PerananSanksiAdministrasidalam

PenegakanHukum Lingkungan di Indonesia

I GustiAyu Ketut Rqchmi HondoJlani
Fakulta\HukumUniversitasSebclasMarelSurakarta

Abstrak
Dalam penegakanhukun lingkungan,sanksihukun adminisaasiyakni berupapengenaanpaksaan
p€rnerintahan(ber/rrlsdwarg) dipandangsebagaisalahsahrymg efel(if dan baryak digunakan,
selain pencabutanizin. Wujud pengenaansanksibestuurswangini dapatdilakukan berupa
penghentiankegiatan,penutupan,hingga pembongkaranbangunan.Pelanggaranterhadaprencana
tataruangini didasarkanpadasxatuperbuatanyangmenyalahiataumelanggarperuntukan,walaupun
pengenaannya dapatsalingdipertukarkan(alternatit d€ngansanksiuangpalsa (bLdng.tan).Den|dar.
dernikiankiranyaperludiperjelas apayansdinaksuddengansanksi6€i1z6d"a ini. Dalambahasa
Indonesia,,ertruraVal,A kxecutiNecoelcian)dapatdipadanl(an denganpaksapemerinhhan alau
dapatjuga disebutsebagaipaksaannyata.Untuknemahamikeberadaan ,er&u /Jdrd,a datamhukum
adminisfasi tidak dapatdjlepaskandenganhakikat hubunganparapihak (subyekhukum) di dalam
hukumadrninistnsi.Hubungansublekhukun dalamhal ini hukumadninistrasiadalahadminisirasi
(tatausahanegara)dengan$'arganasyarakatyangsifainyasubordinatif.Hukum administrasinegara
fongsinyasebagaiinstrumen yuridis.adatujuaniertentuyangrealisasinyadiserahkankepadaorgan
administrasinegaratertentu pula.Jikadijumpaiadapelanggaran lerhadaphukumadministasi,yang
rnemilikitujuar tertentu,naka organters€bu!mempuryaiw€wenang unhrkmenyingkirkan tujuan
yang dapatmenghalangi tercapainyatujuantersebut.

Kata Kuncir administrus| hukum lingkungan, paksaan, sanksi hukunt

I. PEN'DAHT,'LUAN
Dalamkerangkapenegakan hukumlingkungan, makasaaksihukumadministrasi yakni
berupa pengenaan paksaan pemerintahan (Destuursdwang) meupakansalahsatuyangpaling
efekifdanpalingbanyakdigurmka4 selainpencabutanizin.Wujudpengenaan sanksibestuurswang
ini dapatdilalukanberupapenghentian kegiatan,penutupan, hinggap€mbongkaran bangunan.
Pelanggaran terhadaprencanatataruangini didasaikanpadasuatuperbuatan yangmenyalahi
ataumelanggar penutukarLwalaupun pengenaarmya (altemati0dengan
dapatsalngdiperhrkarkan
sanksiuang paksa (dlr,angsoz).
Dengandemikiankiranya perludipeielasapayangdimaksud
dengansanksibesftrarswang ini.
Dalambahasalndonesi4bestuursdwang(execul e coercion)dapatdipadanlandengan
paksap€merintahan ataudapatjugadisebutsebagaipaksaan nyata.Untukmenallamikebendaan
bestuursdwang dalamhukumadministrasitidak dapatdilepaskaodenganhakikathubr-rngan
pampihak(subyekhukum)di da.lam hutrm administrasi.Hubungan subyekhul-umdalamhalini
hukumadministrasiadalal,administr€si(tatausahanega€)denganwargamasyamkatyalgsifatrya

Pelanan Sanksi Admi istrusi dalam-.... (I Gusti Alu Ketut Rachmi Eandayani) 39
subordinatitDalambalEsaBelandahubungan ini tercermindalamp€nggunaan hubrmgan antam
orelheiddarburger(s).HubLrrgan subordinatiftersebut
tidakhanyameliputihubungan penetapan
htjfttJ,Jtsaja(eetuijdige vastellingrechtdoor owrheid) tetapi Ngakepadaovefieid dibei
kewenanganuntuk eerEidige handhdvihgrechdoor overheid,yangtermasukdi dalamnya
adalahbestuursdwang dansanksiadministrasi laimya.
Hubunganyangkhusussebagaimana disebutkan di atasmembedakan hukurnadminisbasi
denganhukumpidanadanhukumperdatadalamhalpenegakan hukurnnya.Bestuursdvang
dapatdidefinisikan:sebuahkewenangan adminishasinegampadasituasiadanyapelanggaran
teftadapnonnahukumadminist'asi untukmengakhidkeadaan teNebutdenganmelakukansuatu
tindakannyata.Kewenangan yangadapadaadministrasi teN€butmerupakan bagian(iemasuk)
dalamkewenangan yangdiberikanunnrkmerealisasi tujuan(tefientu)yangdiinginkanolehhukun
administrasi.
Adanyaperbuaar yangmelanggarhukum menimbulkan dorongan bagiadmini*asinegan
ultuk bercaksiterhadapkeadaalyangtimbul karenapelanggaxan te$ebut.Reaksiierhadap
p€langgaran dapaltimbul dariaparatpenegakhukumpadaumumnyadariadministr:asi negara-
Reaksiters€bulditujukankepadaadanyaperistiwapelanggaran hukum.Reaksiyangdilahkan
olehpenegakhukumpadaumumya, yaitu keteniban(o/del) tidakterganggu. Adanyatertib
hukurn (o/de,,)
adalahtujuanbersama yang
masyarakat di dalarnnya dilindungikepentingan
umurn

tr. PEMBAHASAII
Asas-asas Umum PemerintahanyangBaik
KorsepnegarahukumIndonesiasedikitbanyaktidaklepasdaripengaruh perkembangan
konsepnegarahukum di dunia,terutamai"echstaatdat rherule of lalr. Intinya menuut Sri
Soemantri (1992:29):
1. Bahwapemerintahdalammelaksanakan tugasnyadankewajibannyaharusberdasar
atashukumatauatuanperundang-undangan;
2. AdanyajaminanterhadapIIAM (warganegara);
3. Adanyapembagian kekuasaan negara;
4. Adanyapengawasan dari badan-badan p eradilan(rechttelijkacontrol).
FrederichJuliusStal tahun1878dalambukrmyaPlzilosophie desrechts,IlDvanVrjk
yangditulis tlhun I 984 dala'l]'Hoo^tukken vanadministratiefrechda\masihdipenahaDkan
olehTenBerge1996d^ltn Bestuuren doordeoverheid(TenBerge, J.B.J.M.,1996,hal34-
35),j uga menjelaskan hal yang damadengan pendapat Sri Soemantridi atas.Olehkarenaitu
walaupundikemulakanpertamakali tahun1878,tetapimasihrelevansampaisaatini, Sehingga
unsrr-unsurtersebutmerupalaninti darinegarahukum.
Asas-asasumumpemerintalnnyangLa:k(good ga'ernance)merupakan nilai-nilaietik
yanghidupdanberkembang dalamlingkunganhukumadministrasinegara.Asasini b€rfirngsi
sebagaipegangan bagipejabatadministrasinegaradalammenjalankanfungsiny4merupakan
alatuji bagihakimadministrasi negara dalammenilaitindakan negam(yangberwujud
a<irninisnasi
penetapanatau,esc,t,ttriag), dan sebagaidasarpengajuangugatanbagipihakp€nggugat.
Sebagian besardariasas-asas umumpemerintahan yangbaikmasihmerupakan asas-asas yang
tidakftmrlis, masihabstakdandapatdigalidaiampraktekkehidupandi masyarakat. Sebagian
asas yang lain sudahmenjadi kaidahhukumtertulisdanterpencardalamberbagai peratuan
hukwnpositit Meskipunsebagian dariasasitu berubahmenjadikaidahhukun tertrlis, namun
sifatryatelapsebagaiasashulum (JazimHamidi,,1999l.24).

40 PRANATAHUKAM Volune5 NomorI - Januari2010

 Asas-asasunrurr panrcfirtahin1 )'ang layalvbaik,menulutKocntjoro Purbopnnoto
(1975)adaldi:
l. Asaskcpastianhukun1:
2. Asaskcscinrbangiut:
3. As:rskcsanraan dalalt'lmenganlbilkeputusan;
4. Asasbc indakcepilt:
5. Asasnn)Livasiunlul( setiapkcputusan;
6. Asasliduk mencillpuradukJ<an kewenangan;
7.,\saspcrnrainiurliurg la1'ak;
8. r\saskcaclilzrndar kcuajaran;
9. Asaskcpcrcayaan clanmengarggapipengharapanyang wajar;
10. Asasmcniadakan akibatsuatukeputusan yangbatal:
I l. Asaspellindunganutaspandarganataucarahiduppribadi;
12.Asaskcbiiai<sanaan:
I 3. Asasf crr)'clc|gg!!aim kepentinganwnum;
Asas-asasLnnunrpelncrintahanyangbaik munculdandimuatdalamsualuUndang-
undang,) aitiLUU \oinof 28 IiLlrun1999tcntangPenyelenggaraan Ncgarayang Bersihdan
Bebasdari Korupsi.Kolusi.darrNcpotismc (KKN). DalamPasal3 Lltl Nomor 2S lahun 1999
disebu&iun bcberapa asasrurunrpenvclenggaraan negara,yaitu:
L AsaskepastianhLlkLur:
2. nsastenib pen]clcnggarlncBara;
3. Asaskepenting:ur rmurl:
4. Asasketerbukaun:
5. Asasproporsioulilas:
6. Asir-sprofcsionalitis;
7. Asasal-untabililas;
Asas-asas)ang lcrcanlunrdalamljl l Nomor28 tahun1999tersebutditujukanuntuk
pampenyelcnggara neuarasecarrlkcscluruhan. sementaraasas-asasdalamAsas-asas Umum
PemerintalarryangL.ayrk/Baikpadadasamyahanyaditujukai padapemedntahdalamari sempit,
scsuaiistilah "reilrrl/: padaalgcmeenbeginselenvan behoorlijk bestuur- bukat regering
atauorerlckl- ) angr11cngu1d ungaI1i ocmerintahdalamarti luas.Oleh karcnaifu dalamkaitannya
'l
denganproscspendildn. asas-asas yirngterdapatdalamUU Nomor 28 talun 999 tidak memiliki
konsekxensihukun yangsiunadcnganAAUPL, yang secaraaltual telahdijadikar sebagaisalah
satudasarpcnilaianolch parahakim. Delgar katalain. asas-asas yang terdapatdalam tJtJ
-lahun
Nomor 28 I 999 lcbi h menrpakanetikadalampenyelenggaraan k€negaraan. bukai scbagai
kaidahh*urn.

PengaturanSankli.\dIninistr{si dalam UUI>PLH

Dalam Bab XII I ll IPPLI I nlengenaiPengawasan dan Sanksiadministraiifdikatakan
bahwaMcnteri, Gubomurataullupati/Walikotadengankewenangannya wajib melakukan
penga\\'asarkeuatar penanegungjilrab u-v]u dar ataukcgiakn terhadapizin lingkungan.Menteri
dapatmclakukanpcnglrr asanterliLdapketaatanpenanggungja\r'abusahadanataukegiatan
yalg iz.inlingkungarnla ditcrbitkmolchpemerintah daemhjikapemerintah mcnganggap tcrjadi
pelanggar.rn yangse usdi bidurg1--rlindu,rgal danpengelolaanlingkungarhidup.
Pasal74 t t ll)l .l I nrcn\ebLrlkan
pejabalpcngarasiingkunganhidupberwenang:

Perunan ,9u k\i Al tittirttdsi dul t..... t'l Gtlsti Avu Ketut Ra(hni llandaNoni) 1l
 l. Melahrkrnpemantauaq
2. Memintaketerargan;
3. MembuatsalinandaridokumendanataumembuatcatatanyangdiperlukaD;
4. Memasukitempatte€ntu;
5. M€motret:
6. Membuatlekamanaudiovisual;
7. Mengambilsampel;
8. Memeriksaperalatan;
9. Memeriksainstalasidanataualattransportasii
I 0. Menghentikan pelanggaran tefientr
Menteri, Gub€rnur,atauBupati/walikotamenerapkansanksiadminisfrafifkepada
penanggungjawabusahadanataukegiatanjika dalampengawasan ditemukanpelanggaran
terhadap izinlingkunganSanksiadminisb:atifGrdilialas:
1 Tegptantertulis;
2. Paksaan p€melifiah;
3. Pembekuan izinlingkungan;
4. Pemabuhnizintingkungar
Sanksiadministratiftidakmembebaskan peoanggungjawab usahadatr,/ataukegiatan
daritanggungjawab p€mulihan danpidana. Paksaan pemerintah dapatberupa:
l. Penghentian sementara kegiatanprodulsi;
2. Pemindah,an sarana produksi;
3. Penuhpansaluranpembuangan airlimbaharauemisi;
4. Pembongkaran;
5. Penyitsante adapbarangalaua.latyang berpotensimenimbulkalpelanggaran;
6, PenghentialsemeDtara seluuhkegiatan;
7, lindakanlain yang betrjuanuntukmenghentikan pelanggarandantfudakan memulihkal
frmgsilingkwaanhidup.
Pasal80 ayat(2) UIJPPLHpengenaan paksaanpemerintahdapatdijatuhkantanpa
didahuluitegrrmnapabilapelanggaran yangdilakukanmenimbulkar:
l. AncarMnyangsangatseringbagimanusiadanlingkunganhidup;
2. Dampakyanglebihbesardanlebih luasjikatidaksegeradihentikanpencemaran dar/
aurupenrsaKannya;
3. Kerugianyanglebihbesarbagilingkungan hidupjikatidaksegeradihentikanpencenulan
darlatauperusakabnya-
Paksaan pernerintahbukanlahsuatukewajibanunhrkdilaksanaka4tetapimerup€kan
vijebevoeglgid kevenanganbebas)yangmandiritidal tergantung padaorganlairnya.Dalam
melakmnakan kewenangan ini, administrasinegaradiberikebebasan utuk memilihapokah akan
menggunakankewenanganini, yangberartimelakukan perbuatan nyatauntuk mengakhid
pelanggamr! alaumelalo*anperbuatan teisebut.Adafaklor-faktoryangdapatdigunakan sebogai
pertimbangan untukmerctapkanpilihanapakahkewenangan lersebutdiguDakanatautidak"
Kewenangalbebasunhrkmenerapkaa bestuursdwargsecaraerat terkait denganasa
doelmaligheid-nyasJatuperahrran. Dalamhubungandengankewenangan bebasini, tentunya
p€rbuatan administrasi untukmenjatuhkan atautidalqbemdadi ltw kercnanganPeradilan Tata
UsabaNegan (PTtlN) untuk mengujiny4 karena kewenangan pengujianyang dilahrkan oleh
PTLINhanyasebatas perlgr:iartrechmatighe id saja.

42 PnANAA HUI{UM Volume5 NomorI - Januari2010

 Pengcnaan 6r sralrrrl1|,ar?g
ini kenlullgkjransaja dapatdimintaolehpihakketigayang
berkepentingan.Nirmrnkarcna bestuurxlu,angmerupakankeweranganbebasdanbukansuafu
kewajibanyarg lurus dilakukanolehadministrasinegaramakaadanyapormohonanpihak ketiga
tmhrkmencrapkanrc.r|ulrsdrang ll akbhmengikatadministuasincgara.
Scbuahpcringatur yang menclahuluiddanyahestuursLhrLtng haruslahmemcnuhi
peEyaratanl
L Uraianlaktl.ltinLpcftuaun ) iurgjclas.),angmelanggar aturulhukumtcrtentu,
2. PenunjulianI arg jclashullrm nriurayaig dilanggar:
3- Pertimb rsm nrcrgapapaksaadrlinistasr (bestuursdwang) perludilalukan:
4. Suanruraian l arg jclas tentangapayalg harusdilalrrrkansupaya,es tuursdwang tidak
pcrludilakuJ<un;
5. Jangkawaktuperintai harusdilakukan;
6. Dituj ukur langsungkepadayangmelakukanpelanggaran:
7. Perkiraanbiasajikasampaibestruldwatg dilakukan.

Perbandingandcngan SanksiPidanadalam UUPPLH

Sa*si pidara yangdiaturdaiamIlab XV KctcntuanPidanadanbcrkaitandenganhabas:fr
padatulisal ini. nrclifuli seliaporangdcnganusahadartataukcgiatannya.pejabatdcngan
kewenangand scdifikasipenl usunAMI)AL. PadadasamyadalamPasal97,menyatal(an
bahwallndak Pidruudalamundang-undang ini merupakaakejahatan.
Sar*si terhadappclakudengarkeu'enangannya dirangkum,sebagaiberikut:
a. Sanksitcrhadapsetiaporansdenganusahadan/ataukegiatainya:

Pidrnr Pcni,r! dan Dendt

9a {l)

(l)

(3) Orang lul! berat aiau

()..ns luka.lan/rt.u

Or.rA 1trkalicr.t atau

loo (l)

t2)

Peranan Sanksi I dmi ttisb Ltsi tl Gutti /1ju Ket t Rachni llun.luyani) 43
 mengalursebagai
DalamPasalberikutn-va

Pasal J e n i sP e r b u a t a ns e t i a DO r a n s PidanaPeniaradanDenda
102 pcngeiolaan
MelakukaD limbahB3 tanpaizin I tahun& 3 tahun&
RD.lmiliar RD.3miliar
103 lirnbah83 danddakmelakukan
Menghasilkan I tahun,lt 3 lahun&
RD.lmiliar RD.3miliar
104 MelakukaD dumpinglimbahdan/ataLr
bahanke 3 tahun&
hiduDlanDaizin
medialin!:kunean RD.3niliar
108 Melakukanpembakaran hulan 3 tahur& l 0 l a h m&
RD.lmiliar RD.10 miliar
109 Melakukarusahadan/atau kegiatantanpa 3 tahun&
memilikiiziniinekunsan R D . Im i l i a r RD.3niliar
ll3 Membcrikaninibrmasipalsu,menyesatkan, I tahun&
rnenghilangkan inlbrmasi,alaunembeikan Rp.l miliar
keleransan\'anqlidakbenar
t 14 Setiappenanggungjawab usabadan/atau I tahun&
kegiatan)ang tidaknelaksanakan paksaan Rp.1iniliar

115 Sengajamencegah,menghalang-halangi. atau I tahun&

menggagalkanpelaksanaanrugaspcjabal Rp.l mjliar
pengawaslingkungaDhidup danlataupcjabal
DeiabalDen\'idik nceat!ai ncecri siDil

sa. Sadtsi bagi penyxsunAmdal

Bagi penyusLur Amdal.jugamcndapatsarksi berkaitandenganpemilikan setiftkasi yang
diaturdalamPasalberikut:PadaPasal110,mcnyatakanbah\iasetiapomngyangmelyusun
Amdal tanpamemiliki se ilikat kompetensipcn].LrsunanAmdal. dipidanadenganpidanapenjara
paling lama 3 (tiga) tahundan dendapaling banyal<Rp.3miliar.

b. Sanksibagi pejabatpcrncrintahyang berwenang

Sanskijugadibcrlakukanterhadappejabatpeme ntahsebagaipelaksanaUUPPLH
Nomor 32 Tahun2009j ika menyalahi dar tidak menjalarkan weraenangnya.Pasal-pasalyang
nengatur sanlsi terhadapwcwcnangpcjabatpemerintalr.zrdalahsebagaiberikut:
l. PadaPasal101dalamayat( 1) bah\r'apeiabatpenberi izin lingkugan yangmenerbitkan
izin lingkungartanpdadilcngkapidengamArndal atauUKI-UPL dandalamayat92)
bah*a pejabatpcmbcri izin usahadan/ataukegiatanmenerbitkanizin temebuttanpa
dilengkapi denganizin Iingkungan,nrala masing-masingpejabatpemberiizin te$ebut
dipidanadenganpidanapenjarapaling lama3 (tiga)tahundandendapalingbanyak
Rp.3miliar.
2. PadaPasal102bahq,asetiappejabatberwenangyang dcngansengajatidak mela.krkan
pengau aszrnterhadapketaalan penanggungj awab usahadair/ataukegiatan dan izin
l iurgmengakibatlai terjadinyapencemarandan/ataukerusakanlingkungan
lingku,'rgeur
-vangmcngakibalkanhilangnya nyat a rnanusia"dipidanadenganpidanapenjarapaling
lama I (satu)tahunataudendapalingbanyal Rp.500.000.000.

44 PRANATAHIIKUM l/rlune 5 NomorI Januari20lA

 I. PENUTUP
Padahukumadrrlinistrasinegarayanglungsinlya sebagaiinstntnen yuridis,adatujuan
Grtentuyangrea.lisasinya diserabkankepadaorganadministmsi negara lertenrupula-Jikadijumpai
adapelarggarartcrhadaphukumadministrasi. yaig merniliktujuantertentutersebu!makaoryan
mempunyai
tersebut wcwcnnng untukmenyingkirkan tujuanyangdapatmenghalangi tercapainya
tujuantersebut.
Keucnanganlcrakhirinilahyangmemungkinkan adminisfasinegara untukmenjatuhkan
Jadi,j ikadibandingkan
sa*si administrasi. denganhuL-um pidar4 sanlsi.dninistasi berorientasi
utamanyalangsungkepadaperbuatan yangdapatmengakibatkan kepadapclakuyangmelakulan
Olehkarenaitu dalamsar*si administrasi
perbr.ratan. motifpelakutidakmenjadipenting,tidak
sebagaimana padahukun pidanayangorientasinya adalahpelal:u.

DAFTAR PUSTAKA

Literatur

JazirnHamldi,PenerapanAsas-asasUnut l Penyelenggaraan Petfierihtahanyang Layak

(A4lJPL) rti ],i ngkunganPeradilanAdministtasilndonesia.Citra Aditya,Bandung,
1999.

vande NalionaleObdusman
J.B.J.M.tenBerge,Desdeketenis in:
|oor hetBestuursrecht,
deNationaleOmbudsman. VAR rceks106,alphenaandenrijn,1991.

in GenetalAdministratireLa\a in The
Court Book,RecentDeNelopuents
Netherla, Utfuech-1994.

deOverhead,
.Bestuurendoor Nedetlands, -1,WE Mllhk
Algemeenbestulrsrecfr
Deventer,
I 996.

Koentjoro Purbopranoto,BeberapaCatatan Hukum Tata Pemerintahandan Petadilan

Administdsi Negara,Alurlni, Bandung,1975.

Koesnadi Hardjasocnnntti, IIukum Tqla I'ingkungdn, Gadjah Mada ljniversity Press,

Yogyalana. 1998.

'JENI)I:LA", Kcmenterian
P. Hadi, Sudha(o. Kisah dan Harapan terhadap LL|PPLH,
LingkunganI lidupRI. Jalarta-2009.

Sri Soemantri,Brrga Rampdi Hukun Tal(rNcgdral\donesia, Al]umni.Bandung1992

Perci1at1 Sanksi AdDthl istras i (1 Gusti Atu Ketut Rach i llandajani) 45

PeraturanPeiundang-undangan

lru Nomor32Tbhun2009tentangPedindungan
danPengelolaan
Lingkunganhidup,

IJU Nomor28Tahrm1999tentangPenyelenggamanNegamyang
BersihdanBebas
dariKorupsi,
Kolusi. danNepotisme.

46 PR4NATA HUKUM l/olume5 Nomor I - Januari 2010