Materi pokok: Pancasila sebagai dasar Negara

A. Hubungan Pancasila dengan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945

Pancasila sebagai cerminan dari jiwa dan cita-cita hukum bangsa Indonesia tersebut
merupakan norma dasar dalam penyelenggaraan bernegara dan yang menjadi sumber hukum
sekaligus sebagai cita-cita hukum (recht-idee), baik tertulis maupun tidak tertulis di Indonesia.
Cita-cita ini secara langsung merupakan cerminan kesamaan-kesamaan kepentingan di antara
sesama warga bangsa.
Dalam pengertian yang bersifat yuridis kenegaraan, Pancasila yang berfungsi sebagai
dasar negara tercantum dalam Alinea Keempat Pembukaan UUD NRI Tahun 1945, yang dengan
jelas menyatakan, “…..maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu
Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan Negara
Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdaar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa,
Kemanusiaan yang adil beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu
keadilan sosial bagi selutuh rakyat Indonesia”.
Sesuai dengan tempat keberadaan Pancasila yaitu pada Pembukaan UUD NRI Tahun
1945, maka fungsi pokok Pancasila sebagai dasar negara pada hakikatnya adalah sumber dari
segala sumber hukum atau sumber tertib hukum di Indonesia, sebagaimana tertuang dalam
Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966 (Ketetapan MPR No. IX/MPR/1978). Hal ini mengandung
konsekuensi yuridis, yaitu bahwa seluruh peraturan perundang-undangan Republik Indonesia
(Ketetapan MPR, Undang-undang, Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden, dan Praturan-
peraturan Pelaksanaan lainnya yang dikeluarkan oleh negara dan pemerintah Republik
Indonesia) harus sejiwa dan sejalan dengan Pancasila. Dengan kata lain, isi dan tujuan Peraturan
Perundang-undangan RI tidak boleh menyimpang dari jiwa Pancasila.
Berdasarkan penjelasan diatas hubungan Pancasila dengan Pembukaan UUD NRI
Tahun 1945 dapat dipahami sebagai hubungan yang bersifat formal dan hubungan yang
bersifat material. Hubungan secara formal, seperti dijelaskan oleh Kaelan menunjuk pada
tercantumnya Pancasila secara formal di dalam Pembukaan yang mengandung pengertian bahwa
“tata kehidupan bernegara tidak hanya bertopang pada asas sosial, ekonomi, politik, akan tetapi
dalam perpaduannya dengan keseluruhan asas yang melekat padanya, yaitu perpaduan asas-asas
kultural, religus dan asas-asas kenegaraan yang unsur-unsurnya terdapat dalam Pancasila dan
tertuang dalam pembukaan UUD alinea keempat.”
Dalam hubungan yang bersifat formal antara Pancasila dengan Pembukaan UUD 1945
dapat ditegaskan bahwa “rumusan Pancasila sebagai dasar Negara Republik Indonesia adalah
sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 alinea keempat. Menurut Kaelan,
Pembukaan UUD 1945 merupakan Pokok Kaidah Negara yang Fundamental sehingga terhadap
tertib hukum Indonesia mempunyai 2 macam kedudukan, yaitu: 1) sebagai dasarnya, karena
pembukaan itulah yang memberikan faktor-faktor mutlak bagi adanya tertib hukum Indonesia;
2) memasukkan dirinya di dalam tertib hukum tersebut sebagai tertib hukum tertinggi.
Pembukaan UUD yang berintikan Pancasila merupakan sumber bagi Batang Tubuh UUD
1945. Hal ini disebabkan karena kedudukan hukum Pembukaan UUD berbeda dengan pasal-
 pasal atau Batang Tubuh UUD 1945, yaitu Pembukaan UUD 1945 selain sebagai Mukaddimah,
Pembukaan UUD 1945 mempunyai kedudukan atau eksistensi sendiri. Akibatnya adalah dapat
memperkuat kedudukan Pancasila sebagai norma dasar hukum tertinggi yang tidak dapat
diubah dengan jalan hukum dan melekat pada kelangsungan hidup Negara Republik Indonesia.
Adapun hubungan Pancasila dengan Pembukaan UUD NRI Tahun 1945 secara
material menunjuk pada materi pokok atau isi Pembukaan dari Pancasila. Karena isi kandungan
material Pembukaan UUD 1945 itulah maka Pembukaan UUD 1945 disebut sebagai Pokok
Kaidah Negara yang Fundamental, sebagaimana yang dinyatakan oleh Notonagoro, esensi atau
intisari Pokok Kaidah Negara yang Fundamental secara material adalah Pancasila.
Menurut pandangan Kaelan (2000; 92), jika ditinjau kembali proses perumusan
Pancasila dan Pembukaan, maka secara kronologis materi yang pertama-tama di bahas oleh
BPUPKI adalah Dasar Filsafat Pancasila, baru kemudian Pembukaan. Setelah sidang pertama
BPUPKI membicarakan Dasar Filsafat Negara Pancasila selesai, berikutnya tersusunlah Piagam
Jakarta yang disusun oleh Panitia Sembilan yang merupakan wujud pertama Pembukaan UUD
1945.
Dalam tertib hukum Indonesia diadakan pembagian yang hirarkis. UUD bukanlah
peraturan hukum yang tertinggi. Di atasnya masih ada dasar pokok bagi UUD, yaitu Pembukaan
sebagai Pokok Kaidah Negara yang Fundamental yang didalamnya termuat Pancasila. Walaupun
UUD merupakan hukum dasar Negara Indonesia yang tertulis, namun kedudukannnya bukanlah
sebagai landasan hukum yang terpokok.
Menurut teori dan keadaan,sebagimana ditunjukkan oleh Bakry (2010: 222), Pokok
Kaidah Negara yang Fundamental dapat tertulis dan juga tidak tertulis. Pokok Kaidah yang
tertulis mengandung kelemahan, yaitu sebagai hukum positif, dengan kekuasaan yang ada dapat
diubah walaupun sebenarnya tidak sah. Walaupun demikian, Pokok Kaidah yang tertulis juga
memiliki kekuatan, yaitu memiliki formulasi yang tegas dan sebagai hukum positif mempunyai
sifat imperative yang dapat dipaksakan.
Pokok Kaidah yang tertulis bagi negara Indonesia pada saat ini ialah pembukaan UUD
1945. Pembukaan UUD 1945 tidak dapat diubah, karena menurut Bakry, fakta sejarah yang
terjadi hanya satu kali tidak dapat diubah. Pembukaan UUD 1945 dapat juga tidak digunakan
sebagai Pokok Kaidah tertulis yang dapat diubah oleh kekuasaan yang ada, sebagaimana
perubahan ketatanegaraan yang pernah terjadi saat berlakunya Mukadimah UUDS 1950.
Sementara itu, Pokok Kaidah yang tidak tertulis memiliki kelemahan, yaitu karena tidak
tertulis maka formulasinya tidak tertentu dan tidak jelas sehingga mudah tidak diketahui atau
tidak diiingat. Walaupun demikian, Pokok Kaidah tidak tertulis juga memiliki kekuatan, yaitu
tidak dapat diubah atau dihilangkan oleh kekuasaan karena bersifat imperative moral dan
terdapat dalam jiwa bangsa Indonesianya (Bakry, 2010: 223).
Pokok Kaidah yang tidak tertulis mencakup hukum Tuhan, hukum kodrat, dan hukum
etis. Pokok Kaidah yang tidak tertulis adalah fundamental moral negara, yaitu “Ketuhanan Yang
Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab”
B. Penjabaran Pancasila dalam Batang Tubuh UUD NRI Tahun 1945
Pembukaan UUD NRI tahun 1945 mengandung pokok-pokok pikiran yang meliputi
suasana kebatinan, cita-cita dan hukum dan cita-cita moral bangsa Indonesia. Pokok-pokok
pikiran tersebut mengandung nilai-nilai yang dijunjung tinggi oleh bangsa Indonesia karena
bersumber dar pandangan hidup dan dasar negara, yaitu Pancasila. Pokok-pokok pikiran yang
bersumber dari Pancasila itulah yang dijabarkan ke dalam batang tubuh melalui pasal-pasal UUD
NRI tahun 1945.
Hubungan Pebukaan UUD NRI tahun 1945 yang memuat Pancasila dalam batang tubuh
UUD 1945 bersifat kausal dan organis. Hubungan kausal mengandung pengertian Pembukaan
UUD NRI tahun 1945 merupakan penyebab keberadaan batang tubuh UUD NRI tahun 1945,
sedangkan hubungan organis berarti Pembukaan dan batang tubuh UUD tahun 1945 merupakan
satu kesatuan yang tidak terpisahkan. Dengan dijabarkannya popok-pokok pikiran Pembukaan
UUD 1945 yang bersumber dari Pancasila ke dalam batang tubuh, maka Pancasila bukan hanya
suatu cita-cita hukum, tetapi telah menjadi hukum positif.
Sesuai dengan penjelasan UUD NRI tahun 1945, pembukaan mengandung 4 pokok
pikiran yang diciptakan dan dijelaskan dalam batang tubuh. Keempat pokok pikiran tersebut
adalah sebagai berikut.
Pokok pikiran pertama berintikan “Persatuan”, yaitu “negara melindungi segenap
Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”.
Pokok pikiran kedua berintikan “Keadilan sosial”, yaitu “negara hendak mewujudkan
keadilan sosial bagi seluruh rakyat.”
Pokok pikiran ketiga berintikan “Kedaulatan Rakyat”, yaitu “negara yang berkedaulatan
rakyat, berdasar atas kerakyatan dan permusyawaratan perwakilan”
Pokok pikiran keempat berintikan “Ketuhanan Yang Maha Esa”, yaitu negara berdasar
atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adali dan beradab”.
Pokok pikiran pertama menegaskan bahwa aliran pengertian negara persatuan diterima
dalam Pembukaan UUD NRI tahun 1945, yaitu negara yang melindungi bangsa Indonesia
seluruhnya. Negara, menurut pokok pikiran pertama ini, mengatasi paham golongan dan segala
paham perorangan. Demikian pentingnya pokok pikiran ini maka persatuan merupakan dasar
negara yang utama. Oleh karena itu, penyelenggara negara dan setiap warga negara wajib
mengutamakan kepentingan negara di atas kepentingan golongan atau perorangan.
Pokok pikiiran kedua merupakan causa finalis dalam Pembukaan UUD NRI tahun 1945
yang menegaskan suatu tujuan atau sutu cita-cita yang hendak dicapai. Melalui pokok pikiran
ini, dapat ditentukan jalan dan aturan-aturan yang harus dilaksanakan dalam UUD sehingga
tujuan atau cita-cita dapat dicapai dengan berdasar kepada pokok pikiran pertama, yaitu
persatuan. Hal ini menunjukkan bahwa pokok pikiran keadilan sosial merupakan tujuan negara
yang didasarkan pada kesadaran bahwa manusia Indonesia mempunyai hak dan kewajiban yang
sama untuk menciptakan keadilan sosial dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
Pokok pikiran ketiga mengandung konsekuensi logis yang menunjukkan bahwa sistem
negara yang terbentuk ke dalam UUD harus berdasar atas kedaulatan rakyat dan
permusyawaratan perwakilan. Menurut Bakry (2010: 209), aliran sesuai dengan sifat masyarakat
Indonesia. kedaulatan rakyat dalam pokok pikiran ini merupakan sistem negara yang
menegaskan kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR).
Pokok pikiran keempat menuntut konsekuensi logis, yaitu UUD harus mengandung isi
yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain penyelenggara negara untuk memelihara budi
pekerti kemanusiaan yang luhur. Pokok pikiran ini juga mengandung pengertian taqwa terhadap
Tuhan Yang Maha Esa dan pokok pikiran kemanusiaan yang adil dan beradab sehingga
mengandung maksud menjunjung tinggi hak asasi manusia yang luhur dan budi pekerti
kemanusiaan yang luhur. Pokok pikiran keempat Pembukaan UUD NRI tahun 1945 merupakan
asas moral bangsa dan negara (Bakry, 2010; 210).
MPR RI telah melakukan amandemen UUD NRI tahun 1945 sebanyak empat kali secara
berturut-turut terjadi pada 19 Oktober 1999, 18 Agustus 2000, 9 November 2001, dan 10
Agustus 2001. Menurut Rindjin (2012: 245-246), keseluruhan batang tubuh UUD NRI tahun 1945
yang telah mengalami amndemen dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian, yaitu:
1. Pasal-pasal yang tertakait aturan pemerintahan negara dan kelembagaan negara
2. Pasal-pasal yang mengatur hubungan antara negara dan penduduknya yang
meliputi warga negara, agama, pertahanan negara, pendidikan, dan kesejahteraan
social
3. Pasal-pasal yang berisi materi lain berupa aturan mengenai bendera negara, bahasa
negara, lambing negara, lagu kebangsaan, peerubahan UUD, aturan peralihan, dan
aturan tambahan.

Berdasarkan hasil amandemen dan pengelompokan keseluruhan Batang Tubuh UUD NRI
Tahun 1945, berikut disampaikan beberapa contoh penjabaran Pancasila kedalam batang tubuh
melalaui pasal-pasal UUD NRI Tahun 1945.

Sistem pemerintahan negara dan kelembagaan negara

a. Pasal 1 ayat (3) : Negara Indonesia adalah negara hukum. Negara hukum yang dimaksud
adalah negara yang menegakkan supremasi hukum untuk menegakkan keadilan dan
kebenaran dan tidak ada kekuasaan yang tidak dipertanggungjawabkan.
b. Pasal 3
ayat (1) : MPR berwenang mengubah dan menetapkan UUD
ayat (2) : MPR melantik Prisiden dan / atau Wakil Presiden
ayat (3) : MPR hanya dapat memberhentikan Presiden dan / atau Wakil Presiden
dalam masa jabatannya menurut UUD

Hubungan antara negara dan penduduknya yang meliputi warga negara, agama,
pertahanan negara, pendidikan, dan kesejahteraan social.

a. Pasal 26 ayat (2) : Penduduk ialah warga negara Indonesia dan orang asing yang
bertempat tinggal di Indonesia.
b. Pasal 27 ayat (3) : setiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam upaya
pembelaan negara.
 c. Pasal 29 ayat (2) : negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk
agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya
itu.
d. Pasal 31 ayat (2) : setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan
pemerintah wajib membiayainya.
e. Pasal 33 ayat (1) : perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas
kekeluargaan
f. Pasal 34 ayat (2) : negara mengembangkan sistem jaminan sosial bagi seluruh rakyat
dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat
kemanusiaan.

Materi lain berupa aturan bendera negara, bahasa negara, lambing negara, dan lagu
kebangsaan.

a. Pasal 35 Bendera Negara Indonesia adalah Sang Merah Putih

b. Pasal 36 Bahasa Negara ialah Bahasa Indonesia
c. Pasal 36A Lambang negara ialah Garuda Pancasila dengan semboyan Bhineka Tunggal
Ika
d. Pasal 36B Lagu kebangsaan adalah Indonesia Raya

C. Implementasi pancasila dalam pembuatan kebijakan Negara dalam bidang poliyik, ekonomi,
sosial budaya, dan Hamkam
1. IMPLEMENTASI PANCASILA DALAM BIDANG POLITIK.
Pembangunan dan pengembangan bidang politik harus mendasarkan pada dasarontologis
manusia. Hal ini di dasarkan pada kenyataan objektif bahwa manusia adalahsebagai subjek Negara,
oleh karena itu kehidupan politik harus benar-benar merealisasikantujuan demi harkat dan
martabat manusia.
Pengembangan politik Negara terutama dalam proses reformasi dewasa ini
harusmendasarkan pada moralitas sebagaimana tertuang dalam sila-sila pancasila dam
esensinya,sehingga praktek-praktek politik yang menghalalkan segala cara harus
segera diakhiri.
Implementasi pancasila dalam pembuatan kebijakan negara dalam bidang
politikdituangkan dalam pasal 26, 27 ayat (1), dan pasal 28. Pasal-pasal tersebut
adalahpenjabaran dari pokok-pokok pikiran kedaulatan rakyat dan kemanusiaan yang adil
danberadap yang masing-masing merupakan pancaran dari sila ke-4 dan ke-2 pancasila.
Keduapokok pikiran ini adalah landasan bagi kehidupan nasional bidang politik di Negara
RepublikIndonesia.
Berdasarkan penjabaran kedua pokok pikiran tersebut, maka pembuatan
kebijakannegara dalam bidang politik harus berdasar pada manusia yang merupakan
subyekpendukung pancasila, sebagai mana dikatakan oleh Noto Nagoro (1975:23) bahwa
yangberketuhanan, berkemanusiaan,berpersatuan, berkerakyatan, dan berkeadilan adalah
manusia.Manusia adalah subyek negara dan oleh karena itu politik negara harus berdasar
 danmerealisasikan harkat dan martabat manusia di dalamnya. Hal ini dimaksudkan agar
sistempolitik negara dapat menjamin hak-hak asasi manusia.Dengan kata lain, pembuatan
kebijakannegara dalam bidang politik di Indonesia harus memperhatikan rakyat yang
merupakanpemegang kekuasaan atau kedaulatan berada di tangan rakyat. Selain itu, sistem
politik yangdikembangkan adalah sistem yang memperhatikan pancasila sebagai dasar-dasar
moralpolitik.
2. IMPLEMENTASI PANCASILA DALAM BIDANG POLITIK
Di dalam dunia ilmu ekonomi terdapat istilah yang kuat yang menang, sehinggalazimnya
pengembangan ekonomi mengarah pada persaingan bebas dan jarangmementingkan
moralitas kemanusiaan. Hal ini tidak sesuai dengan Pancasila yang lebihtertuju kepada
ekonomi kerakyatan, yaitu ekonomi yang humanistic yang mendasarkan padatujuan demi
kesejahteraan rakyat secara luas. Pengembangan ekonomi bukan hanyamengejar
pertumbuhan saja melainkan demi kemanusiaan, demi kesejahteraan seluruhmasyarakat.
Maka sistem ekonomi Indonesia mendasarkan atas kekeluargaan seluruh bangsa.
Implementasi pancasila dalam pembuatan kebijakan negara dalam bidang
politikdituangkan dalam pasal 27 ayat (2), pasal 33 dan pasal 34. Pasal-pasal tersebut
adalahpenjabaran dari pokok-pokok pikiran kedaulatan rakyat dan keadilan sosial yang
masing-masing merupakan pancaran dari sila ke 4 dan sila ke-5 pancasila. Kedua pokok
pikiran iniadalah landasan bagi pembangunan sistem ekonomi pancasila dan kehidupan
ekonominasional.
Berdasarkan penjabaran pokok-pokok pikiran tersebut, maka pembuatan
kebijakannegara dalam bidang ekonomi di indonesia dimaksudkan untuk menciptakan
sistemperekonomian yang bertumpu pada kepentingan rakyat dan berkeadilan. Salah satu
pemikiranyang sesuai dengan maksud ini adalah gagasan ekonomi kerakyatan yang
dilontarkan olehMubyarto(1999), sebagaimana dikutip oleh Kaelan (2000:239), yaitu
pengembanganekonomi bukan hanya mengejar pertumbuhan, melankan demi
kemanusiaan, demikesejahteraan seluruh bangsa. Dengan kata lain, pengembangan
ekonomi tidak bisa dipisahkan dengan nilai-nilai moral kemanusiaan.
3. IMPLEMENTASI PANCASILA DALAM BIDANG SOSIAL BUDAYA
Dalam pembangunan dan pengembangan aspek sosial budaya hendaknya didasarkan
atassistem nilai yang sesuai dengan nilai-nilai budaya yang dimiliki oleh masyarakat
tersebut.Terutama dalam rangka bangsa Indonesia melakukan reformasi di segala bidang
dewasa ini.Sebagai anti-klimaks proses reformasi dewasa ini sering kita saksikan adanya
stagnasi nilaisocial budaya dalam masyarakat sehingga tidak mengherankan jikalau di
berbagai wilayahIndonesia saat ini terjadi berbagai gejolak yang sangat memprihatinkan
antara lain amukmassa yang cenderung anarkis, bentrok antara kelompok masyarakat satu
dengan yanglainnya yang muaranya adalah masalah politik.
Oleh karena itu dalam pengembangan sosial budaya pada masa reformasi ini kita
harusmengangkat nilai-nilai yang dimiliki bangsa Indonesia sebagai dasar nilai yaitu nilai-
nilaipancasila itu sendiri. Dalam prinsip etika pancasila pada hakikatnya bersifat
humanistic,artinya nilai-nilai pancasila mendasarkan pada nilai yang bersumber pada harkat
dan martabatmanusia sebagai makhluk yang berbudaya.
 Implementasi pancasila dalam pembuatan kebijakan negara dalam bidang
politikdituangkan dalam pasal , 29, pasal 31, dan pasal 32. Pasal-pasal tersebut adalah
penjabarandari pokok-pokok pikiran Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan
beradap,dan persatuan yang massing-masing merupakan pancaran dari sila pertama, kedua,
dan ke-tiga pancasila. Ketiga pokok pikiran ini adalah landasan bagi pembangunan bidang
kehidupankeagamaan, pendidikan, dan kebudayaan nasional.
Berdasarkan penjabaran pokok-pokok pikiran tersebut, maka implementasi
pancasiladalam pembuatan kebijakan negara dalam bidang sosial budaya mengandung
pengertianbahwa nilai-nilai yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat indonesia
harusdiwujudkan dalam ptoses pembangunan masyarakat dan kebudayaan di indonesia.
Dengandemikian, pancasila sebagai sumber nilai dapat menjadi arh bagi kebijakan negara
dalammengembangkan kehidupan sosial budaya indonesia yang beradab, sesuai dengan sila
ke-2,kemanusiaan yang adil dan beradab.Pengembangan sosial budaya harus dilakukan
denganmengangkat nilai-nilaiyang dimliki bangsa indonesia, yaitu nilai-nilai pancassila. Hal
initidak dapat dilepaskan dari fungsi pancasila sebagai sebuah sistem etika yang
keseluruhannilainya bersumber dari harkat dan martabat manusia sebagai makhluk yang
beradap.
4. IMPLEMENTASI PANCASILA DALAM BIDANG PERTAHANAN KEAMANAN
Negara pada hakikatnya adalah merupakan suatu masyarakat hukum. Demi tegaknya
hak-hak warga negara maka diperlukan peraturan perundang-undangan negara, baik dalam
rangkamengatur ketertiban warga maupun dalam rangka melindungi hak-hak warganya.
Implementasi pancasila dalam pembuatan kebijakan negara dalam bidang
politikdituangkan dalam pasal 27 ayat (3) dan pasal 30. Pasal-pasal tersebut
merupakanpenjabaran dari pokok pikiran persatuan yang merupakan pancaran dari sila
pertamapancasila. Pokok pikiran ini adalah landasan bagi pembangunan bidang pertahanan
dankeamanan nasional.
Berdasarkan penjabaran diatas, maka implementasi pancasila dalam
pembuatankebijakan negara pada bidang pertahanan dan keamanan harus diawali dengan
kesadaranbahwa indonesia adalah negara hukum. Pertahanan dan keamanan negara di atur
dandikembangkan menurut dasar kemanusiaan, bukan kekuasaandengan kata lain,
pertahanandan keamanan indonesia berbasis pada moralitas keamanan sehingga kebijakan
yang terkaitdengannya harus terhindar dari pelanggaran hak-hak asasi manusia.
Secara sistematis, pertahanan keamanan negara harus berdasar pada tujuan
tercapainyakesejahteraan hidup manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa (sila
pertama dankedua), berdasar pada tujuan untuk mewujudkan kepentingan seluruh warga
sebagai warganegara (sila ke tiga), harus mampu menjamin hak-hak dasar, persamaan
derajat sertakebebasan kemanusiaan (sila keempat), dan ditujukan untuk mewujudkan
keadilan dalamhidup masyarakat (sila kelima). Semua ini dimaksudkan agar pertahanan dan
keamanan dapatditempatkan dalam konteks negara hukum, yang menghindari kesewenang-
wenangan negaradalam melindungi dan membela wilayah negara dengan bangsa, serta
dalam mengayomimasyarakat.