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Engenharia Civil, 5º ano / 9º semestre

Engenharia do Território, 4º ano / 8º semestre

Avaliação Ambiental Estratégica

IMPACTE AMBIENTAL
13 ª aula
Prof. Doutora Maria do Rosário Partidário
Âmbito dos Instrumentos de Avaliação de Impactes

• Avaliação do Impacte Ambiental


• Avaliação Estratégica de Impactes (ou Avaliação
Ambiental Estratégica)
• Avaliação dos Impactes Sociais
• Avaliação de Impactes Ecológicos
• Avaliação de Impactes na Saúde
• Avaliação de Impactes Cumulativos
• Avaliação Tecnológica de Impactes
• Avaliação de Riscos
• etc.
AIA e AAE

Instrumentos de avaliação de impactes


de apoio à decisão, apoiam-se em processos
administrativos ligados ao licenciamento/aprovação

Características:

prévios à decisão
sistemáticos
participativos
Da AIA à AAE - as razões :

1. O momento da decisão
2. A natureza das decisões
3. O nível de informação
Conceitos comuns

• relação causa-efeito
• abordagem sistemática
• impactes positivos e negativos
• impactes significativos
• alternativas
• participação
• informação à decisão
AAE É DIFERENTE DE AIA

 Objecto de avaliação
 Forma como influencia a decisão
 Detalhe da avaliação
 Resultados
DIFERENÇAS ENTRE A AAE E A AIA DE PROJECTOS

- OBJECTO DE AVALIAÇÃO E RELAÇÃO COM A DECISÃO -

AAE AIA
Natureza de Estratégia, conceitos Obra/operações
acção
Focagem Problema Solução

Nível de Processos / formulação Resultados /


decisão consequências
Prazo longo, médio médio, curto
DIFERENÇAS ENTRE A AAE E A AIA DE PROJECTOS (cont.)

- DETALHE DA AVALIAÇÃO -

AAE AIA
Escala de Macróscopio, Microscópio,
impactes essencialmente global, essencialmente local
nacional, regional
Fontes de Relatórios de Estado do Trabalhos de campo,
informação Ambiente, Agenda 21 Local, análise de amostras…
instrumentos de políticas e
planeamento…
Dados Essencialmente descritivos Essencialmente analíticos

Rigor da análise Menos rigor / mais incerteza Mais rigor/ menos incerteza
(incerteza)
DIFERENÇAS ENTRE A AAE E AIA DE PROJECTOS(cont.)

- RESULTADOS -

AAE AIA
Resultados Genéricos Detalhados

Percepção vaga / maior reactiva / NIMBY


pública do distanciamento
impacte
Pós-avaliação Outras políticas, planos, construção e operação
e fases programas, projectos
seguintes
Fundamental

A AAE não é uma alternativa


à AIA de projectos

 
 
Avaliação de Impactes a diferentes
níveis de decisão
Hierarquia do nível de Objecto de avaliação Instrumento de avaliação
avaliação

Política – directriz geral de acção, Visão, objectivos globais, AAE Política


objectivos, prioridades, regras e prioridades e intenções
mecanismos de desenvolvimento

Plano – alocação de recursos em Conceito de AAE


função de objectivos e prioridades, desenvolvimento, linhas e
opções e medidas propostas de acção,
modelo territorial
Programa – agenda organizada de Conjunto coerente de AAE/AIA
compromissos, propostas, acções programáticas de
instrumentos ou actividades investimento e
desenvolvimento
Projecto - proposta detalhada, Acções concretas de AIA
esquema ou desenho de qualquer desenvolvimento
acção ou actividade de
desenvolvimento que envolve obra
Porque é que a AAE é
importante?

• Apoia a decisão estratégica


• Integra princípios de sustentabilidade nos
processos de política e planeamento
• Discute alternativas enquanto as opções
estratégicas ainda estão abertas
• Considera processos cumulativos
• Anticipa problemas que podem ocorrer a
níveis de projecto
Exemplos de áreas de aplicação

• Planos e programas sectoriais


• Planos espaciais e de usos do solo
• Programas de desenvolvimento regional
• Estratégias de gestão de recursos naturais
• Políticas globais e sectoriais
• Propostas de legislação e regulamentação
• Operações de investimento e empréstimo financeiro
• Processos de privatização
• Tratados Internacionais
Funções da AAE

 Integração das questões ambientais e de


sustentabilidade em políticas, planos e programas
 Avaliação dos impactes (ou da extensão da integração
conseguida) - consequências e opportunidades
 Validação da qualidade de políticas, planos e
programas
AAE vai promover a integração

Perspectiva
Ambiente e Sustentabilidade

Processos de decisão estratégica


(política, planeamento, programação)
Como?
concepção

revisão elaboração

Ambiente e sustentabilidade

execução
discussão

aprovação

no centro do processo de decisão


Motivações actuais para AAE
Grandes projectos - consequências estratégicas (e.g. grande aeroporto, gasoduto
ou auto-estrada regional)

Grupos de projectos - impactes cumulativos (e.g. desenvolvimento hidroeletrico


de uma bacia hidrográfica)

Programas de operações - (e.g. programa de gestão de resíduos)

Planos de actividades - (e.g. planos directores municipais)

Políticas - conjunto de estratégias (e.g. política energética)


MODELOS DE AAE
Duas escolas influenciam as abordagens à AAE

Escola de planeamento / política


(avaliação de políticas / planos)

AAE

(avaliação de projectos) 
Escola de AIA
Modelos de abordagem

AAE com metodologia de AIA - focagem nos


resultados / actua sobre as soluções propostas

AAE com metodologia estratégica -


focagem no conceito, na estratégia de abordagem / actua sobre
o processo, auxilia na concepção
Modelo de AAE centrado na decisão Modelo AAE de base AIA
Processo de decisão lidera o processo Processos paralelos - AAE padrão

Processo Decisão Processo Decisão Processo de AAE

AAE - estrutura de
actividades

AAE desenhada para se AAE “tamanho único”


ajustar à decisão
Abordagem em AAE de base AIA
(Grande referência: Directiva Europeia)
Que impactes tem o Plano ou Programa, que
problemas vai gerar e como minimizar.

Política,
Plano
Programa
Abordagem em AAE com base estratégica
Qual o objectivo (problema) que é necessário resolver.
Como vai resolver? Quais as opções alternativas para
resolver o problema?

Problema a
Outras
resolver
opções?

Estratégias da Política/
Plano / Programa
UNIÃO EUROPEIA

Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho é


relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e programas no
ambiente

Guia de implementação é publicado em 2003


http://europa.eu.int/comm/environment/eia/030923_sea_gui
dance.pdf

Directiva 2003/35/CE de 26 de Maio de 2003, estabelece


a participação pública na elaboração de certos planos e
programas
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho é
relativa à avaliação dos efeitos de certos planos e
programas no ambiente

Objectivo

Contribuir para a integração das considerações


ambientais na preparação e aprovação de
planos e programas, com vista a promover um
desenvolvimento sustentável
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
âmbito do “ambiente”

 biodiversidade,
 população,
 saúde humana,
 fauna,
 flora,
 solo,
 água,
 atmosfera,
 factores climáticos,
 bens materiais,
 património cultural, incluindo o património arquitectónico e arqueológico,
 paisagem e
 a inter-relação entre os factores supra-citados” (art. 5º e Anexo I)
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
âmbito de aplicação
Todos os planos e programas preparados para :
– Agricultura
– Sivicultura
– Pescas
– Energia
– Indústria
– Transportes
– Gestão de resíduos
– Gestão das águas
– Telecomunicações
– Turismo
– Ordenamento urbano e rural
– Utilização dos solos
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
determinações fundamentais

A preparação de um relatório ambiental, de acordo com as


especificações do Anexo I da directiva, que:
-documente o plano ou o programa e as respectivas
alternativas,
- o estado actual do ambiente,
- as ligações ou relações com outros planos e programas e
objectivos ambientais,
- os efeitos prováveis do plano ou programa no ambiente,
- uma proposta de medidas de mitigação e
- um programa de monitorização (artigo 5º)
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
determinações fundamentais

A consulta das autoridades ambientais na definição do âmbito do


relatório ambiental (nº 4 do artigo 5º)
A consulta de autoridades e do público interessado, e de outros
países eventualmente afectados, uma vez que o relatório tenha sido
preparado (artigo 6º e 7º)
A consideração na decisão dos resultados do relatório ambiental e
dos resultados das consultas dos artigos 6º e 7º (artigo 8º)
A informação sobre a decisão (artigo 9º)
A monitorização dos efeitos ambientais da execução do plano ou
programa (artigo 10º)
A verificação da qualidade do relatório ambiental (nº 2 do artigo 12º)
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
Anexo I e II

Anexo I - Informações a que se refere o nº1 do artigo 5º


- Relatório

Anexo II - Critérios de selecção em relação às


características dos planos e programas e aos
impactes e à área susceptível de ser afectada
Exemplo
de abordagem à AAE
AAE - Portugal Logístico
Objecto de avaliaçao

1º nível – AAE da estratégia da rede logística


Linhas de força: Competitividade
Intermodalidade
Sustentabilidade
Integração ambiental

2º nível – AAE da solução logística nacional

Linhas de força: Diferenciação


Complementaridade
Gestão sustentável
Factores ambientais na legislação nacional /
Directiva 2001/42
 biodiversidade,
 população,
 saúde humana,
 fauna,
 flora,
 solo,
 água,
 atmosfera,
 factores climáticos,
 bens materiais,
 património cultural, incluindo o património arquitectónico e arqueológico,
 paisagem e
 a inter-relação entre os factores supra-citados”
Temas relevantes para AAE - factores
ambientais significativos (QREN e PL)
Directiva 2001/42/CE Correspondente tema para a AAE dos PO
Biodiversidade Biodiversidade
Fauna Estrutura ecológica
Flora
Populaçã o Inserção social
Saúde huma n a Qualificação capital humano
Saúde
Água Qualidade da Água
Oceanos e Zonas Costeiras
Solo Desertifica ç ã o
Atmosfera Qualidade Física do Ambiente
Energia
Riscos Naturais e Tecnológicos

Factores climáticos Alterações Climáticas


Bens materia i s Ordenamento do Território
Transportes
Economia
Património cult u r a l Património Cultura l
Paisagem Paisagem
Factores e critérios relevantes do programa PL para
avaliação de impacte
Factores críticos Critérios
AAE da Estratégia

- lógica e razão de uma Alterações climáticas Consumos energéticos


rede logística Emissões (transportes, processos de
produção)
Biodiversidade Fragmentação
Ordenamento territorial Redes (infra-estruturas e actividade
transportadora)
Distância e Acessos a centros de
distribuição e produção
Dinâmica territorial induzida
Economia Competitividade ibérica e
internacional
Inclusão social e emprego
Ganhos ambientais
Governância Redes institucionais
Funcionalidade da janela única
logística
Factores e critérios relevantes do programa PL para
avaliação de impacte
Factores críticos Critérios
AAE da solução Qualidade física do Resíduos
ambiente Qualidade água e do ar
- impactes nos nós da Ruído
rede Riscos

Relação com recursos Destruição de recursos


naturais e culturais Valorização directa e induzida

Ordenamento territorial Localizações alternativas


Desactivação de baldios logísticos
Modelo de negócio Funcionalidades
Parcerias público-privado
Economia local
Competitividade e Inovação –
coer ê ncia com orientação
estratégica

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