RESUME MATA KULIAH ANALISIS DAN EVALUASI KEBIJAKAN PENDIDIKAN

PERTEMUAN III : KEBIJAKAN PENDIDIKAN

Dosen : Dr. YETRI M.Pd/ Dr. ADIB ABD. SHOMAD, M.A
Nama : Semar Jaya IS
NPM : 1886131030

I. Pengertian Dan Hakikat Kebijakan Pendidikan

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia kebijakan berarti kepandaian, kemahiran,
kebijkasanaan, rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam
pelaksanaan suatu pekerjaan, kepemimpinan, dan cara bertindak (pemerintahan, organisasi,
dsb); pernyataan cita-cita, tujuan, prinsip, atau maksud sebagai garis pedoman untuk
manajemen dalam usaha mencapai sasaran; garis haluan. 1 Menurut Kamus Oxford, kebijakan
berarti “rencana kegiatan” atau pernyataan-pernyataan tujuan ideal.2
Kebijakan (policy) secara etimologi (asal kata) diturunkan dari bahasa Yunani, yaitu
“Polis” yang artinya kota (city). Dalam hal ini, kebijakan berkenaan dengan gagasan
pengaturan organisasi dan merupakan pola formal yang sama-sama diterima
pemerintah/lembaga sehingga dengan hal itu mereka berusaha mengejar tujuannya.3
Contoh kebijakan adalah Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Keppres, Kepmen,
Perda, Keputusan Bupati, dan Keputusan Direktur. Setiap kebijakan yang dicontohkan disini
adalah bersifat mengikat dan wajib dilaksanakan oleh objek kebijakan. Contoh ini juga
memberi pengetahuan pada kita bahwa ruang lingkup kebijakan dapat bersifat makro, meso,
dan mikro.
Menurut Nichols, bahwa : “kebijakan adalah suatu keputusan yang dipikirkan secara
matang dan hati-hati oleh pengambilan keputusan puncak dan bukan kegiatan-kegiatan
berulang dan rutin yang terpogram atau terkait dengan aturan-aturan keputusan”. Pendapat
lain dikemukakan oleh Klein dan Murphy, bahwa : “kebijakan berarti seperangkat tujuan-
tujuan, prinsip-prinsip serta peraturan-peraturan yang membimbing sesuatu organisasi,
kebijakan dengan demikian mencakup keseluruhan petunjuk organisasi”.4
Hough (1984) juga menegaskan sejumlah arti kebijakan. Kebijakan bisa menunjuk
pada seperangkan tujuan, rencana atau usulan, program-program, keputusan-keputusan,
menghadirkan sejumlah pengaruh, serta undang-undang atau peraturan-peraturan. Duke dan

1
, Kamus Besar Bahasa Indonesia , ed.3, cet.1,, (Jakarta : Balai Pustaka, 2001), hal. 149
2
Prof. Dr. Nanang Fattah, Analisis Kebijakan Pendidikan, (Bandung : PT Remaja Rosdakarya, 2012),
hal. 129
Syafaruddin. 2008. Efektivitas Kebijakan Pendidikan Konsep, Strategi, dan  Aplikasi Kebijakan
3

menuju Organisasi Sekolah Efektif . Jakarta: Rineka Cipta.hal 75

4
Prof. Dr. Fachruddin, M.A. dkk, Administrasi Pendidikan : Menata Pendidikan untuk Kependidikan
Islam, (Bandung : Citapustaka Media Perintis, 2010), hal. 146

1
Canady mengelaborasikan konsep kebijakan dengan delapan arah pemaknaan kebijakan,
yaitu: (1) kebijakan sebagai penegasan maksud dan tujuan, (2) kebijakan sebagai sekumpulan
keputusan lembaga yang digunakan untuk mengatur, mengendalikan, mempromosikan,
melayani, dan lain-lain pengaruh dalam lingkup kewenangannya, (3) kebijakan sebagai
panduan tindakan diskresional, (4) kebijakan sebagai strategi yang diambil untuk
memecahkan masalah, (5) kebijakan sebagai perilaku yang bersanksi, (6) kebijakan sebagai
norma perilaku dengan ciri konsistensi, dan keteraturan dalam beberapa bidang tindakan
substantive, (7) kebijakan sebagai keluaran sistem pembuatan kebijakan, dan (8) kebijakan
sebagai pengaruh pembuatan kebijakan, yang menunjuk pada pemahaman khalayak sasaran
terhadap implementasi sistem.5
Dari beberapa pendapat ahli dapat disimpulkan bahwa kebijakan adalah serangkaian
tujuan, rencana, program-program yang dibuat untuk menjadi pedoman ketika melakukan
kegiatan atau mengambil keputusan di mana kebijakan tersebut memiliki sanksi jika tidak
dilaksanakan.
Kebijakan pendidikan diartikan sebagai kumpulan hukum atau aturan yang mengatur
pelaksanaan sistem pendidikan, yang tercakup di dalamnya tujuan pendidikan dan bagaimana
mencapai tujuan tersebut. Sebagaimana dikemukakan oleh Nugroho kebijakan pendidikan
merupakan kunci bagi keunggulan, bahkan eksistensi bagi negara-negara dalam persaingan
global, sehingga kebijakan pendidikan perlu mendapatkan prioritas utama dalam era
globalisasi.6
Dengan demikian dapat disimpulkan landasan kebijakan pendidikan merupakan
konsep hukum yang mendasari ditetapkannya suatu aturan dalam bidang pendidikan agar
tercipta keselarasan antara kebutuhan dengan situasi dan kondisi dalam proses pendidikan.
Kebijakan pendidikan merupakan rumusan dari berbagai cara untuk mewujudkan
tujuan pendidikan nasional dijabarkan di dalam berbagai kebijakan pendidikan.7
Faktor yang menentukan perubahan, pengembangan, atau restrukturisasi organisasi
adalah terlaksananya kebijakan organisasi sehingga dapat dirasakan bahwa kebijakan tersebut
benar-benar berfungsi dengan baik. Hakikat kebijakan ialah berupa keputusan yang
substansinya adalah tujuan, prinsip dan aturan-aturan. Format kebijakan biasanya dicatat dan

5
Prof. Dr. H. Mudjia Rahardjo, M.Si, Pemikiran Kebijakan Pendidikan Kontemporer, (Malang : UIN-
Maliki Press, 2010), hal. 3
6
H. A. R. Tilaar, 2009. Kekuasaan dan Pendidikan Manajemen Pendidikan Nasional dalam Pusaran
Kekuasaan, Jakarta: Rineka Cipta. Hal. 7
7
Prof. Dr. H.A.R. Tilaar, M.Sc.Ed, Kekuasaan Pendidikan : Manajemen Pendidikan Nasional Dalam
Pusaran Kekuasaan, (Jakarta : Rineka Cipta, 2009), hal. 7

2
dituliskan sebagai pedoman oleh pimpinan, staf, dan personel organisasi, serta interaksinya
dengan lingkungan eksternal.
Kebijakan diperoleh melalui suatu proses pembuatan kebijakan. Pembuatan kebijakan
(policy making) adalah terlihat sebagai sejumlah proses dari semua bagian dan berhubungan
kepada sistem sosial dalam membuat sasaran sistem. Proses pembuatan keputusan
memperhatikan faktor lingkungan eksternal, input (masukan), proses (transformasi), output
(keluaran), dan feedback (umpan balik) dari lingkungan kepada pembuat kebijakan.
Sedangkan Pendidikan adalah tanggung jawab bersama antara orang tua, masyarakat
dan pemerintah. Dengan dasar kata – kata bijak itu, maka perbaikan kualitas pendidikan di
Indonesia menjadi beban bersama orang tua, Masyarakat dan pemerintah. Dalam Undang –
undang no 20 tahun 2003 tentang Sistem pendidikam nasional disrbutkan beberapa peran
yang dapat dilakukan oleh masyarakat, pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
pendidikan.
Berdasarkan penegasan di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan pendidikan dibuat
untuk menjadi pedoman dalam bertindak, mengarahkan kegiatan dalam pendidikan atau
organisasi atau sekolah dengan masyarakat dan pemerintah  untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Dengan kata lain, kebijakan merupakan garis umum untuk bertindak bagi
pengambilan keputusan pada semua jenjang pendidikan atau organisasi.
Kebijakan pendidikan memiliki karakteristik yang khusus, yakni:8
1) Memiliki tujuan pendidikan
Kebijakan pendidikan harus memiliki tujuan, namun lebih khusus, bahwa ia harus
memiliki tujuan pendidikan yang jelas dan terarah untuk memberikan kontribusi pada
pendidikan.
2) Memenuhi aspek legal-formal
Kebijakan pendidikan tentunya akan diberlakukan, maka perlu adanya pemenuhan
atas pra-syarat yang harus dipenuhi agar kebijakan pendidikan itu diakui dan secara sah
berlaku untuk sebuah wilayah. Maka, kebijakan pendidikan harus memenuhi syarat
konstitusional sesuai dengan hirarki konstitusi yang berlaku di sebuah wilayah hingga ia
dapat dinyatakan sah dan resmi berlaku di wilayah tersebut. Sehingga, dapat dimunculkan
suatu kebijakan pendidikan yang legitimat.
3) Memiliki konsep operasional
Kebijakan pendidikan sebagai sebuah panduan yang bersifat umum, tentunya harus
mempunyai manfaat operasional agar dapat diimplementasikan dan ini adalah sebuah
8
Imron,Ali. 2008. Kebijakan Pendidikan Di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara.hal 23

3
keharusan untuk memperjelas pencapaian tujuan pendidikan yang ingin dicapai. Apalagi
kebutuhan akan kebijakan pendidikan adalah fungsi pendukung pengambilan keputusan.
4) Dibuat oleh yang berwenang
Kebijakan pendidikan itu harus dibuat oleh para ahli di bidangnya yang memiliki
kewenangan untuk itu, sehingga tak sampai menimbulkan kerusakan pada pendidikan dan
lingkungan di luar pendidikan.  Para administrator pendidikan, pengelola lembaga pendidikan
dan para politisi yang berkaitan langsung dengan pendidikan adalah unsur minimal pembuat
kebijakan pendidikan.
5) Dapat dievaluasi
Kebijakan pendidikan itu pun tentunya tak luput dari keadaan yang sesungguhnya
untuk ditindaklanjuti. Jika baik, maka dipertahankan atau dikembangkan, sedangkan jika
mengandung kesalahan, maka harus bisa diperbaiki. Sehingga, kebijakan pendidikan
memiliki karakter dapat memungkinkan adanya evaluasi terhadapnya secara mudah dan
efektif.
6) Memiliki sistematika
Kebijakan pendidikan tentunya merupakan sebuah sistem jua, oleh karenanya harus
memiliki sistematika yang jelas menyangkut seluruh aspek yang ingin diatur olehnya.
Sistematika itu pun dituntut memiliki efektifitas, efisiensi dan sustainabilitas yang tinggi agar
kebijakan pendidikan itu tidak bersifat pragmatis, diskriminatif dan rapuh strukturnya akibat
serangkaian faktof yang hilang atau saling berbenturan satu sama lainnya. Hal ini harus
diperhatikan dengan cermat agar pemberlakuannya kelak tidak menimbulkan kecacatan
hukum secara internal. Kemudian, secara eksternal pun kebijakan pendidikan harus
bersepadu dengan kebijakan lainnya; kebijakan politik; kebijakan moneter; bahkan kebijakan
pendidikan di atasnya atau disamping dan dibawahnya.

II. Latar Belakang Perlunya Kebijakan Pendidikan

Salah satu tujuan negara adalah mencerdaskan kehidupan bangsa. Pendidikan
merupakan hak asasi setiap warga negara Indonesia dan untuk itu setiap warga negara berhak
memperoleh pendidikan yang bermutu sesuai dengan minat dan bakat yang dimilikinya tanpa
memandang status sosial, status ekonomi, suku, etnis, agama, dan gender. Pendidikan untuk
semua menjamin keberpihakan kepada peserta didik yang memiliki hambatan fisik ataupun
mental, hambatan ekonomi dan sosial ataupun kendala geografis, dengan menyediakan
layanan pendidikan untuk menjangkau mereka yang tidak terjangkau.9
9
Gunawan, H. Ary,.1986.Kebijakan-kebijakan Pendidikan di Indonesia , Jakarta : Bina Aksara. Hal 28

4
 Pendidikan nasional bagi negara berkembang seperti Indonesia merupakan program
besar, yang menyajikan tantangan tersendiri. Hal ini karena jumlah penduduk yang luar biasa
dan posisinya tersebar ke berbagai pulau. Ditambah lagi Indonesia merupakan masyarakat
multi-etnis dan sangat pluralistik, dengan tingkat sosial-ekonomi yang beragam. Hal ini
menuntut adanya sistem pendidikan nasional yang kompleks, sehingga mampu memenuhi
kebutuhan seluruh rakyat.
Sistem pendidikan semacam itu tidak mungkin dipenuhi tanpa adanya suatu
perencanaan pendidikan nasional yang handal. Perencanaan itu juga bukan perencanaan
biasa, tetapi suatu bentuk perencanaan yang mampu mengatasi perubahan kebutuhan dan
tuntutan, yang bisa terjadi karena perubahan lingkungan global. Globalisasi yang menjangkau
seluruh bagian bumi membuat Inonesia tidak bisa terisolasi. Perkembangan teknologi
telekomunikasi dan informasi, membuat segala hal yang terjadi di dunia internasional
berpengaruh juga berpengaruh ke Indonesia.
Dalam mengimplementasikan desentralisasi di bidang pendidikan, sebagai wujud dari
implementasi kebijakan pemerintah maka diterapkanlah Manajemen Berbasis Sekolah
(MBS). Dengan MBS, maka sekolah-sekolah yang selama ini dikontrol ketat oleh pusat
menjadi lebih leluasa bergerak, sehingga mutu dapat ditingkatkan. Pemberdayaan sekolah
dengan memberikan otonomi yang lebih besar tersebut merupakan sikap tanggap pemerintah
terhadap tuntutan masyarakat, sekaligus sebagai sarana peningkatan efisiensi pendidikan.
Tanggung jawab pengelolaan pendidikan bukan hanya oleh pemerintah tetapi juga oleh
sekolah dan masyarakat dalam rangka mendekatkan pengambilan keputusan ke tingkat yang
paling dekat dengan peserta didik. MBS ini sekaligus memperkuat kehidupan berdemokrasi
melalui desentralisasi kewenangan, sumber daya dan dana ke tingkat sekolah sehingga
sekolah dapat menjadi unit utama peningkatan mutu pembelajaran yang mandiri (kebijakan
langsung, anggaran, kurikulum, bahan ajar, dan evaluasi). Program MBS sendiri merupakan
program nasional sebagaimana yang tercantum dalam Undang Undang Sistem Pendidikan
Nasional No. 20 Tahun 2003 Pasal 51 (1): “Pengelolaan satuan pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar, dan pendidikan menengah dilaksanakan berdasarkan standar pelayanan
minimal dengan prinsip manajemen berbasis sekolah/madrasah”
Dalam konteks, MBS memungkinkan organisasi sekolah lebih tanggap, adaptif,
kreatif, dalam mengatasi tuntutan perubahan akibat dinamika eksternal, dan pada saat yang
sama mampu menilai kelebihan dan kelemahan internalnya untuk terus meningkatkan diri.

5
Tujuan utama MBS adalah meningkatkan efisiensi, mutu, dan pemerataan pendidikan.
Peningkatan efisiensi diperoleh melalui keleluasaan mengelola sumber daya yang ada,
partisipasi masyarakat dan penyederhanaan birokrasi.
Peningkatan mutu diperoleh melalui partisipasi orangtua, kelenturan pengelolaan
sekolah, peningkatan profesionalisme guru, serta hal lain yang dapat menumbuhkembangkan
suasana yang kondusif. Pemerataan pendidikan tampak pada tumbuhnya partisipasi
masyarakat (stake-holders), terutama yang mampu dan peduli terhadap masalah pendidikan.
Implikasinya adalah pemberian kewenangan yang lebih besar kepada kabupaten dan kota
untuk mengelola pendidikan dasar dan menengah sesuai dengan potensi dan kebutuhan
daerahnya. Juga, melakukan perubahan kelembagaan untuk memenuhi dan meningkatkan
efisiensi dan efektivitas dalam perencanaan dan pelaksanaan, serta memberdayakan sumber
daya manusia, yang menekankan pada profesionalisme.