GADAI TANAH MENURUT HUKUM ADAT

Muji Rahardjo1), Sigit Sapto Nugroho2)

1)&2)
Dosen Fakultas Hukum Universitas Merdeka Madiun

Abstract
This study aims to analyze the implementation of land under customary law
lien and the factors that cause soil lien. Based on the results of land under
customary law lien only done before the village chief to ensure legal certainty, deeds
and feared the light of a dispute. The factors that affect the lien of land among other
economic factors, knowledge and experience.

Keywords: Pawn, Land, Indigenous

PENDAHULUAN ini salah satunya yaitu dengan gadai.

Persoalan tanah dalam kehidupan
manusia mempunyai arti yang sangat
penting sebab besarnya kehidupan
manusia adalah tergantung pada tanah.
Tanah itupun telah kita ketahui adalah
tempat pemukiman dari sebagian besar
umat manusia yang mencari nafkah
melalui usaha pertanian ataupun usaha
perkebunan. Khususnya untuk tanah
pertanian,yang dapat di tanami
berbagai macam tanaman misalnya :
padi, jagung, kacang, ketela dan tebu.
Dalam hal ini semua tanaman
mempunyai kedudukan yang sangat
penting baik bagi para petani maupun
masyarakat luas, sebab dari hasil
pertanian tersebut merupakan pemasok
kebutuhan yang utama.
Di samping itu semua jumlah tanah
pertanian yang dapat di kuasai oleh
kaum petani pada saat ini sangatlah
terbatas sekali,sedang jumlah manusia
yang menjadi petani semakin lama
semakin bertambah, ini semua di
karenakan masyarakat Indonesia
sebagian besar penduduknya adalah
bertani(negara agraris).
Manusia berusaha untuk memenuhi
kebutuhan yang diinginkan, dalam
pemenuhan inilah di perlukan uang agar
yang diinginkan segera terpenuhi,
sehingga yang semula tidak ada akan
menjadi ada. Upaya untuk pemenuhan
Gadai yang dimaksud dalam penelitian
ini adalah gadai atas tanah yaitu tanah
pertanian.
Tanah sendiri adalah sesuatu yang
berharga yang bisa dinilai dengan uang.
Dimana seringkali masyarakat menilai
bahwa tanah lebih daripada nilai emas
ataupun benda-benda yang lainnya.
Untuk itu tanah yang digadaikan akan
mempunyai nilai yang tinggi, dan juga
dalam pengaturan tentang gadai atas
tanah juga ada aturannya yang terdapat
dalam hukum adat, yang terdapat dalam
Undan-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria atau yang selanjutnya disebut
UUPA yang menunjuk pada hukum
adat, di mana pengaturan gadai
menurut Hukum Adat terdapat juga
dalam Undang-Undang Nomor 56 (Prp)
Tahun 1960 tentang Penetapan Luas
Tanah Pertanian.
Dalam praktek di masyarakat, gadai
atas tanah seringkali di lakukan menurut
Hukum Adat, dimana pelaksanaan
gadai tersebut di lakukan secara lisan
saja atau hanya di saksikan oleh Kepala
Desa atau Lurah saja dan tidak menurut
ketentuan yang berlaku ,peralihan hak
atas tanah yang demikian tetap
dianggap sah bagi para pihak yang
mengadakan perjanjian peralihan hak
atas tanah tersebut ,tapi tidak
mempunyai kekuatan hukum yang

Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012 GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......92
tetap, karena dalam UUPA Pasal 19
menyatakan : Setiap perjanjian
peralihan hak atas tanah ( termasuk
hibah / menggadaikan / menjamin uang
dengan hak atas tanah sebagai
tanggungan) harus di buktikan dengan
suatu akta yang di buat oleh pejabat
yang di tunjuk menteri agraria, dalam
syarat pembuatan yang di tunjuk akta
tersebut tidak dapat di buktikan maka
perbuatan yang bersangkutan tidaklah
sah, Keadaan yang demikian kurang
menjamin kepastian hukum. Apabila
dalam pelaksanaan perjanjian gadai
tersebut terjadi perselisihan antara para
pihak yang melakukan perjanjian.
Sebagaimana pula diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
Tujuan Penelitian :
1. Untuk menganalisis pelaksanaan
gadai tanah menurut Hukum Adat.
2. Untuk menganalisis faktor-faktor
yang menyebabkan terjadinya gadai
tanah menurut Hukum Adat.
Manfaat Penelitian
Penelitian ini hasilnya diharapkan
dapat bermanfaat :
1. Secara teoritis memberikan
sumbangan pemikiran, baik berupa
konsep, pengembangan teori dalam
kasanah ilmu hukum khususnya
hukum pertanahan dan hukum
perdata.
2. Untuk memberikan masukan bagi
pihak-pihak yang berkepentingan
seperti masyarakat pada umumnya,
Badan Pertanahan Nasional maupun
pihak-pihak yang berkompeten
dibidang hukum pertanahan dan
hukum perdata khususnya tentang
gadai.
Metode Penelitian
Penelitian ini metode yang
dipergunakan adalah metode penelitian
yuridis normatif (studi kepustakaan)
Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012
yaitu suatu prosedur penelitian ilmiah
untuk menemukan kebenaran
berdasarkan logika keilmuan hukum
dari sisi normatifnya. Tipe penelitian ini
dengan pendekatan peraturan
perundang-undangan dengan mengkaji
bahan-bahan hukum, meliputi bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder
dan bahan hukum tertier.
a. Sumber Data
Pada penelitian hukum normatif yang
utama adalah data sekunder. Data
sekunder tersebut berupa bahan
kepustakaan yang berwujud
(Sunggono, 2002:116).
1. Bahan hukum primer, yaitu bahan-
bahan hukum yang mengikat, yang
terdiri dari :
a. UUD 1945.
b. Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 Tentang Pokok-Pokok Agraria.
c. Undang-Undang Nomor 56 (Prp)
Tahun 1960 Tentang Penetapan
Luas Tanah Pertanian.
d. Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 1997 Tentang Pendaftaran
Tanah.
2). Bahan hukum sekunder, yang
memberikan penjelasan mengenai
bahan hukum primer. Contohnya :
Hasil karya ilmiah, makalah, dan
sebagainya.
3).Bahan hukum tertier, yaitu bahan
hukum yang memberikan petunjuk
maupun perjelasan terhadap bahan
hukum primer dan bahan hukum
sekunder, misalnya kamus hukum.
b. Pengumpulan dan Pengolahan Data
Setelah data dapat dikumpulkan
maka kemudian dilakukan
pengelompokan data dilakukan
pembahasan yang didasarkan pada
teori-teori yang masih ada dan
relevan. Di dalam mencari data, baik
yang bersumber pada bahan hukum
primer, bahan hukum sekunder , dan
bahan hukum tersier dilakukan
melalui studi kepustakaan . Setelah
GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......93
 diperoleh bahan hukum yang
diperlukan kemudian dihimpun,
diinventarisasi yang sesuai dengan
permasalahan yang dibahas,
selanjutnya dilakukan pemisahan
berdasarkan relevansi pokoknya.
c. Analisis Data
Setelah data-data berhasil
dikumpulkan dengan lengkap dan di
pisah-pisahkan/diklasifikasikan
sesuai dengan relevansi pokok
permasalahan kemudian dilakukan
analisa data secara normatif
kualitatif, yaitu untuk membahas
bahan penelitian yang datanya
mengarah pada kajian yang bersifat
teoritik tentang konsep-konsep,
kaidah hukum, doktrin-doktrin dan
bahan hukum lainnya. Selanjutnya
data tersebut dipelajari dan dibahas
sebagai suatu bahan yang utuh dan
dituangkan di dalam bahasan
dengan sehingga menghasilkan data
yang diskriptif analitis.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Pelaksanaan Gadai Tanah Menurut
Hukum Adat
Pengaturan gadai dalam UUPA
dapat dilihat pada Pasal 53 jo Pasal 52
(2), yang menentukan bahwa hak gadai
tersebut bersifat sementara, hak itu
harus diatur untuk membatasi sifat-
sifatnya yang bertentangan dengan
UUPA. Pengaturan gadai dalam UUPA
itu, kemudian diadakan ketentuan
dalam Pasal 7 Undang-Undang Nomor
56 (PRP) Tahun 1960.
Perpu Nomor 56 Tahun 1960 yang
berlaku pada tanggal 1 Januari 1961,
oleh Presiden diperintahkan supaya
Perpu ini dijalankan, kemudian
ditetapkan menjadi Undang-Undang
Nomor 56 (PRP) Tahun 1960. Ada 3
soal yang diatur dalam Perpu ini, yaitu:
1. Penetapan luas maksimum pemilikan
dan penguasaan tanah perkara.
Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012
2. Penetapan luas minimum pemilikan
tanah pertanian.
3. Larangan-larangan untuk melakukan
perbuatan yang mengakibatkan
pemecahan pemilikan tanah-tanah
itu menjadi bagian-bagian yang
terlampau kecil.
Di dalam Undang-Undang Nomor 56
(PRP) Tahun 1960 tidak memberikan
suatu pengertian tentang tanah
pertanian, sawah dan tanah kering.
Maka dalam intruksi bersama
Menteri dalam Negeri dan Otonomi
Daerah dan Menteri Agraria tanggal
5 Januari 1961 No. Sekra 9/1/12,
adalah sebagai berikut: “Yang
dimaksud tanah pertanian ialah juga
semua tanah perkebunan, tambak
untuk perikanan, tanah untuk
penggembalaan ternak, tanah
belukar bekas lading dan
belukar.”(Edy Ruchyat, 1994:28)
Untuk menentukan apakah sebidang
tanah termasuk golongan sawah
atau tanah kering, maka aturannya
dapat dilihat dari kenyataan
penggunaannya yang secara praktis
dapat disebut.
Hak gadai baik atas tanah pertanian
maupun tanah bangunan semula diatur
dalam hukum adat, kemudian dalam
hak gadai disebut Pasal 53 dan Pasal
52 UUPA. Sebagai pelaksanaan dari
pada Pasal 53 tersebut, maka diadakan
ketentuan dalam pasal 7 Undang-
Undang Nomor 56 (PRP) Tahun 1960
diatur tentang soal pengembalian dan
penebusan tanah pertanian yang
digadaikan (sanksi pada Pasal 10).
Kemudian dengan keputusan Menteri
Pertanian dan Agraria No. SK.
10/Ka/1963 ketentuan Pasal 7
ditegaskan berlaku juga terhadap gadai
tanaman keras, baik yang digadaikan
berikut atau tidak berikut tanahnya.
Dengan demikian maka dapatlah
dikemukakan bahwa pengaturan hak
gadai atas tanah pertanian diatur juga
GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......94
dalam hukum adat, kecuali soal
pengembalian dan penebusan tanah
telah diatur oleh pasal 7 Undang-
Undang Nomor 56 (PRP) Tahun 1960,
sedangkan pendaftaran hak gadai
diatur dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997 Tentang
Pendaftaran Tanah.
Kata gadai menurut hukum adat
dijadikan 2 menurut sifatnya yaitu:
1. Gadai atas benda yang bergerak
2. Gadai atas benda yang tidak
bergerak
Sedangkan kata gadai atas tanah
ini termasuk dalam gadai atas benda
yang tidak bergerak yang mempunyai
nilai yang cukup tinggi. Dalam hal ini
tanah yang digadaikan adalah tanah
pertanian. Hubungan hukum antara
penerima gadai dengan penggadai
dapat kita lihat dalam penjelasan umum
Undang-Undang Nomor 56 (PRP)
Tahun 1960 angka 9a adalah sebagai
berikut:
Yang dimaksud dengan gadai
ialah hubungan antara seseorang
dengan tanah kepunyaan orang lain
yang mempunyai hutang uang
kepadanya, selama utang tersebut
belum dibayar lunas maka tanah ini
tetap berada dalam penguasaan yang
meminjamkan uang tadi (pemegang
gadai). Selama itu hasil tanah
seluruhnya menjadi hak pemegang
gadai, yang dengan demikian
merupakan bunga dari uang tersebut.
Dengan adanya aturan hukum
yang mengatur tentang gadai atas
tanah, masyarakat tidak hanya
menerima barang jaminan saja dan
menerima uang jaminan terhadap
barang yang telah dijaminkan, tetapi
pelaksanaan tersebut telah diatur di
dalam aturan hukum yaitu UUPA dan
Undang-Undang Nomor 56 (PRP)
Tahun 1960 untuk menjaga
kemungkinan akan ada sengketa
tentang tanah yang digadaikan, maka
UUPA dan Undang-Undang Nomor 56
Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012
(PRP) Tahun 1960ini dapat digunakan
untuk mengatasi sengketa tersebut.
Adapun untuk syarat syahnya
perjanjian gadai atas tanah menurut
hukum adat adalah berlaku azas riil dan
konkrit. Artinya nyata dan jelas dapat
ditangkap panca indra kita, penyerahan
kekuasaan atas sesuatu benda dan
pembayaran suatu harga sewa terjadi
secara tunai. Jadi tidak lagi diperlukan
perbuatan hukum yang menurut Pasal
1459 BW disebut Levering.
Yang penting bagi masyarakat
adat dalam membuat perjanjian adalah
didasarkan pada kesepakatan bulat dari
kedua belah pihak, tunai dan tidak
tercela oleh masyarakat dan
lingkungannya. Dimaksud tidak tercela
yaitu masyarakat lingkungannya tidak
ada yang mempersoalkan, tidak ada
yang merasakan terjadinya perjanjian
itu tidak baik, sebaliknya walaupun
perjanjian itu dibuat di hadapan
Lurah/Kepala Desa tetapi jika
masyarakat mempersoalkannya, maka
masyarakat menganggap soal itu tidak
baik, sebenarnya perjanjian itu tidak
sah.
Untuk melakukan perbuatan
hukum berupa perjanjian gadai tanah
pertanian agar mengikat kedua belah
pihak, menjadi terang dan tidak gelap
maka harus dilaksanakan dihadapan
dan dengan bantuan penghulu rakyat
atau Kepala Desa. Tetapi dengan
bantuan hukum Lurah/Kepala Desa
tersebut berarti bahwa untuk sahnya
perjanjian gadai tanah pertanian tidak
harus dilaksanakan di hadapan
Lurah/Kepala Desa, karena tanpa
bantuan Lurah/Kepala Desa pun
perjanjian tetap sah dan berlaku
terhadap kedua belah pihak itu.
Bila perjanjian gadai tanah
pertanian dilaksanakan di luar
pengetahuan Lurah/Kepala Desa, maka
isi perjanjian itu tidak berlaku dan
mengikat terhadap pihak ketiga
(Lurah/Kepala Desa), tetapi apabila
GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......95
dikemudian hari terjadi perselisihan, bukan perbuatan yang gelap
maka Lurah/Kepala Desa tetap (sembunyi-sembunyi).
diperlukan yakni untuk memberi 2. Dikhawatirkan terjadi sengketa
nasihat-nasihat kepada para pihak yang Hal ini berkaitan dengan alasan
bersangkutan, sehingga persengketaan agar memperoleh perlindungan jika
akan dapat diselesaikan secara terjadi sengketa. Pada umumnya
kekeluargaan dan tidak menimbulkan tanah yang dialihkan itu merupakan
gangguan pada lingkungan masyarakat tanah yang masih atas nama nenek
hukumnya. Sebagaimana pendapat moyang yang sudah meninggal,
beberapa ahli hukum adat gambaran sedangkan pihak yang mengalihkan
tentang peranan Lurah/Kepala Desa itu adalah ahli warisnya sehingga
dalam perjanjian atas tanah, antara lain untuk menghindari hal-hal yang
: Ter Haar mengemukaan “Tanpa ikut tidak diinginkan di kemudian hari,
sertanya Kepala Desa/Lurah atau tanpa para pihak meminta bantuan
bantuannya maka perjanjian itu tidak Lurah/Kepala Desa untuk
berlaku terhadap pihak ketiga.(Hilman menyaksikan perjanjian hak atas
Hadikusuma, 1985:130) tanah tersebut, sehingga penerima
Soepomo menyatakan: “Ikut hak atas tanah lebih terjamin dan
sertanya pengurus desa dalam mendapatkan perlindungan hukum.
pembelian tanah adalah untuk 3. Agar memperoleh perlindungan
mendapatkan lebih banyak jaminan hukum jika terjadi sengketa
hukum (kepastian hukum) bagi pembeli Untuk menghindari hal-hal yang
dan karena itu pembeli memperoleh hak tidak diinginkan di kemudian hari dalam
untuk mendapatkan perlindungan pelaksanaan peralihan hak atas tanah
sepenuhnya.(Hilman Hadikusuma, masyarakat di samping Lurah/ Kepala
1985) desa adanya unsur kepercayaan juga
Dalam praktek di lapangan biasanya mereka melibatkan Lurah/ Kepala Desa
gadai atas tanah biasanya para pihak untuk menyaksikan, agar memperoleh
dalam melakukan peralihan hak atas perlindungan hukum apabila di
tanah dilakukan di hadapan kemudian hari terjadi sengketa.
Lurah/Kepala Desa, dikarenakan ada Berdasarkan kenyataan-kenyataan
beberapa alasan yang dikemukakan tersebut prinsip-prinsip tersebut
para pihak yaitu: kemudian Peraturan Pemerintah No. 24
1. Agar perbuatan hukum peralihan Tahun 1997 tentang Pendaftaran
hak atas tanah terang Tanah. Dimana berdasarkan ketentuan
Menurut konsepsi hukum adat Pasal 19 UUPA memerintahkan kepada
bahwa perjanjian jual beli tanah dan pemerintah untuk melakukan
peralihan atas tanah lainnya pendaftaran tanah di seluruh Indonesia,
dikatakan terang jika perbuatan sedangkan ketentuan Pasal 23, 32 dan
tersebut dilakukan dihadapan 38 UUPA memerintahkan kepada
Lurah/Kepala Desa dan disaksikan pemegang hak untuk mendaftarkan
oleh beberapa saksi, untuk setiap mutasi atau pembebanan hak
memastikan perbuatan bahwa atas tanah di Kantor Pendaftaran Tanah
perbuatan tersebut tidak melanggar (BPN), sehingga terjamin adanya
ketentuan-ketentuan hukum yang kepastian hukum hak atas tanah
berlaku. Dengan perlakuan gadai tersebut.
tanah di hadapan Lurah/Kepala Peraturan pemerintah yang di
Desa, maka perbuatan tersebut maksud dalam pasal tersebut adalah
merupakan perbuatan yang terang peraturan pemerintah Nomor 24 Tahun

Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012 GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......96
1997 yang mengatur tentang
Pendaftaran Tanah. Lebih lanjut dalam
Pasal 37 dari peraturan pemerintah di
maksud menyatakan :
“Peralihan hak atas tanah dan milik atas
satuan rumah susun melalui jual – beli ,
tukar –menukar , hibah , pemasukan
dalam perusahaan dan perbuatan
hukum lainnya : kecuali pemindahan
hak melalui lelang hanya dapat di
daftarkan jika di butuhkan dengan akte
yang di buat oleh PPAT yang
berwenang menurut kebutuhan
peraturan perundang – undangan yang
berlaku.”
Sebagaimana diketahui bahwa
hak gadai atas tanah pertanian yang
walaupun menurut Pasal 53 UUPA
dikatakan sifatnya sementara, tetapi
pada kenyatannya praktek hak tersebut
sifatnya merupakan hak yang
membebani hak milik, maka lebih lanjut
sesuai dengan ketentuan Pasal 23
UUPA hak tersebut juga harus di
daftarkan menurut aturan – aturan yang
ada dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997.
Bunyi kedua pasal tersebut berturut
– turut Pasal 53 UUPA menyatakan :
Hak – hak yang sifatnya sementara
sebagai yang dimaksud dalam Pasal 16
ayat 1 huruf h , ialah hak gadai , hak
usaha bagi hasil , hak menumpang dan
hak sewa tanah pertanian yang diatur
untuk membatasi sifat – sifatnya yang
bertentangan dengan Undang – segenap persyaratan-persyaratan yang
Undang ini dan hak – hak tersebut
diusahakan hapusnya di dalam waktu
yang singkat.(Budi Harsono, 1985)
Pasal 23 UUPA yang menyatakan :
“Hak milik, demikian pula setiap
peralihan, hapusnya dan
pembebanannya dengan hak-hak lain
harus didaftarkan menurut ketentuan-
ketentuan yang dimaksud Pasal
19.Pendaftaran dari hak gadai atas
tanah pertanian disamping bertujuan
untun menjamin adanya kepastian
hukum, juga agar apa yang telah
Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012
diterangkan dalam daftar buku tanah
tidak berubah dan tetap seperti pada
keadaan yang sebenarnya.
Pokok pikiran yang diambil dari
kedua Pasal yaitu Pasal 23 UUPA dan
Pasal 37 Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 ialah berhubungan hak
gadai atas tanah pertanian merupakan
hak yang membebani hak milik dari
seseorang, maka pendaftarannya harus
sesuai dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997.
Dengan demikian juga sebaliknya
dengan bunyi ketentuan yang ada
dalam Pasal 19 tersebut, berhubung
pemberian hak gadai atas tanah
pertanian itu disamping merupakan hak
yang membebani terhadap hak milik
tetapi juga sekaligus merupakan
pemberian hak baru atas tanah
pertanian milik dari seseorang, maka
pemberiannya juga harus dibuatkan
akta oleh dan dihadapan pejabat yang
berwenang.
Faktor - faktor yang Menyebabkan
Terjadinya Gadai Tanah
Hak gadai atas tanah pertanian
terjadi karena adanya transaksi
perhubungan hukum yang berbentuk
perjanjian gadai atas pertanian antara
pemilik tanah dengan pihak lain, yang
kemudian disebut sebagai penerima
gadai. Dengan adanya kesepakatan
atas obyek tanah pertanian dan
telah ditentukan sebelumnya, sudah
terjadilah perjanjian yang demikian ini
sudah sah dan menjamin adanya
kepastian hukum terhadap kedua belah
pihak, kepala desa atau lurah bukan
merupakan syarat mutlak akan
perjanjian yang dibuatnya itu, dan
kepala desa hanya berfungsi untuk
memperluas jaminan kepastian hukum
terhadap pihak ketiga.
Setelah keluarnya UUPA dan
segenap peraturan pelaksanaannya,
khususnya Peraturan Pemerintah
GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......97
Nomor 24 Tahun 1997, maka mengetahui itu secara tidak langsung
semuanya sudah menjadi berubah. kita bisa mengetahui bagaimana
Ditegaskan Pasal 23 UUPA bahwa hak- kekuatan berlakunya ketentuan-
hak yang sifatnya membebani hak milik ketentuan yang ada dalam UUPA dan
harus didaftarkan menurut ketentuan segenap peraturan pelaksanaanya
Pasal 19 UUPA. Sedangkan peraturan tentang perjanjian gadai tanah
pemerintah yang dimaksud di dalam pertanian. Dikatakan demikian karena
pasal 19 UUPA tidak lain adalah apabila hukum adat yang mengatur
Peraturan Pemerintah Nomor 24 perjanjian gadai tanah ternyata masih
Tahun 1997. Demikian juga Pasal 37 kuat berlaku dan masih di patuhi,
dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 dapatlah dipastikan bahwa ketentuan
Tahun 1997 menyatakan bahwa setiap yang ada dalam UUPA kurang
perjanjian yang sifatnya memberikan mendapat tempat atau kekuatan
hak baru atas tanah harus dibuatkan berlakunya lemah sekali. Begitu juga
akta yang dibuat oleh dan dihadapan sebaliknya apabila hukum adatnya saat-
pejabat yang berwenang. Dengan saat sekarang sudah mulai ditinggalkan
adanya penafsiran kedua pasal tersebut atau kurang di patuhi, ada kemungkinan
yakni Pasal 23 UUPA dan Pasal 37 bahwa ada ketentuan-ketentuan yang
Peraturan Pemerintah Nomor 24 ada dalam UUPA akan menjadi lebih
Tahun 1997 jelaslah bahwa hak gadai kuat berlakunya.Sebagai mana kita
atas tanah pertanian yang nantinya ketahui, disamping kurangnya
akan diberikan dan sekaligus yang pengetahuan petani di atas, maka lebih
sifatnya membebani hak milik atas lanjut untuk mengetahui faktor-faktor
tanah pertanian, maka pendaftarannya apa yang menyebabkan para petani
merupakan persyaratan mutlak agar atau pemilik tanah menggadaikan
tercapai jaminan kepastian hukum tanahnya kepada orang lain. Bahwa
terhadap kedua belah pihak maupun dalam kenyataannya ada beberapa
pihak ketiga yang kebetulan akan faktor-faktor yang menyebabkan para
melakukan perhubungan hukum pemilik tanah menggadaikan tanahnya
dengan tanah pertanian tersebut kepada pihak lain :
sebagai objeknya. Pertama : Faktor ekonomi yaitu karena
Dengan sudah diketahuinya dirasakan ekonominya sangat lemah
kewajiban untuk mendaftarkan hingga menyebabkan para pemilik
perjanjian gadai tanah pertanian, maka tanah tidak mampu atau tidak dapat
lebih lanjut untuk mengetahui sampai mengerjakan tanahnya itu sendiri
sejauh manakah pengetahuan dari para Kedua : Faktor pengetahuan yaitu
petani terhadap segenap ketentuan kurangnya pengetahuan tentang tata
yang sifatnya merupakan suatu cara untuk memperoleh kemudahan-
kewajiban darinya itu bisa dipahami, kemudahan dalam hal simpan pinjam
maka setidak-tidaknya kita bisa mengenai keuangan-keuangan yang
melepaskan diri dari kenyataan yang diberikan oleh pemerintah
ada tentang masih kuat tidaknya Ketiga : Faktor pengalaman yaitu
ketentuan-ketentuan hukum adat yang kurangnya pengalaman dalam hal
mengatur tentang perjanjian gadai pengolahan tanah pertanian
tanah pertanian itu masih sehingga menyebabkan hasil dari
diperhitungkan berlakunya didesa pada panennya dirasakan kurang
tersebut. mencukupi kebutuhan para petani itu
Hal ini penting sekali untuk bisa sendiri
mengetahui, karena dengan

Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012 GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......98
KESIMPULAN
Berdasarkan uraian diatas maka
kesimpulan dari hasil penelitian adalah
sebagai berikut:
1. Hukum adat di Indonesia
merupakan hukum positif yang
keberadaannya telah diakui di
Indonesia. Hukum adat sendiri
sebagai dasar dari terbentuknya
hukum agraria yang terdapat dalam
UUPA ketentuan Pasal 5. Salah satu
ketentuan yang pengatur masalah
gadai tanah pertanian selain
termaktub dalam UUPA terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 56
(Prp) Tahun 1960 angka 9a yang
menimbulkan hubungan hukum
antara seseorang dengan tanah milik
orang lain. Pelaksanaan gadai tanah
menurut hukum adat seringkali
hanya dilakukan dihadapan Kepala
Desa/Lurah agar perbuatannya
terang dan untuk menghindari
terjadinya sengketa dikemudian hari.
2. Bahwa dalam kenyataannya yang
menyebabkan para pemilik tanah
menggadaikan tanahnya kepada
pihak lain yaitu karena ada beberapa
faktor-faktor antara lain: Pertama,
Faktor ekonomi yaitu karena
dirasakan ekonominya sangat lemah
hingga menyebabkan para petani
tidak mampu atau tidak dapat
mengerhakan tanahnya itu sendiri.
Kedua, Faktor pengetahuan yaitu
karena kurang mengertinya akan tata
cara untuk memperoleh kemudahan-
kemudahan dalam hal simpan pinjam
mengenai keuangan-keuangan yang
diberikan oleh pemerintah, misalnya :
melalui KUD, Simpedes. Dan Ketiga,
faktor pengalaman yaitu kurangnya
pengalaman dalam hal ini
pengelolaan tanah pertanian
sehingga menyebabkan hasil
daripada panennya dirasakan kurang
mencukupi kebutuhan petani itu
sendiri.
Sosial Volume 13 Nomor 2 September 2012
DAFTAR PUSTAKA
Abdulrahman, Kedudukan Hukum
Adat dalam Perundang-
undangan, Akademik Pressindo,
Jakarta, 1994.
Bachtiar Effendi, Pendaftaran Tanah di
Indonesia dan Peraturan
Pelaksanaannya. Alumni Bandung,
1993.
Boedi Harsono, Hukum Agraria
Indonesia, Himpunan Peraturan-
peraturan Hukum Tanah. Penerbit
Djambatan, Jakarta, 1986.
Consil, CST, Pengantar Ilmu Hukum
dan Tata Hukum Indonesia, P.N,
Balai Pustaka, Jakarta.
Eddy Ruchyat, Pelaksanaan Lanform
dan Jual Gadai Berdasarkan UU
No. 5 (PRP), Tahun 1960. Armico
Bandung.
Hilman Hadikusumo, Hukum
Perjanjian Adat, Citra Aditya
Bhakti, Bandung 1994.
Hazairin, Tujuh Serangkai tentang
Hukum, Bina Aksara, Cet ke-4.
Lilik Istiqomah, Hak Gadai Atas Tanah
Sesudah Berlakunya Hukum
Agraria Nasional, Usaha Nasional
- Surabaya - Indonesia.
Soekanto, Meninjau Hukum Adat
Indonesia, Rajawali, Jakarta, 1981.
Soerjono Soekanto dan Sri Mahmudji,
Penelitian Hukum Normatif, Rajawli
Press, Jakarta, 1985
Soerojo Wignjodipuro, Pengantar dan
Azas-azas Hukum Adat, Agustus
1968.
Peraturan perundang-undangan :
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Pokok-Pokok Agraria
Undang-Undang Nomor 56 Prp Tahun
1960 Tentang Batas Maksimum
Tanah
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 Tentang Pendaftaran Tanah
GADAI TANAH MENURUT HUKUM ......99