KASUS GRATIFIKASI ZUMI ZOLA DALAM RAPD JAMBI PADA

TAHUN 2018

Disusun oleh :

Nama : Febri Sentika

NIM : PO.62.24.2.19. 172

Kelas : Reguler XXI-A

Mata Kuliah : Pendidikan Budaya Anti Korupsi

KEMENTERIAN KESEHATAN REPUBLIK INDONESIA

POLITEKNIK KESEHATAN PALANGKA RAYA

 TAHUN AJARAN 2020/2021

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan yang Maha Esa atas segala rahmat-Nya sehingga makalah
ini dapat tersusun hingga selesai. Saya berharap semoga makalah ini dapat menambah
pengetahuan serta wawasan pembaca.
Saya yakin masih banyak kekurangan dalam penyusunan makalah ini karena keterbatasan
pengetahuan dan pengalaman. Untuk itu saya sangat mengharapkan kritik dan saran yang
membangun dari pembaca demi kesempurnaan makalah ini.

Palangka Raya, 17 Februari 2020

Febri Sentika
 DAFTAR ISI

Kata Pengantar ……………………………………………………………….

Daftar Isi………………………………………………………………………

BAB I Pendahuluan

A. Latar Belakang …………………………………………………………

B. Rumusan Masalah ……………………………………………………...
C. Tujuan …………………………………………………………………..

BAB II Pembahasan

A. Pengertian Gratifikasi………………………………………………….
B. Pemberian dalam Konsep Gratifikasi…………………………………
C. Contoh Kasus Gratifikasi di Indonesia………………………………..

BAB III Penutup

A. Kesimpulan ……………………………………………………………..
B. Saran ……………………………………………………………………

Daftar Pustaka…………………………………………………………………
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Permasalahan korupsi merupakan permasalahan serius dalam suatu bangsa dan
merupakan kejahatan yang luar biasa serta dapat menggoyahkan sendi-sendi kehidupan
berbangsa dan bernegara. Sejak tahun 1998, masalah pemberantasan dan pencegahan korupsi
telah ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia sebagai salah satu
agenda reformasi, tetapi hasil yang dicapai belum sesuai dengan yang diharapkan. Hal ini
berdampak semakin melemahkan citra Pemerintah dimata masyarakat, yang tercermin dalam
bentuk ketidakpercayaan masyarakat, ketidakpatuhan masyarakat terhadap hukum, dan
bertambahnya jumlah angka kemiskinan absolut. Apabila tidak ada perbaikan yang berarti, maka
kondisi tersebut akan sangat membahayakan kesatuan dan persatuan bangsa.
Termasuk didalam kebiasaan melakukan pungutan tambahan atas proses pengurusan
pembayaran pajak, perijinan, pengurusan pasport dan pengurusan KTP, maupun penerimaan baik
berupa barang atau uang yang diterima oleh penyelenggara negara maupun pegawai negeri
apabila ada kaitan langsung terhadap tugasnya. Maka penerimaan tersebut dapat dikategorikan
penerimaan gratifikasi. Di dalam Undang-undang No.20 tahun 2001 pasal 12B pemberian
gratifikasi tersebut dianggap perbuatan suap dan masuk kategori korupsi.
Itulah sebabnya sebabnya, penulis ingin membahas sedikit mengenai Gratifikasi karena
Gratifikasi ini merupakan sebuah pembahasan yang ringan tetapi mempunyai dampak dan efek
yg besar terhadap Tindak Pidana Korupsi.

B. Rumusan Masalah

D. Apa yang dimaksud dengan Gratifikasi?

E. Apakah semua pemberian dapat dikategorikan Gratifikasi?
F. Adakah contoh kasus Gratifikasi di Indonesia yang dapat dijabarkan?

C. Tujuan

1. Untuk mengetahui apa yang dimaksud dengan Gratifikasi;

2. Untuk mengetahu mana saja yang termasuk Gratifikasi;
3. Untuk mengetahui contoh kasus Gratifikasi yang ada di Indonesia.
 BAB II
PEMBAHASAN

A. Pengertian Gratifikasi
Menurut penjelasan Pasal 12B UU No. 20 Tahun 2001 yaitu Pemberian dalam arti luas,
yakni meliputi pemberian uang, barang, rabat (discount), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket
perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas
lainnya. Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam negeri maupun di luar negeri dan yang
dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa sarana elektronik.
Pengecualian:
Undang-Undang No. 20 Tahun 2001 Pasal 12 C ayat (1) :
Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12B ayat (1) tidak berlaku, jika penerima
melaporkan gratifikasi yang diterimanya kepada Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

B. Pemberian dalam Konsep Gratifikasi

Istilah Gratifikasi berasal dari bahasa Belanda “gratikatie“ yang diadopsi dalam bahasa
Inggris menjadi “gratification“ yang artinya “pemberian sesuatu/hadiah“. Black’s Law
Dictionary memberikan pengertian gratifikasi atau Gratification adalah sebagai “a voluntarily
given reward or recompense for a service or benefit” yang dapat diartikan sebagai “sebuah
pemberian yang diberikan atas diperolehnya suatu bantuan atau keuntungan”. Kita terkadang
sangat sulit membedakan antara “ hadiah (gift) “ dengan “ suap (bribe) “ ketika berhadapan
dengan pejabat.
Dari penjabaran diatas, jelas gratifikasi berbeda dengan hadiah dan sedekah. Hadiah dan
sedekah tidak terkait dengan kepentingan untuk memperoleh keputusan tertentu, tetapi motifnya
lebih didasarkan pada keikhlasan semata. Gratifikasi jelas akan mempengaruhi integritas,
independensi dan objektivitasnya keputusan yang akan diambil seorang pejabat/penyelenggara
negara terhadap sebuah hal. Didalam Pasal 12 B Ayat (1) No. 31 Tahun 1999 jo UU. No. 20
Tahun 2001 ditegaskan bahwa yang dimaksud dengan “gratifikasi” adalah pemberian dalam arti
luas yang meliputi pemberian uang, barang, rabat (discount), komisi, pinjaman tanpa bunga, tiket
perjalanan, fasilitas penginapan, perjalanan wisata, pengobatan cuma-cuma, dan fasilitas lainnya.
Gratifikasi tersebut baik yang diterima di dalam negeri maupun di luar negeri dan yang
dilakukan dengan menggunakan sarana elektronik atau tanpa sarana elektronik.
Pemikiran untuk menjaga kredibilitas seorang penyelenggara negara inilah yang menjadi
landasan gratifikasi masuk dalam kategori delik suap dan diancam dengan sanksi pidana didalam
ketentuan Pasal 12 B ayat (1) dan (2) UU. No. 31 Tahun 1999 jo UU. No. 20 Tahun 2001 
tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
 1. “Setiap gratifikasi kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara dianggap pemberian
suap, apabila berhubungan dengan jabatannya dan yang berlawanan dengan kewajiban
atau tugasnya” dengan ketentuan:
 yang nilainya Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) atau lebih, pembuktian
bahwa  gratifikasi  tersebut  bukan merupakan suap dilakukan oleh penerima
gratifikasi;
 yang nilainya kurang dari Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah), pembuktian 
bahwa gratifikasi tersebut suap dilakukan oleh penuntut umum.
2. Pidana bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara adalah pidana penjara seumur
hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat) tahun dan paling lama 20 (dua puluh)
tahun,  dan pidana denda paling sedikit Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan
paling banyak Rp 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah).

Dilihat dari perumusan ketentuan yang terdapat dalam pasal 12 B ayat (1), “gratifikasi”
bukan merupakan kualifikasi dari tindak pidana korupsi tentang gratifikasi, tetapi hanya
merupakan unsur dari tindak pidana korupsi tentang gratifikasi.[1]
Di negara-negara maju, gratifikasi kepada kalangan pejabat ini dilarang keras dan kepada
pelaku diberikan sanksi cukup berat, karena akan mempengaruhi pejabat tersebut dalam
menjalankan tugas dan pengambilan keputusan yang dapat menimbulkan ketidakseimbangan
dalam pelayanan publik.
Namun Pasal 12 C UU. No. 31 Tahun 1999 jo UU. No. 20 Tahun 2001 ini sebenarnya
telah memberikan pengecualian mengenai delik gratifikasi ini sendiri, dimana ditegaskan bahwa:
Ketentuan setiap gratifikasi dianggap pemberian suap tidak berlaku, jika penerima melaporkan
gratifikasi yang diterimanya kepada Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Penyampaian laporan wajib dilakukan oleh penerima gratifikasi paling lambat 30 (tiga puluh)
hari kerja terhitung sejak tanggal gratifikasi tersebut diterima.
Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dalam waktu paling lambat 30 (tiga
puluh) hari kerja sejak tanggal menerima laporan wajib menetapkan gratifikasi dapat menjadi
milik penerima atau milik negara.
Dalam analisa yuridis dari ketentuan pasal 12B dan pasal 12 C UU. NO. 31 Tahun 1999 JO UU.
No. 20 Tahun 2001:
1. Gratifikasi  sesungguhnya merupakan delik korupsi yang unik. Tidak seperti lazimnya
delik pidana lain, gratifikasi ternyata mensyaratkan tenggat waktu untuk ‘‘naik status
menjadi delik pidana sempurna’’. Jadi tidak mungkin ada kejadian “tertangkap tangan”
dalam kasus gratifikasi;
2. Gratifikasi yang terindikasi suap, ternyata dibagi menjadi dua jenis berdasarkan jumlah
dan beban pembuktiannya: kategori pertama, jika gratifikasi nilainya Rp 10 juta atau
lebih, maka beban Pembuktian gratifikasi tersebut bukan suap berada di tangan penerima,
sedangkan  kategori kedua, jika kurang dari Rp 10 juta maka penuntut umum yang harus
membuktikan bahwa gratifikasi itu tergolong suap atau bukan.
 3. Didalam penjelasan umum undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 disebutkan:
“ketentuan mengenai pembuktian terbalik perlu ditambahkan dalam Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagai ketentuan
yang bersifat Premium Remedium dan sekaligus mengandung sifat prevensi khusus
terhadap pegawai negeri sebagai mana dimaksud dalam pasal 1 angka 2 atau terhadap
penyelengaraan negara sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 Undang-Undang Nomor 28
Tahun 1999 Tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas dari Korupsi,
kolusi dan nepotisme untuk tidak melakukantindak pidana korupsi. Pembuktian terbalik
ini diberlakukan pada tindak pidana baru tentang gratifikasi… dan seterusnya.”

Yang dimaksud dengan “tindak pidana baru tentang Gratifikasi” dalam penjelasan umum
tersebut adalah tindak pidana korupsitentang gratifikasi yang nilainya Rp.10.000.000
(sepuluh juta rupiah) atau lebih sebagai manadimaksud dalam pasal 12 B ayat (1) huruf a.
Yang merupakan tindak pidana dari ketentuan yang terdapat dalam pasal 12 B ayat (1)
tersebut bukan mengenai “pemberian gratifikasi” tetapi mengenai “penerimaan
gratifikasi”.[2]
4. UU TIPIKOR juga memberi “Peluang Lolos” bagi penerima gratifikasi dari ancaman
pidana. Syaratnya mudah, cukupo melapor. Pasal 12C menyatakan, bahwa gratifikasi
tidak berlaku jika penerima gratifikasi melapor ke KPK dan dilakukan paling lambat 30
hari kerja terhitung sejak gratifikasi diterima.

C. Kasus Gratifikasi di Indonesia : Kasus Zumi Zola tahun 2018

Komisi Pemberantasan Korupsi membongkar kasus suap-menyuap di lingkungan

Pemerintah Provinsi Jambi, lewat operasi tangkap tangan (OTT) pada 28 November 2018 lalu.
Praktik suap itu diduga untuk memuluskan pengesahan rancangan Anggaran Pendapatan Belanja
Daerah (APBD) Jambi tahun anggaran 2018. Kasus tersebut turut menyerat Gubernur Jambi
Zumi Zola. Orang nomor satu di Jambi itu kini sudah ditetapkan sebagai tersangka. Dalam OTT,
lembaga antirasuah mengamankan 16 orang, namun setelah dilakukan pemeriksaan dan gelar
perkara hanya empat orang yang ditetapkan sebagai tersangka. Mereka adalah Pelaksana tugas
(Plt) Sekretaris Daerah Provinsi Jambi Erwan Malik, Anggota DPRD Jambi dari Fraksi PAN
Supriyono, Plt. Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Arfan, dan Asisten
Daerah III Provinsi Jambi Saifudin. KPK mensinyalir Pemprov lewat tiga anak buah Gubernur
Jambi Zumi Zola itu menyiapkan 'uang ketok' sebesar Rp6 miliar untuk anggota DPRD Jambi
yang diserahkan lewat Supriyono. Jejak keterlibatan Zumi pun mulai didalami usai
terbongkarnya kasus dugaan suap tersebut."Apakah kasus ini ada perintah gubernur, masih
dalam pengembangan apa ada perintah khusus atau tidak. Tapi segera mungkin akan ada
kepastian ada perintah atau tidak," kata Wakil Ketua KPK Basaria Panjaitan saat mengumumkan
penetapan tersangka empat orang tersebut, 29 November 2017 lalu.
Beberapa hari setelah pengumuman tersangka, pada 1 Desember 2017, tim penyidik KPK
langsung melakukan serangkaian penggeledahan, termasuk kantor Zumi Zola.

Penyidik KPK turut memasuki ruang kerja Zumi. Dari penggeledahan itu, tim penyidik KPK
membawa sejumlah dokumen pembahasan anggaran.

Selang satu bulan, penyidik KPK memanggil Zumi, tepatnya pada Jumat (5/1). Namun, usai
diperiksa Zumi membantah memerintahkan anak buahnya menyerahkan 'uang ketok' sebesar
Rp6 miliar kepada anggota DPRD Jambi untuk pengesahan RAPBD Jambi tahun anggaran 2018.

https://ekazai.wordpress.com/makalahartikel-hukum/hukum-pidana/makalah-gratifikasi/
https://www.kpk.go.id/id/layanan-publik/gratifikasi
https://www.cnnindonesia.com/nasional/20180201110315-12-273112/jejak-zumi-zola-
dalam-kasus-suap-rapbd-jambi-2018