleh minyak. Pengolahan
minyak klentik dengan perbandingan parutan
kelapa dengan air 1:2 dengan suhu air
pengekstrak 40°C menghasilkan rendemen
minyak 38,8 % dengankadar air, FFA, aroma
dan warna memenuhi Standar industri
Indonesia untukminyak kelapa (Suhirman et. al.,
1992). Pembuatan minyak kelapa secara fermen-
tasi terhadap santan kelapa cukup sederhana
dan mampu dikerjakan petani secara industri
kecil. Teknologi pengolahan ini telah tersedia,
dimana kelebihan minyak yang dihasilkan
adalah warna lebih baik,bau tidak menyengat
dan diperoleh hasil samping glendo yang dapat
dimanfaatkan sebagai bahan makanan
berprotein tinggi (Anggraeni dan Dhalimi,1998).
Nata de coco
Nata de coco mula-mula dikenal di Filipina
yaitu produk olahan yang terbuat dari air kelapa
101
pengolahannaya baik dari air maupun nira
kelapa telah tersedia.
Kecap nira kelapa
 Kecap merupakan produk khas Indonesia
yang memiliki pasar di beberapa negara
permintaan meningkt rata-rata 5% setiap tahun.
Kecap nira kelap merupakan produk alternatif
dalam mengurangi pemakaian gula, dengan
rasa dan aroma yang khas berpeluang untuk
terbentuknya pasar tersendiri. Teknologi
pengolahan kecap nira kelapa yang memenuhi
standar pasar telah tersedia (Tarigans dan
Mahmud, 1997).
Arang tempurung dan serat sabut
Pengolahan arang tempurung sangat
potensial di Indragiri-Hilir karena bahan
tersebut sangat banyak tersedia di lapangan.
Pemanfaatan sabut kelapa untuk bahan
kerajinan tangan juga berpeluang untuk
menambah pendapatan petani. Pengolahan
arang tempurung menggunakan drum yang
dirancang khusus dengan lama pembakaran 2
jam dan pendinginan 2 jam menghasilkan arang
dengan rendemen 29,3%, kadar abu 0,94% dan
kadar air 3,1%. Arang tempurung masih dapat
diolah lebih lanjut menjadi arang aktif dimana
teknologi pengolahannya sudah tersedia dan
siap pakai.
Serat sabut adalah bagian dari sabut yang
telah dipisahkan dari debu sabut dengan alat
dekotikator (pengolahan kering) atau penyerat-
an secara biologis melalui perendaman (peng-
olahan basah). Rendemen serat sabut sekitar
30%. Serat sabut dipakai untuk pembuatan
matras, tali, jok mobil, genteng dan karpet.
Teknologi anjuran untuk pengolahan serat
sabut ini telah tersedia baik untuk skala industri
kecil maupun industri besar.
Minyak kelapa murni (Virgin Coconut Oil)
Minyak kelapa murni diperoleh dari daging
kelapa segar (non kopra) dengan pemanasan
102
dan pasca panen. Diversifikasi produk
melalui pengolahan produk jadi.
6. Strategi pemasaran adalah peningkatan
efisiensi melalui perbaikan pola pemasaran
minimal serta tanpa penambahan bahan kimia.
Teknologi pengolahan minyak kelapa murni
yang dihasilkan oleb BB-Pascapanen Pertanian
memiliki beberapa keunggulan yaitu (1) Waktu
proses lebih singkat, 3 jam, (2) Penggunaan
panas minimal, (3) Tanpa pemurnian Kimiawi,
(4) Kandungan asamlaurat tinggi (48-50%) dan
(5) Kadar FFA 0,1%. (bb-pascapanen@
litbang.deptan.go.id. 2007). Produk VCO ini
dapat dihasilkan petani kelapa di pedesaan.
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
KEBIJAKAN
Sejalan dengan pemaparan di atas maka
dapat disimpulkan beberapa hal penting dan
implikasi terhadap kebijakan sistem agribisnis
kelapa, khususnya strategi pengembangan
produk kelapa dalam upaya peningkatan
pendapatan petani.
Kesimpulan
1. Sistem dan usaha agribisnis kelapa belum
berkembang secara optimal dan kinerja
antar simpul-simpul agribisnis belum
terintegrasi. Sistem dan usaha agribisnis
kelapa yang prospektif berkinerja lebih baik,
dapat dikembangkan atas keunggulan dan
peluang pada setiap simpul-simpul serta
didukung oleh kebijakan untuk peningkatan
pendapatan petani dan daya saing.
2. Strategi pemberdayaan industri hulu adalah
pengembangan industri pengadaan bibit
dan penajaman industri mesin, serta
penajaman industri kimia (bio-fertilizer) yang
ramah lingkungan.
3. Strategi bidang produksi adalah pengem-
bangan pusat pertumbuhan agribisnis,
pengalihan teknologi input luar tinggi ke
input luar rendah, pemakaian varietas
unggul, pengendalan hama dan penyakit,
pengelolaan tanaman terpadu (PTT), dan
integrasi kelapa dan ternak.
4. Strategi pengolahan hasil adalah perbaikan
mutu kelapa melalui aktivitas budidaya
Volume 6 Nomor 2, Desember 2007 : 94 - 104
dan pengurangan biaya tambahan,
penguatan posisi tawar petani, promosi
produk dan mencari pelung pasar baru.
7. Strategi kelembagaan dan jasa penunjang
adalah melalui kelembagaan pasar input
 dan output serta permodalan dalam
peningkatan pendapatan petani. Globalisasi
merupakan ancaman bagi petani karena
mereka tidak dipersiapkan, bahkan terkon-
disikan secara individual untuk berhadapan
dengan konglomerasi.
Implikasi Kebijakan
3. Peningkatan peranan Indonesia di kancah
perkelapaan dunia diperlukan perbaikan
sinergisme simpul-simpul agribisnis kelapa.
Simpul prioritas adalah biaya tidak tetap
pada jangka pendek (short run variable cost),
biaya tidak tetap jangka panjang(long run
cost) dan “external cost”.
4. Upaya efisiensi produksi tetap dilaksana-
kan, selain itu peningkatan pendapatan
petani kelapa juga dapat diupayakan
dengan melibatkan petani dalam simpul-
simpul agribisnis yang menghasilkan nilai
tambah.
5. Perluasan areal tetap diupayakan ke daerah
yang mempunyai kesesuaian ekologis dan
mempunyai keuntungan komparatif,
6. Simpul terlemah dalam sistem agribisnis
kelapa adalah penggunaan varietas unggul,
hanya sekitar 15% petani kelapa yang
menggunakan bibit unggul. Guna
mempercepat penggunaan varietas unggul,
segera dibangun industri pembibitan dan
penangkar, terutama di sentra produksi
kelapa.
7. Sosialisasi dan peningkatan pengetahuan
teknis petani tentang penggunaan input
alternatif perlu diupayakan.
8. Ketersediaan teknologi dan alih teknologi
menjadi tanggung jawab pemerintah. Oleh
Strategi Pengembangan Agribisnis Kelapa... (SABARMAN DAMANIK)
penguasaan teknologi dalam rangka
pengembangan agroindustri. Proseding
Konfrensi Kelapa V, Tembilahan Okt
2002. Hlm 101-105
karena itu perlu adanya kebijakan yang
memberi peluang dan peranan Lembaga
penelitian sebagai penghasil teknologi dan
Lembaga penyuluhan sebagai penyampai
inovasi dan motivator teknologi.
DAFTAR PUSTAKA
Adnyana, M.O. 2005. Lintasan dan Marka Jalan
Menuju Ketahanan Pangan Terlanjutkan
Dalam Rangka Perdagangan Bebas. Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian,
Bogor. Indonesia. 35 hlm.
Anggraini dan A. Dhalimi. 1998. Pembuatan
minyak kelapa secara fermentasi di
Daerah pasang surut. Bulletin. Littri (5) :
54 -56.
Asian and Pacific Coconut Community (APCC).
2004. Coconut Statistical Year Book.
Kuningan, Jakarta. 291 hlm.
Akuba Rusthamrin. 2003. Visi kelembagaan
perkelapaan Indonesia di era otonomi
Daerah, Proseding Konfrensi Kelapa V,
Tembilahan, Oktober 2002. Hlm 133-136.
Board Riau Province 2005. Profil of invesment
Project Riau Province. Hlm 97 – 104.
Bunch, R. 1991. Dua Tongkol Jagung. Pedoman
Pengembangan Pertanian Berpangkal
pada rakyat. Yayasan Obor Indonesia
Jakarta.309 hlm.
Beattie, B. R., and C. R. Taylor. 1996 . Ekonomi
Produksi. Penerbit Gajah Mada
University Press, Yogyakarta.
Bilas, R. 1992. Teori Mikro Ekonomi. Penerbit
Erlangga Jakarta.
Coen R, B. Haverkort dan Ann Waters Bayer.
1999. Pertanian Masa Depan (terjemah-
an Y. Sukoco S.S). Kanisius, Yogyakarta.
Hlm 7-9.
Hasni, H. 2004. Evaluasi Pola Pemanfaatan
Sumber Daya Lahan di Antara Kelapa
Dengan Tenaman Sela, Berdasarkan
Kajian Aspek Sosek dan Konservasi
Lahan, Disertasi Doktor, Sekolah Pasca
Sarjana IPB 2002.192 pp.
Heru Salam dan I.Suwandi, 2003. Penguatan
Kelembagaan petani Kelapa melalui
103
Kurian, TM. 1997. Multistroyed
cropping in coconut
garden of Kerala. Indian
Coconut J.10 (3) : 7 -8 .
Luntungan. H.T., Effendi. D, Supriadi. H. dan
Damanik, S. 2005. Laporan Kegiatan
Peningkatan Pendapatan Petani Kelapa
di Riau.
Nicholson, W. 1999. Teori Ekonomi Mikro
Prinsip Dasar dan Pengembangannya.
Radja Grefindo Persada. Jakarta.
Nurjanah, N. 1996. Diversifikasi hasil lada.
Monografi Tanaman Lada. Balittro.
Bogor. Hlm 222-225.
Pranowo, D. dan H.T. Luntungan. 1993.
Penampilan produksi beberapa Tipe
kelapa lahan pasang surut Pulau
Riman. PT Sumatera Candi Kencana.
Proseding Konfrensi Nasional Kelapa
III, Buku IV. Hlm 541 - 547.
Saragih, B.2001. Membangun Sistem Agribisnis.
Suara dari Bogor. Yayasan USESE,
Pustaka Wirausaha Muda. Edisi kedua.
Bogor. 206 hlm.
Saragih, B. 2002. Penerapan teknologi tepat
guna dalam pengembangan system
agribis-nis kerakyatan dan
berkelanjutan. Analisis kebijaksanaan
pendekatan pembangunan dan
kebijaksanaan Pengembangan
Agribisnis. Pusat Pene-litian dan
Pengembangan Sosial Ekonomi
Pertanian. Monograf 22 : 8 hlm.
104
Sudarman, A. dan Alghifari. 1992. Ekonomi
Mikro. BPFE. Yogyakarta.
Sudaryanto T., I.W. Eusastra, E. Jamal dan
Amirudin Syam, 2001. Pengembangan
teknologi pertanian berbasis agribisnis.
Seminar Nasional Pengembangan
Teknologi Pertanian, tanggal 30-31
Oktober 2001 di Mataram. 11 hal.
Suhirman, S., T. Marwati dan T.H. Savitri. 1992.
Perbaikan cara pembuatan minyak
klentik. Medkom. Littantri (10) : 65 -68.
Suprapto, A. 1998. Prospek pengembangan
agribisnis kelapa dalam era globalisasi.
Prosiding Konperensi Nasional Kelapa
IV. Bandar Lampung, tgl 21-23 April
1998. Hlm 77 -98.
Tarigans, D.D. dan Z. Mahmud. 1997.
Diversifikasi usahatani kelapa ber-
wawasan agribisnis. Prosiding Temu
Usaha Perkelapaan Nasional Manado,
6-8 Januari 1997.
Tarigans, D.D. 2005. Diversifikasi usahatani
kelapa sebagai upaya untuk pening-
katan pendapatan petani. Perspektif
Review Penelitian Tanaman Industri
4(2) : 71-78.
Tenda,E.T., Miftahorrachman, H.G. Lengkey.
1998.Stabilitas produksi kelapa hibrida
KHINA dan tetuanya.Prosiding Seminar
Regional Hasil Penelitian Kelapa dan
Palma lain, Februari 1998. Manado.
Yasin, A.Z. Fachri. 1998. ASPEC Social Ekonomi
kelapa di Propinsi Riau. Prosiding
Konperensi Nasional Kelapa IV. Bandar
Lampung, 21-23 April 1998. Hlm 421-
434.
Volume 6 Nomor 2, Desember 2007 : 94 - 104