Laporan Akhir Rencana Strategis BNN

Naskah Akademis Penyusunan Renstra BNN 2020-2024
DRAFT LAPORAN
i
KATA PENGANTAR
Dokumen Naskah Akademis Penyusunan Renstra BNN Tahun 2020-2024 ini

merupakan dokumen berisikan kajian secara empiris, normatif maupun teoritis yang
bermaksud memberikan gambaran seutuhnya terhadap penyusunan Restra BNN periode
2020-2024 itu sendiri. Tujuan dari penyusunan dokumen ini adalah melakukan kajian
akademik terkait tata kelola penanganan permasalahan Narkoba yang dilaksanakan oleh
BNN berdasarkan kewenangan dan fungsi BNN serta memperoleh data, informasi, dan
hasil analisa strategis yang komprehensif terkait tata kelola penanganan permasalahan
Narkoba yang dilaksanakan oleh BNN berdasarkan kewenangan dan fungsi BNN.
Dokumen ini menjadi dasar bagi gerak strategis dan operasional BNN, sebagai
LPNK dalam menangani isu nasional dan sekaligus mewujudkan tujuan dan sasaran
pembangunan nasional dalam penanganan dan penanggulangan narkoba. Desain
rencana strategis harus dapat mendorong dan mengoptimalisasi sumber daya organisasi
menjadi energi penggerak pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi yang efektif dan
efisien. Selain itu, juga harus dapat menjadi pijakan operasional program kerja tahunan
yang berkesinambungan antar waktu yang bermuara pada perwujudan visi, misi dan
tujuan BNN 2020-2024. Rencana strategis BNN tahun 2020-2024 memiliki nilai strategis
bagi BNN dalam rangka memperkuat kapasitas dan infrastruktur organisasi serta
meningkatkan kemampuan BNN dalam menghadapi dinamika ancaman penyalahgunaan
dan peredaran gelap Narkoba dewasa ini.
Di dalam laporan ini disajikan konstruksi dan rekonstruksi pemikiran sebagai

sebuah inisiasi tentatif berdasarkan hasil kajian yang dilakukan. Di dalamnya memuat
arsitektur rencana strategis yang terdiri dari tujuan, sasaran, arah kebijakan, strategi,
program, dan kegiatan. Dengan konstruksi arsitektural rencana strategis yang ada
diharapkan kinerja BNN semakin kuat dan memberi kontribusi positif dalam pencapaian
tujuan dan sasaran makro pembangunan nasional 2020-2024.
Malang, November 2019
Tim Penyusun
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR........................................................................................................................................ ii
DAFTAR ISI ...................................................................................................................................................... iii
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................................................................. 1
1.1. Latar Belakang.............................................................................................................................. 1
1.2. Maksud Dan Tujuan ..................................................................................................................... 3
1.3. Metodologi................................................................................................................................... 3
1.4. Bentuk Dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan ................................................................................ 5
BAB II EKOLOGI PENCEGAHAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN DAN
PEREDARAN GELAP NARKOBA ............................................................................................................... 6
2.1 Lingkungan Makro......................................................................................................................... 6
2.1.1 Posisi Penanganan Narkoba dalam Konsep Ketahanan Nasional ......................................... 6
2.2 Lingkungan Meso .......................................................................................................................... 9
2.2.1 Lingkungan Pendidikan ........................................................................................................ 10
2.2.2 Lingkungan Pertemanan ...................................................................................................... 11
2.2.3 Lingkungan Pekerjaan .......................................................................................................... 11
2.3 Lingkungan Mikro........................................................................................................................ 11
2.3.1 Lingkungan Keluarga ............................................................................................................ 12
2.3.2 Individu ................................................................................................................................ 13
2.4 Lingkungan Internal BNN ............................................................................................................ 14
2.4.1 Permasalahaan Kelembagaan dan Pengelolaan Organisasi ................................................ 14
2.4.2 Minimnya Kelengkapan Infrastruktur .................................................................................. 15
2.4.3 Belum Maksimalnya Sistem Pengawasan Internal .............................................................. 15
2.4.4 Belum Maksimalnya Pelayanan Publik ................................................................................ 16
2.4.5 Ekologi Internal BNN 2020-2024 yang mengacu pada Grand Desain BNN.......................... 16
BAB III ANALISIS SPASIAL P4GN : SEBUAH STUDI KASUS ......................................................... 31
3.2 FGD dan Konsultasi Publik di Nangroe Aceh Darussalam ........................................................... 31
3.3 FGD dan Konsultasi Publik di Provinsi Bali .................................................................................. 35
3.4 FGD dan Konsultasi Publik di Kalimantan Barat ......................................................................... 41
3.5 FGD dan Konsultasi Publik di BATAM.......................................................................................... 45
BAB IV CAPAIAN KINERJA DAN ISU STRATEGIS ............................................................................. 55
4.1 Capaian Kinerja dan Isu-isu Strategis P4GN ................................................................................ 55
4.2 Isu Strategis Spasial P4GN ........................................................................................................... 58
4.3 Isu Strategis BNN......................................................................................................................... 63
iii
BAB V PARADIGMA DAN KERANGKA KERJA LOGIS (LOGICAL FRAMEWORK) RENCANA

STRATEGIS BNN 2020-2024 ................................................................................................................... 67
5.1 Perubahan Paradigma dan Bisnis Proses P4GN .......................................................................... 68
5.2 Kerangka Kerja Logis ................................................................................................................... 73
5.3 Pilar Pencegahan dan Pemberantasan Kejahatan Penyalahgunaan Narkoba ............................ 75
5.3.1 Kluster Pencegahan Penyalahgunaan .................................................................................. 76
5.3.2 Cluster Pemberantasan Penyalahgunaan ............................................................................ 76
5.4 Pilar Pencegahan dan Pemberantasan Kejahatan Peredaran Gelap Narkoba ........................... 76
5.4.1 Cluster Pencegahan Peredaran Gelap ................................................................................. 76
5.4.2 Cluster Pemberantasan Peredaran Gelap............................................................................ 77
5.5 Pilar-Pilar atau Domain Cross Cutting ......................................................................................... 78
BAB VI TUJUAN, SASARAN, ARAH KEBIJAKAN, DAN STRATEGI BNN 2020-2024 ............ 79
6.1 Tujuan dan Sasaran BNN 2020-2024 .......................................................................................... 79
6.1.1 Tujuan BNN 2020-2024 ........................................................................................................ 79
6.1.2 Sasaran Strategis BNN 2020-2024 ....................................................................................... 80
6.2 Arah Kebijakan dan Strategi BNN 2020-2024 ............................................................................. 83
6.2.1 Arah Kebijakan BNN 2020-2024 ........................................................................................... 83
6.2.2 Strategi BNN 2020-2024 ...................................................................................................... 84
BAB VII PROGRAM DAN KEGIATAN ..................................................................................................... 87
7.1 Inisiasi Program dan Kegiatan BNN 2020-2024 .......................................................................... 87
7.3 Indikator Program Inisiasi ........................................................................................................... 91
BAB VIII PENUTUP ...................................................................................................................................... 98
8.1 Kesimpulan.................................................................................................................................. 98
8.2 Rekomendasi Kajian .................................................................................................................. 100
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................................................... 101
TIM PENYUSUN ......................................................................................................................................... 103
iv
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Berakhirnya periode pembangunan merupakan periode krusial bagi organisasi untuk

merancang keberlanjutan tindakan strategis yang akan dilakukan pada periode
selanjutnya dengan dasar capaian-capaian kinerja existing dan kesenjangan yang muncul
sebagai hasil analisis tantangan lingkungan strategis ke depan. Rencana Strategis adalah
salah satu dokumen perencanaan yang harus disiapkan sebagai respon atas tuntutan
kinerja pembangunan yang dihadapi. Sesuai amanat Undang-Undang (UU) No. 25/2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), penyusunan Renstra
merupakan upaya menjaga konsistensi substansi dan kesinambungan arah
pembangunan secara terencana dan sistematis yang tanggap akan perubahan dengan
memperhatikan kesesuaian mandat tugas dan fungsi yang dijalankan masing-masing
organ kelembagaan yang ada. Renstra pada dasarnya menunjuk pada peran kontributif
masing-masing kelembagaan dalam menterjemahkan dan mewujudkan apa yang
menjadi agenda pembangunan nasional secara utuh.
Dokumen ini menjadi dasar bagi gerak strategis dan operasional BNN, sebagai
LPNK dalam menangani isu nasional dan sekaligus mewujudkan tujuan dan sasaran
pembangunan nasional dalam penanganan dan penanggulangan narkoba. Desain
rencana strategis harus dapat mendorong dan mengoptimalisasi sumber daya organisasi
menjadi energi penggerak pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi yang efektif dan
efisien. Selain itu, juga harus dapat menjadi pijakan operasional program kerja tahunan
yang berkesinambungan antar waktu yang bermuara pada perwujudan visi, misi dan
tujuan BNN 2020-2024. Rencana strategis BNN tahun 2020-2024 memiliki nilai strategis
bagi BNN dalam rangka memperkuat kapasitas dan infrastruktur organisasi serta
meningkatkan kemampuan BNN dalam menghadapi dinamika ancaman penyalahgunaan
dan peredaran gelap Narkoba dewasa ini.
Perdagangan narkotika dan obat-obatan terlarang (narkoba) merupakan isu global

yang menjadi perhatian sekaligus agenda banyak negara serta masyarakat internasional
di dunia. Hal ini dikarenakan perdagangan narkoba telah menjadi kejahatan
transnasional yang membahayakan kehidupan manusia dan menyerang usia produktif
secara global. Kategori isu global ini dengan memperhatikan kejahatan narkoba telah
memenuhi 4 indikator.
Pertama, isu tersebut memperoleh perhatian dari para elite pembuat kebijakan dan
sejumlah besar pemerintah, mencakup beberapa isu penting dan pemerintah terlibat di
dalam perdebatan publik mengenai isu tersebut. Kedua, isu tersebut memperoleh liputan
secara terus-menerus dalam pers dunia, dalam surat kabar dan majalah-majalah, siaran
radio, dan tayangan televisi. Ketiga, isu tersebut menjadi onjek dari studi, penelitian,
perdebatan secara serius dan terus menerus oleh kelompok-kelompok professional
scholars, scientists, technical experts diseluruh masyarakat internasional atau dunia.
Keempat, isu tersebut nampak dalam agenda atau perdebatan-perdebatan tentang
agenda organisasi-organisasi internasional.
1
Isu perdagangan narkoba telah memenuhi empat indikator secara keseluruhan.

Indikator pertama adalah isu perdagangan narkoba telah menjadi perhatian khusus dari
pemerintah serta elit politik pembuat kebijakan seluruh dunia. Pembuat kebijakan elit di
dunia bahkan membuat regulasi khusus yang mengatur perdagangan narkoba di
kawasan nasionalnya, salah satu contohnya Indonesia. Indikator kedua, perdagangan
narkoba telah menjadi liputan secara terus menerus oleh pers dunia. Berita-berita
mengenai keberadaan kartel di Amerika Selatan, mafia di Eropa Timur sering menjadi
pemberitaan pers di seluruh dunia. Indikator ketiga yang menjadikan perdagangan
narkoba sebagai isu global kontemporer adalah isu ini telah menjadi subjek studi dan
penelitian-penelitian secara serius oleh para ahli dan ilmuwan diseluruh dunia. Banyak
penelitian yang membahas mengenai maraknya perdagangan narkoba di seluruh dunia
yang disertai dengan informasi tentang bahaya yang dapat ditimbulkan oleh narkoba
tersebut. indikator keempat yang juga terakhir adalah perdagangan narkoba telah
menjadi agenda penting di organisasi-organisasi internasional. PBB yang merupakan
organisasi internasional terbesar, bahkan membuat badan khusus untuk mengawasi
perdagangan narkoba, yaitu United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). Oleh
karena beberapa alasan di ataslah perdagangan narkoba bisa dikatakan sebagai isu global
kontemporer yang layak memperoleh perhatian khusus dari seluruh negara di dunia.
Globalisasi menjadi salah satu pemicu dari peningkatan angka perdagangan

narkoba di seluruh dunia. Globalisasi mendorong sebuah negara untuk membuka pintu
perdagangan masuk secara besar-besaran. Akan tetapi, globalisasi yang terjadi secara
tidak terkontrol justru menjadi ancaman bagi sebuah negara. sebagai dampak dari
globalisasi, perdagangan narkoba telah mencapai level multinational. Beberapa agen
narkoba dunia seperti dari Kolombia, Meksiko, China dan negara lainnya menjual
narkoba ke negara seperti Amerika Serikat dan Indonesia. Kejahatan yang semakin
terorganisir ini membuat upaya pencegahan serta pemberantasan semakin sulit karena
perdagangan narkoba telah membentang di seluruh penjuru dunia.
Drug trafficking mencakup tindakan kriminalitas yang bisa terjadi melintasi batas
negara ataupun kriminalitas yang berlevel internasional. Kejahatan transnasional
(transnational crime) pada dasarnya memiliki jaringan lintas negara, tanpa adanya
jaringan tersebut maka aktivitasnya akan sulit untuk dilakukan. Transnational crime juga
merupakan tindakan kriminal yang terjadi dalam ruang lingkup suatu negara namun
dampaknya turut dirasakan oleh negara lain. bila dilihat ruang lingkup peredaran
narkoba, merupakan kejahatan yang sangat luas dan melampaui batas suatu negara, bisa
bergerak ke semua lapisan sosial ekonomi masyarakat di dunia. Perdagangan narkoba
merupakan bentuk globalisasi organized crime.
Terkait dengan kebutuhan pokok-pokok pikiran dan desain rencana strategis BNN
tahun 2020-2024 yang kredible perlu dilakukan pengkajian latar belakang (Background
Study) secara akademis mengenai aspek-aspek yang terkait dengan kondisi internal
organisasi, dinamika ancaman Narkoba, ekspektasi publik terhadap kinerja BNN,
maupun hubungan kerja antar lembaga dalam upaya penanganan permasalahan
Narkoba. Background study ini pada dasarnya merupakan kegiatan penyiapan bahan-
bahan sebagai masukan bagi perumusan arah dan kebijakan di bidang P4GN dalam
RPJMN tahapan ke- 4 tahun 2020-2024. Hasil kajian inilah yang akan menjadi dasar
penyusunan Renstra BNN tahun 2020-2024.
2
1.2. Maksud Dan Tujuan

Background study penyusunan naskah akademik Rencana Strategi BNN 2020-2024
ini dilakukan dengan maksud dan tujuan sebagai berikut :
a melakukan kajian akademik terkait tata kelola penanganan permasalahan

Narkoba yang dilaksanakan oleh BNN berdasarkan kewenangan dan fungsi
BNN.
b Tujuan background study rencana strategis BNN 2020-2024 adalah untuk
memperoleh data, informasi, dan hasil analisa strategis yang komprehensif
terkait tata kelola penanganan permasalahan Narkoba yang dilaksanakan oleh
BNN berdasarkan kewenangan dan fungsi BNN.
1.3. Metodologi
Kegiatan background study ini merupakan kegiatan penyiapan bahan-bahan
sebagai masukan bagi perumusan arah dan kebijakan di bidang P4GN dalam RPJMN
tahap 4 tahun 2020-2024. Sebagai upaya persiapan pelaksanaan sistem perencanaan
pembangunan nasional, kegiatan background study ini juga berorientasi secara
metodologis pada kaidah, norma ataupun pendekatan perencanaan pembangunan
nasional. Salah satunya, yang secara normatif dituangkan dalam UU No 25 Tahun 2004
tentang sistem perencanaan pembangunan yang menyebutkan bahwa Perencanaan
Pembangunan Nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan
tanggap terhadap perubahan. Lebih detail, kaidah dan pendekatan yang dilakukan dalam
kajian ini adalah sebagai berikut :
a Deliberasi Teknokratis
kaidah ini menekankan pada :
1) Proses komunikasi, interaksi dialogis, dan partisipatif di mana proses ini
merupakan proses saling belajar dan berbagi antar pelaku, sehingga masing-
masing mendapatkan pengetahuan akan permasalahan yang dihadapi melalui
dialog yang terstruktur.
2) Dengan kaidah ini, kegiatan kajian untuk mengawali proses perencanaan
dipahami sebagai suatu proses menentukan tindakan masa depan yang tepat,
melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia
menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah untuk menganalisis
kondisi obyektif dengan mempertimbangkan beberapa skenario
pembangunan selama periode rencana berikutnya.
Kajian Perencanaan teknokratik dapat dipahami sebagai aktivitas awal proses

perencanaan yang dirumuskan bedasarkan data dan hasil capain kinerja, pendalaman
kebutuhan masyarakat dan sumber daya profesional, serta tren perkembangan masa
depan. Kelompok masyarakat berbekal pengetahuan yang dimiliki dapat
menyampaikan kebutuhan dan preferensi akan suatu program dan kegiatan.
Perencanaan dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir
ilmiah dengan melibatkan-mengakomodasi keilmiahan dan perkembangan teknologi
dengan background keahlian atau pemahaman pelaku dari masing masing bidang
yang dbutuhkan.
3
b Mix Scanning, yang dalam hal ini mendasarkan pada kekuatan integrasi kolaboratif
antara pendekatan Incremental dan Rational Comprehensive.
c Pendekatan Holistik, Tematik, Integratif, dan Spasial
1) Holistik
Suatu cara pandang bahwa keseluruhan sebagai satu kesatuan lebih penting
daripada bagian-bagiannya, menekankan pentingnya keseluruhan dan saling
keterkaitan dari bagian-bagiannya. holistic memiliki makna bahwa pembangunan
pada dasarnya adalah membangun manusia secara utuh, baik fisik, mental, sosial
maupun spiritual yang mendapatkan perhatian seimbang, tertuang dimensi-
dimensi pembangunan
2) Tematik
Segala sesuatu yang berhubungan dengan tema (pokok permasalahan), suatu
sistem yang menyatukan unsur-unsur yang dikaitkan / terpusat pada satu pokok
permasalahan / tema. Kemampuan memahami bagian-bagian yang terpisah
sebagai sebuah konstruksi entitas tematik pembangunan.
3) Holistik tematik
Pendekatan yang menekankan pentingnya keseluruhan entitas total sebagai
sebuah tema pembangunan dengan terdapat kaitan antara bagian-bagiannya
untuk mencapai tujuan utama. Jadi, pendekatan ini mengutamakan kegiatan-
kegiatan yang mendukung prioritas nasional, identifikasi program-program dan
kegiatan sampai koordinasi multi kementerian dan antar OPD, yang bertujuan
untuk mencapai sasaran prioritas nasional yang didukung oleh Kementerian /
Lembaga dan antar OPD di tingkat provinsi/ kabupaten
4) Terintegrasi
Pendekatan integratif diartikan sebagai penyatuan berbagai aspek ke dalam satu
keutuhan yang padu, atau dapat juga diartikan sebagai pendekatan yang
menyatukan beberapa aspek ke dalam satu proses. Jika dihubungkan dengan
perencanaan pembangunan, maka pendekatan integratif lebih mengarah pada
kegiatan mengidentifikasi dan mengarahkan agar output dari kegiatan prioritas
yang terdapat pada suatu SKPD dapat saling terintegrasi dengan kegiatan
prioritas yang ada pada SKPD lainnya dalam mendukung satu kebijakan prioritas.
5) Spasial
Perencanaan dan penganggaran pembangunan mutlak memperhaikan dimensi
ruang-spasial pembangunan dalam penentuan lokasi-lokasi prioritas. pendekatan
spasial digunakan saat pembahasan guna menyepakati lokus dari suatu kegiatan
prioritas yang terdapat pada beberapa SKPD untuk diintegrasikan yang
selanjutnya akan diselaraskan dengan usulan dari kabupaten/ kota.
4
1.4. Bentuk Dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan

Kaidah, metode dan pendekatan perencanaan yang digunakan sebagai dasar
metodologis background study ini, akan dioperasionalisasikan secara konkrit dalam
bentuk-bentuk kegiatan sebagai berikut :
1. Diskusi Internal baseline study, yang mencakup :
▪ Penyamaan sudut pandang konstruksi substantif
▪ Penyepakatan proses bisnis kegiatan
▪ Shared learning dan kesepahaman inisiasi awal Isu-isu strategis, tujuan,
sasaran dan arah kebijakan
2. Diskusi Lintas sektor Mitra K/L, yang diarahkan untuk :
▪ Eksplorasi Isu-isu Strategis,
▪ Rancangan sasaran dan Arah Kebijakan
3. Public Hearing, Diskusi publik untuk menyerap-menjaring aspirasi publik
(khalayak luas-terbuka) terkait bidang tugas
4. Serial FGD – Road Show Ke Daerah dan Kampus (Multi Appointed Stakeholder)
3. Menjaring aspirasi akademis dan praktis
5
BAB II
EKOLOGI PENCEGAHAN PEMBERANTASAN PENYALAHGUNAAN
DAN PEREDARAN GELAP NARKOBA
Untuk melakukan pemetaan ekologi permasalahan dari P4GN secara holistik dan
integratif, maka ekologi dibedakan berdasarkan lingkup permasalahan eksternal dan
internal. Lingkungan eksternal dianalisis untuk kemudian ,enghasilkan informasi
eksploratif tentang isu-isu strategis BNN secara makro, meso, mikro berikut tindakan
intervensi yang dibutuhkan untuk periode lima (5) tahun ke depan. Sementara lingkungan
internal lebih banyak membahas mengenai permasalahan di dalam internal organisasi
BNN sendiri. Berikut ini penjelasan dari masing-masing lingkup ekologi permasalahan
yang mewarnai bidang tugas dan fungsi BNN.
2.1 Lingkungan Makro
2.1.1 Posisi Penanganan Narkoba dalam Konsep Ketahanan Nasional
Dalam kajian-kajian tentang bisnis yang dilakukan melalui black market, dikenal
tiga jenis bisnis yang berpotensi mendatangkan keuntungan besar dan dalam tempo
relatif singkat, yaitu narkoba, senjata/amunisi dan judi. Masing-masing dari tiga jenis
bisnis tersebut biasanya saling terkait. Karena itu, penyalahgunaan narkoba biasanya
dilakukan dan dikendalikan oleh kelompok (biasa disebut sindikat, mafia, kartel) yang
sudah mapan secara organisasi, struktur dan pendanaan. Karena itu pula kegiatannya
disebut organized crime. Secara umum, penyalahgunaan narkoba (Narkotika,
Psikotropika dan Bahan berbahaya lainnya) melibatkan tiga kelompok pelaku utama:
pertama, produsen, baik jaringan nasional maupun internasional; kedua, pengedar yang
terdiri dari dua kategori pengedar yang berasal dari jaringan produsen, dan pengedar
lepas yang biasa disebut kurir; Ketiga, pengguna, yaitu masyarakat Indonesia dari semua
elemen. Tiga kelompok utama tersebut dapat menjadi satu mata rantai yang sulit
dipisahkan. Dengan kata lain, seorang pengguna bisa saja beralih menjadi pengedar, atau
sebaliknya. Dalam beberapa kasus, seorang pengedar beralih menjadi produsen. Dari tiga
pelaku utama penyalahgunan narkoba tersebut, hanya dua di antaranya (produsen dan
pengedar) yang kemungkinan terkait langsung dengan keamanan nasional. Sebab
kegiatan produksi dan pengedaran/distribusi merupakan bisnis yang melibatkan dana
besar, dan karena itu memerlukan pengamanan maksimal, sehingga sering dilakukan
dengan penggunaan senjata ilegal. Meskipun harus ditegaskan bahwa tidak semua lini
penyalahgunaan narkoba terkait dengan senjata ilegal serta menyangkut keamanan
nasional.
6
Dalam tiga rumusan kebijakan pertahanan dan keamanan nasional sejak tahun
1995-2008, belum pernah disebut secara eksplisit bahwa narkoba adalah ancaman
keamanan nasional. Sebab narkoba dimasukkan sebagai bagian dari kejahatan lintas
Negara dan penyelundupan. Dalam Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008, misalnya
dijelaskan dua kategori ancaman: pertama, ancaman kemanan tradisional berupa invansi
atau agresi militer dari negara lain terhadap Indonesia diperkirakan kecil
kemungkinannya. Peran PBB dan reaksi dunia internasional diyakini mampu mencegah,
atau sekurang-kurangnya membatasi penggunaan kekuatan bersenjata oleh suatu negara
untuk memaksakan kehendaknya terhadap negara lain. Kedua, ancaman non tradisional,
yakni ancaman dari luar lebih besar kemungkinan bersumber dari kejahatan terorganisir
lintas negara yang dilakukan oleh aktor-aktor non-negara, dengan memanfaatkan
kondisi dalam negeri yang tidak kondusif. Perkiraan ancaman dan gangguan yang
dihadapi Indonesia ke depan, meliputi terorisme, gerakan separatisme, kejahatan lintas
negara (penyelundupan, penangkapan ikan ilegal), pencemaran dan perusakan
ekosistem, imigrasi gelap, pembajakan/ perampokan, aksi radikalisme, konflik komunal,
dan dampak bencana alam. Keterkaitan langsung antara narkoba dan keamanan nasional
adalah kasus penyelundupan berskala besar, dengan personil bersenjata. Penyelundupan
bersenjata mengindikasikan peningkatan kualitas penyelundupan. Perlunya
persenjataan, untuk memperkuat penegakan hukum dalam rangka pemberantasan
Narkoba. Selain itu, narkoba juga merupakan salah satu pemicu kriminalitas. Oleh karena
itu, narkoba patut untuk diperangi karena menimbulkan beberapa dampak negatif bagi
para penggunanya. Bisnis narkoba memutar uang dalam jumlah besar, sehingga
persaingan antar kelompok sering terjadi dalam memperebutkan pasar atau
mengamankan jalur pengederan dan penyelundupan. Keterkaitan antara narkoba dan
keamanan nasional juga dapat dilihat dari segi ekonomi melalui kasus pencucian uang.
7
Pada tahun 1970-an, berbagai gerakan separatisme di dunia menggunakan

perdagangan narkoba sebagai sarana mendanai perjuangan separatisme. Belakangan
muncul beberapa kasus adanya beberapa kelompok teroris yang memanfaatkan narkoba
sebagai bagian dari kegiatan pengumpulan dana terorisme, seperti yang dilakukan
kelompok Taliban di Afghanistan dan Pakistan. Dari sinilah kemudian muncul istilah
narcoterrorism. Untuk kasus di Indonesia, narcoterrorism sejauh ini baru terungkap
seorang tersangka terorisme yang terlibat penjualan narkoba. Fadli Sadama, tersangka
terorisme yang ditahan di Medan karena terlibat perampokan, diketahui
memperdagangkan ganja untuk membeli senjata di Thailand, selanjutnya dibawa ke
Indonesia untuk kegiatan terorisme. Narkoba dapat mengancam ketahanan nasional
bangsa. Ancaman dalam konteks ketahanan ini adalah setiap usaha dan kegiatan, baik
dari dalam negeri maupun luar negeri, yang dinilai membahayakan kedaulatan negara,
keutuhan wilayah negara dan keselamatan segenap bangsa. Narkoba merupakan
ancaman nonmiliter yang akan menyerang ketahanan nasional terutama dalam bidang
sosial, budaya dan ekonomi. Ancaman nonmiliter memiliki karakteristik yang berbeda
dengan ancaman militer, yaitu tidak bersifat fisik serta bentuknya tidak terlihat seperti
ancaman militer, karena ancaman ini berdimensi ideologi, politik, ekonomi, sosial
budaya, teknologi, informasi serta keselamatan umum. Dengan demikian, narkoba dapat
dikategorikan sebagai salah satu ancaman nonmiliter yang perlu mendapat perhatian
serius dari berbagai elemen bangsa. Tindak kejahatan penyalahgunaan narkotika dan
obat-obatan berbahaya (narkoba) saat ini telah menjadi ancaman nyata yang sangat
berbahaya dan sangat merugikan kehidupan manusia dan kehidupan bangsa, yang pada
gilirannya dapat mengancam ketahanan nasional.
Narkotika dinilai jauh lebih berbahaya dari ancaman terorisme internasional.

Indonesia adalah negara dengan jumlah penduduk yang tinggi dan dengan letak geografis
yang menguntungkan. Hal ini menjadi salah satu penyebab mudahnya akses narkoba
masuk ke Indonesia dan tentu saja, masuknya narkoba adalah ancaman besar bagi
ketahanan nasional bangsa. Saat ini Indonesia sudah terpetakan dalam jaringan sindikat
bandar narkotika dan obat-obatan berbahaya kelas internasional. Fakta akhir-akhir ini
menunjukkan pabrik ekstasi di Cikande, Banten, atau di Batam, hingga Rutan dan Lapas
yang merupakan penjara, dengan leluasa bisa memproduksi barang haram hingga
mengedarkan ke jaringan dunia tanpa pernah terendus sejak dari awalnya. Secara lebih
spesifik, dampak adanya penyalahgunaan narkoba pada sendi- sendi ketahanan bangsa
meliputi bidang pertahanan dan keamanan (hankam), ideologi, politik, ekonomi, dan
sosial budaya. Di bidang pertahanan dan keamanan dampak dari penyalahgunaan yang
semakin marak di negeri ini adalah menurunnya patriotisme, nasionalisme, dan
semangat bela negara. Di bidang ideologi, dampaknya adalah adanya hedonisme dan
kebebasan tanpa batas. Pengertian dari hedonisme sendiri adalah pandangan yang
menganggap kesenangan dan kenikmatan materi sebagai tujuan utama dalam hidup.
Maka dampak negatif dari penyalahgunaan narkoba di bidang ideologi adalah timbulnya
perilaku konsumtif dan kebebasan tanpa batas yang dapat menmbulkan kebebasan yang
tidak bertanggungjawab.
8
Sementara itu, Dampak di bidang politik adalah timbulnya apatisme atau sikap
tidak peduli terhadap apa yang sedang terjadi di lingkungannya dan adanya patron
(konsep dasar) politik yang kotor. Dampak di bidang ekonomi diantaranya adalah
timbulnya kemalasan untuk berusaha, menurunnya produktifitas kerja, meningkatnya
kriminalitas, dll. Serta dampak di bidang sosial budaya adalah timbulnya dekadensi moral
atau kemerosotan nilai moral pada masyarakat. Kesemua dampak yang terdapat di
seluruh bidang tersebut sangat tidak sesuai dengan kepribadian bangsa Indonesia yang
berlandaskan Pancasila yang memiliki karakter ketuhanan yang maha esa, kemanusiaan
yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, serta dengan menjunjung keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Maka dapat disimpulkan bahwa proses narkoba
menghancurkan ketahanan suatu bangsa dimulai dari tingkat individu yang kemudian
akan berkembang ke tingkat yang lebih luas dan mencakup berbagai aspek kehidupan
berbangsa dan bernegara yang diantaranya bidang pertahanan dan keamanan, ideologi,
politik, ekonomi, dan sosial budaya.
2.2 Lingkungan Meso
Berdasarkan lingkup lingkungan meso, permasalahan narkoba termasuk tindakan

intervensi yang dilakukan untuk menyelesaikannya, diarahkan pada pemahaman
penyalahgunaan narkoba yang dilihat berdasarkan aktivitas keseharian individu dan
potensinya terjerat tindak penyalahgunaan narkoba. dengan kata lain, lingkungan yang
bersentuhan secara langsung dengan subyek penyalahgunaan narkoba dan sumber yang
berpotensi menjad faktor penyebabnya. Berdasarkan riset prevalensi yang dilakukan
oleh BNN (BNN dan Puslit UI, 2017 ), terdapat empat (4) lingkungan yang berpotensi
menjadi media penyebaran narkotika, yaitu lingkungan pendidikan, lingkungan
pertemanan, lingkungan pekerjaan dan lingkungan pemukiman.
9
Temuan kajian yang menunjukkan bahwa 27.3% penyalahguna narkoba adalah

pelajar/mahasiswa memberikan pemahaman bahwa penting untuk melakukan
pengawasan di lingkungan pendidikan. Hal yang dilakukan BNN adalah dengan
melakukan program edukasi dengan menggandeng sekolah-sekolah.
Lingkungan pertemanan, pekerjaan maupun pemukiman yang dianggap potensial

sebagai media relasional penyebaran narkoba menunjukkan bahwa kondisi sosial
masyarakat yang rentan akan meningkatkan potensi penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkoba. Untuk mengawasi dan mengendalikan proses interaksi dalam lingkungan
sosial sekaligus menciptakan ketahanan diri warga negara dalam sebuah lingkungan
sosial, BNN tidak mungkin melakukan semuanya sendiri. Namun demikian, menjadi hal
yang penting dan strategis bagi BNN untuk dapat menjadi leading sector dalam
pengarusutamaan dan inisiasi upaya penciptaan ketahanan diri dan lingkungan sosial
yang protektif dan partisipatif dalam memerangi kejahatan narkoba. Oleh karena itu
menjadi sangat penting bagi BNN untuk mendorong terbentuknya Indeks Kota Tanggap
Narkoba, yang nantinya akan menjadi tanggungjawab PEMDA untuk melaksanakan ini.
Indeks ini akan menjadi ukuran bagi kota yang secara sosial dapat menolak peredaran
narkoba di dalam lingkungan mereka.
2.2.1 Lingkungan Pendidikan
Dengan mendorong pusat kajian narkoba di Perguruan Tinggi, BNN

mendapatkan lebih banyak sdm dan akses dalam melakukan riset. Riset dalam
rangka P4GN dapat dilakukan dalam berbagai disiplin ilmu, baik sains maupun
sosial. Data menunjukan bahwa 27.3% penyalahguna narkoba adalah
pelajar/mahasiswa. Dengan didasari motif “ingin tahu” dan “dibujuk teman”,
maka 4 dari 100 pelajar/mahasiswa di Indonesia pernah memakai narkoba (BNN,
2016).
10
2.2.2 Lingkungan Pertemanan
Sekitar 50.3% penguna narkoba selanjutnya adalah pekerja. Ini

merupakan prosentase paling banyak dari pihak yang menyalahgunakan narkoba.
Uniknya, konsumsi narkoba lebir erat dihubungkan dengan bagaimana seorang
pekerja berinteraksi dalam lingkungan kerjanya. Motifnya pun beragam, yaitu
“stress pekerjaan”, “memiliki uang lebih”, “gaya hidup”, dan “sudah menggunakan
sejak sebelum bekerja”. Data lain menunjukan bahwa 2% dari masyarakat
bertempat tinggal di kos/apartmen/rumah susun adalah penyalahguna narkoba.
Di Jakarta jumlah demikian mencapai 8%.
2.2.3 Lingkungan Pekerjaan
Pihak penyalahguna selanjutnya adalah dari individu yang tidak bekerja,

sebanyak 22.3%. Pengguna tersebut umumnya terjadi pada masyarakat yang
pesimis dan apatis tentang penyalahgunaan narkoba disekitar mereka. Dalam
beberapa kasus, dilingkungan rawan narkoba, Bandar/pengedar bahkan
dilindnungi oleh sebagian mayarakat setempat yang merasa diuntungkan dari
transaksi narkoba. Motif konsumsi narkoba dari pihak ini antara lain “ingin
mencoba”, “ajakan teman”, “mudah dibeli”, dan “sudah banyak pengguna serupa
dilingkungannya”.
2.3 Lingkungan Mikro
11
Dalam perspektif ekologis mikro, penyalahgunaan narkoba dapat dilihat

berdasarkan personal individu dan lingkungan keluarga. Beberapa hal yang
mempengaruhi lingkungan tersebut adalah interaksi dalam scope kecil sebagai individu
dan permasalahan keluarga yang berpotensi membuat seseorang (anak) rentan terhadap
narkoba. Lingkup permasalahan yang kompleks dalam melindungi masyarakat dari
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba, memberi pemahaman bahwa untuk
melaksanakan P4GN, BNN harus berada di semua level dan lingkup lingkungan yang ada.
Sementara dari sisi kelembagaan, dengan memperhatikan keterbatasan yang ada, BNN
tidak dapat melakukan segalanya sendiri dan harus bekerjasama dengan banyak K/L,
swasta, maupun organisasi masyarakat. Karena itu BNN harus memiliki program
terencana untuk membikin MoU dan kerjasama konkrit dengan banyak institusi lain
dalam upaya penegakkan P4GN di Indonesia.
2.3.1 Lingkungan Keluarga
Permasalahan keluarga seperti anak yang rentan terkena narkoba merupakan

anak yang memiliki keluarga tidak harmonis. Salah satu indikatornya adalah perceraian
dan perebutan hak asuh anak yang angkanya semakin meningkat setiap tahun. Pola
didi/asuh keluarga yang salah juga menjadi faktor yang mempengaruhi seseorang
mengkonsumsi narkoba. Indikatornya adalah tindakan orang tua yang kurangnya
perhatian, terlalu protektif, terlalu pesimisif, serta kurangnya penanaman nilai-nilai
kebaikan pada anak.
12
Seseorang yang memiliki gaya hidup dan pola prilaku yang tidak baik dan tidak
sehat bisa menjadi salah satu faktor seseorang mulai mengkonsumsi narkoba.
Indikatornya adalah begadang, merokok, dan minum-miuman beralkohol.
2.3.2 Individu
Seorang individu juga terkadang terlibat dalam rantai produksi narkoba. Pada
tahap Produksi, masyarakat pedesaan & petani memiliki peluang untuk menanam dan
memasok tanaman bahan baku narkoba. Selanjutnya, pengusahan dibidang farmasi dan
kimia bisa menyalahgunakan ijin produksi untuk memproduksi dan mengedarkan
narkoba.
Tahap Distribusi, masyarakat pesisir & perbatasan rentan dalam melakukan
penyelundupan narkoba; begitu pula dengan perusahaan yang bergerak dalam bidang
transportasi & logistik. Dokter & apoteker juga memiliki peluang dalam
menyalahgunakan wewenang penulisan resep kepada pasien.
Tahap Konsumsi, pihak-pihak dalam masyarakat yang sering kali menggunakan
narkoba teridentifikasi seperti Masyarakat Perkotaan, Pekerja Seni & Dunia Hiburan,
Atlet/Olahragawan, Remaja & Mahasiswa, serta Anak usia sekolah. Setiap lapisan
masyarakat berpotensi menjadi bagian dari rantai nilai bisnis penyalahgunaan narkoba.
13
2.4 Lingkungan Internal BNN
Ekologi lingkungan internal BNN dijabarkan mengacu pada Peraturan Badan BNN
Nomor 4 Tahun 2018 Tentang Grand Design BNN 2045. Pada lingkup ini dijelaskan
lingkungan internal meliputi kelembagaan dan pengelolaan organisasi, kelengkapan
infrasatruktur, sistem pengawasan internal hingga pelayanan publik oleh BNN.
Berdasarkan analisis lingkungan internal BNN, pada dasarnya terdapat 4

permasalahan yang menjadi masalah bagi BNN dalam pelaksanaan P4GN, yaitu:
1. Permasalahaan Kelembagaan dan Pengelolaan Organisasi
2. Minimnya Infrastruktur
3. Lemahnya Pengawasan Secara Internal
4. Pelayanan Publik yang belum terstandarisasi.
Berikut merupakan penjelasan dari masing-masing permasalahan berdasarkan empat
permsalahan dasar yang ada.
2.4.1 Permasalahaan Kelembagaan dan Pengelolaan Organisasi

BNN masih memiliki permasalahan kelembagaan dan pengelolaan organisasi. Hal
tersebut berimplikasi pada akuntabilitas, efektivitas, dan kualitas kinerja lembaga
dalam menjalankan tugas dan fungsinya melalui intervensi program dan kegiatan
dalam rangka mengatasi permasalahan yang ada. Beberapa permasalahan yang perlu
diprioritaskan untuk diperbaiki dan ditingkatkan adalah:
a. Belum idealnya sistem kepegawaian yang memungkinkan BNN mampu
mendapatkan SDM terbaik dan mempertahankannya untuk terus berkomitmen
menghasilkan kinerja yang produktif bagi organisasi. Salah satu penyebabnya
adalah belum terwujudnya sistem perencanaan pengembangan pegawai BNN,
sistem kompensasi dan sistem penilaian berdasarkan kinerja dan sistem
14
rekrutmen SDM yang ideal dan transparan. Karenanya, dibutuhkan suatu sistem
manajemen kepegawaian yang meliputi analisis kebutuhan (need analysis),
perencanaan, rekrutmen, seleksi, peningkatan kompetensi, penggajian dan
pengawasan sehingga pengawai yang ditempatkan dalam satuan kerja dapat
bekerja secara efektif;
b. Belum idealnya struktur organisasi yang dimiliki. BNN perlu untuk menata ulang
agar struktur organisasi sesuai dengan proses bisnis dan dinamika kebutuhan
lembaga, termasuk di dalamnya dengan melengkapi perangkat organisasi BNN
dari pusat, provinsi hingga kabupaten/kota;
2.4.2 Minimnya Kelengkapan Infrastruktur

Sebagai leading sector pemerintah dalam pelaksanaan P4GN, BNN masih memiliki
permasalahan berkaitan dengan kelengkapan infrastruktur. BNN belum memiliki
fasilitas yang mendasar dalam menjalankan proses bisnis dengan efektif dan efisien.
Sebagian besar aset yang digunakan masih dalam status pinjam/sewa, baik BNN
Pusat maupun di daerah. Karena itu, untuk mencapai kinerja lembaga yang optimal,
dibutuhkan pemenuhan kebutuhan standar infrastruktur. Diantaranya, yang
terutama, adalah pembangunan gedung kantor BNN Pusat dan gedung tahanan baik
di pusat maupun daerah. Selain itu, BNN seharusnya juga:
• Membangun infrastuktur ICT dalam penanganan cyber narcotism;
• Meningkatkan infrastuktur rehabilitasi yang dimiliki;
• Meningkatkan infrastruktur Research and Development dengan mendorong
pembangunan dan peningkatan fungsi laboratorium menjadi pusat kajian
penanggulangan narkoba.
2.4.3 Belum Maksimalnya Sistem Pengawasan Internal

Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian
Intern Pemerintah (SPIP), dijelaskan bahwa SPIP adalah Sistem Pengendalian Intern
yang diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan
pemerintah daerah. Penerapan sistem ini harus dipahami sebagai bagian dari upaya
meyakinkan publik bahwa pengelolaan keuangan dan pelaksanaan tugas serta fungsi
dapat dilakukan dengan kinerja yang baik, dan bebas dari praktik penyimpangan.
Pada kenyataannya, BNN belum melaksanakan SPIP secara optimal. Peningkatan
fungsi dan peran APIP sebagai fungsi controlling guna mendorong pengelolaan
keuangan daerah yang akuntabel juga belum diterapkan secara maksimal.
Dalam hal perwujudan dan pelaporan akuntabilitas kinerja, hal lain yang sama
mendesaknya adalah pelaksanaan sistem akuntabilitasi kinerja dan keuangan
(SAKIP) yang belum dipersiapkan dengan baik. Tanpa adanya SAKIP maka organisasi
BNN tidak dapat mengelola sistem kepegawaian dan menerapkan manajemen
kinerja secara ideal.
15
2.4.4 Belum Maksimalnya Pelayanan Publik

Pelayanan BNN kepada publik belum maksimal, karena itu inovasi adalah hal yang
penting dilakukan untuk dilakukan. Pelayanan BNN selama ini dilakukan di tempat-
tempat terpisah, hal itu seharusnya mendorong penerapan pelayanan satu pintu
sehingga memangkas waktu pelayanan. Selain itu terbatasnya pendanaan yang
diterima melalui pemerintah adalah salah satu penyebab infrastruktur dan kualitas
pelayanan lembaga yang belum optimal, karena itu perlu dipertimbangkan skema
pendanaan PNBP sebagai alternatif pendanaan bagi lembaga. Salah satu contoh
adalah dengan menyediakan pelayanan laboratorium non-projustisia, atau
penyitaan melalui pemiskinan pengedar narkoba. Jika dilakukan BNN bisa memiliki
alternatif pendanaan dalam membiayai kegiatan yang dilakukan oleh lembaga.
Hal lain yang mendasar dan menjadi penyebab tidak maksimalnya pelayanan
publik diantaranya:
a. Kapasitas SDM yang belum sepenuhnya memenuhi dan sesuai dengan standar
kompetensi yang dibutuhkan, baik di pusat dan daerah;
b. Komunikasi layanan yang tidak cukup responsif;
c. Kualitas layanan yang tidak terstandart;
d. Kinerja layanan yang tidak diukur berdasarkan perspektif publik, sehingga
evaluasi tepat tidak dapat dilakukan untuk meningkatkan kualitas layanan.
e. Tumpang tindihnya fungsi kehumasan yang dilakukan oleh satker-satker di
bawah BNN.
2.4.5 Ekologi Internal BNN 2020-2024 yang mengacu pada Grand Desain BNN
Ekologi lingkungan internal BNN dijabarkan mengacu pada Peraturan Badan
BNN Nomor 4 Tahun 2018 Tentang Grand Design BNN 2045. Pada lingkup ini dijelaskan
lingkungan internal meliputi kelembagaan dan pengelolaan organisasi, kelengkapan
infrasatruktur, sistem pengawasan internal hingga pelayanan public oleh BNN.
2.4.5.1 Organisasi yang Tangguh, Profesional dan Terpercaya
BNN pada periode ini harus menghadapi berbagai tantangan baik secara eksternal
maupun internal. Tantangan secara eksternal adalah dinamika sosial masyarakat yang
terus berubah yang dipicu oleh banyak faktor, sistem hukum dan politik yang belum
ideal dalam pemberantasan kejahatan narkoba dan potensi gempuran dari organisasi
kejahatan internasional yang secara kontinyu terus mencari celah dalam
mengedarkan lebih banyak narkoba di masyarakat. Tantangan secara internal, BNN
harus melakukan penguatan di dalam organisasi dengan melakukan penataan
manajemen internal, hal ini menjadi keharusan agar lembaga dapat menjawab
tantangan baru yang akan terus bermunculan.
16
Agar dapat menjawab tantangan di masa depan BNN harus mampu

bertransformasi menjadi organisasi yang tangguh, profesional dan terpercaya. Untuk
menjadi organisasi yang tangguh organisasi harus memiliki kemampuan untuk
mengantisipasi kejahatan narkoba yang terus berkembang. Melakukan peramalan,
perencanaan, implementasi dan evaluasi yang terus dilakukan secara berkesinambungan
untuk meningkatkan kinerja dengan lebih baik.
BNN yang profesional dapat diwujudkan jika organisasi menerapkan akuntabilitas

dalam berkinerja. Hal ini harus didorong oleh SDM yang memiliki kompetensi dan
produktivitas tinggi dalam mengemban tugas dan tanggungjawab yang diberikan.
Selain itu BNN juga harus menjadi organisasi yang dapat dipercaya oleh
stakeholder. Masyarakat harus merasa aman karena mendapatkan perlindungan dari
kejahatan narkoba yang terus mengancam. Karena itu perlu ada prinsip transparasi
dalam pengelolaan kinerja dan informasi, dimana masyarakat secara kontinyu dapat
terus memantau dan memberikan feedback kepada lembaga.
17
2.4.5.2 Arah Kebijakan Grand Desain BNN Periode 2017 – 2025
Kerangka kebijakan grand desain juga menjadi ekologi internal yang harus
diperhatikan dalam menyusun Rencana Strategis BNN 2020-2024. Adapun
penjabaran mengenai arah kebijakan grand desain tersebut adalah sebagai
berikut:
A. Strategi Kelembagaan dalam Menjawab Isu Eksternal
18
➢ Penataan Regulasi
1. Penataan Regulasi agar tidak terjadi tumpang tindih tindakan antar K/L
Perlu adanya penataan ulang pada regulasi dalam menetapkan peran
dari masing-masing K/L dalam P4GN, yang selama ini masih simpang siur
dikarenakan regulasi yang tumpang tindih. Hal ini diperburuk dengan masih
munculnya ego sektoral sehingga pemerintah sebagai sebuah kesatuan belum
dapat memerangi kejahatan narkoba secara optimal.
Salah satu contoh dapat ditemui adalah kewenangan dalam melakukan
penyidikan kasus narkoba, dimana ada dua institusi yang berhak untuk
melakukannya adalah BNN dan POLRI. Wewenang polisi dalam penyidikan
kasus narkotika terikat dengan BNN. Keterikatan ini terjadi karena apa yang
dilakukan polisi terkait penyidikan harus diberitahukan kepada BNN.
Sebaliknya, jika BNN yang melakukan penyidikan, maka BNN harus memberi
laporan kepada Polisi.Pengaturan ini pada prinsipnya mengatur terkait
dengan koordinasi antara Polisi dan BNN dan bisa mencegah terjadinya
tumpang tindih kewenangan. Akan tetapi hal yang belum diatur dalam
ketentuan tersebut adalah bagaimana jika Polisi dan BNN sama-sama
menemukan tindak pidana narkotika dan sama-sama akan melakukan
penyidikan. Pada situasi tersebut, siapa yang lebih berhak atau bagaimana
pelaksanaannya tidak diatur secara jelas dan komprehensif.
Contoh lain adalah kewenangan dalam pengelolaan dan pengawasan
balai rehabilitasi narkoba, yang saat ini diemban oleh tiga K/L yaitu BNN,
Kemenkes dan Kemensos. Ketiganya berdasarkan regulasi memiliki hak yang
sama untuk melakukan hal tersebut. Menjadi janggal pada saat ketiganya
mengoperasikan balai rehabilitasi tetapi dengan standar yang berbeda. Hal ini
menjadi celah bagi pecandu jika mereka menginginkan hukuman dan proses
rehabilitasi yang ringan, dengan memilih balai dengan standar paling rendah.
2. Adanya kriteria penetapan penyalahguna atau pengedar/bandar
melalui revisi UU No. 35 Tahun 2009
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 masih menyimpan
permasalahan dan menciptakan celah-celah hukum. Utamanya adalah
intepretasi dalam menentukan apakah seorang tersangka kasus narkoba
adalah pecandu/korban penyalahguna atau sindikat pengedar narkotika.
Sistem double track memberikan bentuk hukuman yang berbeda kepada
keduanya. Yang menjadi masalah adalah kriteria dalam penentuan yang masih
belum jelas, sehingga selama ini terkesan abu-abu, dan tidak konsisten antara
satu kasus dengan yang lain. Karena itu menjadi penting untuk
menetapkan parameter yang terukur dan jelas dalam penentuan status
tersangka agar tidak rentan disalahgunakan.
3. Perlunya regulasi yang adatif dan fleksibel dalam mengatisipasi
perkembangan NPS
19
Dikarenakan perkembangan NPS yang sangat cepat dan tidak akan ada
habisnya, maka diperlukan kebijakan dalam membuat daftar narkoba
berbasiskan struktur rangka kimia (farmakofor). Dengan melakukan hal
tersebut, regulasi menjadi lebih fleksibel dalam melingkupi daftar zat
terlarang, karena selama NPS baru merupakan turunan dari farmakofor yang
sudah dilarang, maka sudah tercakup didalamnya. Hal ini sudah ditetapkan
oleh banyak negara lainnya, termasuk diantaranya adalah Jepang dan
Thailand.
➢ Penataan Organisasi
1. Penataan kelembagaan dan manajemen yang bersih dari pengaruh
jaringan narkoba
Salah satu penghambat penegakkan hukum dalam kejahatan narkoba
adalah masih belum bersihnya lembaga penegakkan hukum dari aparatur
(Polisi, Bea Cukai, Jaksa, Hakim, TNI dan Politisi) yang dipengaruhi oleh
sindikat jaringan narkoba. Aparatur yang menjadi bagian dari jaringan akan
mencari celah dalam penegakkan hukum. Sehingga menjadi penting agar
dibentuk satgas atau unit kerja lintas sektor di bawah BNN untuk
menangani kasus keterlibatan aparatur KL dalam jaringan narkoba
2. Perlunya pembentukan komisioner sebagai pengendalian dan

pengawasan pelaksanaan kebijakan BNN
Untuk menerapkan prinsip Good Governance dimana perlu “check &
balance” dalam sistem kepemimpinan BNN. Sehingga diperlukan adanya
komisioner yang berasal dari stakeholder.
➢ Peningkatan Kapasitas Aparatur

1. Penguatan kapasitas petugas lapas dalam bidang rehabilitasi dan
pemberantasan
2. Perlunya kurikulum yang jelas sebagai panduan bagi penyuluh bahaya
narkoba sebagai bagian dari manajemen kinerja
Untuk meningkatkan kesuksesan dalam setiap kegiatan penyuluhan yang
dilakukan oleh BNN, maka setiap ASN khususnya penyuluh perlu untuk
mendapatkan panduan dalam menyusun materi yang harus disampaikan.
Karena itu sangat penting bagi BNN untuk menyusun kurikulum yang
terstandar dan secara kontinyu disosialisasikan untuk menambah wawasan
bagi setiap anggota BNN, khususnya bagi para penyuluh.
3. Membentuk dan memperbanyak fungsional analis laboratorium narkoba
dan analis kajian zat & karakterisasi narkoba
Perkembangan zat narkoba yang semakin maju menuntut BNN untuk memiliki
aparatur yang menjalankan fungsi sebagai analis laboratorium narkoba dan
analis kajian zat & karaterisasi narkoba. Fungsi ini selama ini sudah dijalankan
di dalam BNN, tetapi belum ada jabatan fungsional yang menaungi fungsi kerja
20
tersebut. Selain itu menjadi kebutuhan bagi BNN untuk memperbanyak analis
tersebut dikarenakan proyeksi ke depan akan semakin banyak lagi variasi jenis
narkoba baru diciptakan oleh sindikat pengedar.
➢ Penguatan Fungsi di LN
Inisiasi pembentukan LO di negara-negara transit dan produsen narkoba
Dalam rangka memperkuat sistem intelijen dan interdiksi dalam pengawasan
perdagangan antar negara, maka menjadi strategis apabila BNN dapat
menempatkan Liason Officer di setiap KBRI di negara-negara yang dinilai
rawan sebagai jalur perdagangan narkoba di Indonesia.
➢ Penguatan Fungsi di Daerah

1. Pengembangan balai rehab & lapas narkoba di setiap provinsi
Dengan semakin besarnya jumlah pengguna narkoba di Indonesia, maka agar
mereka dapat dipulihkan diperlukan banyak pusat/balai/panti rehabilitasi.
Demikian juga dengan semakin meningkatnya kasus kejahatan narkoba, maka
kebutuhan akan lapas narkoba semakin besar. Karena itu BNN akan
mendorong kehadiran balai rehab dan lapas narkoba, minimal satu di setiap
propinsi.
2. Pengembangan BNNP yang memiliki cabang rutan berstandard

Semakin besar jumlah kasus narkoba yang ditangani, maka akan semakin besar
kebutuhan untuk membangun kantor cabang dengan rutan berstandar. Rutan
tersebut digunakan untuk menampung tersangka kasus narkoba yang akan dan
masih dalam proses pengadilan. Karena itu BNN akan mendorong
pembangunan gedung BNNP dengan standar yang memiliki fasilitas tersebut.
3. Pembentukan kantor BNN(K) di seluruh kab/kota di Indonesia
Saat ini satuan kerja BNNK yang sudah didirikan oleh BNN sebanyak 152
cabang, jumlah ini masih jauh dari ideal dikarenakan di seluruh Indonesia
terdapat 530 kota/kabupaten. Hal tersebut menandakan bahwa baru 28,7%
dari wilayah Indonesia yang tercakup dalam satuan kerja BNN hingga daerah
tingkat II. Menjadi genting bagi BNN untuk memastikan kehadiran BNNK
hingga mencakup seluruh kota/kab hingga tahun 2025.
4. Pengembangan fungsi diklat di beberapa regional
Peningkatan kompetensi SDM dari BNN tidak dapat lepas dari fungsi diklat
dalam menyediakan fasilitas pendidikan dan pelatihan aparatur yang dimiliki.
Dengan semakin bertambahnya postur organisasi di BNN, khususnya
pengembangan satuan kerja hingga daerah, maka menjadi tidak ideal pada saat
BNN baru memiliki satu balai diklat. Hingga 2025 diharapkan BNN dapat
mengembangkan fungsi diklat di beberapa daerah, untuk memenuhi
kebutuhan pendidikan dan pelatihan berdasarkan regional.
21
B. Strategi Kelembagaan Dalam Menjawab Isu Internal
➢ Penataan Sistem Kepegawaian

Untuk membentuk budaya organisasi yang baik, maka perlu dilakukan penataan
sistem kepegawaian agar BNN bisa mengakuisisi SDM terbaik dan
mempertahankannya agar terus berkomitmen dan produktif bagi organisasi. Hal-
hal yang perlu diprioritaskan adalah:
1. Penyusunan perencanaan pengembangan pegawai BNN (Human Capital
Development Plan)
2. Pengembangan sistem kompensasi dan sistem penilaian berdasarkan kinerja
pegawai
3. Pembangunan dan penguatan sistem database pegawai
4. Pengembangan sistem rekrutmen pegawai ASN dan Non-ASN
5. Pengembangan sistem screening replacement bagi pegawai non-organik BNN
6. Melakukan analisisi & evaluasi jabatan
7. Penataan sistem dan manajemen kepegawaian dalam pemilihan pejabat
struktural yang profesional di bidangnya
➢ Penataan Struktur Organisasi

Untuk mendapatkan struktur organisasi yang ramping, fleksibel, responsif dan
efisien; BNN perlu untuk menata ulang struktur organisasi yang sudah dimiliki.
Agar tidak terjadi kesalahan maka struktur organisasi harus dibuat sesuai dengan
proses bisnis dan dinamika kebutuhan lembaga. Restrukturisasi yang dilakukan
diantaranya adalah:
1. Pengkajian struktur dan peta strategi organisasi (strategy follow function,
follow structure)
2. Pengembangan strukturisasi organisasi BNN pusat, provinsi, dan kab/kota
3. Pengembangan unit kerja pelaksana layanan publik
22
4. Peningkatan status balai diklat menjadi Pusat Pengembangan Aparatur

P4GN(PUS)
➢ Penataan Manajemen Kepegawaian

Jumlah pegawai BNN yang terus bertambah jika tidak dimanajemeni dengan
sistem yang baik dapat menyebabkan inefisiensi sehingga kinerja tidak akan
produktif. Karenanya dibutuhkan suatu sistem manajemen kepegawaian yang
meliputi analisis kebutuhan (need analysis), perencanaan, rekrutmen, seleksi,
peningkatan kompetensi, penggajian dan pengawasan sehingga pengawai yang
ditempatkan dalam satuan kerja dapat bekerja secara efektif. Hal-hal yang harus
dilakukan diantaranya:
1. Penyusunan standard kompetensi
2. Asessment berdasarkan kompetensi
3. Pengembangan pola pelatihan
4. Peningkatan kompetensi manajerial pegawai organik
5. Pengembangan pola karir
6. Pengembangan sistem transparansi dan rotasi pegawai
➢ Penataan Ketatalaksanaan
1. Penyusunan standard operasional prosedur (SOP) penyelenggaraan tugas dan
fungsi manajerial dan teknis
2. Pembangunan sistem penataan tatalaksana organisasi (elektronisasi
dokumentasi)
C. Strategi Pembangunan Infrastruktur
23
Penguatan Fungsi Teknologi & Sistem Informasi
1. Menyediakan infrastuktur ICT dalam penanganan Cyber Narcotism

Dengan semakin berkembangnya modus kejahatan narkoba dan semakin besar
jumlah transaksi di internet maka diperlukan infrastruktur yang mampu
digunakan untuk melacak segala jenis kejahatan siber, khususnya dalam
pemberantasan kejahatan narkoba. Karena itu dibutuhkan
2. Kebijakan akses terhadap aset dan data di K/L lainnya
Untuk melakukan penanganan kejahatan narkoba, perlu adanya koordinasi
antar K/L terutama dalam mengakses data dan aset yang dimiliki.
3. Data internal antar direktorat dan satker daerah yang terintegrasi dan
aman (E-gov)
Untuk menjalankan proses bisnis dengan baik BNN akan
mengimplementasikan E-Gov, dengan penerapan tersebut diharapkan akan
meningkatkan transparansi data dan koordinasi di dalam tubuh lembaga.
➢ Pemenuhan Kebutuhan Standart

Saat ini BNN belum memiliki fasilitas yang mendasar dalam menjalankan proses
bisnis dengan efektif dan efisien. Sebagian besar aset yang digunakan masih dalam
status pinjam/sewa. Karena itu agar lembaga dapat berjalan dengan optimal
dibutuhkan pemenuhan kebutuhan standar infrastruktur di pusat diantaranya
yang paling utama adalah:
1. Pembangunan Gedung Kantor BNN Pusat

2. Gedung Tahanan BNN Pusat
3. Gedung dan Sarana Penunjang Kediklatan
4. Peralatan operasional teknis dan pendukung yang sesuai dengan kualitas dan
standar yang ditetapkan
5. Mendorong pembangunan gedung BNN dengan konsep pelayanan publik satu
pintu
➢ Penguatan Fungsi di Daerah

Saat ini BNN di daerah belum memiliki fasilitas yang mendasar dalam
menjalankan proses bisnis dengan efektif dan efisien. Sebagian besar aset yang
digunakan masih dalam status pinjam/sewa. Karena itu agar satuan kerja BNNP/K
dapat berjalan dengan optimal dibutuhkan pemenuhan kebutuhan standar
infrastruktur di daerah diantaranya yang paling utama adalah:
1. Pembangunan Gedung BNNKab./Kota (K)

2. Pengembangan infrastruktur bangunan BNNP/Kab./Kota yang berfungsi
edukasi, pencegahan, rehab, dan pemberantasan.
3. Pembangunan infrastruktur BNNP/K dalam penyediaan layanan IPWL
24
4. Mendorong pembangunan gedung BNNP/K dengan konsep pelayanan publik

satu pintu
5. Membangun lebih banyak laboratorium dan menguatkan fungsinya untuk
mendukung P4GN
➢ Penguatan Fungsi Rehabilitasi
1. Memaksimalkan Cabang Rutan Narkoba sesuai standart pelaksanaan

rehabilitasi narkoba.
Selama ini cabang rutan BNN memiliki fasilitas yang minim dan tidak memiliki
standar pelaksanaan rehabilitasi narkoba, padahal sebagian tersangka kasus
narkoba adalah pengguna yang tidak dapat melepaskan dari rasa kecanduan.
Karena itu menjadi penting agar seluruh cabang rutan narkoba yang dimiliki
oleh BNN memiliki stndar ini.
2. Memaksimalkan tempat rehabilitasi sesuai standar pelaksanaan
rehabilitasi narkoba
BNN akan memaksimalkan balai rehabilitasi narkoba yang dimiliki, agar sesuai
dengan standar pelaksanaan rehabilitas narkoba yang sudah disusun.
3. Peningkatan kapasitas (teknologi dan sistem) pengawasan lapas narkoba
Mendorong penggunaan teknologi dan sistem pengawasan di lapas narkoba,
seperti layaknya lapas narkoba di negara maju dimana lapas dijalankan secara
otomasi, dengan tujuan mengurangi sebanyak mungkin interaksi antara
petugas lapas dan tahanan. Sehingga sulit bagi tahanan untuk dapat melakukan
suap kepada petugas lapas.
➢ Penguatan Fungsi R&D
1. Pembinaan dan standarisasi terhadap laboratorium pengujian narkoba

di daerah
Untuk meningkatkan kualitas laboratorium pengujian narkoba di daerah maka
BNN perlu untuk melakukan pembinaan SDM dan melakukan standarisasi
dalam menjalankan fungsi di dalam lembaga.
2. Mendorong Laboratorium Narkoba menjadi Pusat Kajian dalam
penanggulangan narkoba
BNN akan mendorong pembangunan pusat laboratorium narkoba.
Selama ini labortorium narkoba berfungsi sebagai tempat pelayanan uji
narkoba dan menjadi pusat rujukan, penelitian dan pengembangan metode
analisa narkoba dalam melaksanakan pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika, psikotropika dan bahan
adiktif lainnya yang dikembangkan berbagai jaringan narkoba nasional dan
internasional.
25
Dengan adanya pusat kajian, tidak haya memberikan kewenangan untuk

melakukan pelayanan uji coba narkoba. Tetapi juga banyak hal lain, seperti
meneliti alternatif pengobatan untuk mengatasi kecanduan.
D. Strategi Pengawasan Internal
➢ Pengembangan Sistem Pengawasan Internal
1. Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah/SPIP (PP 60 Tahun

2008)
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem
Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dijelaskan bahwa SPIP adalah Sistem
Pengendalian Intern yang diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan
pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
Jika BNN melaksanakan segalanya dengan baik dan benar, SPIP akan
memberi jaminan dimana seluruh penyelenggara negara, mulai dari pimpinan
hingga pegawai di instansi pemerintah, akan melaksanakan tugasnya dengan
jujur dan taat pada peraturan. Akibatnya, tidak akan terjadi penyelewengan
yang dapat menimbulkan kerugian negara.
2. Peningkatan peran APIP sebagai Quality Assurance and Consulting
APIP pada BNN jika dilakukan dengan benar seharusnya dapat
melakukan pembenahan pada pengelolaan keuangan. Selain itu, APIP juga
harus dapat memberikan keyakinan bahwa pengelolaan keuangan dan
pelaksanaan tugas serta fungsi dapat dilakukan dengan kinerja yang baik, dan
bebas dari praktik penyimpangan. APIP sendiri memiliki peran khusus, yakni
26
fungsi controlling guna mendorong pengelolaan keuangan daerah yang

akuntabel.
3. Pengembangan sistem akuntabilitasi kinerja dan keuangan

Strategi pengembangan sistem akuntabilitas kinerja institusi (SAKIP) pada
BNN dapat dilakukan menggunakan tiga langkah, yaitu:
a. Meningkatkan integrasi manajemen kinerja yang dibangun dengan
pendekatan balance score card dengan sistem AKIP
b. Penyempurnaan kualitas dokumen perencanaan indikator kinerja dan
laporan keuangan
c. Meningkatkan kualitas evaluasi akuntabilitas kinerja dengan monitoring
secara berkala
d. LAKIP tidak hanya menampilkan capaian kegiatan namun juga analisa
kendala dan strategi upaya perbaikan
e. Peningkatan kapasitas SDM dalam bidang akuntabilitas dan manajemen
kinerja
4. Pengembangan sistem manajemen kinerja pegawai
BNN akan mengembangkan sistem manajemen kinerja untuk menilai capaian
kinerja secara individual dan kontribusinya terhadap pencapaian tujuan
organisasi. Komitmen dan kompetensi yang diikuti penerapan reward dan
punishment yang adil menjadi saran yang efektif dalam penerapan sistem
manajemen kinerja dalam organisasi. Salah satu konsep dalam sistem
manajemen kinerja adalah bagaimana mengelola sumber daya manusia
(SDM) secara efektif atau dikenal dengan managing people for result.
.
➢ Pengawasan Terhadap Proses Bisnis
Pembuatan sistem proses bisnis dan pembentukan satker dalam bidang
pengawasan proses penyidikan, assessment (TAT), rehabilitasi, dan
pencegahan yang proporsional, profesional, transparan, dan akuntabel
Agar proses bisnis dalam proses penyidikan, assessment (TAT),
rehabilitasi, dan pencegahan berjalan sesuai dengan prosedur, BNN akan
membentuk satuan kerja dalam bidang pengawasan dari proses tersebut. Hal
ini juga digunakan untuk menekan kesalahan prosedur secara sengaja yang
mungkin terjadi dari aparatur yang terlibat dalam sindikat jaringan narkoba.
➢ Pengawasan Terhadap Personel
1. Membangun sistem reward dan punishment berdasarkan kinerja.

Untuk meningkatkan kinerja pegawai BNN perlu untuk membangun
sistem penghargaan berdasarkan kinerja yang dilakukan. Ini sesuai dengan
prinsip good governance yang memastikan bahwa pegawai yang berprestasi
akan terus termotivasi karena mendapatkan penghargaan.
27
2. Membangun sistem Kepatuhan pegawai terhadap kode etik dan disiplin

BNN harus memastikan dan menjaga proses kerja yang telah dan akan
dilakukan selalu mematuhi kode etik dan kode perilaku yang berlaku. Hal ini
dilakukan dengan pengawasan dari atasan langsung pegawai dan penegakan
disiplin yang bekerjasama dengan inspektorat utama. Sistem kepatuhan akan
terlaksana jika:
a. Pendekatan komitmen kepatuhan terhadap Kode etik dan perilaku yang
akan dilakukan oleh seluruh pejabat dan pegawai di seluruh unit kerja;
b. Pentingnya peningkatan kompetensi teknis pegawai dalam membangun
sistem sosiokultural yang menjadikan kompetensi sebagai salah satu
kode etik dan kode perilaku pegawai dan perencana;
c. Implementasi kode etik dan perilaku pegawai sangat perlu diawasi
pelaksanaannya oleh masyarakat atau pemangku kepentingan.
➢ Pengawasan Terhadap Fasilitas Rehabilitasi
Peningkatan kapasitas (teknologi dan sistem) pengawasan fasilitas

rehabilitasi milik BNN. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan dalam
melakukan rehabiltasi BNN perlu untuk melengkapi balai rehabilitasi dengan
teknologi dan sistem pengawasan yang baik. Hal ini untuk memastikan bahwa
fungsi rehabilitasi dijalankan sesuai dengan standar yang dibangun.
E. Strategi Pelayanan Publik
➢ Inovasi Pelayanan Publik
1. Memperkuat metode, inovasi, cakupan (intesifikasi dan ekstensifikasi)

kampanye anti-narkoba dalam rangka pembentukan persepsi
masyarakat tentang bahaya narkoba.
Sebagian besar masyarakat sudah memahami narkoba memiliki dampak
yang negatif terhadap tubuh. Yang menjadi permasalahan adalah persepsi
bahwa menjadi pecandu bukanlah hal yang memalukan, bahkan sebagian
merasa bangga karena berani menggunakan, khususnya pada usia anak dan
remaja. Paradigma semacam ini harus dikikis di dalam lingkungan sosial
masyarakat, dengan melakukan kampanye hidup sehat dan positif.
BNN harus mampu menyesuaikan diri dengan lingkungan dan
melakukan komunikasi publik secara terus menerus, baik melalui media
konvensional (televisi, radio, majalah, dll) maupun internet dan sosial media
(website, facebook, twitter, instagram, dll).
2. Mendorong pembentukan Pusat Kajian Narkoba di kampus-kampus
Dengan mendorong pusat kajian narkoba di Perguruan Tinggi, BNN
mendapatkan lebih banyak sdm dan akses dalam melakukan riset. Riset dalam
28
rangka P4GN dapat dilakukan dalam berbagai disiplin ilmu, baik sains
maupun sosial.
3. Mendorong pembentukan rumah edukasi anti narkoba di setiap

kota/kabupaten
Sebagai bagian dari kampanye gerakan anti narkoba, BNN akan mendorong
pembangunan rumah edukasi anti narkoba di setiap kota dengan
menggandeng pemda kota/kabupaten. Di rumah edukasi nanti, masyarakat
dapat mempelajari lebih dalam terkait berbagai macam informasi bermanfaat
dalam menanggulangi kejahatan narkoba.
4. Sistem dan mekanisme PNBP sebagai alternatif pendanaan
BNN akan menerapkan sistem dan mekanisme PNBP sebagai alternatif
pendanaan bagi lembaga. Salah satu contoh adalah dengan menyediakan
pelayanan laboratorium non-projustisia, atau penyitaan melalui pemiskinan
pengedar narkoba. Jika dilakukan BNN bisa memiliki alternatif pendanaan
dalam membiayai kegiatan yang dilakukan oleh lembaga.
5. Mendorong sistem pelayanan publik satu pintu
Meningkatkan kualitas pelayanan dengan menerapkan sistem satu pintu, baik
di pusat maupun di daerah. Karena itu perlu disusun standar pelayanan,
infrastuktur, sistem dan sdm yang mendukung untuk terwujudnya sistem
layanan ini.
➢ Peningkatan Kapasitas SDM Pelayanan
1. Penguatan kompetensi SDM dan penguasaan wilayah kerja BNNP/K

Untuk meningkatkan layanan BNN di daerah, SDM yang berada dibawah
satuan kerja BNNP/K harus memiliki kompetensi yang terstandar. Selain itu
mereka juga harus menguasai wilayah kerja yang diemban. Sehingga pada
saat mereka ditempatkan di wilayah masing-masing mereka sudah
mengetahui apa yang harus dikerjakan.
2. Pengaturan ulang SDM dari BKO dan dipekerjakan
Selama ini BNN banyak mendapatkan SDM melalui BKO dari satuan K/L yang
lain, dikarenakan tuntutan organisasi yang harus terus berkembang, sehingga
postur jumlah pegawai tidak mencukupi jika hanya ditambah melalui
perekrutan ASN baru. Hanya saja perlu ada pengaturan ulang mengenai
bagaimana seluruh elemen SDM dari BKO yang dipekerjakan, diantaranya
adalah persyaratan kompetensi. Selain itu SDM yang di BKO-kan tidak dapat
secara serta merta pindah dan kembali lagi ke satuan kerjanya yang lama jika
belum memenuhi periode waktu tertentu. SDM yang sudah ditempatkan
dalam waktu yang cukup lama sebagai status BKO, harus memilih untuk
kembali ke satuan kerja yang lama atau beralih status menjadi ASN BNN.
Semua hal ini menjadi penting dikarenakan turnover yang tinggi pada pegawai
29
BKO akan mengurangi efektifitas kinerja BNN, yang disebabkan keluar

masuknya pegawai baru yang selalu membutuhkan proses penyesuaian pada
saat awal penempatan.
➢ Peningkatan Sistem Komunikasi Layanan
1. Pembangunan sistem pengaduan masyarakat (quick responce)

Dalam rangka peningkatan standar pelayanan BNN, keberadaan sistem
pengaduan quick response akan memberikan pelayanan prima kepada
masyarakat melalui pelaksanaan tugas dengan kecepatan dan ketepatan
bertindak kepada masyarakat yang membutuhkan
2. Mempertegas mekanisme kehumasan yang dilakukan oleh satker-
satker di bawah BNN
Perlu adanya restrukturisasi agar terdapat pembagian tugas yang jelas dan
adanya koordinasi diantara satuan kerja yand ada di dalam internal BNN,
khususnya dalam komunikasi publik. Pada kasus ini perlu adanya
restrukturisasi agar bagian humas dan dokumentasi (biro umum-sekretariat
utama), direktorat diseminasi informasi (deputi bidang pencegahan) dan
Pusdatin dalam mengelola dan mempublikasikan informasi yang dimiliki.
➢ Standarisasi Pelayanan Publik
1. Standarisasi layanan di seluruh satker BNN

Untuk meningkatkan kualitas layanan, BNN perlu untuk melakukan
standarisasi pada proses pelayanan yang dimiliki oleh seluruh satuan kerja
yang ada. Hal yang dapat dilakukan adalah dengan menyusun SOP pelayanan
dan secara rutin melakukan evaluasi kinerja.
2. Standarisasi penafsiran atas penghukuman pelaku kejahatan narkoba
melalui revisi Undang Undang
Mendorong adanya standarisasi penafsiran dari elemen penegak hukum
(BNN, Kepolisian, Kejaksaan dan Kehakiman) terhadap UU No.35 Tahun 2009
terkait hukuman pelaku kejahatan narkoba
3. Pengembangan sistem pengukuran kepuasan layanan publik
Sebagai bagian upaya untuk standarisasi dan peningkatan kualitas layanan,
BNN akan mengembangkan pengukuran kepuasan layanan publik.
Pengukuran tersebut akan dilakukan secara berkala dengan tujuan sebagai
dasar dalam mengevaluasi kinerja satuan kerja yang ada di internal BNN.
30
BAB III
ANALISIS SPASIAL P4GN : SEBUAH STUDI KASUS
Naskah dokumen perencanaan pada dasarnya merupakan produk dari serangkaian

proses perencanaan yang dilakukan secara holistik-tematik, terintegrasi, dan spasial. Basis
data dan kebutuhan informasi yang dibutuhkan untuk perencanaan pembangunan dengan
demikian harus digali dan dieksplorasi dalam kerangka memenuhi tuntutan tersebut.
Berkaitan dengan hal tersebut, Background Study penyusunan Rencana Strategis BNN
Tahun 2020-2024 tidak hanya dilakukan dengan telaah dokumen-dokumen normatif dan
sekunder, melainkan juga berorientasi pada metode penggalian data secara primer yang
dilakukan dengan studi lapangan dengan memperhatikan dimensi isu-isu tematik
berdasarkan karakteristik spasial (keruangan) dalam permasalahan P4GN.
3.2 FGD dan Konsultasi Publik di Nangroe Aceh Darussalam

Konsultasi publik sebagai bagian dari kegiatan background study penyusunan naskah
akademik rencana strategis BNN 2020-2024 di Provinsi Aceh dilaksanakan oleh Tim
dengan beberapa pemangku kepentingan yaitu Majelis Permusyawaratan Umat, Majelis
Adat Aceh, Lembaga Hukum Adat Aceh, Dinas Syariat Islam Aceh. Secara umum, FGD
dilakukan dengan topik diskusi Tata Kelola Penanganan Permasalahan Narkoba Lintas
Sektor di Provinsi Aceh. Sasaran utama dari studi lapangan ini adalah mengeksplorasi
dan mengidentifikasi permasalahan-permasalah empirik yang selama ini dirasakan pada
tataran praktis berikut beberapa hal yang harus menjadi intervensi strategis ke depan
dalam P4GN. Dalam diskusi tersebut para narasumber mengeksplor beberapa
permasalahan terkait Isu Sosial Budaya, yaitu:
a. Konfigurasi Sistem Sosial Masyarakat Sebagai Upaya Pencegahan Kultivasi
dan Peredaran Gelap Tanaman Ganja;
b. Permisivisme Budaya Lokal Terhadap Konsumsi dan Kultivasi Tanaman
Ganja;
c. Sinergitas Peran Lintas Sektor Dalam Pelaksanaan Program Alternative
Development Berkelanjutan.
Selanjutnya, Tim juga melakukan diskusi dengan beberapa pemangku

kepentingan lainnya yang terkait dengan tugas BNN dalam implementasi P4GN, yaitu Dit.
Polair Polda Aceh, BNNP Aceh, BNNK Langsa; BNNK Lhokseumawe; BNNK Bireun; BNNK
Aceh Selatan; BNNK Pidie Jaya; BNNK Gayo Lues; BNNK Sabang; BNNK Aceh Tamiang;
BNNK Pidie; BNNK Banda Aceh. Topik diskusi yaitu Tata Kelola Penanganan
Permasalahan Narkoba Lintas Sektor di Provinsi Aceh. Dalam diskusi tersebut para
narasumber mengeksplor beberapa permasalahan antara lain :
a. Mekanisme Pengawasan Pelintas Orang dan Barang oleh Institusi Pemerintah
terkait di Daerah Perbatasan dan Wilayah Exit/Entry Point;
b. Koordinasi Strategis Antar Institusi Pemerintah Terkait Dalam Pelaksanaan
Operasi Interdiksi Peredaran Gelap Narkoba di Daerah Perbatasan dan
Wilayah Exit/Entry Point;
c. Inventarisasi Kebutuhan Sarana dan Prasarana Interdiksi Peredaran Gelap
Narkoba di Daerah Perbatasan dan Wilayah Exit/Entry Point.
31
Dari hasil eksplorasi lapangan dengan Majelis Adat Aceh, dikemukakan oleh Ketua
Majelis Adat Aceh (MAA) bahwa terkait dengan permasalahan narkoba pihaknya sudah
membuat fatwa sebelumnya, namun diakui fatwa tersebut memang kurang spesifik
menyebut pada perilaku konsumsi narkoba. Ke depan, fatwa ini akan diperbaiki, atau
membuat fatwa baru yang lebih spesifik. Pada prinsipnya, dalam tinjauan nilai lokal
masyarakat Aceh, baik yang bersumber dari nilai agama maupun nilai adat, segala hal
yang memabukkan, membuat lupa dan hilangnya kesadaran akal seseorang yang
kemudian berakibat memiliki banyak kemudharatan akan diharamkan.
Berkaitan dengan permasalahan-permasalahan sosial, termasuk masalah

narkoba, Aceh sebenarnya punya modal struktur sosial yang kuat. Namun demikian,
struktur sosial yang kuat tersebut seolah dihilangkan (dan perlahan menjadi hilang)
dengan penyelenggaraan tata pemerintahan umum yang ada. Struktur nilai budaya lokal
tersebut salah satunya adalah struktur adat yang dikenal dengan istilah “Pager
Gampong.” Pager Gampong merupakan struktur sosial yang melindungi diri masyarakat
sendiri di kampung. Dapat dikatakan, sebagai mekanisme pertahanan dan perlindungan
diri sendiri yang dikreasi oleh masyarakat dan untuk masyarakat sendiri. Pada nyatanya,
pada masa sebelum reformasi, sistem ini sudah banyak tidak berjalan karena proses-
proses penyelenggaraan pemerintahan umum secara modern yang tidak memberi ruang
terhadap tatanan sosial budaya asli masyarakat.
Pasca penerapan keistimewaan khusus Aceh pada era reformasi, sistem tersebut
diupayakan untuk diperkuat kembali. Misalnya, dalam hal pemilihan kepala desa di Aceh
yang sudah bergeser nilai, mekanisme, dan persyaratannya. Syarat administrasi menjadi
kepala desa (Kecik), hanya administrasi ijazah bukan lagi kewibawaan, kharismatik,
penghargaan, penghormatan, dan menjadi tokoh desa. Berbeda dengan pada zaman
dahulu dengan sistim musyawarah dalam pemilihannya. Sistim musyawrah
dipikerucutkan pada orang yang memiliki pengaruh, kewibawaan, ketokohan di
masyarakat. Hal tersebut juga merembet pada sistim pendidikan umum menjauhi nilai
moral adat dan budaya tradisi mendaam khusus aceh. Pager Gampong tak lagi memiliki
dampak yang masif dalam penerapannya.
Pernyataan tersebut juga diperkuat dengan pandangan dari pihak Majelis

Pertimbangan Ulama (MPU). Menurut pandangannya, perlu dipahami dengan ara
berpikir yang lebih holistik bahwa salah satu faktor penyebab anggota masyarakat yang
memelihara ganja adalah karena faktor kemiskinan atau keterhimpitan ekonomi.” Diakui
memang masih ada silang perbedaan pendapat di antara sebagian kecil masyarakat. Di
sebagian kecil masyarakat masih ada yang melihat dari sisi hukum yang ada atau hukum
asal. Dari hukum asal ini, sebagian masyarakat meyakini bahwa bukan sesuatu yang
terlarang untuk menggunakan tanaman ganja dari sisi kebermanfaatan, penggunaan dan
adat. Kecuali, dengan memabukan membuat hilang arah dan kendali diri, mabuk lupa
ingatan lalai, maka hal tersebut diharamkan dan dilarang oleh budaya adat masyarakat.
Dari perspektif hukum adat dan syariah, masalah penting lainnya adalah belum
kuatnya lembaga hukum untuk menertibkan permasalahan narkoba (diluar ganja). Pihak
MPU dalam penanganan permasalahan narkoba, meski tidak spesifik tapi sudah
32
melakukan : (1) Fatwa hukum; (2) Rekomendasi tausyah; (3) Pengkaderan ulama untuk
sosialisasi.
Ada sosialisasi fatwa yang dilakukan rutin setiap bulan yang dapat dimanfaatkan
sebagai media edukasi, promosi atau kampanye dalam rangka pencegahan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Namun demikian, dipandang akan lebih
bagus jika ada Qanun yang spesifik yang mengatur pencegahan, penertiban dan
penindakan terkait permasalahan narkoba. Qanun nantinya diharapkan akan
memberikan pengaruh pada penerapan kebijakan ke beberapa instansi terkait, Polisi,
BNN atau bentukan kelompok satuan tugas lain. Dalam kaitan tersebut perlu diefektifkan
peran Waliyatul Hisbah (Aparat Penegak Syariah) untuk menegakkan peraturan daerah
syariah, tidak hanya menangkap masyarakat yang mengkonsumsi Khmer, melakukan
Khalwat dan pelanggaran perda syariah tetapi juga narkoba. Itu yang perlu dimasukkan
dalam perda syariah dan ditegaskan secara eksplisit.
Strategi penanganan masalah narkoba harus bersifat holistik dan integratif
terhadap persoalan-persoalan khas di daerah. Penanganan narkoba tidak dapat
dilepaskan dari upaya dan pendekatan berkaitan “Pengentasan kemiskinan, dengan
pemberdayaan masyarakat, peningkatan derajat ekonomi masyarakat”. Terutama juga
kelompok warga yang rentan dan miskin, orang-orang yang keluar setelah menjalani
proses penghukuman di penjara. Demikian juga dengan peran pesantren yang juga dapat
dimaksimalkan sebagai lembaga mitra strategis baik dalam kerangka edukasi dan
pencegahan terjadinya tindak penyalahgunaan dan peredaran maupun dalam kaitan
menerapkan sistem rehabilitasi.
Dengan demikian, penyusunan dan pelaksanaan tindakan strategis BNN dalam
lima (5) tahun ke depan (2020-2024), harus mengembangkan strategi implementasi
P4GN yang mengakomodasi dan mengadopsi beberapa mekanisme sosial budaya yang
sudah melekat dan menjadi bagian dari aktivitas keseharian masyarakat melalui
lembaga-lembaga lokal yang masih memiliki eksistensi. Beberapa institusi atau
kelembagaan lokal juga masih eksis, seperti Panglima Laot dan Ada Kejrun Blang,
kemudian diselesaikan secara Lembaga Mukim kedesaan.
Aktor penting lain yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi BNN dalam P4GN
adalah Kepolisian Perairan Laut (POLAIR). Wadir Polisi Air menyatakan bahwa sejauh ini
belum ada koordinasi langsung dengan polisi air. Namun demikian, POLAIR memiliki
pandangan yang sama bahwa operasional pengamanan wilayah perairan sendiri dalam
kaitannya dengan pencegahan kejahatan narkoba bukan masalah yang sederhana,
terutama karena kendala keterbatasan sarana prasarana. Keterbatasan peralatan
pendeteksi salah satunya. Keterbatasan sarana dan prasarana pada gilirannya
menyebabkan permasalahan keterbatasan informasi. Kejahatan ini bukan kejahatan
ringan karena terkait jaringan yang memiliki sistem yang berbahaya, yakni ancaman
mati, ancaman keluarga dan lain sebagainya kepada salah satu anggotanya ketika
tertangkap.
Hal yang menjadi ekspektasi POLAIR ke depan adalah meningkatnya kerjasama
sinergis dengan BNN maupun BNNP dan BNNK untuk terlibat bersama dalam
pengungkapan kejahatan narkoba yang terjadi di wilayah perairan non jalur-jalur masuk
33
resmi. Lebih lanjut, dari diskusi FGD diperoleh informasi bahwa rata-rata jaringan
pemasok yang paling dekat dan paling banyak beredar di Aceh adalah berasal dari
jaringan Malaysia. Ada pandangan yang cukup kuat bahwa dalam beberapa kasus pihak
oknum polisi malaysia mengetahui terkait dengan informasi waktu datangnya dan
keberadaan pasokan barang yang dibawa dari luar, namun mereka terkesan seperti
melakukan pembiaran dengan jaminan untuk tidak dipakai di Malaysia.
Harapan lainnya juga dilakukannya kerjasama operasi gabungan, gerakan
bersama atau patrol pengamanan bersama. Bentuk satuan tugas yang memiliki
kerjamasa keterkaitan antar instansi baik itu dari POLAIR, BNN-BNNP, Pemerintah
Daerah dan juga institusi-institusi lokal masyarakat baik yang berbasis adat maupun
syariah, seperti halnya panglima laot sebagai salah satu mitra kelembagaan masyarakat
yang potensial. Masyarakat juga penting untuk didorong berpartisipasi dalam
pengawasan bersama terkain peredaran narkoba, dan juga ini kelengkapan ada sarana
prasarana penunjang untuk pemberantasan narkoba
Selanjutnya, diksusi dan konsultasi publik dilakukan dengan BNNP Aceh. Kepala
BNNP Aceh menyatakan bahwa Aceh memang memiliki latar belakang terkait kejahatan
narkoba yang cukup memiliki potensi. Dengan latar belakang daerah istimewa, salah satu
bentuk penganggulangan permasalahan narkoba adalah dengan memperhatikan dan
memanfaatkan nilai-nilai kearifan lokal. Kearifan lokal tersebut termasuk terkait kuatnya
adat budaya dan keagamaan. Implementasi P4GN semestinya mengadaptasikan dan
mengadopsi kearifan local yang bersumber dari nilai-nilai keagamaan, kebudayaan dan
adat tradisi, dan sosial historis. Bersama dengan masyarakat, kearifan local dapat
digunakan dasar melakukan pendekatan lewat ruang-ruang publik, pendekatan untuk
masuk melalui Pasar, Pesantren, ataupun Sekolah bahkan untuk menyasar pada
komunitas-komunitas sosial nof formal seperti misalnya tempat kedai kopi, masjid,
majlis ta’lim.
Komitmen besar untuk melaksanakan tindak pencegahan dan pemberantasan
kejahatan narkoba di BNN Provinsi Aceh masih dihadapkan pada kendala kelembagaan
yang menyangkut Jumlah BNNK di mana hanya 10 Kabupaten/Kota di Provinsi Aceh yang
memiliki BNNK, kendala SDM, dan sarana prasarana. Berkaitan dengan tata kelola kinerja
perencanaan dan pelaksanaan program pembangunan, diakui oleh Kepala BNNP bahwa
BNNP memang masih memiliki keterbatasan dalam hal indikator keberhasilan yang
belum dirumuskan untuk mengukur keberhasilan capaian kinerja.
Oleh karena itu, dalam rangka implementasi P4GN di Aceh, dukungan yang
diharapkan dari pusat adalah dari segi stimulus dan fasilitasi pendanaan, sarana
prasarana, dan payung hukum sebagai dasar legitimasi, termasuk adanya instruksi
vertikal terkait peraturan-peraturan di level daerah sesuai dengan keistimewaan daerah
khusus (ada sistem yang jelas yang harus dirancang dalam pemberantasn narkoba,
seperti misalnya membuat sistem, prosedur sosialisasi, kegiatan, sop yang jelas yang juga
mengadaptasikan karakteristik persoalan lokal). Beberapa hal yang sifatnya teknis
operasional dalam rangka pencegahan yang telah diinisiasi oleh BNNP Aceh adalah MOU,
PKS, gerakan bersama, sinergi dan integritas pemberantasan narkoba. Hal yang harus
dipahami adalah daerah yang berbeda akan melibatkan pula perbedaan karakteristik dan
34
treatment penanggulangan. BNNP Aceh menggunakan treatment kearifan lokal berdasar

adat dan keagamaan. Pertimbangannya adalah instrumen daerah, modal sosial daerah
yang memiliki pengaruh yang kuat di masyarakat perlu dimanfaatkan.
3.3 FGD dan Konsultasi Publik di Provinsi Bali

Daerah lain yang dijadikan lokus kajian empirik dalam background study penyusunan
Rencana Strategis BNN 2020-2024 adalah Provinsi Bali. Lokus ini dipilih dengan
mempertimbangkan posisi Bali sebagai destinasi pariwisata yang menjadi daerah padat
lintas batas dan arus mobilitas manusia. Selain itu, di Bali juga terdapat Lembaga
Pemasyarakatan yang banyak dihuni oleh warga-warga binaan kasus narkoba. Beberapa
Instansi Mitra yang dilibatkan dalam penggalian data termasuk dalam bentuk FGD adalah
BNNP Bali, Kemenkumham Kanwil Bali, Bea Cukai Ngurah Rai, Dinas Pariwisata Provinsi
Bali, Dinas Pariwisata Kabupaten Badung, Lapas Kerobokan, Lapas Bangli. Beberapa hal
yang menjadi concern tim adalah :
a. Mekanisme pengawasan terhadap mobilitas wisatawan baik mancanegara
maupun domestik terutama ketika sudah masuk dalam arus migrasi domestik
b. Banyaknya area-area wisata minat khusus yang minim pengawasan kelembagaan
dan digunakan sebagai modus dan jalur distribusi narkoba
c. Kerjasama dan koordinasi lintas negara berbasis sistem interdiksi darat dan laut
terhadap personal dan kelompok yang berpotensi menjadi pelaku kejahatan
narkoba
d. Adaya rezim bebas visa yang mempermudah arus wisatawan tanpa pengawasan
yang memadai
e. Ego sektoral kelembagaan dalam peningkatan dan pembangunan tanpa
mempertimbangkan kesiapan sektor yang lain
f. Pelaksanaan rehabilitasi dan pemasyarakatan terhadap pelaku kejahatan narkoba
di Lapas.
Berdasarkan kajian lapangan yang dilakukan, diperoleh permasalahan-permasalahan

dalam bingkai isu strategis yang dapat dikelompokkan dalam beberapa dimensi meliputi
sarana-prasarana, SDM, Regulasi, dan Anggaran. Permasalahan sarana dan prasarana
diantaranya adalah Keterbatasan sarana untuk identifikasi narkoba, termasuk tidak
dipunyainya alat pemindai tubuh yang mampu mendeteksi modus swallower (menelan
narkoba) dan atau inserter (menyembunyikan narkoba dalam dubur atau vagina) yang
dilakukan baik penyalahguna maupun pengedar. Keterbatasan ini menimbulkan
kesulitan dan kendala tersendiri bagi BNN ketika melakukan pengawasan dan tindak
pemberantasan. Akibat yang kemudian terjadi adalah banyaknya narkoba yang tidak bisa
teridentifikasi sehingga lolos dari pemeriksaan. Selain itu, pemeriksaan membutuhkan
waktu yang lama sehingga sering dikomplain oleh terduga pembawa narkoba.
Permasalahan sarana prasarana lainnya adalah ketidaksesuaian spesifikasi alat antara
yang dibutuhkan dengan alat yang dimiliki. Diantaranya terkait dengan Pemberian alat
detector yang tidak sesuai dengan kebutuhan, di mana BNNP (Bali) diberi metal detector
padahal alat tersebut tidak bisa dipakai untuk mengidentifikasi Narkoba.
35
Permasalahan penting lainnya yang juga harus menjadi fokus untuk dijawab dengan
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan lima tahunan adalah minimnya kuantitas
dan kualitas sarana rehabilitasi pengguna/pecandu narkoba yang ada di Lapas.
Permasalahan ini kemudian mengakibatkan kurang efektifnya upaya rehabilitasi kepada
pengguna/ pecandu narkoba, dan Banyak pengguna/ pecandu yang tidak bisa
direhabilitasi. Meskipun hal tersebut bukan menjadi wewenang tunggal BNN atau
menjadi wewenang bersama Kemenkumham (BNNP+Lapas+Kanwil Kumham), namun
demikian peran BNN sangat strategis dalam kerangka menginisiasi standarisasi proses
dan ketersediaan sarana prasarana pelaksanaan rehabilitasi dan juga dalam kerangka
supervisi atau pengawasan terhadap pelaksanaan rehabilitasi yang dilakukan.
Berikut disajikan dalam bentuk tabel hal-hal yang menjadi isu strategis dan arah
kebijakan yang diharapkan diambil sebagai langkah intervensi strategis ke depan.
36
DIMENSI PERMASALAHAN/ISSUE DAMPAK ISSUE (existing) STRATEGI (Expected) HAMBATAN untuk

MENGATASI ISSUE KEBIJAKAN/ PROGRAM/ MEREALISASIKAN
KEGIATAN (Expected) KEBIJAKAN/
PROGRAM
Sarana dan 1. Keterbatasan alat untuk 1. Banyak narkoba yang 1. Optimalisasi 1. Perlunya pengadaan 1. Keterbatasan anggaran
Prasarana identifikasi narkoba, tidak bisa pemeriksanaan dan atau penambahan 2. Mahalnya harga detector
termasuk tidak dipunyainya teridentifikasi secara manual alat detektor khusus dan K-9
alat pemindai tubuh untuk sehingga lolos dari 2. Intensifikasi untuk narkoba 3. Mahalnya biaya pelatihan
mendeteksi modus pemeriksaan pemeriksaan 2. Pengadaan dan atau dan pemeliharaan anjing
swallower (menelan 2. Pemeriksaan menggunakan K-9 penambahan alat K-9
narkoba) dan atau inserter membutuhkan (anjing pelacak), penyadap (DF)
(menyembunyikan narkoba waktu yang lama namun jumlah K-9 3. Penambahan jumlah
dalam dubur atau vagina) sehingga sering juga sangat terbatas anjing pelacak (K-9)
(BNNP dan Bea Cukai) dikomplain oleh
2. Pemberian alat detector terduga pembawa
yang tidak sesuai dengan narkoba
kebutuhan, mis: BNNP (Bali)
diberi metal detector
padahal alat tersebut tidak
bisa dipakai untuk
mengidentifikasi Narkoba
(BNNP)
3. Minimnya kuantitas dan 1. Kurang efektifnya 1. Menggandeng pihak 1. Perlunya peningkatan 1. Keterbatasan anggaran
kualitas sarana rehabilitasi upaya rehabilitasi non-pemerintah kuantitas dan kualitas 2.Tidak adanya intervensi
pengguna/pecandu narkoba kepada pengguna/ (LSM dan swasta sarana prasarana dari Pemerintah Daerah
yang ada pecandu narkoba semisal YAKEBA/ rehabilitasi pecandu dalam bentuk alokasi
2. Banyak pengguna/ Yayasan Kesehatan narkoba baik yang ada anggaran APBD untuk
pecandu yang tidak Bali, YBBS, Yayasan di lingkungan BNN merehabilitasi pecandu
bisa direhabilitasi Setyaloka) untuk narkoba
37

PROGRAM
turut serta dalam maupun yang di luar
rehabilitasi pecandu BNN
Sumber Daya 1. Belum adanya “peta Sulit menentukan Melaksanakan diklat Disusunnya Peta SDM yang bekerja pada
Manusia kompetensi’ SDM BNNP dan ragam diklat yang secara insidentil Kompetensi SDM pada BNNP dan BNNK berasal dari
BNNK (BNNP) sesuai untuk BNNP dan BNNK instansi yang beragam (Polri
meningkatkan dan Institusi Sipil lainnya)
kompetensi SDM di sehingga latar belakang
BNNP dan BNNK keahlian dan kompetensinya
juga bervariasi
Regulasi 1. Belum efektifnya 2. Tidak adanya Inisiasi dan pengawalan Perubahan/revisi isi UU tidak
pelaksanaan regulasi / UU kepastian hukum intensif Revisi isi regulasi mudah karena harus
Narkoba dalam pemberian (UU) dan optimalisasi melibatkan eksekutif dan
putusan hukum, mis: efektifitas implementasi UU legislatif
hukuman seumur secara konsisten
hidup bisa lebih dari
satu kali; PK bisa
lebih dari 1 kali
3. Penerapan hukum
belum memberikan
efek jera serta belum
mampu menekan
peredaran narkoba
secara signifikan
2. Belum tercantumnya Petugas di lapangan Konsultasi dengan BNN BNN melakukan updating Perkembangan di lapangan
beberapa jenis baru narkoba sering bingung untuk (BNNK dan atau BNNP) regulasi secara sangat cepat dan dinamis,
ke dalam “Daftar Narkoba” menentukan zat serta membawa zat berkelanjutan untuk sehingga biasanya BNN baru
yang dikeluarkan oleh BNN temuan apakah temuan ke Lab yang merelease “daftar narkoba” merelease “daftar narkoba”
termasuk narkoba atau direkomendasikan BNN sehingga memudahkan bagi baru setelah ada tangkapan
tidak. Untuk mendapat aparat di lapangan untuk yang mengindikasikan bahwa
38

PROGRAM
kepastian tentang hal menentukan suatu zat zat tersebut dapat
tersebut, zat temuan termasuk narkoba atau dikategorikan narkoba “jenis
harus dibawa ke lab bukan baru”
yang membutuhkan
waktu tidak sebentar
4. Pengawasan yang kurang Tingginya permintaan Pemerintah Daerah 1. Perlunya pengetatan Adanya orientasi dari Pemda
terhadap tempat hiburan narkoba di tempat (Dinas Pariwisata, Dinas jam operasional hiburan untuk mendapatkan
malam di sentra tujuan hiburan malam Perijinan, Satpol PP) malam pendapatan daerah
wisata membawa dampak mendorong bandar beserta instansi terkait 2. Pemberian ijin sebanyak banyaknya dari
kian tingginya intensitas untuk terus memasok melakukan razia pada operasional kepada sektor pariwisata sehingga
peredaran narkoba sehingga tempat-tempat hiburan tempat hiburan malam cenderung permisif dan
mengakibatkan malam baru harus lebih ketat longgar dalam penegakan
intensitas dan selektif aturan terhadap tempat
penyelundupan 3. Pengenaan sanksi yang hiburan malam
narkoba terus tegas kepada tempat
meningkat hiburan yang melanggar
peraturan yang telah
ditetapkan Pemda
Anggaran 1. Kurangnya anggaran dana 1. Rehabilitasi kepada Melibatkan pihak non- 1. Perlunya penambahan Untuk menambah alokasi
untuk rehabilitasi pemakai/ pecandu hasilnya pemerintah untuk turut volume anggaran secara anggaran APBN harus
pecandu narkoba kurang optimal dan serta dalam upaya signifikan untuk melalui kesepakan politik
efektif rehabilitasi pemakai / rehabilitasi pengguna / antara eksekutif
2. Pecandu yang pecandu, seperti yang pecandu narkoba (Kemenkumham) dengan
seharusnya dilakukan oleh Lapas 2. Pengguna/pecandu Legislatif (DPR)
direhabilitasi di luar Bangli yakni dengan narkoba direhabilitasi di
Lapas terpaksa tetap menggandeng YAKEBA/ luar Lapas sehingga bisa
ditahan di Lapas Yayasan Kesehatan Bali, mengurangi kelebihan
karena keterbatasan YBBS, Yayasan kapasitas penghuni Lapas
Setyaloka, dsb
39

PROGRAM
dana untuk
rehabilitasi
3. Minimnya dana untuk giat Banyak kasus yang Mengoptimalkan Perlunya penambahan
dalam rangka P4GN seharusnya aktifitas P4GN sebaik volume anggaran dari APBN
ditindaklanjuti dalam mungkin dengan untuk mendukung aktifitas
bentuk penyelidikan dukungan pendanaan P4GN
dan atau penyidikan yang tersedia
terpaksa dihentikan
karena keterbatasan
anggaran, semisal
mencari alamat
pengirim dan atau
penerima paket kiriman
(yang diduga narkoba)
namun alamatnya jauh
di luar kota atau bahkan
di luar pulau
40
3.4 FGD dan Konsultasi Publik di Kalimantan Barat

Daerah lain yang ditetapkan sebagai lokasi kajian lapangan adalah perbatasan
Entikong Kalimantan Barat. Pertimbangannya tidak lain karena daerah perbatasan
dipandang sebagai titik masuk atau pintu gerbang peredaran narkoba sehingga menjadi
hal yang penting bagi BNN untuk memahami realitas yang menjadi isu dan permasalahan
di lapangan. Disampaikan oleh Kepala Bea Cukai Entikong bahwa dari aspek fisik
infrastruktur, secara resmi terdapat 3 pos yang beroperasi di wilayah entikong, dengan
kekuatan personel SDM di Bea Cukai Entikong sebanyak 91 orang. Panjang area
perbatasan yang menjadi wilayah kerja Bea Cukai entikong sendiri adalah sepanjang 130
km. Permasalahan di lapangan adalah terkait marak terjadinya penyelundupan melalui
Jalur tikus yang banyak terdapat di entikong. Jalur tikus yang ada belum merupakan jalur
yang bagus, yakni masih berupa tanah dan medannya sulit. Jumlah titik jalur tikus sangat
banyak (yang terdeteksi 19 titik jalur tikus) dan ada sumber lain menyebutkan titik jalur
tikus ratusan. Kendalanya adalah tidak ada border (pagar yang dibangun), jalan tikus bisa
melalui perkebunan warga di mana pelaku pembuat jalan tikus biasanya masih memiliki
hubungan sosial kekerabatan dengan penduduk lokal.
Selama ini, yang bertugas mengawasi jalan tikus adalah TNI. TNI tidak memiliki
jalur koordinasi dengan BNN dan Bea Cukai terkait penemuan jalur tikus dan terkadang
saat TNI melakukan patroli perbatasan mereka membuat jalan baru. Kemudian, jalan
baru ini yang dibuat oleh TNI dimanfaatkan oleh penyelundup untuk membawa narkoba.
Selain jalur tikus di hutan jalur sungai juga dimanfaatkan menjadi jalan tikus. Kondisi
tersebut diperparah dengan karakteristik masyarakat lokal yang berladang dengan
berpindah-pindah, setelah panen mereka masyarakat membuka lahan kembali. Di sisi
lain, pembangunan jalur/jalan di daerah perbatasan oleh pemerintah menimbulkan
dampak positif dan negatif, dampak positifnya daerah yang terisolir mudah diakses
namun jalur baru tersebut mempermudah penyelundup untuk menyelundupkan
barangnya dan lolos dari kejaran aparat.
Modus atau tren penyelundupan narkoba melibatkan masyarakat sekitar
perbatasan yang mengenal medan, pola penyelundupannya adalah kurir (masyarakat
lokal) mengambil narkoba di perbatasan, namun kurir tersebut tidak berani keluar dari
wilayah Entikong sehingga di wilayah Entikong diambil oleh Kurir lain yang selanjutnya
oleh kurir tersebut diantar ke Kota Pontianak. Pola distribusi narkoba dari perbatasan
Malaysia ke Kota Pontianak adalah Entikong > Kota Pontianak. Tarif kurir sekali
mengantar narkoba dari perbatasan Malaysia adalah 20-30 Juta/kg. Masyarakat di
daerah Segumon, mendirikan sebuah perkumpulan yang kegiatannya adalah memasok
bahan makanan pokok dari Malaysia ke Indonesia (perdagangan). Terkadang narkoba
disusupkan di bahan pokok yang dibawa ke Indonesia. Pada posisi ini petugas tidak
berani menindak di tempat karena resistensi masyarakat yang tinggi.
Di Jague terdapat “pengusaha lokal” yang mendapatkan dukungan dari
masyarakat, hal tersebut terjadi karena “pengusaha lokal” tersebut berperan penting
dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat sekitar atau dengan kata lain “pengusaha
lokal” mengangkat kesejahteraan masyarakat lokal sehingga “pengusaha lokal” tersebut
dilindungi oleh masyarakat. Disarankan dari forum FGD yang dilakukan (dari Kanwil Bea
Cukai Kalimantan Bagian Barat terkait kebijakan perbatasan di level makro) untuk segera
41
merealisasikan pembangunan Kantor PLBN di perbatasan dan kemudian membangun

sinergi antar lembaga yang terkait dengan perbatasan.
Dari sisi arus barang, sebenarnya semua bentuk barang akan dianggap ilegal jika
masuknya tidak melalui PLBN, meskipun jenis barangnya adalah legal. Terdapat
perjanjian antara Indonesia dan Malaysia terkait peraturan di perbatasan, namun hanya
berlaku terbatas pada PLBN Entikong. Perjanjian tersebut tidak bisa diterapkan di PLBN
yang lain. Jika ingin mengubah perjanjian tersebut harus melalui mekanisme perjanjian
bilateral antara Indonesia dengan Malaysia.
Dari narasumber FGD lainnya, Kepala BNNP Kalbar, M. Ekasurya Agustus,
menyatakan bahwa secara keseluruhan harus dipahami bahwa di daerah perbatasan
Kalbar ini terdapat 350 desa yang berbatasan langsung dengan Malaysia. Kondisi ini
memberi tantangan tersendiri secara kelembagaan di mana BNNP kesulitan dengan
daerah (kabupaten/kota) yang tidak mempunyai perangkat kelembagaan BNNK di
daerahnya. Kesulitan yang terjadi adalah SDM yang dimiliki oleh BNNP terbatas, dan
wilayah yang luas, sehingga BNNP kesulitan. Dari sisi sarana prasarana pendukung juga
masih terdapat kendala di mana kantor masih menyewa sebuah rumah.
Banyak upaya penyelundupan dari Malaysia salah satu modusnya adalah dengan
mencampur narkoba dengan sembako. Asosiasi badan pencegahan narkoba ASEAN tidak
mempunyai peran signifikan terhadap upaya pemberantasan narkoba dan bahkan
terkesan santai dalam menanggapi permasalahan narkoba di negaranya, mereka tidak
peduli dengan banyaknya narkoba yang keluar dari negara mereka selama masyarakat
mereka tidak mengkonsumsinya (diasumsikan hanya fokus pada pencegahan saja). 90%
peredaran narkoba di Kalimantan Barat dikoordinasi dari lapas. BNNP Kalbar
berpendapat perlu adanya lapas khusus narkoba sehingga dapat bersinergi dengan
upaya pemberantasan. Bandar/kurir narkoba yang dipenjara tidak jera, hal ini
disebabkan di dalam penjara antara bandar dan kurir berinteraksi dan saling berbagi
informasi, modus, tips dan trik seputar narkoba. Setelah bandar dan kurir lepas
kemungkinan besar mereka mengulangi kembali dan bahkan yang kurir naik tingkat
menjadi bandar.
Berkaitan dengan hal tersebut, diskusi juga memunculkan pandangan bahwa
peran pemerintah daerah sampai dengan pemerintah desa harus maksimal. Kesulitannya
adalah pada dana. Desa berperan dalam upaya pencegahan melalui aturan-aturan yang
dapat langsung di laksanakan di desanya. Dana desa sebenarnya dapat digunakan
sebagian (+- 5%) untuk upaya pencegahan dan pemberantasan narkoba. Tidak hanya
untuk kegiatan yang bersifat fisik, namun dapat juga untuk program yang bersifat
pemberdayaan, menurut kami upaya pencegahan dan pemberantasan narkoba dapat
dimasukkan ke dalam program pemberdayaan masyarakat desa. Peran Pemda,
Kecamatan, Desa harus dimaksimalkan dalam upaya pencegahan dan pemberantasan
narkoba. Selama ini BNNP menganggap peran pemda dirasakan masih kurang sehingga
BNNP terkesan berjalan sendiri. OPD terkait pun tidak pro aktif dalam upaya pencegahan
dan pemberantasan narkoba di wilayahnya. Kerjasama antara BNN Provinsi Kalbar
dengan Pemda di Kalbar adalah dengan BKD untuk pencegahan di lingkungan internal
ASN pemda sendiri. Upaya BNN Provinsi Kalbar mensinergikan program pemberantasan
42
dan pencegahan narkoba dengan program di pemda melalui Bappeda masih belum
maksimal. Tergantung dengan political will dari pimpinan daerah.
Sedangkan terkait dengan kategori tanaman-tanaman yang menjadi bahan dasar
ataupun menjadi bahan campuran pembuatan narkoba, diskusi dan konsultasi publik
yang diselenggarakan dengan Asosiasi Petani Kratom menghasilkan beberapa poin
penting pembahasan, yakni sebagai berikut :
1. Asalnya kratom digunakan untuk tanaman penyembuh luka (tanaman hutan)/
sebagai obat tradisional oleh suku Dayak.
2. Kratom yang dibudidayakan oleh asosiasi digunakan untuk ekspor berupa tepung
kratom yang telah melalui proses pengolahan. Asosiasi bertugas untuk
mengedukasi petani kratom pada proses produksi, rehabilitasi lahan yang semula
gambut diolah sehingga dapat ditanami kratom, hingga pasca panen kratom.
3. Tidak ada efek negatif dari kratom, karena kratom mulanya adalah sebagai
tanaman obat tradisional sehingga tidak menimbulkan efek negatif. Jika terdapat
ketakutan terkait efek negatif dari kratom karena kandungan mitrakinin. Untuk
mendapatkan ekstrak mitrakinin harus melalui proses laboratorium yang panjang
dan membutuhkan keahlian dan biaya yang tidak sedikit. Sehingga menurut Ketua
Asosiasi Petani Kratom, masyarakat biasa tidak akan mampu untuk
menyalahgunakan Kratom.
4. Tidak ada peraturan baik dari UU narkoba atau peraturan lain yang melarang
penggunaan kratom, tetapi peraturan kepala BPPOM Nomor
04.4.24.421.09.2016.170 melarang penggunaan kratom pada jamu tradisional.
5. Harga daun kratom jika dijual dalam bentuk basah 5000/kg, tepung 60000/kg,
selain daunnya yang dapat dimanfaatkan batang dari pohon kratom dapat
digunakan untuk bahan baku furniture. Sehingga memberikan keuntungan
ekonomis tinggi.
6. Perlu adanya pengawasan siapa importir dari luar (harus terjamin bahwa mereka
tidak menyalahgunakan kratom yang mereka impor), oleh karena itu atase
perdagangan harus mampu berkoordinasi/mengawasi importir.
7. 168 orang petani tersebar di Kalbar dan luar Kalbar
Sementara itu, dari sisi Aparat Keamanan TNI di titik perbatasan mengemukakan
bahwa memang terdapat beberapa kerawanan terkait dengan terjadinya kejahatan
narkoba. Hal ini tidak lepas dari kondisi medan secara fisik yang memberi tantangan dan
tingkat kesulitan tersendiri. Luas wilayah yang menjadi tanggung jawab Pengamanan
Perbatasan seluas 359 km dengan kekuatan personel sebanyak 350 orang yang dibagi
menjadi 30 pos yang tersebar di sepanjang wilayah dengan keadaan geografis yang sulit,
berupa hutan yang sulit ditembus, kemudian. Durasi patroli selama 1 minggu di
perbatasan. Dengan kondisi ini, menjadi tidak mengherankan jika daerah perbatasan
entikong dilirik untuk menjadi jalur peredaran. Hal ini masih diperparah dengan
keterbatasan sarana prasarana pendukung seperti cctv, lampu, metal detector, dll. Untuk
melakukan pemeriksanaan terhadap setiap pelintas batas yang ada pun tentu tidak
sesederhana yang dibayangkan. Pelintas batas ilegal sering ditemui saat patroli, biasanya
mereka membawa barang-barang kebutuhan sehari-hari yang bisa dijual. TNI telah
sering melakukan patroli bersama dengan bea cukai. Temuan barang bukti narkoba oleh
TNI kemudian diserahkan ke BNN (ada SOP Penyerahan barang narkoba).
43
Sementara dari perspektif masyarakat adat, penggalian data terkait

permasalahan-permasalahan penanganan kejahatan dan peredaran narkoba
menunjukkan beberapa pandangan sebagai berikut (Sekretaris Dewan Adat Dayak) :
1. Masyarakat adat Dayak menolak narkoba dan masyarakat entikong justru harus
dipahami sebagai korban dari jaringan narkoba lintas kabupaten dan lintas
provinsi. Masyarakat entikong banyak diperalat untuk menjadi kurir, terutama di
kecamatan entikong. Jika desa yang dekat dengan perbatasan masyarakat tidak
terlalu terpengaruh.
2. Pada masyarakat adat Dayak sudah ada hukum adat yang mengatur tentang
norma-norma dalam kehidupan, sehingga jika ada anggota masyarakat yang
melanggar dapat dikenai sanksi adat. Namun dalam konteks narkoba tidak bisa
berlaku hukum adat tersebut, karena aturan tentang penyalahgunaan narkoba,
menjadi kurir, atau menjadi pengedar dan bandar tidak diatur dalam hukum adat
Dayak dan tidak masuk ke dalam norma kehidupan masyarakat Dayak. Jika hal
tersebut ingin dimasukkan ke dalam hukum masyarakat adat Dayak, maka harus
melalui proses musyawarah dewan adat Dayak di tingkat nasional terlebih
dahulu.
3. Kondisi masyarakat di perbatasan cukup baik jika dibandingkan dengan zaman
dulu. Namun hal kondisi ekonomi masyarakat yang baik tersebut tidak bisa
menjamin tidak terlibat atau menjadi kurir narkoba. Hal yang dapat dilakukan
adalah meminimalisasi potensi atau kemungkinan yang menjadi faktor
pendorong dan penarik mereka terlibat. Dalam pandangan sekretaris adat, jika
pekerjaan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan sudah baik, maka mereka
tidak akan mau menjadi kurir.
4. Program pemberdayaan dan pencegahan lebih baik diserahkan kepada ketua
adat, karena posisi ketua adat lebih disegani dari pada kepala desa, sehingga lebih
efektif. Setidaknya, program-program pemerintah baik pusat maupun daerah
melibatkan secara aktif dukungan masyarakat adat.
5. Saran saya regulasi lebih diperketat, jumlah SDM yang bertugas di perbatasan
harus ditambah begitu pula dengan sarana prasarananya, kemudian masyarakat
harus diberdayakan (ekonomi masyarakat perbatasan harus ditingkatkan) karena
jika ekonomi masyarakat meningkat dan masyarakat berdaya maka tidak akan
sempat menyentuh narkoba.
6. Perlu dipahami dan dikolaborasikan sebagai pendekatan dan strategi yang sesuai
dengan daya dukung kelembagaan masyarakat adat. Dalam hal ini posisi-posisi
struktural juga bisa dijadikan subyek kerjasama, seperti misalnya Posisi
tumenggung adalah sebagai pemberi sanksi bagi pelanggar, kemudian dewan adat
yang bertugas sebagai fasilitator. Pada masyarakat adat Dayak mengenal
seseorang yang bertanggung jawab terhadap wilayah (penjaga kewilayahan),
dikenal dengan sebutan kenyang termasuk kenyang bagian hutan. Namun penjaga
wilayah hutan tidak mampu mendeteksi adanya jalur tikus yang dibuat oleh
penyelundup karena wilayah hutan yang luas dan biasanya jalur tikus di buat pada
area yang tidak dilalui masyarakat.
7. Menurut saya masyarakat adat Dayak bisa diajak bekerja sama untuk program
pengendalian dan pencegahan narkoba. Di entikong telah terbentuk satgas anti
narkoba yang dibentuk oleh camat entikong yang beranggotakan masyarakat
setempat. Namun demikian, pelaksanaan program dan kegiatan belum cukup
diketahui dan dipahami oleh masyarakat adat.
44
8. Masyarakat melihat fenomena kurir narkoba, pengedar, dan bandar lebih memilih
apriori atau cuek. Karena masyarakat berpendapat bahwa jika mereka aktif
melaporkan maka mereka menganggap akan mengalami kerepotan dalam
kehidupan mereka.
3.5 FGD dan Konsultasi Publik di BATAM

Sebagai daerah transit, Batam memiliki 13 titik rawan sebagai titik masuknya barang
dan 7 pelabuhan keluarnya barang yang menjadi fokus pengawasan Bea Cukai Batam.
Pola masuknya barang dari Singapura dan Malaysia dapat melalui beberapa wilayah di
Batam maupun lansung ke wilayah Sumatera dan Jawa. Batam disinyalir tidak menjadi
tempat produksi narkoba tetapi masuk dari negara lain dan dikirim ke wilayah-wilayah
Indonesia lainnya melalui jalur pelabuhan tidak resmi tersebut.
Permasalahan yang belum sepenuhnya terselesaikan selama ini dalam kaitan
pencegahan kejahatan penyelundupan narkoba adalah sarana prasarana yang dimiliki
oleh pemerintah tidak cukup memadai. Kapal yang tersedia masih jauh kalah kecepatan
dan kecanggihannya dibanding dengan yang dimiliki oleh pihak non pemerintah. Dari
informasi pihak Bea Cukai, kapal yang dimiliki oleh pemerintah 2 kali jauh tertinggal dari
pihak swasta atau perusahaan. Sejauh ini juga belum ada pengaturan yang jelas berapa
kecepatan maksimal yang diperbolehkan oleh pihak swasta dalam pengoperasionalnya.
Bahkan kapal yang berasal dari luar negeri memiliki kecepatan yang bisa membahayakan
pihak lain. Jelajah kapal dari Malaysia misalnya, tidak hanya bisa beroperasi sekitar
wilayah Sumatera tetap juga juga memasuki perairan Jakarta meskipun dengan kapal
berukuran kecil tapi memiliki kecepatan canggih dan lincah. Oleh karena itu harus ada
pengaturan tentang batasan batasan kecepatan kapal sehingga tidak membahayakan.
Tidak adanya dukungan prasarana yang memadai dan kondisi wilayah perairan yang
banyak titik rawan masuknya barang dari luar negeri menjadikan tidak maksimalnya
proses pemantauan yang dilakukan oleh pihak aparat. Jika tidak ada informasi dari pihak-
pihak tertentu baik dari lembaga pemerintah yang lain maupun pihak pemerintah LN
sulit kiranya memantau peredaran barang gelap termasuk narkoba.
Sejauh ini temuan-temuan yang didapat oleh pihak otoritas terhadap barang ilegal
tersebut melalui informasi dan jalur resmi, baik di bandara maupun pelabuhan. Jumlah
kasus penangkapan pembawa narkoba mengalami peningkatan. Pada tahun 2016
sebanyak 66 kasus ditangani pihak bea cukai yang dikoordinasikan dengan instansi
lainnya, yakni BNN dan Kepolisian. Pada tahun 2017 sebanyak 39 kasus ditangani pihak
bea cukai. Sementara itu, pada tahun 2018 sampai pada bulan Mei jumlah kasus yan
ditangani pihak bea cukai sebanyak 32 kasus. Dari hasil penangkapan tersebut,
selanjutnya dilimpahkan kepada pihak terkait, seperti BNN dan Kepolisian. Temuan
masuknya Narkotika dapat disebutkan sepanjang tahun 2017-2018 terjadi
pengungkapan kasus narkotika jenis shabu seberat 1,37 Ton tanggal 11 Februari 2018 di
Batam oleh BNN dan Lantamal IV Tanjungpinang dan Pengungkapan kasus narkotika
dalam jumlah besar, jenis shabu seberat 1,6 Ton tanggal 24 Februari 2018 di Sekupang,
Batam.
45
Trend kenaikan pengungkapan kasus narkotika di tahun 2018 dijelaskan oleh pihak
Bea Cukai banyak dipengaruhi oleh efektivitas pemeriksaan di Bandara. Sementara itu,
kondisi di pelabuhan masih seperti semula. Efektivitas yang dimaksud lebih banyak
dipengaruhi oleh pemahaman petugas pemeriksaan dan kesadarannya tentang
penyelundupan Narkoba dengan berbagai modus operandi. Melalui berbagai
pembekalan kepada petugas membuka mindsetnya bahwa pemeriksanaan penumpang
pesawat tidak hanya terkait dengan barang bawaan berupa benda yang membahayakan
penerbangan yang dideteksi melalui alat metal detector sehingga pada waktu lalu belum
berorientasi pada Narkoba. Hasil pencegahan masuknya narkotika tersebut melalui
beberapa kegiatan berupa analisa intelijen, analisa image X-Ray, passenger profiling, K-9
Passenger, cargo and ship search, patroli laut, dan kerjasama antar instansi pemerintah
terkait.
Pengungkapan penumpang yang membawa Narkoba di Bandara di Batam
sebetulnya bukan barang masuk tetapi rencana pengedaran ke daerah lain di Indonesia,
seperti Jakarta, Jawa, dan Bali. Hal ini karena Bandara Batam bukan bandara
internasional sehingga tidak banyak pesawat LN yang masuk, terkecuali yang berfungsi
charteran. Dengan demikian, sulit untuk dikatakan bahwa Narkoba masuk melalui
penerbangan tetapi justru pengiriman ke daerah lain. Hasil pengungkapan tersebut
dilakukan secara efektif karena memaksimalkan kapasitas sumberdaya yang dimiliki,
terutama penggunaan K-9 atau anjing pelacak. Selain itu, hasil pengungkapan juga
disebabkan oleh efektivitas sinergi antar beberapa pihak. Penangkapan kasus narkoba
tersebut hasil kerja sama antar pihak terkait melalui operasi bersama, seperti BNN, AL
dan Kepolisian.
Keberadaan Narkoba di Kepulauan Riau bukan di produksi di daerahnya karena
sejauh ini belum ditemukan perusahaan yang memproduksinya. Sangat mungkin
Narkoba beredar di Batam berasal dari daerah atau negara lain melalui pelabuhan-
pelabuhan yang ada di daerah ini karena pintu masuknya cukup banyak. Sulit mendeteksi
kapal-kapal nelayan yang membawa ikan apakah tidak termasuk membawa Narkoba.
Inilah kondisi yang ada di Batam maupun keseluruhan di Kepulauan Riau.
Kemungkinannya masuk dari luar yang tidak bisa dideteksi. Sementara itu, peredaran
keluar cukup bisa dideteksi. Hasil penangkapan Narkoba yang cukup besar di tahun 2017
sebetulnya bukan menuju Batam tetapi karena hasil koordinasi dari berbagai pihak
keberadaan kapal yang membawa narkoba dapat ditangkap.
Peta kerawanan untuk masuknya narkoba di Kepulauan Riau dan Batam sangat
rawan karena semua wilayah berbatasan dengan negara lain, Singapura dan Malaysia.
Banyak pelabuhan di luar pelabuhan resmi, yang disebut dengan pelabuhan tikus.
Hampir semua wilayah di Batam adalah terbuka dan berbatasan laut. Ini yang menjadi
jalur peredaran narkoba yang cukup rapi dalam peredarannya. Bahkan beberapa kali
sudah dilakukan pengintaian, tapi kondisi kapal yang dimiliki TNI tidak mampu mengejar
karena kalah kecepatannya. Oleh karena itu para stakeholders pemerintah harus
memiliki kapal yang memadai. Beberapa kali dilakukan pengejaran tetapi lolos juga
karena kecepatan kapal yang berbeda.
46
Daerah ini hanya memiliki sekitar 200 pelabuhan resmi tetapi pelabuhan tidak
resmi atau pelabuhan tikus jumlahnya ribuan. Itulah kesulitannya menjaga kerawan
wilayah yang terbuka. Kondisi tersebut harus ditopang oleh informasi yang memadai
terkait dengan upaya penyelundupan narkoba sehingga penangkapan bisa dilakukan
secara efektif. Maka keberadaan data intelijen harus dimaksimalkan. Sejauh ini
penangkapan yang dilakukan oleh Bakamla adalah kebetulan saja karena tidak didukung
oleh sumber informasi sebelumnya secara akurat. Jika ada sumber data yang lengkap
maka akan memudahkan dalam penangkapan. Sebagai contoh untuk menangkap
kontainer saja dibutuhkan waktu berbulan-bulan karena tidak ada sumber informasi
yang memadai. Mekanisme pemberian infromasi tidak melalui institusi tapi langsung ke
personal pimpinan untuk mengurangi tingkat kebocoran informasinya.
Mekanisme pemeriksaan penumpang dan crew di bandara telah dilakukan
melalui prosedur yang telah ditetapkan. Pemeriksaan dilakukan melalui beberapa
tahapan, yaitu: Analisa intelijen, analisas Image X-Ray, Passenger Profiling, K-9
Passenger, Cargo and Ship Search, Patroli Laut, dan Kerjasama instansi terkait.
Mekanisme yang digunakan tersebut dinilai oleh aparat bea cukai sebagai mekanisme
yang efektif untuk mendeteksi keberdaan penumpang yang ada di bandara maupun di
pelabuhan yang membawa Narkoba. Kemampuan yang dimiliki sudah mendukungnya.
Selain itu, kerjasama dan sinergi antar instansi terkait juga dilakukan terutama untuk
melakukan patroli laut. Patroli laut terus dilakukan oleh pihak terkait, terutama
dilakukan dalam rangka pengamanan barang masuk dari LN, termasuk narkoba.
Kemampuan alat deteksi kapal yang memasuki wilayah laut Indonesia belum mampu
mendeteksi secara khusus apakah membawa Narkoba atau tidak. Kecuali tidak sengaja
dalam patroli ditemukan dalam pemeriksaannya ada Narkoba. Sejauh ini informasi dari
instansi terkait dan pihak LN yang menjadi dasar pemeriksaan secara khusus bagi kapal
yang membawa narkoba. Pihak bea Cukai punya alat yang dinamakan CSS (Coastal
Surveilant Sistem) yang digunakan untuk mendeteksi pergerakan kapal. Di samping itu
semua unit militer punya alat AIS (Automatic Information System) tetapi kendalanya
adalah ketika sebuah kapal dari LN masuk ke Indonesia AISnya dimatikan yang ada di
kapal tersebut. Sebagai contoh ketika kapal tersebt berada di perairan malaysia maupun
singapura terdeteksi, tetapi begitu masuk ke Indonesia dimatikan. Inilah yang menjadi
kendala untuk mengetahui ke mana pergerakan kapal tersebut, meskipun di dalam radar
juga terlihat tanda-tandanya. Titik-titik sebagai tanda dalam radar belum bisa menjadi
alat bukti karena tidak pasti apakah kapal nelayan atau kapal negara asing.
Intensitas patroli gabungan yang dilakukan oleh beberapa instansi terkait
dilakukan secara berkala antara bea cukai, TNI, dan Polair. Disamping itu, patroli juga
dilakukan oleh masing-masing instansi yang ada. Dalam rangka pencegahan di wilayah
pesisir juga mengandalkan keberadaan Babinsa di tingkat desa yang dapat mencakup
wilayah-wilayah rawan atau pelabuhan-pelabuhan informal. Meskipun tidak dilakukan
secara bersama-sama, hasil patroli yang dilakukan oleh instansi yang bersangkutan
infromasinya diberikan kepada pihak aparat yang lain. Forum berbagi informasi itulah
yang dilakukan selama ini walaupun dilakukan masing-masing. Bea Cukai sendiri secara
rutin melakukan patroli dengan menggunakan jenis kapal yang berbeda-beda sesuai
ukuran kapal yang digunakan dengan tingkat jelajah yang ditempuhnya.
47
Secara umum, alat dan infrastuktur yang dimiliki oleh Bea Cukai belum lengkap
sehingga harus bekerjasama dengan pihak rumah sakit, termasuk rumah sakit swasta.
Ketidaklengkapan prasana yang dimiliki tidak sedikit menyebabkan complaint dari
penumpang karena tidak cukup selesai dilakukan pemeriksanaan di bandara. Meskipun
sudah ada juga peningkatan kapasitas sumber daya manusia melalui diklat atau
pembekalan lainnya tetapi karena ada keterbatasan prasarana menjadikan tidak efektif
pemeriksaannya. Selain itu, sejauh ini mindset dari petugas belum terbentuk untuk fokus
ke pencegahan narkoba. Petugas pengecekan penumpang masih terfokus pada barang
atau benda yang membahayakan penerbangan. Workshop juga sudah dilakukan dalam
rangka peningkatan pemahaman dan fokus ke peredaran narkoba melalui bandara.
Petugas di bandara juga sudah diberitahu jika warna warna tertentu yang
mengindikasikan ada narkoba harus dicurigai. Secara formal koordinasi juga sudah
dilakukan antar kepala instansi negara. Akan lebih baik lagi jika koordinasi diatur secara
sistematis yang dikoordinasikan oleh pihak BNN pusat, provinsi maupun
Kabupaten/kota.
Peran lembaga di luar pemerintah di daerah perbatasan: Ada bagian dari bea cukai
yang menangani bimbingan dan penyuluhan kepada masyarakat. Program tersebut tidak
hanya dalam rangka pencegahan narkoba, juga bidang fiscal, maka dimaksimalkan
penyuluhan dan pemberdayaan masyarakat seperti program Goes to School.,
mengundang tokoh, media dan lain-lain meskipun tdak harus dalam bentuk penyuluhan
narkoba.
Mekanisme pengawasan yang dilakukan oleh Bakamla meliputi seluruh aspek,
tidak hanya masalah narkoba. Pihak Bakamla akan dengan mudah melakukan
penangkapan jika mendapatkan informasi secara akurat yang sejauh ini belum ada.
Keterlibatan masyarakat dalam memberikan informasi tentang penyelundupan narkoba
belum ada sejauh ini. BNN dapat menjadi leading sector dengan mekanisme yang diatur
sedemikian rupa. Namun yang lebih penting adalah BNN memiliki anggaran yang
memadai untuk menanggung seluruh kebutuhan. Jika sudah informasi tentang peredaran
narkoba yang bersifat A1 maka BNN bisa mengerahkan sumber daya yang dimiliki untuk
melakukan penangkapan. Ini membutuhkan komitmen dan koordinasi antar pimpinan
lembaga. Peran BNN bisa dalam 2 level, secara aktif memberikan informasi A1 dan
terlibat dalam penangkapan atau hanya ikut dalam operasi.
48
ACEH KALBAR BATAM BALI

PERMASALAHAN/ 1. Banyaknya dan luasnya jalur- 1. Panjangnya area perbatasan yang 1. Tingginya tingkat kerawanan 1. Terbatasnya jumlah Lapas dan
ISU jalur perbatasan perairan yang tidak semua terjaga, luas wilayah Batam rawan yang sangat terbuka sarana dan prasarana yang tersedia
dapat dimasukki sebagai jalur perbatasan, banyaknya jalur tikus dengan luasnya wilayah perbatasn dibanding dengan jumlah pelaku
masuk (distribusi) narkoba yang membuat aktivitas pelintas laut dengan banyaknya pelabuhan kejahatan narkoba
batas tidak resmi sangat mudah resmi dan tidak resmi
2. Adanya indikasi dan terjadi tanpa pengawasan 2. Kolaborasi dengan penegak
kecenderungan oknum pihak 2. sarana prasarana yang dimiliki oleh penegak hukum laiinya diperlukan
negara tetangga yang tidak 2. Belum ada perjanjian kerja sama pemerintah tidak cukup memadai. untuk penegakan hukum pada
mematuhi kesepakatan secara formal antara bea cukai Kapal tidak cukup cepat untuk entry point
bilateral maupun regional Indonesia dengan customs patroli, pengejaran dan
dalam pengamanan wilayah Malaysia terkait pemberantasan penangkapan 3. Masyarakat harus berperan aktif
perairan dalam pencegahan narkoba, kecuali sebatas dalam pemberantasan
kejahatan narkoba pertukaran informasi terkait 3. Kurang ketatnya pengawasan
pemberitahuan modus, dll. terhadap penumpang dan 4. Belum efektifnya pelaksanaan
3. Perlu adanya Qanun Syariah pengangkutan barang yang melalui regulasi / UU Narkoba
yang secara spesifik mengatur 3. Asosiasi badan pencegahan kapal penyeberangan
soal pencegahan narkoba narkoba ASEAN tidak mempunyai 5. Belum adanya “peta kompetensi’
peran signifikan terhadap upaya 4. Mekanisme dan budaya SDM BNNP dan BNNK (BNNP)
4. Belum adanya kejelasan dan pemberantasan narkoba, selain itu kelembagaan untuk berbagi
pemahaman bersama tentang lembaga anti narkoba Malaysia informasi yang perlu terus 6. Pengawasan yang kurang terhadap
pentingnya keterlibatan terkesan tidak peduli dengan ditingkatkan tempat hiburan malam di sentra
pemerintah daerah dalam P4GN banyaknya narkoba yang keluar tujuan wisata membawa dampak
(dipandang sebagai monopoli dari negara mereka selama kian tingginya intensitas peredaran
urusan pemerintah pusat/BNN) masyarakat mereka tidak narkoba
mengkonsumsinya (fokus pada
5. Luasnya kelindan dimensi pencegahan saja asumsinya) 7. Kurangnya anggaran dana untuk
permasalahan narkoba, dari rehabilitasi pemakai/ pecandu
pendidikan, pengangguran, 4. Sarana prasarana yang kurang dari narkoba
kemiskinan ekonomi dengan Bea Cukai Entikong, seperti
karakteristik sosial masyarakat kendaraan (mobil, sepeda motor 8. Belum tercantumnya beberapa
yang berbeda trail) night vision, cctv, air, dan jenis baru narkoba ke dalam
listrik “Daftar Narkoba” yang dikeluarkan
6. Belum terbangun dan oleh BNN
berjalannya Koordinasi dan 5. kuatnya ekonomi sebagai faktor
sinergi interaktif antar penarik keterlibatan masyarakat
49

kelembagaan yang memiliki lokal sebagai kurir peredaran 9. Diterbitkannya Permendagri 21/
peran terkait P4GN (antara narkoba 2013 dan SE PAN 50/ 2017 belum
BNNP dengan lembaga-lembaga diimplementasikan daerah dalam
yang fungsinya memiliki 6. Adanya sikap sebagian Masyarakat mendukung program P4GN
pengaruh dengan fungsi BNNP) yang lebih memilih apatis, tidak
peduli, permissive.
7. Keterbatasan sarana dan
prasarana operasional dalam 7. Modus kejahatan narkoba yang
rangka P4GN semakin berkembang terutama
dengan memanfaatkan arus dan
8. Keterbatasan kelembagaan aktivitas social
BNNP yang baru terbentuk 10
lembaga di Prov Aceh dibanding 8. Belum semua Kabupaten/Kota
dengan wilayah yang harus mempunyai BNNK sementara SDM
dijangkau BNNP terbatas, dan wilayah yang
luas
9. belum diimplementasikannya
Permendagri 21/2013 dan SE 9. Sinergi dan Integrasi inklusif P4GN
PAN 50/2017 oleh daerah ke dalam program pembangunan
dalam mendukung program daerah masih belum terjadi
P4GN
10. Lemahnya pengawasan pada
10. integrasi dan pemanfaatan upaya penyalahgunaan dalam
nilai-nilai budaya lokal yang pengolahan hasil panen tanaman
perlu dioptimalkan dalam P4GN tradisional kratoum (tata niaga
kratoum)
11. Adanya sebagian sikap

masyarakat yang resisten terhadap
operasi dan penangkapan narkoba
dan sebaliknya memberikan
perlindungan sosial terhadap
pelaku narkoba yang memiliki
kontribusi terhadap masyarakat
KEBUTUHAN 1. Pelibatan dan penguatan 1. Program pemberdayaan dan 1. Ketegasan regulasi dalam 1. reformasi regulasi yang
KEBIJAKAN masyarakat untuk turut pencegahan lebih melibatkan menertibkan pelabuhan- memungkinkan penyalahguna
kepada ketua adat, karena posisi
50

memerangi permasalahan ketua adat lebih disegani daripada pelabuhan dan penyediaan speed narkoba di hukum seberat-
Narkoba kepala desa, sehingga lebih efektif. boat beratnya (hukum mati).
2. Apabila BNN sebagai leading 2. Pembangunan Lapas baru dan
2. Kerjasama dalam bentuk kegiatan 2. regulasi lebih diperketat, jumlah sector di batam, akan Perbaikan Lapas yang telah ada
bersama antara lembaga SDM yang bertugas di perbatasan memerlukan anggaran besar 3. Pengkajian kembali regulasi bebas
pemerintah umum dengan harus ditambah begitu pula dengan karena menggerakan semua visa
lembaga adat sarana prasarananya unsur. Yang paling efisien adalah 4. Kolaborasi dengan penegak
mengikuti BNNP dalam kegiatan penegak hukum laiinya diperlukan
3. Integrasi dan inklusivitas P4GN 3. masyarakat harus diberdayakan operasi bersama dan/atau untuk penegakan hukkum pada
dengan program sektor (ekonomi masyarakat perbatasan informasi tentang selundupan entry point.
pembangunan lainnya harus ditingkatkan) karena jika narkotik. Utamanya informasi A1. 5. Ruang yang memberi peran serta
ekonomi masyarakat meningkat 3. Mekanisme penangkapan oleh aktif Masyarakat dalam
4. Qanun syariah yang khusus dan masyarakat berdaya maka Bakamla disinergikan dengan pemberantasan
mengatur upaya pemda untuk tidak akan sempat menyentuh instansi lain, sesuai Tusi nya
berpartisipasi dalam pencegahan narkoba. 4. Mapping pelabuhan dengan
dan penanggulan P4GN menempatkan patroli, untuk
4. Peran pemerintah daerah sampai pencegahan penyelundupan.
5. Qanun yang spesifik yang dengan pemerintah desa perlu 5. Mapping juga dilakukan prihal
mengatur pencegahan, ditingkatkan. Desa berperan dalam jalur, pelabuhan rakyat, komoditi.
penertiban dan penindakan upaya pencegahan melalui aturan-
terkait permasalahan narkoba. aturan yang dapat langsung
dilaksanakan di desanya.
6. perlu diefektifkan peran
Waliyatul Hisbah (Aprat Penegak 5. (re)Regulasi tata niaga dan
Syariah) untuk menegakkan pengawasan pemanfaatan tanaman
perda syariah kratoum
7. kesepakatan koordinasi dan 6. pembangunan Kantor PLBN di

kerjasama baik pada level perbatasan yang belum terdapat
strategis kebijakan tetapi juga kantor PLBN, kemudian adanya
pada level eksekutor, dalam sinergi antar lembaga yang terkait
tataran manajemen dan juga dengan perbatasan
dalam hal operasional
8. Kebijakan operasi gabungan/

patroli bersama. Bentuk satuan
tugas yang memiliki kerjamasa
51

keterkatan antar instansi baik itu
dari polair, BNN P, dan panglima
laot
POTENSI/KEKUAT 1. Nilai-nilai agama dan adat 1. Pada masyarakat adat Dayak 1. Pemanfaatan adat (pecalang)
AN budaya yang kuat yang dapat sudah ada hukum adat yang dimungkinkan dalam
menjadi landasan untuk mengatur tentang norma-norma pengawasan narkoba
memerangi kemudharatan dalam kehidupan, sehingga jika
termasuk narkoba ada anggota masyarakat yang
2. Integrasi sosial yang kuat melanggar dapat dikenai sanksi
antara nilai syariah dan adat adat. Namun dalam konteks
3. Terdapatnya beberapa narkoba tidak bisa berlaku
lembaga adat, hukum dan hukum adat tersebut, karena
aturan adat dengan aturan tentang penyalahgunaan
mekanisme sistem sosial narkoba, menjadi kurir, atau
tertentu yang dapat menjadi pengedar dan bandar
dimanfaatkan untuk tidak diatur dalam hukum adat
memerangi narkoba Dayak dan tidak masuk ke dalam
4. Wawasan dan komitmen norma kehidupan masyarakat
kelembagaan BNP untuk Dayak. Jika hal tersebut ingin
mensinergiskan p4GN dengan dimasukkan ke dalam hukum
basis budaya dan kearifan masyarakat adat Dayak, maka
lokal harus melalui proses
5. hegemoni tokoh agama musyawarah dewan adat Dayak
memiliki pengaruh lebih kuat di tingkat nasional terlebih
kepada msayarakat. Karena dahulu
daerah Aceh yang lebih
dipatuhi dan didengar adalah 2. patroli bersama dengan bea
Tokoh Adat dan Tokoh Agama, cukai, oleh TNI ditemukan
pihak kami harus bekerjasama narkoba kemudian barang bukti
dengan Tokoh Adat dan Tokoh diserahkan ke BNN (ada SOP
agama untuk bersama Penyerahan barang narkoba)
melawan Narkotik
3. Di entikong telah terbentuk
satgas anti narkoba yang
dibentuk oleh camat entikong
beranggotakan masyarakat
setempat.
52

4. Dana desa sebenarnya dapat
digunakan sebagian (+- 5%)
untuk upaya pencegahan dan
pemberantasan narkoba. Tidak
hanya untuk kegiatan yang
bersifat fisik, namun dapat juga
untuk program yang bersifat
pemberdayaan, upaya
pencegahan dan pemberantasan
narkoba dapat dimasukkan ke
dalam program pemberdayaan
masyarakat desa.
5. perjanjian antara Indonesia dan

Malaysia terkait peraturan di
perbatasan, namun hanya
terbatas pada PLBN Entikong
ARAH KEBIJAKAN 1. pembangunan Kantor PLBN di 1. Peningkatan intensitas patroli Mainstreaming kebijakan P4GN
perbatasan yang belum terdapat keamanan gabungan di wilayah
kantor PLBN, kemudian adanya perairan
sinergi antar lembaga yang 2. Optimalisasi peran Badan
terkait dengan perbatasan Otoritas dalam P4GN
2. perjanjian bilateral antara 3. Mapping pelabuhan dengan
Indonesia dengan Malaysiauntuk menempatkan patroli, untuk
perluasan cakupan area pencegahan penyelundupan.
perjanjian 4. Mapping jalur, pelabuhan rakyat,
komoditi.
STRATEGI Sinergi dan Integrasi inklusif P4GN Sinergi dan Integrasi inklusif P4GN 1. Sinergi dan Integrasi inklusif 1. Sinergi dan Integrasi inklusif P4GN
ke dalam program lintas sektor ke dalam program lintas sektor P4GN ke dalam program lintas ke dalam program lintas sektor
pembangunan daerah pembangunan daerah sektor pembangunan daerah pembangunan daerah
2. Pengaturan sarana laut 2. membuat awig-awig; sebuah
dimungkinkan untuk mengatur peraturan dan/atau hukum adat
batas kecepatan maksimum kapal yang berlaku pada Banjar tertentu
yang berlayar di perairan batam di masi-masing Banjar (Desa)
53

3. Peningkatan SDM dengan 3. menyediakan Obat dan Dokter bagi
diikutkan dalam diklat xray, para Narapidana di Lapas
intelijen, deteksi narco test, dan 4. Pemanfaatan adat (pecalang)
pencegahan lain, perlu dilakukan dimungkinkan dalam pengawasan
untuk meningkatkan kompetensi narkoba
personal. Karena tidak semua 5. Integrasi dan strukturisasi
personal memiliki kompetensi 6. SOP dan aturan yang dijalankan
yang sama. penting. Namun, moral menjadi
4. Membangun networking penting lebih penting dalam penjagaan
lapas.
54
BAB IV
CAPAIAN KINERJA DAN ISU STRATEGIS
4.1 Capaian Kinerja dan Isu-isu Strategis P4GN

Dengan mengeksplorasi dan memahami secara komprehensif dan tematik
berdasarkan temuan-temuan empirik yang berbasis dimensi keruangan (spasial) pada
lokus-lokus kajian, hal penting berikutnya yang dipikirkan adalah bagaimana
menstrukturkan permasalahan-permasalahan spasial secara integratif
(mengintegrasikan) dalam skala nasional. Temuan empirik ini harus dielaborasikan
dengan basis capaian kinerja lima (5) tahun berjalan dan tantangan-tantangan yang
bersifat future image hasil dari sebuah proses environment scaning untuk kemudian
menghasilkan tindakan-tindakan kebijakan, program, dan kegiatan strategis. Uraian
berikut akan secara ringkas dan umum menunjukkan capaian-capaian kinerja BNN
dalam periode 2014-2019.
Kinerja pencegahan dan pemberantasan terhadap kejahatan dan pelanggaran hukum
baik berupa kejahatan penyalahgunaan maupun kejahatan peredaran gelap narkoba,
sebagaimana menjadi mandat konstitusional keberadaan BNN, selalu dikaitkan dengan
kehadiran negara untuk mampu memberikan perlindungan terhadap warga negaranya
untuk tidak menjadi korban dan pelaku kejahatan narkoba. Dalam kaitan tersebut,
kinerja BNN akan selalu dihubungkan dengan angka prevalansi penyalahgunaan narkoba
yang menunjukkan atau menggambarkan situasi penyalahgunaan narkoba yang sedang
terjadi saat ini (dalam 1 tahun terakhir). Berdasarkan survey angka prevalensi yang telah
dilakukan BNN dan PUSLIT UI (2017) diperoleh hasil yang menunjukkan bahwa angka
prevalensi setahun terakhir (current users) mengalami penurunan, sebagaimana
disajikan gambar berikut :
55
Sumber : Survey Angka Prevalensi 2008-2017, BNN dan Puslit UI 2017

Dari data tersebut, angka prevalensi dalam bingkai periode pembangunan lima
(5) tahunan mengalami penurunan dan mencapai angka 1,7 % pada tahun 2017. Sudah
barang tentu ini tidak memberikan indikasi bahwa di akhir periode pembangunan
berakhir pada Tahun 2019 akan terus menurun, sebaliknya kondisi tersebut menjadi
basis tuntutan untuk terus memperbaiki capaian kinerja BNN secara institusional
sekaligus keluar dari kondisi dan status yang dilabeli sebagai situasi “darurat narkoba”.
Secara obyektif, Indonesia melalui berbagai institusi di mana BNN menjadi
Leading Sector, masih harus bekerja keras untuk benar-benar keluar dari kondisi darurat
yang disampaikan. Penanganan harus benar-benar tepat agar konfigurasi penyalahguna
yang bersifat coba pakai tidak terus membesar pada satu sisi, dan pada sisi yang lain juga
tidak beralih menjadi pecandu. Penyalahguna yang coba pakai harus secara tepat
mendapat perlakuan untuk benar-benar bersih. Dari konfigurasi persentase
penyalahguna dapat ditampilkan data sebagai berikut :
Sumber : Survey Angka Prevalensi 2008-2017, BNN dan Puslit UI 2017

Dari sisi target yang ditetapkan dalam perjanjian kinerja tahun 2017, capaian
kinerja pemberantasan telah melebihi dari target semula yaitu target 24 dan realisasi
sebesar 33 jaringan (137,5%). Capaian Bidang Pemberantasan ini berkat dukungan
kerjasama dengan penegak hukum, instansi terkait, dan kerjasama Bilateral dengan
agency internasional dalam sharing informasi jaringan narkotika, koordinasi dan
komunikasi personil antara pusat dan daerah.
56
Grafik. Jumlah Jaringan Sindikat Kejahatan Narkoba yang Terungkap
Jika dibandingkan capaian tahun 2016 (31 jaringan) dengan capaian tahun 2017
(33 jaringan) terjadi peningkatan capaian. Peningkatan capaian ini merupakan prestasi
yang perlu diapresiasi mengingat permasalahan pengungkapan jaringan merupakan
pekerjaan yang penuh resiko dan tantangan. Meskipun hal tersbut tidak mengindikasikan
bahwa ancaman sindikat peredaran narkoba menuru. Dari rangkaian kinerja
pemberantasan yang dilakukan, apabila dihubungkan dengan data gabungan sitaan
barang bukti dan aset, menunjukkan hasil sebagai berikut :
Sumber : Data gabungan BNN, Polri, Bea Cukai, 2017

Pada tahun 2017, jumlah fasilitas rehabilitasi baik milik instansi pemerintah
maupun komponen masyarakat yang diberikan peningkatan kemampuan adalah
sebanyak 849 fasilitas yang terdiri atas 513 fasilitas rehabilitasi milik instansi
pemerintah dan 336 fasilitas rehabilitasi milik komponen masyarakat. Berdasarkan hasil
dari peningkatan kemampuan yang diberikan kepada 849 fasilitas tersebut, sebanyak
662 fasilitas telah operasional melakukan pelayanan rehabilitasi kepada pecandu,
penyalahguna dan korban penyalahgunaan narkotika. Fasilitas tersebut terdiri atas 438
fasilitas rehabilitasi milik instansi pemerintah dan 224 fasilitas rehabilitasi milik
komponen masyarakat sebagaimana dapat dilihat dalam grafik di bawah ini:
57
Grafik. Jumlah Fasilitas Rehabilitasi Baik Milik Instansi Pemerintah maupun

Komponen Masyarakat yang Diberikan Peningkatan Kemampuan
Meski telah menghasilkan banyak capaian, dalam periode lima tahun ke depan,
tantangan kapasitas kelembagaan BNN dalam upaya pemulihan atau rehabilitasi tidak
menjadi lebih ringan. Hal ini dikarenakan kapasitas tersebut masih sangat jauh apabila
dibandingkan kebutuhan jangkauan dari mereka yang seharusnya menjadi prioritas
rehabilitasi di mana kapasitas rehabilitasi di Indonesia masih di bawah 5 %, sebagaimana
gambar berikut ini :
Sumber : BNN, 2018
4.2 Isu Strategis Spasial P4GN

Sebagai salah satu negara berkembang, Indonesia menjadi sasaran yang sangat
potensial sebagai tempat pengedaran narkoba secara ilegal. Penyalahgunaan narkoba
masih menjadi masalah kronis yang menimpa Indonesia. Kasus peredaran sabu dan
banyak tertangkapnya bandar-bandar narkoba internasional dalam beberapa tahun
58
terakhir menjadi bukti bahwa Indonesia sedang berada dalam kondisi darurat narkoba.
Indonesia menjadi wilayah tujuan penyelundupan jaringan narkoba internasional
disebabkan karena permintaan konsumsi narkoba di negeri ini sangat tinggi. Data yang
dirilis BNN (2017) menyatakan bahwa keberhasilan aparat penegak hukum mengungkap
penyelundupan narkoba sejauh ini baru sekitar 10%. Karena itu, realitas
penyalahgunaan narkoba yang terjadi di Indonesia sebenarnya jauh lebih besar dari fakta
yang terungkap selama ini.
Indonesia menjadi target bagi para pengedar narkoba juga karena di Indonesia
para pengedar narkoba bisa menjual barang haram tersebut dengan mudah sebab masih
kurangnya pengawasan. Penyalahgunaan narkoba serta peredarannya yang telah
mencapai seluruh penjuru daerah dan tidak lagi mengenal strata sosial masyarakat.
Penyalahgunaan narkoba saat ini tidak hanya menjangkiti kalangan tertentu saja akan
tetapi telah menyebar di semua lapisan masyarakat bahkan sampai pada kalangan
berpendidikan. Faktor lemahnya pengawasan pemerintah terhadap peredaran narkoba
membuat pengedar narkoba semakin mudah untuk menjalankan transaksinya
Peredaran narkoba yang dilakukan dengan berbagai modus telah merambah
seluruh Indonesia. Dapat dikatakan terjadi perubahan modus dari para sindikat, dimana
khusus jenis psikotropika tidak lagi diimpor namun pengedarnya lebih memilih
membuat pabrik untuk memproduksi sendiri di nusantara. Pengadaan bahan baku,
peracikan, hingga perekrutan orang terkait pembagian tugas dalam memproduksi
narkoba benar-benar direncanakan dengan baik. Hal ini dapat dikatakan ketika melihat
tren kasus pabrik-pabrik narkotik yang terus bermunculan.
Disamping itu, tindak pidana narkotika telah bersifat transnasional yang
dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang beragam, teknologi yang canggih,
dana yang sangat besar, serta didukung oleh jaringan organisasi yang terorganisir
dengan sangat rapi. Indonesia yang pada mulanya hanya sebagai negara transit
perdagangan narkoba, kini sudah dijadikan daerah tujuan operasi oleh jaringan narkoba
internasional. Kondisi ini sudah banyak menimbulkan korban terutama di kalangan
generasi muda yang sangat merugikan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara.
Sebagian besar pel;aku penyalahgunaan berada pada kelompok coba pakai terutama
pada kelompok pekerja. Alasan penggunaan narkoba karena pekerjaan yang berat,
kemampuan sosial ekonomi, dan tekanan lingkungan teman kerja merupakan faktor
pencetus terjadinya penyalahgunaan narkoba pada kelompok pekerja. Narkoba
mempunyai dampak negatif yang sangat luas, baik secara fisik, psikis, ekonomi, sosial,
budaya, hankam, dan lain sebagainya. Bila penyalahgunaan narkoba tidak diantisipasi
dengan baik, maka akan rusak bangsa dan negara ini. Oleh karena itu, diperlukan kerja
sama yang baik dari seluruh komponen bangsa untuk penanggulangan penyalahgunaan
narkoba
Dalam konteks pemberantasan penyalahgunaan narkoba, kinerja dua aktor utama
yakni BNN dan Polri dalam memberantas peredaran Narkoba di Indonesia sebenarnya
tidak terlalu jelek. Terbukti dalam beberapa tahun terakhir pengungkapan yang
dilakukan oleh dua Lembaga Negara ini menunjukan prestasi yang luar biasa. Polri
sendiri berhasil menggagalkan pengiriman 1 (satu) ton sabu-sabu yang dilakukan oleh 5
(lima) orang warga negara asing dari Taiwan dengan modus mengangkut barang haram
tersebut menggunakan Kapal Wisata Berlabel Wanderlust di Anyer, Banten. Sementara
BNN juga berhasil mengungkap penyelundupan Narkoba jaringan internasional yang
melibatkan 4 (empat) orang Warga Negara Hongkong dan 1 (satu) orang Warga Negara
Malaysia, dimana dari kelima warga negara asing ini BNN berhasil menyita 840 kg sabu-
sabu asal Guangzhou, Tiongkok. Disamping itu, masih banyak lagi tangkapan-tangkapan
59
dengan eskalasi yang lebih kecil. Namun, sebagaimana disitir di atas, volume tangkapan
tersebut masih berkisar hanya sekitar 10% dari angka riil peredaran narkoba di teritorial
nusantara. Minimnya peredaran narkoba yang bisa ditangkap dan atau diungkap
tersebut sebagian besar adalah dikarenakan terbatasnya SDM serta minimnya sarana
prasarana yang dimiliki oleh BNN.
Identifikasi dan Kluster Isu Strategis BNN
Di luar faktor-faktor yang telah diuraikan di atas, maraknya peredaran narkoba di

Indonesia juga dikarenakan banyaknya pelabuhan tidak resmi atau biasa dikenal dengan
pelabuhan tikus yang dijadikan sebagai tempat favorit bagi pelaku pengedar narkoba.
Terdapat beberapa cara yang dilakukan oleh pelaku dalam melakukan transaksi narkoba,
antara lain yaitu face to face, transaksi melalui kurir, pembelian langsung ke lokasi
peredaran narkoba, sistem tempel (sistem tanam ranjau), serta sistem lempar lembing.
Sumber narkoba yang beredar di Indonesia kebanyakan berasal dari luar negeri seperti
Asia, Eropa, Afrika dan Amerika. Terdapat berbagai cara bagaimana narkoba dapat
masuk ke wilayah Indonesia. Ada yang masuk ke Indonesia langsung dari negara asalnya,
ada pula yang masuk ke Indonesia dengan cara transit lebih dulu ke Malaysia, untuk
kemudian dibawa ke Indonesia. Jalur yang ditempuh dari negara transit ini juga
bermacam-macam. Bisa melalui jalur udara, jalur laut, sungai, maupun dari darat melalui
wilayah perbatasan. Jalur laut dan jalur sungai paling banyak dimanfaatkan oleh pelaku
untuk didistribusikan ke berbagai wilayah, dikarenakan banyaknya pelabuhan kecil yang
tersebar di berbagai provinsi (Kalimantan, Sumatera, dan Papua) serta kurangnya
pengawasan oleh aparat di daerah tersebut. Untuk kesekian kali, kurangnya sumber daya
manusia serta sarana prasarana yang kurang memadai menjadi faktor lemahnya
pengawasan terhadap jalur laut dan sungai.
Lebih lanjut, isu strategis problematika pengawasan peredaran narkoba dapat
diinventarisir sebagai berikut:
1. Lemahnya pengawasan di Lembaga Pemasyarakatan
2. Lemahnya pengawasan peredaran narkoba pada jalur tidak resmi
3. Banyaknya jalur lintas batas tidak resmi sebagai pintu keluar masuk dari Negara
tetangga
4. Keterbatasan kewenangan BNN di perbatasan
5. Tingginya intensitas pelanggaran oleh oknum negara tetangga
60
Kondisi di atas diperparah oleh rendahnya daya dukung eksternal dari masyarakat dan
Pemerintah Daerah, yang antara lain:
a. Lemahnya perlindungan hukum bagi pelapor yang melaporkan adanya tindak
pidana yang terkait dengan narkoba
b. Daya tarik nilai ekonomi narkoba yang tinggi sehingga menarik masyarakat untuk
terus memperdagangkan narkoba walaupun resiko hukumnya sangat tinggi
c. Kurang dimanfaatkannya nilai dan budaya masyarakat lokal untuk mencegah dan
memberantas peredaran narkoba
d. Sikap dan perilaku tertutup dari masyarakat yang cenderung menutupi adanya
penyalahgunaan narkoba yang ada di masyarakat sekitar dan atau keluarganya
karena adanya perasaan malu dan takut
e. Minimnya dukungan dari Pemerintah Daerah dalam bentuk program dan alokasi
anggaran untuk pencegahan dan pemberantasan peredaran gelap narkoba
Pencegahan atau penanggulangan penyalahgunaan narkotika merupakan suatu

upaya yang ditempuh dalam rangka penegakan baik terhadap pemakaian, produksi
maupun peredaran gelap narkotika yang dapat dilakukan oleh individu maupun
korposari. Pola kebijakan kriminal sebagai upaya penanggulangan kejahatan narkoba
dapat ditempuh melalui 3 (tiga) elemen pokok yaitu: penerapan hukum pidana (criminal
law application), pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment) dan
mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan lewat
media massa (influencing views of society on crime) (Arief, 2009).
UU No. 35/2009 memberikan porsi besar bagi BNN. Salah satu kewenangan BNN
adalah mencegah dan memberantas penyalahgunaan dan peredaran nakotika dan
prusukor narkotika. Selain itu BNN dapat memberdayakan masyarakat dengan cara
memantau, mengarahkan dan meningkatkan kapasitas mereka untuk melakukan
pencegahan terhadap penyalahgunaan narkotika dengan cara memberdayakan anggota
masyarakat. Dalam hal melakukan pemberantasan narkotika, BNN diberi kewenangan
untuk melakukan penyelidikan dan penyidikan terhadap penyalahgunaan, peredaran
narkotika, dan prekusor narkotika beserta dengan kewenangan yang dimilki penyelidik
dan penyidik seperti penangkapan selama 3 x 24 jam dan dapat diperpanjang 3×24 jam
ditambah penyadapan.
Namun demikian, dalam implementasinya BNN kerap menghadapi permasalahan

yang kompleks dalam rangka penanggulangan penyalahgunaan narkotika. Kendala
tersebut antara lain meliputi: (1) alokasi dana yang minim dan terbatas dalam
pelaksanaan upaya penanggulangan penyalahgunaan narkoba; (2) kurangnya sarana dan
prasarana untuk penyelidikan peredaran gelap dan penyalahgunaan narkotika, termasuk
minimnya fasilitas laboratorium dan sarana rehabilitasi yang kurang memadai; (3)
terbatasnya jumlah personil aparatur BNN baik di tingkat pusat maupun daerah (provinsi
dan kabupaten/kota); serta (4) kurangnya partisipasi dan kepedulian masyarakat untuk
memberikan informasi mengenai peredaran dan penyalahgunaan Narkotika yang
mereka ketahui.
Di samping kendala yang sudah terpapar di atas, bisa dirinci isu strategis internal
kelembagaan BNN sebagai berikut:
1. Kurangnya standar layanan dan sarana rehabilitasi pecandu narkoba
2. Terbatasnya sarana penindakan bagi pelanggar hukum kasus narkoba
61
3. Rendahnya kompetensi teknis SDM yang bekerja di BNN

4. Kurang update-nya regulasi penetapan daftar narkoba baru
5. Lemahnya kapasitas kelembagaan BNNP dan BNNK
Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, BNN terkendala oleh biaya operasional
penyelidikan yang besar dan sampai saat ini belum tercukupi. Alokasi dana yang minim
itu termasuk yang dialokasikan dalam pelaksanaan penanggulangan terutama dalam
kegiatan penyuluhan, sosialisasi dan upaya-upaya lainnya yang mendukung
terlaksananya upaya penanggulangan penyalahgunaan narkoba. Di samping itu, BNN
juga menghadapi kurangnya sarana prasarana seperti kurang memadainya fasilitas
laboratorium, alat tes urine, dan sarana penunjang lainnya. Dalam hal keterbatasan
sarana prasarana ini, BNN juga terkendala oleh persenjataan dan alat pemantau yang
kurang dan kalah dengan yang dimiliki oleh jaringan pengedar narkoba.
Di luar masalah keterbatasan anggaran dan sarana prasarana, BNN juga menghadapi
kurangnya personil di lapangan. Saat ini, jumlah personil BNN hanya mencapai 4.600-an
orang. Padahal jumlah ideal personil BNN yang harus dimiliki negara seluas Indonesia
harusnya mencapai 74.000 orang. Belum lagi BNN juga dihadapkan pada keterlibatan
oknum aparat penegak hukum yang dilapangan justru menghambat pemberantasan
peredaran narkoba.
Dalam perspektif lain, kendala BNN dalam menaggulangi penyalahgunaan narkotika
adalah kurangnya peran serta masyarakat. Sebagian besar masyarakat kurang
memahami tugas dari BNN. Di mata warga, pengguna narkoba masih dianggap tabu oleh
masyarat, kerena masyarakat merasa malu keluarganya tersangkut paut dengan narkoba
sehingga mereka cenderung menyembunyikan fenomena itu. Akibatnya, pengguna
narkoba tersebut seringkali tidak tersentuh oleh program rehabilitasi, baik yang
disediakan oleh BNN maupun instansi lain. Realitas ini terjadi karena kurangnya
penyuluhan, sosialisasi, dan kurangnya lembaga yang melayani pemulihan atau
rehabilitasi pecandu narkoba.
Secara substansi, UU Narkotika cenderung mengkriminalisasi penggunaan narkoba,
meski dalam jumlah kecil. Selain itu, BNN juga tak memiliki wewenang merehabilitasi
pecandu, sehingga kewenangan rehabilitasi harus disematkan via Peraturan Presiden. Ke
depan, akan lebih baik jika dilakukan revisi konsruktif terhadap UU tersebut sehingga
diharapkan dapat membuat aspek penegakan hukum narkotika lebih kreatif serta tidak
hanya represif. Selain itu juga perlu dipikirkan agar payung hukum pemberantasan
narkotika mampu memberantas korupsi yang melingkari peredaran narkoba di
Indonesia. Hal ini berangkat dari asumsi bahwa tiap bisnis gelap tak pernah berdiri
sendiri tanpa kekuasaan yang melindunginya. Oleh sebab itu, diharapkan agar BNN dapat
bekerjasama dengan KPK untuk mengungkap oknum korup di lembaga penegak hukum
yang sering terlibat dalam pemberantasan narkotika, seperti BNN, Polri, Kejaksaan
Agung, Mahkamah Agung, Kementerian Hukum dan HAM, TNI dan Bea Cukai.
62
Identifikasi dan Kluster Isu Strategis BNN
4.3 Isu Strategis BNN
Keberadaan BNN di Indonesia yang hingga saat ini belum genap berusia dua dasa
warsa menyimpan banyak permasalahan internal yang antara lain:
1. Struktur organisasi yang belum efektif dan efisien
2. Pelayanan publik belum terintegrasi dan terpadu
3. Manajemen SDM belum berbasis kompetensi dan pengembangan pola karir
4. Sistem reward and punishment dalam pengukuran kinerja belum berjalan
dengan baik
5. Budaya organisasi BNN yang belum terbentuk
6. Pengembangan SOP belum berdasarkan proses bisnis organisasi
7. Pengawasan internal belum menerapkan SPIP dan APIP sebagai Quality
assurance
8. Menajamen kinereja belum terintegrasi secara holistic
9. Bangunan dan sarana prasarana penunjang yang dimiliki BNN belum ideal
Pelayanan publik menitik beratkan peran penyelenggara pelayanan publik yakni

instutusi pemerintah, walaupun diakui bahwa spektrum pelayanan publik banyak
dilaksanakan tidak hanya oleh institusi pemerintah.
Realitasnya pelayanan publik semisal dalam rangka rehabilitasi pecandu narkoba
dilakukan oleh tiga domain yakni oleh intitusi pemerintah dengan beragam varian dan
tingkatannya sebagai institusi resmi perwujudan organisasi dari negara, pihak swasta,
dan organisasi masyarakat sipil. Dalam konteks ini, memang ada jenis pelayanan yang
karena sifat, urgensi, nilai strategis dan situasinya hanya boleh atau hanya
memungkinkan diselenggarakan oleh lembaga pemerintah seperti penyelidikan,
penyidikan, dan penangkapan tersangka penyalahguna narkoba. Di sisi lain, atas
pertimbangan efisiensi dan efektifitas, pelayahan rehabilitasi pecandu narkoba dapat
dilakukan oleh pihak swasta maupun organisasi masyarakat sipil,atau dilakukan secara
bersama.
Keluhan-keluhan dari masyarakat atas buruknya kinerja pelayanan publik dalam
penanggulangan penyalahgunaan narkoba selama ini lebih banyak diarahkan kepada
63
institusi pemerintah ketimbang lembaga swasta dan masyarakat. Hal ini disebabkan oleh
adanya identitas dan sifat monopolistik pelayanan publik oleh negara yang secara
simultan diakibatkan oleh identity of public servant yang melekat pada hegemoni rezim
Negara. Selain itu, juga diakibatkan oleh belum berjalannya secara baik implementasi
penetapan Mekanisme Standar Pelayanan serta belum maksimalnya integrasi antara
Standar Pelayanan Minimal dengan ekspektasi masyarakat sebagai penerima dan
penikmat layanan publik.
Isu Strategis Lingkungan Internal BNN
Dalam hal pengembangan sumberdaya manusia berbasis kompetensi di BNN

belum menunjukkan hasil yang optimal. Hal ini terlihat dari hasil penilaian prestasi kerja
yang tidak mencerminkan prestasi aktual seorang pegawai. Faktor yang menyebabkan
kurang berhasilnya upaya pengembangan sumberdaya manusia berbasis kompetensi ini
adalah karena praktik pengembangan yang belum mengaitkan antara aktivitas
perencanaan hasil, pelatihan, penilaian, dan pengembangan kompetensi berorientasi
pekerjaan.
Upaya pengembangan kompetensi pegawai yang dilakukan BNN belum efektif
dalam meningkatkan kinerja pegawai. Hal ini sebabkkan karena pengembangan pegawai
masih dilakukan secara parsial dan kurang memerhatikan keterkaitan antara satu
aktivitas dengan aktivitas manajemen sumberdaya manusia lainnya. Selain itu,
pengembangan kompetensi ini masih mengalami hambatan dalam implementasnya
karena belum terciptakan kondisi yang kondusif untuk berkembangnya profesionalitas
di kalangan pegawai karena latar belakang SDM yang bekerja di BNN amat beragam, baik
yang berasal instansi sipil maupun kepolisian dan atau militer. Penciptaan kondusifitas
bagi profesionalisme pegawai membutuhkan komitmen pimpinan BNN agar gelombang
perubahan pengembangan personil ini mendapat dukungan penuh dari unsur pimpinan
di daerah (BNNP dan BNNK).
Data menunjukkan bahwa penilaian kinerja pegawai di lingkungan BNN terhadap
pelaksanaan reward dan punishment belum berjalan dengan baik. Hal ini disebabkan oleh
unsur-unsur penilaian tugas dan fungsi organisasi yang bersifat heterogen maka
64
perbedaan tanggung jawab beban kerja dan resiko pada setiap unit berbeda-beda. Oleh
sebab itu berbeda-beda pula tinggi rendahnya imbalan yang seharusnya diterima
pegawai di setiap unit.
Pelaksanaan reward dan punishment di lingkungan BNN belum banyak
berdampak pada karier pegawai serta tidak banyak memotivasi pegawai untuk lebih
produktif di dalam bekerja. Pemberian reward yang diberikan kepada pegawai
berprestasi selama ini hanya berupa plakat, sertifikat atau piagam. Pada sisi lain,
pelaksanaan punishment belum dapat secara maksimal membuat pegawai jera dan tidak
melakukan pelanggaran lagi, karena terbukti masih banyak pelanggaran yang dilakukan
oleh oknum pegawai BNN yang terlibat baik secara langsung maupun tidak dalam praktik
haram penyalahgunaan narkoba.
BNN secara simultan juga masih menghadapi kendala dalam hal budaya
organisasi. Menurut Robins (1999) budaya organisasi adalah sistem nilai bersama dalam
suatu organisasi yang menentukan tingkat bagaimana para karyawan melakukan
kegiatan untuk mencapai tujuan organisasi. Sedangkan Peter F. Drucker menyatakan
bahwa budaya organisasi adalah pokok penyelesaian masalah-masalah ekternal dan
internal yang pelaksanaannya dilakukan secara konsisten oleh suatu kelompok yang
kemudian mewariskan kepada angota-anggota baru sebagai cara yang tepat untuk
memahami, memikirkan, dan merasakan terhadap masalah-masalah terkait sepeti di
atas.
Secara konseptual, karakeristik umum budaya organisasi meliputi (1) Inovasi dan
keberanian mengambil risiko, yakni sejauh mana karyawan didorong untuk bersikap
inovatif dan berani mengambil risiko; (2) Perhatian pada hal-hal rinci, yaitu sejauh mana
karyawan diharapkan menjalankan presisi, analisis, dan perhatian pada hal-hal detail;
(3) Orientasi hasil, sejauh mana manajemen berfokus lebih pada hasil ketimbang pada
teknik dan proses yang digunakan untuk mencapai hasil tersebut; (4) Orientasi orang,
sejauh mana keputusan-keputusan manajemen mempertimbangkan efek dari hasil
tersebut atas orang yang ada di dalam organisasi; (5) Orientasi tim, sejauh mana
kegiatan-kegiatan kerja di organisasi pada tim ketimbang pada indvidu-individu; (6)
Keagresifan, sejauh mana orang bersikap agresif dan kompetitif ketimbang santai; dan
(7) Stabilitas, yaitu sejauh mana kegiatan-kegiatan organisasi menekankan
dipertahankannya status quo dalam perbandingannya dengan pertumbuhan.
Karakteristik umum budaya kerja sebagaimana terurai di atas belum sepenuhnya
terimplementasi di BNN. Salah satu kendalanya adalah silo thinking dan ego sektoral
masing-masing unit, yang membuat proses bisnis dalam institusi BNN tidak berjalan
secara ideal. Sebenarnya masing-masing unit dalam BNN sudah mempunyai SOP, namun
di praktiknya seringkali eksekusi pekerjaan dijalankan tidak sesuai dengan yang tertuang
dalam SOP. Hasilnya, kerap kali terjadi inkonsistensi antara pekerjaan di lapangan
dengan SOP yang dimiliki institusi BNN.
Permasalaha lain yang ada pada internal lembaga BNN adalah belum
terimplementasinya pengendalian intern sesuai standar SPIP (Sistem Pengendalian
Intern Pemerintah). Pengendalian intern pada BNN sebagai lembaga pemerintah
berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem
65
Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). SPI meliputi lima unsur pengendalian, yaitu :
lingkungan pengendalian, penilaian risiko, kegiatan pengendalian, informasi dan
komunikasi, serta pemantauan. SPI dinyatakan efektif apabila mampu memberikan
keyakinan memadai atas tercapainya efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan entitas,
keandalan pelaporan keuangan, keamanan aset negara, dan kepatuhan terhadap
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Lingkungan pengendalian yang diciptakan
BNN seharusnya menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk menerapkan SPI yang
didesain untuk dapat mengenali apakah SPI telah memadai dan mampu mendeteksi
adanya kelemahan pada institusi BNN.
Selain sederet permasalahan internal yang dihadapi oleh BNN sebagaimana
terurai di atas, sangat kurangnya sarana dan prasarana juga menjadi kendala yang
dihadapi BNN. Problem ini meliputi keterbatasan yang dimiliki seperti belum adanya
pusat rehabilitasi yang representatif, minimnya tempat tahanan, kurangnya
persenjataan, termasuk keterbatasan personil yang mengoperasikan sarana prasarana
tersebut. Bahkan sejauh ini BNN belum memiliki gedung sendiri. Selama ini BNN
meminjam gedung milik Polri. Hal yang sama juga terjadi pada BNN tingkat provinsi
(BNNP) dan Kabupaten/Kota (BNNK). Kebanyakan mereka masih meminjam gedung
lembaga lain.
66
BAB V
PARADIGMA DAN KERANGKA KERJA LOGIS (LOGICAL FRAMEWORK) RENCANA
STRATEGIS BNN 2020-2024
Bab ini akan menguraikan kerangka intervensi strategis yang akan dilakukan BNN dalam
rangka pemecahan masalah dan sekaligus upaya strategis kelembagaan dalam
pencapaian tujuan yang menjadi bagian integral tujuan pembangunan nasional pada
periode 2020-2024. Intervensi strategis dimaksud merupakan sebuah kerangka kerja yang
bersifat logis, memiliki logika keterkaitan yang jelas, terstruktur, dan terukur yang
didasarkan pada dinamika kerangka berpikir atas perubahan dan tantangan lingkungan
di masa mendatang. Perubahan dan tantangan lingkungan dimaksud menjadi dasar
terjadinya reorientasi atau “ a paradigm shift” tindak intervensi BNN. Oleh karena itu,
uraian kerangkakerja logis Rencana Strategis BNN 2020-2024 akan didahului dengan
eksplanasi tuntutan perubahan paradigma dalam penanganan narkoba
Mandat utama konstitusional yang secara eksplisit dijadikan landasan eksistensi

BNN dalam UU 35 Tahun 2009 adalah pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan
dan peredaran gelap narkoba. Tindakan pencegahan dan pemberantasan ini dibingkai
dalam domain besar urusan pemerintahan atau bidang pembangunan pertahanan dan
keamanan (hankam). Berdasarkan telaah pada dokumen Visi Indonesia 2045 dan
dinamika pembahasan background study pembangunan jangka menengah (RPJMN)
bidang pertahanan dan keamanan diperoleh data awal bahwa tujuan pembangunan
bidang pertahanan dan keamanan tahun 2020-2024 adalah “Mewujudkan Stabilitas
Keamanan Nasional yang ditandai dengan Keselamatan Segenap Bangsa Indonesia serta
Terlindunginya WNI dari Kejahatan dan Kekerasan, Keutuhan Wilayah NKRI dan Seluruh
Tumpah Darah Indonesia, dan Terjaganya Sumber Daya dari Kegiatan Ilegal.”
Pembangunan bidang pertahanan dan keamanan memiliki empat (4) pilar, di mana ranah
pencegahan dan pemberantasan kejahatan dan pelanggaran hukum narkoba berada
dalam salah satu pilar yang disebut keamanan insani/ personal. Pembangunan pada pilar
ini memiliki indikator capaian kinerja berupa “terlindunginya WNI dari Kekerasan,
Kejahatan, dan Pelanggaran Hukum”. Pilar keamanan insani/personal diisi dengan
banyak tema/isu besar, salah satunya adalah Pencegahan dan Penanggulangan
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba.
Selanjutnya dari telaah tentatif Draft Rancangan Teknokratis RPJMN 2020-2024,

dalam fokus dan bidang polhukhankam, diperoleh informasi terkait isu strategis dan arah
kebijakan yang secara eksplisit menyebut permasalahan narkoba dan menempatkannya
sebagai ancaman besar bangsa dan negara.
67
Sumber : Draft Rancangan Teknokratik RPJMN 2020-2024, Bappenas, 2018
Disebutkan bahwa isu strategis dalam bidang Hankam yang dihadapi Indonesia,
salah satunya adalah adanya “ancaman dari aktor non negara, yakni narkoba”. Arah
kebijakan yang dikembangkan atas isu tersebut adalah fokus diarahkan pada “penguatan
kapasitas mengantisipasi ancaman narkoba.” Secara redaksional maupun substansi kata
“kapasitas mengantisipasi” menjadi core value sekaligus result orientation yang harus
diterjemahkan oleh BNN untuk menyelesaikan isu strategis nasional besarnya “ancaman”
narkoba. Hal ini berarti orientasi utama lebih diarahkan pada upaya dengan dimensi
pencegahan sebagai bagian dari kapasitas mengantisipasi. Sudah barang tentu, bukan
berarti upaya atau tindak pemberantasan menjadi tidak penting. Namun demikian, hal
yang ditekankan adalah bahwa tindak pemberantasan juga harus memberi kontribusi
dan dijalankan untuk memperkuat kapasitas pencegahan.
Berkaitan dengan hal tersebut, keberadaan BNN diberi mandat dan kewenangan
untuk menjadi leading sector pada tema atau isu Pencegahan dan Penanggulangan
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba dengan indikator capaian kinerja berupa
angka prevalansi. Ranah tanggung jawab ini bersifat lintas sektor atau instansional dan
menjadi dasar penjabaran tindakan strategis kelembagaan dalam bentuk Rencana
Strategis 2020-2024. Namun demikian, core bussiness value dari BNN tetap pada
pencegahan dan pemberantasan
5.1 Perubahan Paradigma dan Bisnis Proses P4GN

Dalam perkembangan menjalankan mandat pencegahan dan pemberantasan, terjadi
perubahan dalam menerjemahkan atau mendefinisikan pilar pencegahan ini. Dalam
periode existing yang tengah berlangsung, tindakan pencegahan hanya dibatasi pada
upaya mencegah terjadinya tindak kejahatan penyalahgunaan narkoba dan berkaitan
dengan strategi demand reduction. Kegiatan yang dilakukan berkaitan dengan upaya
68
mencegah, upaya mengurangi, upaya menggagalkan terjadinya penyalahgunaan

(konsumsi) narkoba yang banyak berupa kampanye publik, pendidikan dan desiminasi
informasi tentang bahaya narkoba, pembentukkan duta-duta bersih narkoba. Sedangkan
untuk tindak kejahatan peredaran gelap narkoba menjadi domain tindak intervensi
pemberantasan.
Paradigma penanganan ini kemudian dikoreksi dengan memperluas tindakan
pencegahan untuk juga terlibat dalam domain kejahatan peredaran gelap narkoba, tidak
sekedar pada pencegahan penyalahgunaan narkoba. Demikian pula dengan tindakan
intervensi strategis pemberantasan yang diarahkan tidak sekedar pada ranah peredaran,
melainkan juga pada jenis kejahatan penyalahgunaan. Hal ini menandakan terjadinya re-
orientasi terhadap konsepsi dan batasan tindakan pencegahan, yang diekstensifkan
hingga juga mencakup baik tindak kejahatan penyalahgunaan maupun tindak kejahatan
peredaran gelap narkoba sehingga tidak sekedar berkaitan dengan strategi demand
reduction melainkan juga pada strategi supply reduction.
Penyalahgunaan didefinisikan tindak kejahatan menggunakan Narkotika tanpa
hak atau melawan hukum. Pencegahan penyalahgunaan dikonsepsikan upaya mencegah
atau mengurangi tindakan penyalahgunaan narkoba oleh masyarakat (yang belum
maupun yang telah terpapar). Sedangkan Pencegahan peredaran (cegah edar) adalah
upaya mencegah atau mengurangi kemungkinan dan kesempatan terjadinya aktivitasi
peredaran narkoba. Di sisi lain, Peredaran Gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika
didefinisikan sebagai setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan yang dilakukan secara
tanpa hak atau melawan hukum yang ditetapkan sebagai tindak pidana Narkotika dan
Prekursor Narkotika.
Perubahan yang tengah dilakukan BNN dalam periode existing, tentu merupakan
sebuah inisiasi yang harus mendapat apresiasi. Namun demikian, dengan mencermati
berbagai dinamika di lapangan terutama yang terkait dengan dinamika faktual kasus
kejahatan narkoba atas pola, modus, maupun tingkat kecanggihan pengorganisasi
kejahatan yang terjadi, pendekatan penanganan yang berbasis pada proses intervensi
atau tindakan dipandang tidak lagi memadai. Penanganan kejahatan harus mendasarkan
pada proses bisnis bagaimana kejahatan itu terjadi dan diharmonisasikan dengan
integrasi penanganan yang tidak lagi sekedar berbasis tindakan intervensi (proses)
melainkan sudah bergeser pada orientasi outcome ataupun result.
69
Dengan mendasarkan pendekatan proses, kekuatan utama penanganan narkoba

lebih berbasis pada tindakan pencegahan dan tindakan pemberantasan. Dua (2) basis
tindakan tersebut secara existing dioperasionalisasikan secara terpisah, sehingga proses
bisnis tindak pencegahan tidak memiliki esensi relasi dengan tindak pemberantasan.
Tindakan pencegahan berdiri sendiri dengan konsentrasi pencegahan terhadap
penyalahgunaan dan pencegahan peredaran gelap narkoba. Sementara di sisi lain,
substansi mencegah penyalahgunaan sangat berbeda dengan substansi mencegah
kejahatan peredaran. Demikian pula yang dengan basis tindakan pemberantasan yang
terbagi menjadi pemberantasan penyalahgunaan dan pemberantasan peredaran gelap
narkoba. Koordinasi dan arus distribusi informasi juga banyak dan sering mengalami
keterputusan dan bersifat asimetris. Dalam konteks inilah, reinterpretasi P4GN yang
mengarah pada perubahan paradigma dan pendekatan penanganan narkoba menjadi hal
yang strategis dilakukan ke depan, sebagaimana digambarkan sebagai berikut :
Dengan paradigma ini, tindak intervensi pencegahan dan pemberantasan tidak

lagi dipisahkan proses bisnisnya, melainkan diintegrasikan sesuai dengan jenis kejahatan
yang ada, yakni penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Dengan perubahan ini
70
terdapat dua (2) core activity yang bersifat makro yakni (1) pencegahan dan
pemberantasan penyalahgunaan; dan (2) pencegahan dan pemberantasan peredaran
gelap narkoba.
Perubahan paradigma penanganan kejahatan narkoba ini mendapatkan justifikasi
yang beralasan dengan memahami pemetaan secara tepat atas proses bisnis terjadinya
kejahatan narkoba. Proses ini bisa dipetakan atas tiga ranah atau fase kejahatan narkoba,
yakni (1) narcotics criminal pre-operation in Indonesia; (2) narcotics criminal operation
in Indonesia; dan (3) narcotics post operation in Indonesia. Ranah atau fase pertama dan
ranah ke-dua bisa bersifat sequential, namun ranah kedua sangat mungkin terjadi tanpa
harus didahului ranah pertama, apabila produksi narkoba dengan prekursor yang ada
dilakukan di dalam negeri. Sedangkan ranah ke-tiga merupakan rentetan sekuensial baik
dari fase pertama maupun fase ke-dua. Dengan kata lain, paradigma penanganan narkoba
dengan pendekatan proses bisnis yang berbasis hasil harus tetap mengakomodir adanya
kemungkinan berjalan secara sequential, tetapi mungkin berjalan tanpa relasi berurutan.
Pada titik ini, dengan paradigma yang baru, tindak pencegahan dan tindak
pemberantasan tidak dipisah melainkan dipahami sebagai satu kesatuan intervensi yang
kemudian disesuaikan dengan jenis kejahatan yang menjadi sasaran outcomenya, yakni
berkurangnya atau menurunnya penyalahgunaan dan peredaran sebagai tindak
kejahatan narkoba. Tindakan intervensi tidak lagi dipisah, melainkan diintegrasikan
sebagai holisme tindakan sesuai dengan karakteristik substansi proses bisnis
kejahatannya sehingga outcome yang dikehendaki dapat terwujud. Tindakan intervensi
Penanganan narkoba yang berupa tindak pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan disatukan atau direlasikan secara sistemiik.
Hal yang dikehendaki untuk dilakukan ke depan adalah adanya model

penanganan kejahatan narkoba berorientasi outcome atau result dengan basis integrasi
tindakan intervensi berdasarkan jenis kejahatannya. Tindakan intervensi tidak lagi
dipisah, melainkan diintegrasikan sebagai holisme tindakan sesuai dengan karakteristik
substansi proses bisnis kejahatannya sehingga outcome yang dikehendaki dapat
71
terwujud. Tindakan intervensi Penanganan narkoba yang berupa tindak pencegahan dan
pemberantasan penyalahgunaan disatukan atau direlasikan secara sistemiik antar unit
yang membidanginya.
Untuk melengkapi perubahan paradigma penanganan narkoba, perlu juga

melakukan penguatan strategi Active Defense. Strategi offensif yang dalam beberapa
kali kesempatan dipropagandakan dengan jargon “perang narkoba” tampaknya perlu
untuk dievaluasi. Hal ini dikarenakan strategi offensif dipandang memberi tantangan
dan dorongan secara tidak langsung kepada kelompok jaringan untuk terus
memperkuat diri dan mengembangkan berbagai modus dan kelengkapan
persenjataan kejahatannya. Pada sisi yang lain, hal ini juga menempatkan BNN dalam
posisi yang reaktif dengan tindakan yang terkesan sporadis. Dalam konteks ini, pada
periode lima (5) tahun ke depan, strategi defensif aktif direkomendasikan lebih
menjadi pilihan di mana pendekatan atau strategi bertahan diperkuat dasarnya pada
kemampuan aktif mendeteksi, mengantisipasi, dan menanggulangi berbagai potensi
ancaman. Dengan bertahan secara aktif, kemampuan BNN dapat dikembangkan
secara optimal dan dapat difokuskan pada persoalan-persoalan strategis yang
memang menjadi akar masalah kejahatan narkoba. Dengan kata lain, perhatian dan
fokus lebih diarahkan pada upaya secara aktif mencegah masuknya pasokan narkoba
dari luar negeri dan produksi narkoba di dalam negeri. Pencegahan dilakukan dengan
memaksimalkan secara aktif sinergi kerjasama dengan pihak lain dalam dan luar
negeri bahkan pencegahan secara aktif dilakukan secara langsung dari sumbernya
melalui sistem interdiksi terpadu. Pendekatan ini juga dirasa lebih sesuai dengan arah
kebijakan penanganan narkoba yang secara teknokratis dalam RPJMN sedang
dipersiapkan yakni peningkatan kemampuan mengantisipasi ancaman narkoba.
72
5.2 Kerangka Kerja Logis

Kerangka kerja logis yang dimaksud pada dasarnya adalah kerangka kerja yang
berupaya menstrukturkan dan mengoperasionalkan berbagai tujuan strategis dengan
kerangka tindakan intervensi secara sistematis dan fungsional. Kerangka kerja tersebut
untuk memberi landasan, menuntun proses konstruksi strategis sekaligus memastikan
tujuan dan keluaran sebagaimana diharapkan secara kelembagaan tercapai. Dengan
berbagai kerangka pemikiran dan paradigma yang sebagaimana telah disajikan dalam
bagian sebelumnya, fokus utama dalam hal ini adalah mengeksplorasi pilihan-pilihan
kebutuhan dalam konstruksi yang ideal, rasional, dan realistik dengan pertautan kinerja
dan indikator tentang penanganan narkoba.
Intervensi strategis, dalam hal ini, juga didefinisikan sebagai sebuah kerangka kerja
yang bersifat logis, memiliki logika keterkaitan yang jelas, terstruktur, dan terukur yang
didasarkan pada dinamika kerangka berpikir atas perubahan dan tantangan lingkungan
di masa mendatang. Berkaitan dengan hal tersebut, kerangka kerja logis yang disusun
untuk periode 5 tahun ke depan, yakni tahun 2020-2024 harus menstrukturkan
perubahan paradigma penanganan narkoba untuk kemudian dikonversi menjadi
komponen-komponen penting rencana strategis, baik itu tujuan, sasaran, berikut
indikator-indikaator kinerja strategis, program, dan kegiatan-kegiatan.
73
Pada kerangka kerja logis periode 2015-2019, kelembagaan BNN memiliki empat (4)
tujuan, tujuh (7) sasaran strategis, dengan total dua belas (12) indikator kinerja sasaran.
Pada level tujuan tidak melekat indikator capaian kinerja sehingga diasumsikan
pengukuran ketercapaian tujuan adalah sama dengan capaian sasaran.
Kondisi Existing Kerangka Kerja Logis Renstra BNN
Berdasarkan kajian naskah akademis ini, kritik terhadap kerangka kerja existing adalah
sebagai berikut :
1. Tujuan tidak memiliki indikator capaian kinerja sehingga tidak dapat diukur
2. relasi antara tujuan dan sasaran tidak secara eksplisit memiliki kerangka kerja
yang terstruktur
3. penanganan dengan basisi pencegahan dan pemberantasan
4. terdapat indikator yang tidak sesuai leveling
5. terdapat indikator yang substansi tidak merepresentasikan hasil dari aktivitas
utamanya
Kondisi-kondisi sebagaimana menjadi catatan koreksi terhadap kerangka kerja logis
existing inilah yang kemudian menjadi fokus untuk dilakukan perubahan dan perbaikan
menunju kerangka kerja logis rencana strategis BNN yang lebih terstruktur, terintegrasi
dan terukur. Kerangka kerja logis dengan mendasarkan keterpaduan dan keterukuran
impact (atau dapat disebut sebagai ultimate outcome) pada level tujuan, intermediate
outcome pada level sasaran, dan outcome pada level program kedeputian (eselon 1).
Secara detail kerangka kerja logis yang diusulkan menjadi konstruksi ke depan (periode
2020-2024) dapat digambarkan sebagai berikut :
74
Kerangka Kerja Logis Usulan terhadap Renstra BNN 2020-2024
5.3 Pilar Pencegahan dan Pemberantasan Kejahatan Penyalahgunaan Narkoba

Penyalahgunaan narkoba didefinisikan sebagai tindak kejahatan menggunakan
Narkotika tanpa hak atau melawan hokum. Pilar pencegahan dan pemberantasan adalah
rangkaian tindakan intervensi terintegrasi yang dilakukan dalam rangka penanganan
penyalahguna narkoba mencakup pencegahan, penangkapan, penindakan, dan
pemulihan. Pencegahan diorientasikan agar potensi terjadinya kejahatan narkoba
menurun, dengan ruang yang semakin sempit dan mengecil, dan memperkuat daya tolak
terhadap munculnya tindak kejahatan narkoba. Tema atau isu tindakan berupa kebijakan
dan program yang dibangun memiliki sifat preventif.
Konsep “Sistem Pencegahan” (dalam konteks ini berbeda dan dibedakan dengan
konsep struktural kedeputian) adalah sistem yang berorientasi pada upaya pencegahan
yang meliputi mencegah perilaku penyalahgunaan narkoba di masyarakat. Untuk
mengembangkan sistem pencegahan, BNN berfokus pada upaya pembangunan sistem
pencegahan dan pendidikan anti narkoba, sementara operasionalisasi pelaksanaan
sistem oleh deputi pemberdayaan masyarakat (misalnya, deputi pencegahan
mengembangkan “konsep lingkungan pendidikan bersih narkoba”, deputi pemberdayaan
masyarakat yang akan melaksanakan sistem tersebut baik dari sosialisasi
konsep/program, penguatan aktor terkait, penentuan kriteria, pembinaan manajemen
program, penilaian keberhasilan program, dan hal terkait pelaksanaan intervensi
program).
Upaya Pemberdayaan Masyarakat berfokus pada upaya menggerakan partisipasi
masyarakat (civil society, dunia usaha, pemerintah), dan memberdayakan kelompok-
kelompok masyarakat rentan terlibat dalam aktivitas peredaran gelap narkoba
(masyarakat di sekitar lokasi lahan tanaman terlarang, kawasan zona merah, masyarakat
75
wilayah perbatasan laut dan lintas darat, komunitas ojeg online, TKI, dll). Sedangkan
upaya Rehabilitasi berfokus pada upaya pemulihan dan pencegahan kekambuhan para
penyalahguna narkoba.
Tindak Pemberantasan berfokus pada upaya pencegahan narkoba tidak masuk ke
wilayah NKRI dan tidak beredar di tengah-tengah masyarakat serta penyitaan asset TPPU
melalui tindakan penyelidikan/intelijen, pengawasan jalur edar narkotika, penindakan
dan penyidikan. Dalam hal penguatan “sistem pencegahan”, fungsi penguatan hukum dan
kerjasama berfokus pada upaya pencegahan melalui penguatan sistem hukum dan
regulasi. Fungsi Kerjasama berfokus pada penguatan jalinan interaksi/kerjasama luar
negeri untuk kemudahan akses komunikasi dan pengembangan data intelijen.
5.3.1 Kluster Pencegahan Penyalahgunaan

1. Penyelenggaraan pendidikan anti narkoba (tingkat anak, remaja, dewasa)
2. Ketahanan diri terhadap penyalahgunaan Narkoba
3. Penyelenggaraan sistem P4GN di lingkungan tempat tinggal, pendidikan, dan
kerja.
4. Penyelenggaraan Daerah Tanggap Ancaman Narkoba (Kab/Kota)
5. Penyelenggaraan penjangkauan penyalahguna
6. Penyelenggaraan layanan wajib lapor penyalahguna (voulentary)
7. Penyelenggaraan layanan rehabilitasi berkelanjutan
5.3.2 Cluster Pemberantasan Penyalahgunaan

1. Penyelenggaraan operasi deteksi dini penyalahgunaan (compulsory)
2. Penyelenggaraan assessment terpadu (TAT) penyalahgunaan
5.4 Pilar Pencegahan dan Pemberantasan Kejahatan Peredaran Gelap Narkoba

Kejahatan Peredaran Gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika didefinisikan sebagai
setiap kegiatan atau serangkaian kegiatan yang dilakukan secara tanpa hak atau melawan
hukum yang ditetapkan sebagai tindak pidana Narkotika dan Prekursor Narkotika. Pilar
pencegahan dan pemberantasan menekankan pada upaya bersama dalam mencegah,
membatasi, mempersempit ruang gerak peredaran, menindak, membasmi, dan
memberantas kejahatan peredaran gelap narkoba. Tema ataupun isu strategis dalam
pilar ini adalah berupa upaya integratif melakukan pencegahan dan penangkapan dan
penindakan jaringan sindikat peredaran narkoba, penangkapan pengedar narkoba,
pengungkapan sindikat jaringan, dan penyitaan barang bukti.
5.4.1 Cluster Pencegahan Peredaran Gelap

1. Kerjasama dan koordinasi bilateral antar Negara dalam rangka pencegahan
peredaran gelap
2. Pengawasan siber dan intelijen nasional/ internasional
3. Pengawasan wilayah entri point (darat, laut, udara)
4. Penggagalan penyelundupan Narkoba dari luar negeri
76
5. Pemberdayaan masyarakat rentan terlibat peredaran gelap Narkoba

(masyarakat di sekitar lokasi lahan tanaman terlarang, kawasan zona merah,
masyarakat wilayah perbatasan laut dan lintas darat, ojeg online, TKI, dll).
6. Pemusnahan lahan produksi tanaman terlarang
7. Pengawasan mata rantai distribusi psikotropika dan precursor narkotika.
5.4.2 Cluster Pemberantasan Peredaran Gelap

1. Pemetaan informasi dan data (pelaku dan asset) jaringan sindikat (informasi
dan data bersifat rahasia)
2. Pengungkapan jaringan sindikat
3. Penyelesaian penyidikan TP Narkoba dan prekursor narkotika (perawatan
tahanan sebagai supporting proses penyidikan)
4. Penyelesaian TPPU jaringan sindikat (Penyitaan asset)
77
5.5 Pilar-Pilar atau Domain Cross Cutting

Pilar atau domain lainnya yang tak kalah penting dalam rangka memberi supporting
pelaksanaan tindak pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran
gelap narkoba untuk mencapai tujuan dan sasaran kelembagaan BNN adalah domain
yang bersifat cross cutting. Domain ini menjadi pendukung sekaligus menjadi
penghubung bagi terjadinya tata arsitektural yang efektif dan dinamis antar domain
lainnya, dan juga antar struktur kelembagaan yang nantinya ingin dibentuk. Pilar cross
cutting dalam hal ini yang dimaksud adalah Pilar Pengembangan SDM, Pilar Infrastruktur
BNN dan Information Communication Technology (ICT), Pilar Tata Kelola Kelembagaan
dan Regulasi.
78
BAB VI
TUJUAN, SASARAN, ARAH KEBIJAKAN, DAN STRATEGI BNN 2020-2024
Bab ini menguraikan penjelasan secara sistematis mengenai rencana strategis
pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba oleh BNN
dalam kurun waktu lima (5) tahun ke depan periode 2020-2024. Tindakan intervensi dalam
perencanaan strategis yang telah dikonstruksikan sebagai sebuah kerangkakerja logis
pada dasarnya meliputi tujuan dan sasaran strategis kelembagaan BNN, arah kebijakan,
strategi, program dan kegiatan beserta indikator-indikator pencapaian kinerja yang
melekat. Pada bab ini akan disajikan uraian tujuan hingga strategi, sedangkan untuk
program dan kegiatan akan disampaikan pada Bab Berikutnya. Berdasarkan berbagai
rangkaian hasil yang diperoleh mulai dari telaah isu empirik di lapangan, telaah dokumen
capaian kinerja, telaah dokumen perencanaan pembangunan nasional (RPJMN) lima (5)
tahun ke depan, dan analisis lingkungan ke depan dihasilkan tujuan, sasaran, arah
kebijakan, dan strategi sebagai berikut :
6.1 Tujuan dan Sasaran BNN 2020-2024

Perumusan tujuan dan sasaran pembangunan jangka menengah BNN tahun 2020-
2024 yang nantinya akan dituangkan dalam dokumen Rencana Strategis BNN didasarkan
pada beberapa hal sebagai berikut :
a) Tugas dan fungsi konstitusional BNN sebagaimana dimandatkan dalam peraturan
perundang-undangan, utamanya UU 35 Tahun 2009;
b) rumusan isu-isu strategis BNN 2020-2024 sebagai titik temu hasil analisis capaian
kinerja periode lampau dengan analisis tantangan dan permasalahan masa depan
(5 tahun mendatang) yang juga dielaborasi dengan beberapa temuan berdasarkan
kajian lapangan;
c) Telaah substansi Grand Desain BNN Tahun 2017- 2045
d) telaah tentatif terhadap mandat sasaran pembangunan nasional yang dirumuskan
dalam Rancangan Teknokratik RPJMN 2020-2024 Bidang Pertahanan Keamanan
pada umumnya, dan Bidang Penanganan Narkoba pada khususnya;
e) Re-orientasi paradigma, konsep, dan pendekatan pencegahan dan pemberantasan
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba.
Dengan berbagai pertimbangan dasar tersebut, tujuan BNN yang dihasilkan dari
background study ini dan akan dituangkan dalam Rencana Strategis periode 2020-2024
dirumuskan sebagai berikut :
6.1.1 Tujuan BNN 2020-2024

Berdasarkan kajian ini, dirumuskan dua (2) tujuan BNN pada tahun 2020-2024,
yakni :
Tujuan ke-1
“Melindungi dan menyelamatkan masyarakat dari penyalahgunaan dan
peredaran gelap narkoba”
79
Tujuan tersebut dirumuskan dengan dasar pemikiran bahwa hasil kinerja yang
bersifat impact atas tindakan pencegahan dan pemberantasan dengan demikian
adalah meningkatnya perlindungan dan penyelamatan terhadap masyarakat atas
kejahatan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Hal terpenting adalah
bagaimana masyarakat tetap terhindar dan terlindungi dari bentuk kejahatan dan
pelanggaran hukum narkoba (impact) dalam bentuk perwujudan ketahanan
masyarakat. Kondisi ini juga didasari pertimbangan atas daya rusak dari kejahatan
narkoba.
Tujuan ke-2
“Peningkatkan kualitas pelayanan publik melalui efektivitas tata kelola
kelembagaan”
Sebagai salah satu institusi publik, BNN memiliki mandat utama untuk
menyelenggarakan pelayanan publik. Bidang layanan publik inilah yang sebenarnya
secara esensial menjadi penghubung antara kelembagaan BNN dengan policy
problems dan public problems yang dirasakan masyarakat dan menjadi kewajiban
untuk dipenuhi. Hasil akhir, impact atau dapat disebut juga sebagai ultimate outcome
kinerja BNN adalah kualitas pelayanan publik BNN yang terus mengalami
peningkatan. Kondisi ini dapat diwujudkan dengan serangkaian tindakan intervensi
untuk melakukan tata kelola kelembagaan. Dengan kerangka berpikir ini, maka
tujuan ke-dua kelembagaan BNN 2020-2024 adalah meningkatkan kualitas
pelayanan publik melalu efektivitas tata kelola kelembagaan.
6.1.2 Sasaran Strategis BNN 2020-2024

Berdasarkan tujuan yang ada, diformulasikan sasaran sebagai berikut :
Sasaran ke-1
“Menurunnya penyalahgunaan dan terkendalinya peredaran gelap narkoba”
Berdasarkan tujuan yang ditetapkan, core value dari organisasi BNN adalah pada
kekuatan perlindungan dan penyelamatan masyarakat. Di sisi lain, tindak
intervensi yang menjadi mandat dan fungsi konstitusional BNN adalah tindak
pencegahan dan pemberantasan. Konstruksi relasional dan substantif dari nilai
organisasi dan fungsi organisasi mengarahkan pada sasaran kelembagaan BNN,
yakni “menurunnya penyalahgunaan pada satu sisi, dan terkendalinya peredaran
gelap narkoba” pada sisi yang lain. Dengan kata lain, tujuan peningkatan
perlindungan dan penyelamatan masyarakat atas ancaman narkoba dari dicapai
dengan pemenuhan sasaran menurunnya penyalahgunaan dan terkendalinya
peredaran gelap narkoba.
Kinerja BNN secara institusional impact akan dinilai dari kemampuan integratif
BNN untuk menurunkan penyalahgunaan dan terkendalinya peredaran gelap
narkoba melalui pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan pada satu sisi
dan pencegahan dan pemberantasan peredaran gelap pada sisi yang lain.
penyamenciptakan, mendorong, mewujudkan ketahanan masyarakat untuk tidak
terlibat dengan kejahatan apapun terkait narkoba. BNN harus memiliki
80
kemampuan untuk menekan, membatasi melalui tindak pencegahan dan

pemberantasan produksi dan peredaran narkoba, jumlah sindikat peredaran
memastikan kinerja untuk penurunan jumlah supply (produksi dan peredaran) dan
menurunkan jumlah penyalahguna.
Hal tersebut didasarkan pada pertimbangan bahwa hal atau kondisi akhir yang
ingin diwujudkan oleh BNN secara institusional adalah terwujudnya masyarakat
yang merasa terlindungi dan terselamtkan dari bahaya ancaman narkoba.
ketahanan dan daya tangkal terhadap meningkatnya ancaman tindak kejahatan dan
pelanggaran hukum narkoba. Ketahanan masyarakat harus terus meningkat atau
masyarakat harus memiliki daya tolak dan daya tangkal. Hal ini didasarkan pada
pertimbangan pilihan penting untuk menekan sisi demand dari penyalahgunaan
narkoba yang pada gilirannya diharapkan mampu secara efektif mengurangi sisi
supply dari peredaran narkoba.
Kinerja kelembagaan yang berorientasi pada integrasi pencegahan dan
pemberantasan kejahatan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba untuk
menekan sisi demand dengan interaksi aktif yang mematikan rantai supply.
integrasi tindakan pencegahan dan pemberantasan sangat strategis untuk terus
dilakukan dalam rangka melemahkan pasar, terutama dari sisi supply, melalui
tindak penangkapan dan pemberantasan jaringan pasar narkoba, pengungkapan
jaringan dan penyitaan barang bukti berikut aset pelaku kejahatan peredaran
narkoba. Demikian pula, tindak pencegahan dan pemberantasan juga merupakan
bagian integral yang penting dalam penegakkan hukum atas kejahatan dan
pelanggaran hukum narkoba yang terjadi.
Sasaran ke-2
“Terselenggaranya tata kelola kelembagaan dan manajemen pelayanan”
Sebagai sebuah organisasi publik, BNN juga mendapat mandat untuk
menjalankan agenda reformasi birokrasi (existing) diarahkan pada terwujudnya
birokrasi yang bersih akuntabel, efektif dan efisien, dan pelayanan yang
berkualitas. Reformasi Birokrasi dimaksud baik dari sisi pengungkit (upaya) dan
hasil. Dinilai dari hal-hal atau upaya pengungkit yang dilakukan dan dinilai dari
nilai persepsional masyarakat terhadap reformasi yang dilakukan. Namun
demikian diakui masih adanya persoalan dari hasil pengukuran ini bahwa
seringkali sesuatu yang mendapat penilaian baik atau sangat baik dari masyarakat
belum tentu sepenuhnya melalui proses penilaian tata kelola dan akuntabilitas
yang baik.
Sasaran ke-2 ini didasari dengan peletakkan domain tata kelola kelembagaan
BNN sebagai outcome sekaligus pre requisites yang bersifat cross cutting. Domain
ini juga memberi pemahaman organisasi dan kelembagaan yang dipahami dengan
bingkai reformasi sebagai prasyarat yang harus distrukturisasi ke dalam setiap
domain aktivitas strategis BNN. Di dalamnya, mencakup persoalan-persoalan
empirik dan normatif terkait organisasi BNN mulai dari substansi tentang desain,
81
struktur, size of growth, teknologi. Hal lain yang dicakup dalam tata kelola
kelembagaan adalah menunjuk pada aspek lembaganya sendiri (organisasi)
maupun aspek proses pelembagaannya (institutionalization), mulai dari sumber
daya manusia, proses strategis manajemen, pembentukkan dan penataan
organisasi (baik fungsi maupun strukturnya), mekanisme koordinasi, kerangka
regulasi, dan persoalan doktrin nilai atau value. Keseluruhan cakupan ini
dipahami dalam kerangka reformasi dan tata kelola kelembagaan BNN di mana
hal tersebut berimplikasi pada penempatannya pada dua (2) posisi penting, yakni
sebagai obyek reformasi dan juga sebagai hasil (outcome) dari tindak intervensi
reformasi yang dilakukan.
Sasaran ini juga mencakup pembangunan pengembangan dan pemanfaatan
teknologi informasi yang secara kontekstual dalam penyelenggaraan
pemerintahan di Indonesia saat ini diistilahkan dengan Sistem Pemerintahan
Berbasis Elektronik (SPBE). Sistem ini mendorong terjadinya transformasi
pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan baik dalam tata kelola internal BNN
maupun dalam menciptakan relasi transformasi layanan publik berkualitas.
Perwujudan sistem pemerintahan berbasis elektronik dapat menjadi input yang
memandu arah, koridor dan rumusan kualifikasi terhadap kebutuhan
pengembangan kompetensi sumber daya ASN.
Hampir tidak mungkin membangun sistem administrasi dan kelembagaan
pemerintah dengan meninggalkan pembangunan aspek manusianya itu sendiri.
Dalam kaitan tersebut, adalah fakta yang tidak dapat dipungkiri bahwa
pembangunan ASN di Indonesia lima (5) ke depan adalah tantangan besar dengan
mencermati fakta empiris yang ada dan juga tuntutan strategis masa depan dalam
konteks kompetisi dan daya saing global. Kompetensi dan profesionalisme ASN
adalah isu strategis sekaligus agenda besar yang harus diinterensi untuk
terciptanya kelembagaan BNN yang memiliki kemampuan adaptif dan berdaya
saing global dalam menjalankan agenda-agenda strategis penanganan narkoba.
6.1.3 Indikator Tujuan dan Sasaran BNN 2020-2024
Perumusan tujuan dan sasaran strategis kelembagaan BNN untuk periode 2020-
2024 sebagaimana diuraikan sebelumnya pada dasarnya adalah untuk memenuhi atau
merespon urgensi perubahan paradigma penanganan narkoba yang menggeser orientasi
kelembagaan untuk lebih berbasis pada kinerja outcome (performance or result based).
Di mana, konsekuensi logis lebih lanjut adalah menjadikan setiap aktivitas atau
intervensi strategis BNN selalu berorientasi pada kinerja yang terukur capaiannya.
Berkaitan dengan tuntutan tersebut, maka baik pada level tujuan maupun pada level
sasaran kelembagaan BNN dirumuskan indikator-indikator kinerja yang mengacu pada
prinsip dan kaidah Spesific, Measureable, Attainable/Achievable, Relevant, dan Time
Bound, and Continuously Improve (SMART-C). Berkaitan dengan hal tersebut, untuk
capaian kinerja tujuan diformulasikan dalam indikator berupa indeks yang diistilahkan
secara definitif sebagai Indeks Keterlindungan Masyarakat. Indeks ini
82
merepresentasikan tingkat keterlindungan masyarakat dari ancaman kejahatan

penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Secara komposit, indeks ini terdari dari
dua (2) indeks yang sekaligus menjadi indikator sasaran kelembagaan BNN, yakni (1)
Indeks Peredaran Gelap Narkoba; dan (2) Indeks Penyalahgunaan Narkoba.
6.2 Arah Kebijakan dan Strategi BNN 2020-2024
6.2.1 Arah Kebijakan BNN 2020-2024

Arah kebijakan dan strategi BNN memuat langkah-langkah yang berupa program-program
indikatif untuk memecahkan permasalahan yang penting dan mendesak untuk segera
dilaksanakan dalam kurun waktu tertentu (jangka menengah) serta memiliki dampak yang besar
terhadap pencapaian tujuan dan sasaran strategis. Berdasarkan pada kajian lapangan, serial FGD
yang dilakukan, telaah dokumen perencanaan yang ada, analisis lingkungan terhadap isu-isu
strategis yang akan dihadapi pada lima (5) tahun ke depan, tujuan dan sasaran kelembagaan yang
telah ditetapkan, maka arah kebijakan dan strategis BNN untuk periode 2020-2024 adalah
dirumuskan sebagai berikut :
Arah Kebijakan untuk Sasaran 1
1. Peningkatan kapasitas dan kualitas pencegahan dan pemberantasan peredaran

gelap narkoba
Arah kebijakan ini dirumuskan untuk meningkatkan daya dan hasil guna dari
semua intervensi untuk terkendalinya peredaran gelap narkoba. Kebijakan ini
mencakup diantaranya pemetaan dan pemusnahan lahan tanaman terlarang, ,
pengawasan teknologi cyber yang rawan sebagai media peredaran narkoba, ,
pengawasan tata kelola psikotropika dan perkusor narkotika di sektor industri,
pemberdayaan masyarakat di kawasan rawan edar dan produksi narkoba,
Penindakan dan penyidikan kejahatan narkoba, operasi di lokasi pusat peredaran
83
dan di LAPAS, pengawasan tahanan, barang bukti, dan aset, penelusuran dan
perampasan aset TPPU kejahatan narkoba
2. Peningkatan kapasitas pengawasan titik masuk jalur peredaran dan kapasitas
Kerjasama Pencegahan dan pemberantasan peredaran gelap narkoba, kerjsama
bilateral dan pertukaran informasi penyelundupan narkoba Pengawasan
jalur/pintu masuk (interdiksi), penggalian informasi intelejen di negara pemasok
3. Peningkatan pemberdayaan, partisipasi, dan kedayatanggapan masyarakat
melalui pemanfaatan nilai-nilai kearifan dan kelembagaan lokal dalam
pencegahan dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba
Arah kebijakan ini meliputi antara lain : pengembangan metode pendidikan anti
narkoba (dengan melihat basis jenjang usia, keragaman background kelompok
sasaran atau segmentasi kelompok sasaran), pengembangan sistem pencegahan
penyalahgunaan berbasis masyarakat, diseminasi informasi melalui media massa,
deteksi dini penyalahgunaan narkoba, penguatan kapasitas tim assestment
terpadu (TAT), Penindakan penyalahgunaan narkoba, penyediaan saluran
laporan tindakan penyalahgunaan, operasi rutin di LAPAS, pengembangan
informasi penyalahguna.
4. Penerapan rehabilitasi berkelanjutan
Arah kebijakan ini mencakup perlindungan dan penyelamatan melalui tindakan
pemulihan atau rehabilitasi yang dimaksudkan agar penyalahguna benar-benar
pulih dan meminimalisasi kemungkinan untuk menggunakan narkoba kembali.
Cakupannya antara lain meliputi : pengembangan kapasitas tenaga rehabilitasi,
pengembangan kualitas program layanan rehabilitasi, peningkatan kapasitas
fasilitas rehabilitasi.
Arah Kebijakan untuk Sasaran 2
Untuk pencapaian sasaran ke-2 BNN, arah kebijakan yang dirumuskan
adalah “Penataan dan Penguatan kelembagaan BNN (tata kelola) untuk
Pelayanan Publik”.
Arah kebijakan ini memiliki cakupan antara lain Peningkatan tata kelola dan
regulasi, peningkatan pemanfaatan ICT, Peningkatan kapasitas dan profesionalisme
SDM Aparatur Sipil Negara (ASN), peningkatan pengawasan dan akuntabilitas,
hingga yang paling makro yakni peningkatan pelayanan publik oleh kelembagaan
BNN
6.2.2 Strategi BNN 2020-2024

Berdasarkan arah kebijakan yang telah dirumuskan, maka kemudian dirancang
beberapa strategi yang dijalankan atau ditempuh oleh BNN. Strategi sendiri secara
normatif didefinisikan sebagai langkah-langkah yang berisikan program-program
indikatif untuk mewujudkan tujuan organisasi. Beberapa strategi yang
direkomendasikan berdasarkan kajian ini adalah :
1. Peningkatan kualitas pengawasan dan penindakan melalui peningkatan sarana
dan prasarana pencegahan dan pemberantasan peredaran gelap narkoba
2. Peningkatan kerjasama instansional dalam negeri dan luar negeri dalam
pencegahan dan pemberantasan peredaran gelap narkoba
84
3. Reformasi manajemen diseminasi dan advokasi publik untuk pencegahan dan

pemberantasan penyalahgunaan narkoba
4. pemanfaatan nilai-nilai kearifan dan kelembagaan lokal dalam pencegahan dan
pemberantasan penyalahgunaan narkoba
5. Peningkatan integrasi, standarisasi, fasilitasi, dan pengawasan pelaksanaan
standar rehabilitasi yang berkelanjutan
6. Pemantapan jaringan kerja dan proses bisnis kelembagaan BNN yang didukung
dengan kualitas regulasi, profesionalisme ASN, dan efektivitas penerapan sistem
pemerintahan berbasis elektronik
Konstruksi dan linearitas dari sasaran organisasi hingga strategi BNN pada tahun
2020-2024 dapat disajikan sebagai berikut :
No Sasaran Arah Kebijakan Strategi

1 Menurunnya Peningkatan kapasitas dan Peningkatan kualitas
penyalahgunaan dan kualitas pencegahan dan pengawasan dan
terkendalinya pemberantasan peredaran penindakan melalui
peredaran gelap gelap narkoba peningkatan sarana dan
narkoba prasarana pencegahan dan
pemberantasan peredaran
gelap narkoba
Peningkatan kapasitas Peningkatan kerjasama
pengawasan titik masuk jalur instansional dalam negeri
peredaran dan kapasitas dan luar negeri dalam
Kerjasama Pencegahan dan pencegahan dan
pemberantasan peredaran pemberantasan peredaran
gelap narkoba gelap narkoba
Peningkatan pemberdayaan, Reformasi manajemen
partisipasi, dan diseminasi dan advokasi
kedayatanggapan masyarakat publik untuk pencegahan
melalui pemanfaatan nilai- dan pemberantasan
nilai kearifan dan penyalahgunaan narkoba
kelembagaan lokal dalam
pencegahan dan
pemberantasan
penyalahgunaan dan pemanfaatan nilai-nilai
peredaran gelap narkoba kearifan dan kelembagaan
lokal dalam pencegahan dan
pemberantasan
penyalahgunaan narkoba
Penerapan rehabilitasi Peningkatan integrasi,
berkelanjutan standarisasi, fasilitasi, dan
pengawasan pelaksanaan
standar rehabilitasi yang
berkelanjutan
85
No Sasaran Arah Kebijakan Strategi

2 Terselenggaranya Penataan dan Penguatan Pemantapan jaringan kerja
tata kelola kelembagaan BNN (tata kelola) dan proses bisnis
kelembagaan dan untuk Pelayanan Publik kelembagaan BNN yang
manajemen didukung dengan kualitas
pelayanan regulasi, profesionalisme
ASN, dan efektivitas
penerapan sistem
pemerintahan berbasis
elektronik
86
BAB VII
PROGRAM DAN KEGIATAN
7.1 Inisiasi Program dan Kegiatan BNN 2020-2024

Secara konseptual, program adalah tindakan atau rangkaian tindakan sistematis
yang dilakukan sebagai jawaban, setidaknya atas tiga (3) hal, yakni permasalahan atau
isu strategis organisasi, tujuan yang hendak dicapai organisasi, dan jawaban atas upaya
mengatasi kendala (hambatan) yang muncul dalam pencapaian tujuan organisasi.
Sedangkan secara normatif, program dapat didefinisikan sebagai instrumen kebijakan
yang terdiri dari satu atau lebih kegiatan yang dilaksanakan untuk mencapai tujuan dan
sasaran serta memperoleh alokasi anggaran.
Dengan kerangka berpikir tentang dinamika dan kompleksitas lingkungan yang
membentuk permasalahan dan tujuan organisasi, maka program dan konstruksi inisiasi
kegiatan merupakan sesuatu yang bersifat dinamis, problem based ataupun goal oriented.
Perubahan-perubahan paradigma, nilai, tujuan dan sasaran, menjadi sesuatu yang harus
direspon secara adaptif dan efektif oleh program dan kegiatan, karena program dan
kegiatan inilah yang mengantarkan setiap gerak aktivitasnya pada pencapaian tujuan dan
sasaran strategis.
Berdasarkan pada Rencana Strategis periode existing (2015-2019), BNN secara
kelembagaan memiliki dua (2) program yakni Program Pencegahan dan Pemberantasan
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) dan Program Dukungan
Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya. Dua program ini merepresentasikan
satu sifat sebagai program substansi dan program yang lain lebih berisfat manajerial.
Program untuk dapat dijabarkan ke dalam kegiatan, terdapat beberapa kluster secara
substantif sesuai dengan core bussiness BNN, yakni Pencegahan Penyalahgunaan,
Pencegahan Peredaran Gelap Narkoba, Pemberantasa Penyalahgunaan, Pemberantasan
Peredaran Gelap Narkoba, Rehabilitasi. Berdasarkan Rencana Strategis 2015-2019,
Pencegahan Peredaran merupakan kluster dengan kegiatan paling banyak.
Untuk perencanaan strategis lima (5) tahun ke depan (2020-2024), kluster
substantif program tetap dipertahankan. Perubahan mendasarnya dilakukan pada
integrasi dan dasar pengelompokkan sesuai dengan perubahan paradigma penanganan
narkoba yang tidak lagi sekedar mendasarkan pada pemisahan proses tindakan
pencegahan dan pemberantasan, melainkan berbasis lebih pada hasil menurunnya
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Selain itu, penguatan kegiatan-kegiatan
baru yang urgen dan berbasis kebutuhan empirik juga diinisiasi. untuk lebih jelasnya,
perbedaan dan perubahan komposisi inisiasi kegiatan dapat dilihat dalam gambar
berikut :
87
Proses Rekonstruksi Jumlah Kegiatan Berdasarkan Klusterisasi Jenis Kegiatan
Pada kluster pencegahan penyalahgunaan, beberapa kegiatan prioritas yang

diinisiasi antara lain pengembangan metode pendidikan anti narkoba (dengan melihat
basis jenjang usia, keragaman background kelompok sasaran atau segmentasi kelompok
sasaran), pengembangan regulasi atau kebijakan responsif pencegahan penyalahgunaan,
pengembangan sistem pencegahan penyalahgunaan berbasis masyarakat, diseminasi
informasi melalui media massa, deteksi dini penyalahgunaan narkoba. Sedangkan untuk
pemberantasan penyalahgunaan, program-program yang diinisiasi antara lain
penguatan kapasitas tim assestment terpadu (TAT), Penangkapan penyalahgunaan
narkoba, penyediaan saluran laporan tindakan penyalahgunaan, operasi rutin di LAPAS,
pengembangan informasi penyalahguna.
88
Perlakuan pada penyalahguna, baik dalam perspektif pencegahan maupun

pemberantasan, pada dasarnya mencakup upaya perlindungan dan penyelamatan
melalui tindakan pemulihan atau rehabilitasi yang dimaksudkan agar penyalahguna
benar-benar pulih dan meminimalisasi kemungkinan untuk menggunakan narkoba
kembali. Oleh karena itu, pada kluster program ini juga diinsiasi berbagai kegiatan yang
ditujukan untuk terselenggaranya upaya rehabilitasi penyalahguna narkoba secara
berkelanjutan. Hal mendasar yang menjadi pembeda dari upaya-upaya existing adalah
konsep dan metode rehabilitasi yang menekankan pada tindak intervensi yang
berkelanjutan. Beberapa kegiatan pokok dalam kluster ini adalah pengembangan
kapasitas tenaga rehabilitasi, pengembangan kualitas program layanan rehabilitasi,
peningkatan kapasitas fasilitas rehabilitasi.
Untuk proses bisnis pencegahan dan pemberantasan kejahatan peredaran gelap

narkoba, kegiatan-kegiatan yang diinisiasi pada kluster pencegahan peredaran adalah
Pengawasan jalur/pintu masuk (interdiksi), pemetaan dan pemusnahan lahan tanaman
terlarang, kerjsama bilateral dan pertukaran informasi penyelundupan narkoba,
pengawasan teknologi cyber yang rawan sebagai media peredaran narkoba, penggalian
informasi intelejen di negara pemasok, pengawasan tata kelola psikotropika dan
perkusor narkotika di sektor industri, pemberdayaan masyarakat di kawasan rawan edar
dan produksi narkoba.
Sedangkan untuk kluster pemberantasan peredaran, Penindakan dan penyidikan
kejahatan narkoba, operasi di lokasi pusat peredaran dan di LAPAS, pengawasan tahanan,
barang bukti, dan aset, penelusuran dan perampasan aset TPPU kejahatan narkoba
89
Program dan kegiatan yang diuraikan sebelumnya adalah program dan kegiatan
yang bersifat teknis-substantif dan menjadi core bidang kedeputian. Selanjutnya, untuk
program dan kegiatan yang bersifat manajerial atau manajemen kelembagaan BNN,
diinisiasi beberapa kegiatan yang secara garis besar mengarah pada peningkatan tata
kelola dan regulasi, peningkatan pemanfaatan ICT, Peningkatan kapasitas dan
profesionalisme SDM Aparatur Sipil Negara (ASN), peningkatan pengawasan dan
akuntabilitas, hingga yang paling makro yakni peningkatan pelayanan publik oleh
kelembagaan BNN.
90
7.3 Indikator Program Inisiasi

Tuntutan dalam hal manajemen kelembagaan ke depan adalah bagaimana BNN
mampu menjadi lembaga yang setiap capaian kinerjanya terukur. Untuk merespon
tuntutan tersebut dan seiring dengan perubahan paradigma penanganan narkoba yang
diinisiasi, maka perlu dikreasi, dikembangkan, dan dioperasionalkan indikator kinerja
secara terstruktur dan sistematis. Indikator-indikator dimaksud adalah indikator-
indikator program yang sekaligus menjabarkan kerangka logis indikator tujuan dan
sasaran yang telah ditetapkan. Berikut akan divisualisasikan secara berturut-turut,
beberapa konsep indikator program dimulai dari indikator-indikator program yang
membentuk indikator sasaran Indeks Peredaran Gelap Narkoba. Selanjutnya, indikator-
indikator program yang membentuk indeks penyalahgunaan narkoba sebagai indikator
sasaran. Terakhir, disajikan indikator-indikator program dari Indeks Hukum Narkotika
dan Kerjasama, yang bersama dengan indeks peredaran gelap narkoba dan indeks
penyalahgunaan menjadi komposit dari Indeks Keterlindungan Masyarakat sebagai
indikator tujuan kelembagaan BNN.
Indikator Program Indeks Peredaran Gelap Narkoba BNN 2020-2024
Indikator Program Indeks Peredaran Gelap Narkoba BNN tahun 2020-2024 terdiri
dari komposit antara Indeks Penanganan Dini Peredaran Gelap Narkotika, Indeks
Pengungkapan Kejahatan Narkotika, Indeks Penyitaan Aset Pelaku Kejahatan Narkotika,
dan Indeks Penyitaan Barang Bukti Narkotika. Indikator-indikator tersebut tersusun
secara terstruktur dan sistematis untuk menggambarkan skala parameter ketercapaian
kinerja BNN dalam penanganan peredaran gelap narkoba. Hal ini semakin
menyempurnakan kaidah perencanaan yang mengharuskan setiap aspek perencanaan
secara holistik harus dapat terukur dengan spesifik dan rasionalisasi yang kuat.
91
Indikator Program Indeks Penyalahgunaan Narkoba BNN 2020-2024
Indikator Program Indeks Penyalahgunaan Narkoba BNN tahun 2020-2024 terdiri

dari komposit antara Indeks Ketahanan Diti Terhadap Penyalahgunaan Narkoba, Indeks
Ketahanan Keluarga Terhadap Penyalahgunaan Narkoba, Indeks Kota Tanggap Ancaman
Narkoba, Indeks Penindakan Penyalahguna Narkoba dan Indeks Efektivitas Rehabilitasi
Penyalahgunan dan Pecandu Narkoba. Indikator-indikator tersebut tersusun secara
terstruktur dan sistematis untuk menggambarkan skala parameter ketercapaian kinerja
BNN dalam penanganan peredaran gelap narkoba. Hal ini semakin menyempurnakan
kaidah perencanaan yang mengharuskan setiap aspek perencanaan secara holistik harus
dapat terukur dengan spesifik dan rasionalisasi yang kuat.
Indikator Program Indeks Hukum Narkotika dan Kerjasama BNN 2020-2024
92
Indikator terakhir yang dikreasikan dan diinisiasi dalam rangka mengikuti

perubahan paradigma proses bisnis BNN adalah Indikator Program Indeks Hukum
Narkotika dan Kerjasama. Indeks ini terdiri dari komposit antara Indeks Sistem Hukum
Narkotika dan Indeks Kerjasama Dalam dan Luar Negeri. Ketercapaian Indikator ini
nantinya menggambarkan bagaimana usaha internalisasi BNN dalam merespons
perubahan paradigma proses bisnis BNN dalam rangka mewujudkan tujuan dan sasaran
yang telah ditetapkan.
93
Matriks Tujuan – Sasaran – Program - Kegiatan

Berdasarkan uraian-uraian sebelumnya, mulai dari Tujuan, sasaran, Arah
Kebiajakan, Strategi, Program, dan Kegiatan, maka dapat disusun matrik kerangka kerja
yang nanti akan dikembangkan dalam dokumen Renstra BNN (2020-2024) :
INDIKATOR INDIKATOR
TUJUAN SASARAN PROGRAM KEGIATAN
TUJUAN SASARAN
Menurunkan Indeks Pemetaan informasi dan data (pelaku

tingkat kejahatan dan asset) jaringan sindikat (informasi
kejahatan narkoba dan data bersifat rahasia)
penyalahgunaan Jumlah Pengungkapan jaringan sindikat
dan peredaran pengungkapan
gelap narkoba Penyelesaian penyidikan TP Narkoba
jaringan dan prekursor narkotika (perawatan
peredaran gelap tahanan sebagai supporting proses
narkoba penyidikan)
Penyelesaian TPPU jaringan sindikat
(Penyitaan asset)
Pelaksanaan Penindakan dan

Pengejaran
penangkapan target operasi jaringan

sindikat peredaran gelap narkoba
Penyidikan Jaringan Peredaran Gelap

Psikotropika dan Prekursor
Penyidikan Tindak Pidana Pencucian

Meningkatnya Pemberantasan
Uang Hasil Tindak Pidana Narkotika
keberhasilan Peredaran
tindakan
pemberantasan Peningkatan Kompetensi Intelejen
penyalahgunaan
dan peredaran Jumlah
gelap narkoba pengungkapan
Peningkatan Kompetensi Penyidik
kasus TPPU
narkotika
Kerjasama Perlindungan Saksi dan

Korban
Penyidikan Jaringan Peredaran Gelap

Narkotika
Pengawasan Tahanan dan Barang Bukti
Pengawasan Jaringan Sindikat

Peredaran Narkoba dari Dalam LAPAS
Penyelenggaraan operasi deteksi dini
Jumlah kasus penyalahgunaan (compulsory)
Pemberantasan
penyalahgunaan
Penyalahgunaan Penyelenggaraan assessment terpadu
narkoba
(TAT) penyalahgunaan
94
INDIKATOR INDIKATOR
TUJUAN SASARAN
pelaksanaan operasi gabungan bersih

narkoba di lokasi rawan
penyalahgunaan narkoba
Penataan Produk Hukum dan

Pelayanan Bantuan Hukum
Pengawasan siber dan intelijen

nasional/ internasional
Pengawasan wilayah entri point (darat,

laut, udara)
Penggagalan penyelundupan Narkoba

dari luar negeri
% penurunan
kasus Pengawasan mata rantai distribusi
penyelundupan psikotropika dan precursor narkotika.
Meningkatnya
efektivitas dan
kualitas upaya
Pencegahan
pencegahan
Peredaran
penyalahgunaan
dan peredaran
narkoba pengawasan jalur potensial
penyelundupan/peredaran gelap
narkoba
Pelaksanaan IntelijenBerbasis Teknologi
Pelaksanaan Interdiksi Wilayah Udara,

Laut, Darat, dan Lintas Darat
Kerjasama dan koordinasi bilateral
antar Negara dalam rangka pencegahan
peredaran gelap
Penyelenggaraan Kerjasama Dalam dan
Luar Negeri
% penurunan
Pemberdayaan masyarakat rentan
penyalahguna
terlibat peredaran gelap Narkoba
(Current User)
(masyarakat di sekitar lokasi lahan
tanaman terlarang, kawasan zona
merah, masyarakat wilayah perbatasan
laut dan lintas darat, ojeg online, TKI,
dll).
95
INDIKATOR INDIKATOR
TUJUAN SASARAN
Penyelenggaraan Pemberdayaan
Alternatif
penyelenggaraan kegiatan community
policing
Pemberdayaan Peran Serta Masyarakat
pembangunan sistem lingkungan
RT/RW siaga peredaran gelap narkoba
Pemusnahan lahan produksi tanaman
terlarang
Penyelenggaraan Daerah Tanggap
Ancaman Narkoba (Kab/Kota)
Penyelenggaraan pendidikan anti
narkoba (tingkat anak, remaja, dewasa)
Ketahanan diri terhadap
penyalahgunaan Narkoba
Penyelenggaraan sistem P4GN di
lingkungan tempat tinggal, pendidikan,
dan kerja.
Penyelenggaraan penjangkauan
penyalahguna
Penyelenggaraan layanan wajib lapor
penyalahguna (voulentary)
Penyelenggaraan layanan rehabilitasi
berkelanjutan
Penguatan Lembaga Rehabilitasi
Instansi Pemerintah
Penguatan Lembaga Rehabilitasi
Komponen Masyarakat
Pascarehabilitasi Penyalah guna
dan/atau Pecandu Narkoba
% peningkatan Pelaksanaan Rehabilitasi Penyalahguna
penyalahguna dan / atau Pecandu Narkoba Berupa
yang layanan Online/ Berbasis Aplikasi
direhabilitasi Peningkatan kapasitas pengawasan
Pencegahan
(Pecandu) fasilitas rehabilitasi milik BNN
Penyalahgunaan
Peningkatan kompetensi tenaga
rehabilitasi
Pelaksanaan Rehabilitasi Penyalah
Guna dan/atau Pecandu Narkoba
penyelenggaraan deteksi dini
penyalahgunaan narkoba di lingkungan
sekolah dan tempat kerja
Penyusunan kurikulum dan
pengintegrasian pendidikan anti
narkoba di kurikulum SD-SMA
pengintegrasian pendidikan anti
narkoba pada pesantren
Penyelenggaraan Pemeriksaan Urine
Secara Berkala di Lingkungan Sekolah
dan Tempat Kerja
Meningkatkan Penyelenggaraan Diseminasi Informasi
daya tangkal P4GN
sebagai bentuk Meningkatnya Penyelenggaraan Advokasi
ketahanan kapasitas dan
Indeks
masyarakat daya dukung Indeks
Ketahanan
terhadap masyarakat Ketahanan diri Pembangunan sistem lingkungan
diri
ancaman tindak terhadap upaya RT/RW responsif penyalahgunaan
kejahatan dan pencegahan narkoba
pelanggaran
hukum narkoba
Meningkatkan Penyelenggaran Penelitian, Data, dan
efektivitas dan Terselenggaranya Informasi P4GN
Indeks
kualitas tata tata kelola
Pelayanan Pelayanan Peningkatan Kerjasama Riset
kelola kelembagaan
Publik/IPP) Pembinaan dan Pelayanan
kelembagaan dan manajemen
Laboratorium Uji Narkoba
96
INDIKATOR INDIKATOR
TUJUAN SASARAN
untuk pelayanan yang Pengembangan Organisasi,Tatalaksana,

Pelayanan efektif dan Sumber Daya Manusia
Publik Pembinaan dan Pengelolaan
SDM
Pendidikan dan Pelatihan
Pengawasan dan Pengembangan
Akuntabilitas Kinerja
Pembinaan dan Pelaksanaan
Kehumasan, Tata Usaha, Rumah
Tangga, dan Pengelolaan Sarana
Infrastruktur/ICT Prasarana
Sarana Prasarana untuk pengawasan,
pencegahan, pengejaran dan
pemberantasan
Penyusunan dan Pengembangan
Rencana Program dan Anggaran BNN
Pengembangan Pembinaan dan
Tata Kelola Pelaksanaan Kehumasan, Tata Usaha,
dan Rumah Tangga
Pembinaan Administrasi dan
Pengelolaan Keuangan
97
BAB VIII
PENUTUP
Laporan ini disusun sebagai hasil Background study atau naskah akademik dalam
rangka persiapan penyusunan dokumen Rencana Strategis BNN selaku leading sector
upaya pencegahan dan pemberantasan kejahatan penyalahgunaan dan peredaran gelap
narkoba tahun 2020-2024. Posisi dokumen renstra tidak lain mengurai dan menjabarkan
pembangunan lima (5) tahunan yang memasuki tahapan akhir RPJPN 2005-2025. Secara
prosedural dan substantif Background Study ini memuat hasil dari studi empirik yang
dilakukan di beberapa lokus daerah yang dipertimbangkan memiliki relevansi dan
kerawanan atas permasalahan narkoba. Selain itu, dalam kajian ini juga dilakukan telaah
terhadap capaian kinerja BNN dari periode lima tahunan berjalan, telaah dokumen
perencanaan pembangunan RPJMN 2020-2024 yang masih berupa draft Rancangan
Teknokratik, telaah Grand Design BNN 2017-2045, dan juga beberapa hasil future
environmental scanning.
Di dalam laporan ini disajikan konstruksi dan rekonstruksi pemikiran sebagai
sebuah inisiasi tentatif berdasarkan hasil kajian yang dilakukan. Di dalamnya memuat
arsitektur rencana strategis yang terdiri dari tujuan, sasaran, arah kebijakan, strategi,
program, dan kegiatan. Dengan konstruksi arsitektural rencana strategis yang ada
diharapkan kinerja BNN semakin kuat dan memberi kontribusi positif dalam pencapaian
tujuan dan sasaran makro pembangunan nasional 2020-2024.
8.1 Kesimpulan
Berdasarkan kajian yang dilakukan, beberapa hal yang dapat disimpulkan adalah
sebagai berikut :
1. Isu besar dan strategis yang dihadapi BNN pada 2020-2024 adalah:
a meningkatnya ancaman dan potensi kerawanan masuknya narkoba dan masih
lemahnya pengawasan di titik-titik perbatasan;
b Belum kuatnya ketahanan sosial masyarakat (berbasis ketahanan diri dan
ketanggap siagaan spasial / daerah)
c Belum optimalnya penyelenggaraan layanan rehabilitasi dengan prinsip dan
orientasi berkelanjutan;
d Optimalisasi dan efektivitas yang perlu ditingkatkan dalam peningkatan tata
kelola kelembagaan
2. Isu strategis yang muncul diwarnai dengan diferensiasi dan keunikan isu spasial
kedaerahan sehingga untuk efektifnya tindakan intervensi pencegahan dan
pemberantasan terhadap tindak kejahatan penyalahgunaan dan perederan gelap
narkoba juga harus didasarkan pemahaman karakteristik wilayah atau spasial
dengan memanfaatkan kekuatan nilai-nilai lokal setempat.
3. Perumusan arah kebijakan strategis 5 tahun ke depan tidak lagi cukup didasarkan
pada dikotomisasi demarkasi pendekatan tindakan intervensi pencegahan dan
98
pemberantasan karena tidak menghadirkan holisme penyelesaian masalah.

Perubahan orientasi ke depan perlu mengintegrasikan tindak pencegahan dan
pemberantasan untuk masing-masing jenis kejahatan yang ada, yakni
penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Perubahan ini juga dipandang
lebih mampu merespon tuntutan untuk lebih berbasis performace, hasil, ataupun
outcome capaian kinerja, tidak sekedar berbasis proses atau output. Perumusan
arah kebijkan straategis organisasi harus mengelaborasi integrase kontinum
pencegahan dan pemberantasan berbasis result atas jenis kejahatan narkoba yang
terjadi (result based continum integration)
4. Penguatan strategi Active Defense. Strategi offensif yang dalam beberapa kali
kesempatan dipropagandakan dengan jargon “perang narkoba” tampaknya perlu
untuk dievaluasi. Hal ini dikarenakan strategi offensif dipandang memberi
tantangan dan dorongan secara tidak langsung kepada kelompok jaringan untuk
terus memperkuat diri dan mengembangkan berbagai modus dan kelengkapan
persenjataan kejahatannya. Pada sisi yang lain, hal ini juga menempatkan BNN
dalam posisi yang reaktif dengan tindakan yang terkesan sporadis. Dalam konteks
ini, pada periode lima (5) tahun ke depan, strategi defensif aktif
direkomendasikan lebih menjadi pilihan di mana pendekatan atau strategi
bertahan diperkuat dasarnya pada kemampuan aktif mendeteksi, mengantisipasi,
dan menanggulangi berbagai potensi ancaman. Dengan bertahan secara aktif,
kemampuan BNN dapat dikembangkan secara optimal dan dapat difokuskan pada
persoalan-persoalan strategis yang memang menjadi akar masalah kejahatan
narkoba. Dengan kata lain, perhatian dan fokus lebih diarahkan pada upaya secara
aktif mencegah masuknya pasokan narkoba dari luar negeri dan produksi narkoba
di dalam negeri. Pencegahan dilakukan dengan memaksimalkan secara aktif
sinergi kerjasama dengan pihak lain dalam dan luar negeri bahkan pencegahan
secara aktif dilakukan secara langsung dari sumbernya melalui sistem interdiksi
terpadu. Pendekatan ini juga dirasa lebih sesuai dengan arah kebijakan
penanganan narkoba yang secara teknokratis dalam RPJMN sedang dipersiapkan
yakni peningkatan kemampuan mengantisipasi ancaman narkoba.
5. Secara keseluruhan, inisiasi kegiatan yang dirumuskan dari hasil kajian ini
merupakan inventarisasi kegiatan existing, inisiasi program baru. Dari hasil kajian
ini juga dikembangkan beberapa indicator kinerja baru terutama pada level
impact (tujuan) dan sasaran (final outcome). Beberapa indikator dimaksud antara
lain : Indeks keterlindungan masyarakat, indeks (kejahatan) Peredaran Gelap
Narkoba, Indeks (kejahatan) Penyalahgunaan Narkoba. Sedangkan indikator di
level program misalnya, indeks ketahanan diri, Indeks kota tanggap, Indek
efektivitas rehabilitasi penyalahguna dan pecandu, indeks penyitaan barang bukti
dan aset.
99
8.2 Rekomendasi Kajian

Berkaitan dengan hasil kajian berikut kesimpulan yang disusun, maka rekomendasi yang
dapat disampaikan dari kegiatan penyusunan naskah akademik untuk rencana strategis
BNN adalah sebagai berikut :
1. Mengembangkan pendekatan berbasis hasil dengan integrase tindakan intervensi
pencegahan dan pemberantasan terhadap kejahatan [enyalahgunaan dan
perederan gelap narkoba
2. Untuk itu perlu dilakukan penetapan indikator kinerja baru
3. Melakukan uji dan simulasi untuk pengukuran indicator kinerja impact dan
outcome yang berupa indeks sebagaimana direkomendasikan dalam usulan
renstra dengan memanfaatkan data primer maupun sekunder
4. Menetapkan program prioritas kelembagaan BNN untuk diinisiasi pada level
prioritas nasional yang akan dituangakn dalam RPJMN 2020-2024
5. Melakukan sinergis kelembagaan baik dengan K/L maupun dengan daerah
melalui basis intervensi yang tematik dan spasial
6. Perlu penataan dan restrukturisasi kelambagaan BNN yang berbasis hasil sesuai
dengan reorientasi integrasi tindakan pencegahan dan pemberantansan
100
DAFTAR PUSTAKA
Deputi Bidang Pencegahan. 2017. Kebijakan dan Strategi Pencegahan Penyalahgunaan

Narkoba. Rapat Koordinasi dan Sinergi Pelaksanaan P4GN 21-23 Februari 2017
European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. 2014. Regional strategies
across the world: a comparative analysis of intergovernmental policies and
approaches, EMCDDA Papers, Publications Office of the European Union,
Luxembourg
Grünig, Rudolf, Richard Kühn. 2011. Process-Based Strategic Planning. Sixth Edition .
Springer Heidelberg
Gyamfi, Gyamfi. 2015. Strategies for combating transnational organized crime in Africa:
The Ghanaian experience Article in International Journal of Economics and
Management. January 2015
Handayani, Sri. 2011. Pengaruh Keluarga, Masyarakat, dan Pendidikan Terhadap

Pencegahan Bahaya Narkoba. Tesis. Pascasarjana UI Program Studi Pengkajian
Ketahanan Nasional
Haase, Trutz dan Jonathan Pratschke. 2017. A Performance Measurement Framework

for Drug and Alcohol Task Forces Final Report. Social & Economic Consultants
Terenure, Dublin 6W
Helviza, Ira, Zulihar Mukmin, dan Amirullah. 2016. Kendala-Kendala Badan Narkotika
Nasional (Bnn) Dalam Penanggulangan Penyalahgunaan Narkotika Di Kota Banda
Aceh. Jurnal Ilmiah Mahasiswa Pendidikan Kewarganegaraan Unsyiah
Nelson, Sandra. 2008. Strategic Planning For Results / Sandra Nelson For The Public
Library. Association. American Library Association
Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia Nomor Tahun 2018
Tentang Grand Design BNN
Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No 5 Tahun 2014 Tentang Pedoman

penyusunan dan Penelaahan Rencana Strategis Kementerian/Lembaga Tahun
2015-2019
Poate, Derek. 1997. Measuring And Managing Results: Lessons For Development
Cooperation. Published By UNDP/Oesp
Puslitdatin BNN. 2017. Hasil Survey Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba Pada
Kelompok Pelajar Dan Mahasiswa Tahun 2016, Jurnal Data Puslitdatin BNN Tahun
2017
101
UNDP. 2009. Handbook On Planning, Monitoring And Evaluating For Development

Results. UNDP. Manufactured In The United States Of America.
Wijaya, Hengki. 2017. Stop Narkoba: Suatu Upaya Penanggulangan Darurat Narkoba
Melalui Reformasi Regulasi Rehabilitasi Pecandu Narkoba dan Sosialisasi Anti
Narkoba Sekolah Tinggi Filsafat Jaffray Makassar
Wholey, Joseph S., Harry P. Hatry, dan Kathryn E. Newcomer.2010. Handbook Of Practical
Program Evaluation. Third Edition By John Wiley & Sons, Inc. Published By Jossey-
Bass. A Wiley Imprint 989 Market Street, San Francisco
102
TIM PENYUSUN
Kepala BNN : Komisaris Jenderal Polisi Drs.

Heru Winarko, S.H
Sekretaris Utama BNN : Drs. Adhi Prawoto, SH
Tim BNN :
Kepala Biro : Dr. Agus Sudrajat , MA

Perencanaan BNN
Sekretaris : Aris Sujarwati, SH., M.Si
Anggota : 1. Miftakhul Khoir, S.Psi
2. Hidayat Adi Muhammad, SE
Tim Tenaga Ahli : (RCCP - Universitas Brawijaya)
Koordinator : Dr. Wilopo, M.AB
Anggota : 1. Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D
2. Wima Yudo Prasetyo, S.Sos,

M.AP
3. Rizal Alfisyahr, SE, MM
Asisten Tenaga Ahli : Gatu Adie Pradana, S.AP, M.AP
Moh. Hamim Hidayatulloh, S.Pn
103

Laporan Akhir Rencana Strategis BNN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir Rencana Strategis BNN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Naskah Akademis Penyusunan Renstra BNN 2020-2024

Dokumen Naskah Akademis Penyusunan Renstra BNN Tahun 2020-2024 ini

Di dalam laporan ini disajikan konstruksi dan rekonstruksi pemikiran sebagai

Malang, November 2019

BAB V PARADIGMA DAN KERANGKA KERJA LOGIS (LOGICAL FRAMEWORK) RENCANA

Berakhirnya periode pembangunan merupakan periode krusial bagi organisasi untuk

Perdagangan narkotika dan obat-obatan terlarang (narkoba) merupakan isu global

Isu perdagangan narkoba telah memenuhi empat indikator secara keseluruhan.

Globalisasi menjadi salah satu pemicu dari peningkatan angka perdagangan

1.2. Maksud Dan Tujuan

a melakukan kajian akademik terkait tata kelola penanganan permasalahan

Kajian Perencanaan teknokratik dapat dipahami sebagai aktivitas awal proses

c Pendekatan Holistik, Tematik, Integratif, dan Spasial

1.4. Bentuk Dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan

3. Menjaring aspirasi akademis dan praktis

2.1 Lingkungan Makro

2.1.1 Posisi Penanganan Narkoba dalam Konsep Ketahanan Nasional

Pada tahun 1970-an, berbagai gerakan separatisme di dunia menggunakan

Narkotika dinilai jauh lebih berbahaya dari ancaman terorisme internasional.

2.2 Lingkungan Meso

Berdasarkan lingkup lingkungan meso, permasalahan narkoba termasuk tindakan

Temuan kajian yang menunjukkan bahwa 27.3% penyalahguna narkoba adalah

Lingkungan pertemanan, pekerjaan maupun pemukiman yang dianggap potensial

2.2.1 Lingkungan Pendidikan

Dengan mendorong pusat kajian narkoba di Perguruan Tinggi, BNN

2.2.2 Lingkungan Pertemanan

Sekitar 50.3% penguna narkoba selanjutnya adalah pekerja. Ini

2.2.3 Lingkungan Pekerjaan

Pihak penyalahguna selanjutnya adalah dari individu yang tidak bekerja,

2.3 Lingkungan Mikro

Dalam perspektif ekologis mikro, penyalahgunaan narkoba dapat dilihat

2.3.1 Lingkungan Keluarga

Permasalahan keluarga seperti anak yang rentan terkena narkoba merupakan

2.4 Lingkungan Internal BNN

Berdasarkan analisis lingkungan internal BNN, pada dasarnya terdapat 4

2.4.1 Permasalahaan Kelembagaan dan Pengelolaan Organisasi

2.4.2 Minimnya Kelengkapan Infrastruktur

2.4.3 Belum Maksimalnya Sistem Pengawasan Internal

2.4.4 Belum Maksimalnya Pelayanan Publik

2.4.5.1 Organisasi yang Tangguh, Profesional dan Terpercaya

Agar dapat menjawab tantangan di masa depan BNN harus mampu

BNN yang profesional dapat diwujudkan jika organisasi menerapkan akuntabilitas

2.4.5.2 Arah Kebijakan Grand Desain BNN Periode 2017 – 2025

A. Strategi Kelembagaan dalam Menjawab Isu Eksternal

2. Perlunya pembentukan komisioner sebagai pengendalian dan

➢ Peningkatan Kapasitas Aparatur

➢ Penguatan Fungsi di Daerah

2. Pengembangan BNNP yang memiliki cabang rutan berstandard

B. Strategi Kelembagaan Dalam Menjawab Isu Internal

➢ Penataan Sistem Kepegawaian

➢ Penataan Struktur Organisasi

4. Peningkatan status balai diklat menjadi Pusat Pengembangan Aparatur

➢ Penataan Manajemen Kepegawaian

C. Strategi Pembangunan Infrastruktur

Penguatan Fungsi Teknologi & Sistem Informasi

1. Menyediakan infrastuktur ICT dalam penanganan Cyber Narcotism

➢ Pemenuhan Kebutuhan Standart

1. Pembangunan Gedung Kantor BNN Pusat

➢ Penguatan Fungsi di Daerah

1. Pembangunan Gedung BNNKab./Kota (K)

4. Mendorong pembangunan gedung BNNP/K dengan konsep pelayanan publik

➢ Penguatan Fungsi Rehabilitasi

1. Memaksimalkan Cabang Rutan Narkoba sesuai standart pelaksanaan