KASUS PERCERAIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DIKABUPATEN

PONOROGO

Mohammad Choris Firis Nanda1, Muhammad Rijalun Nasikhin2

Program studi ilmu pemerintahan

mohammadchoris@gmail.com

ABTRAK

Fenomena Perceraian yang terjadi pada saat ini sudah menjadi hal yang umum dalam
masyarakat. Pada kenyataannya akhir-akhir ini sering kita mendengar banyak sekali kasus
perceraian yang dilakukan oleh seseorang yang berpendidikan, salah satunya kalangan
Pegawai Negeri Sipil yang melakukan perceraian. Pegawai Negeri Sipil adalah unsur
Aparatur Negara, Abdi Negara dan Abdi Masyarakat yang harus menjadi teladan yang baik
bagi masyarakat dalam tingkah laku, tindakan dan ketaatan kepada peraturan perundang-
undangan yang berlaku untuk dapat melaksanakan kewajibannya. Oleh karena itu, Pegawai
Negeri Sipil wajib memberikan contoh yang baik bagi bawahannya dan menjadi teladan
sebagai warga negara yang baik dalam masyarakat termasuk dalam menyelenggarakan
kehidupan keluarga. Tujuan dilakukan penelitian ini adalah ingin mengetahui apa faktor-
faktor yang menyebabkan terjadinya perceraian pada keluarga Pegawai Negeri Sipil (PNS)
dan bagaimana dampak setelah terjadinya perceraian pada keluarga Pegawai Negeri Sipil
(PNS) terhadap fungsi keluarga. Metode yang digunakan untuk menganalisis adalah kualitatif
deskriptif dengan teknik pengambilan data yaitu dengan observasi dan wawancara.
Berdasarkan penelitian penyebab perceraian Pegawai Negeri Sipil karena kekerasan dalam
rumah tangga, perselingkuhan dan ikut campur tangan orang tua. Sedangkan dampak
perceraian mempengaruhi jalannya proses fungsi keluarga terutama fungsi sosialisasi, fungsi
ekonomi, fungsi proteksi dan juga fungsi afeksi

Kata kunci: Pegawai Negeri Sipil, Perceraian

 I. PENDAHULUAN
Indonesia merupakan salah satu Negara
dengan tingkat perceraian yang cukup
tinggi. Faktor perceraian disebabkan
banyak hal, mulai dari selingkuh,
ketidakharmonisan, sampai pada faktor
ekonomi. Menurut Dirjen Badan Peradilan
Agama (BPA) Mahkamah Agung RI, H
Wahyu Widiana, berdasarkan hasil
rekapitulasi dari 33 Pengadilan Tinggi
Agama (PTA) seIndonesia sejak tahun
2005–2011 angka perceraian di Indonesia
naik drastis hingga 70 % pertahun. Jika
pada tahun 2005 angka perceraian hanya
55. 509 kasus, maka pada tahun 2011
menjadi 320.000 perkara.
Kabupaten ponorogo dengan penduduk
mayoritas Islam pun ternyata tidak luput
dari kasus perceraian yang terus meningkat
dengan terutama yang bekerja sebagai
buruh migran ada sekitar 80 persen,
sisanya 20 persen ada PNS dan umum.
tahun 2019 ada 27 kasus perceraian.
Terdiri dari 20 kasus yang disetujui, satu
kasus ditolak, satu kasus dicabut serta lima
kasus yang masih dilakukan mediasi..
Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 45
Tahun 1990 disebutkan bahwa, Pegawai
Negeri Sipil wajib memberikan contoh
yang baik bagi bawahannya dan menjadi
teladan sebagai warga negara yang baik
dalam masyarakat termasuk dalam
menyelenggarakan kehidupan keluarga.
Selanjutnya dalam penjelasan umum
Peraturan Pemerintah tersebut, disebutkan
bahwa Pegawai Negeri Sipil adalah unsur
Aparatur Negara, Abdi Negara dan Abdi
Masyarakat yang harus menjadi teladan
yang baik bagi masyarakat dalam tingkah
laku, tindakan dan ketaatan kepada
peraturan perundangundangan yang
berlaku.
Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun
1983 dan Peraturan Pemerintah Nomor 45
Tahun 1990 tentang Izin Perkawinan dan
Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil
(PNS) adalah salah satu upaya negara
untuk mengatur perkawinan dan
perceraian bagi Pegawai Negeri Sipil. Bagi
Pegawai Negeri Sipil yang tidak
melaksanakan peraturan tersebut maka
akan ada sanksi, mulai dari sanksi
administrasi hingga pada pemecatan
sebagai Pegawai Negeri Sipil. Salah satu
ketentuan yang ditetapkan adalah untuk
melakukan perkawinan dan perceraian
Pegawai Negeri Sipil harus memperoleh
izin terlebih dahulu dari pejabat yang
bersangkutan.
II. METODE PENELITIAN
Dalam mengungkap fenomena yang terjadi
pada kausus perceraian PNS kabupaten
Ponorogo. penulis menggunakan metode
penelitian kualitatif dengan menggunakan
pendekatan deskriptif.. Prosedur dari
penelitian ini sudah masuk dalam kategori
penelitian kualitatif dengan ciri-ciri
sebagai berikut:(1) Ciri latar belakang
alamiah,(2) Manusia sebagai alat
instrumen,(3) Metode kualitatif,(4)
Analisis data secara induktif,(5) Teori dari
dasar, (6) Bersifat deskriptif atau apa
adanya, (7)Hasil Peneltian dipentingkan
dan disepakati bersama.3
Untuk lokasi penelitian dilakukan di
Kantor Pengadialan Agama Ponorogo
Data yang diperoleh dari beberapa lokasi
penelitian teresebut kemudian dianalisis
dan disajikan dalam bentuk deskripsi atau
katakata.
 Loflan dan Lofland dalam (Moleong,
2000:112) menyebutkan bahwa sumber
data utama dalam sebuah penelitian
terutama dalam penelitian kualitatif
adalah kata-kata dan tindakan. Data
pendukung lain sebagai data tambahan
adalah data berupa foto, dan
dokumentasi lainnya. Dalam penelitian
ini sebagai sumber utama dalam
mencari data adalah (1) Wawancara,
(2) Observasi, (3) Studi kepustakaan
a. Observasi
Observasi yang dilakukan di sini
yakni dengan cara datang ke kantor
pengadilan agama. Untuk
mengetahui informasi yang ada.
b. Wawancara
Wawancara atau kuisioner lisan
merupakan teknik pengumpulan
data dengan cara mengadakan
komunikasi langsung dengan nara
sumber data mengenai
permasalahan yang dihadapinya
secara lisan (Arikunto, 2002: 132).
Wawancara disini dilakukan
dengan cara tersruktur dan
wawancara tak tersruktur.
Wawancara terstruktur adalah
wawancara yang pewawancaranya
menetapkan sendiri masalah dan
pertanyaan-pertanyaan (Moleong,
2009: 190). Pertanyaan yang akan
diajukan peneliti pada penari jathil
berkaitan dengan kesenian tari
Jathilan. Kemudian wawancara
pada seniman pakar kesenian Reog
berkaitan dengan kesenian Reog
khususnya tari Jathilan.
Wawancara tak tersruktur ini
sangat berbeda dari wawancara
tersruktur dalam hal waktu
bertanya dan cara memberikan
respons, yaitu jenis ini jauh lebih
bebas iramanya (Moleong, 2009:
191). Pertanyaan yang diajukan
tidak terpaku pada lembar
wawancara dan hal yang
ditanyakan sudah keluar dari
masalah penelitian.
c. Studi kepustakaan
Suatu teknik pengumpulan data
yang didapatkan dengan cara
membaca serta mempelajari dari
berbagai refrensi yang
berhubungan dengan judul
penelitian.
d. HASIL PEMBAHASAN
Perceraian merupakan terputusnya
keluarga karena salah satu atau kedua
pasangan memutuskan untuk saling
meninggalkan sehingga mereka
berhenti melakukan kewajibannya
sebagai suami istri. Perceraian tidaklah
begitu saja terjadi tanpa melalui
rentetan prosedur hukum melalui
lembaga peradilan, baik melalui
pengadilan agama bagi yang beragama
Islam, maupun pengadilan negeri bagi
yang beragama selain Islam.
Ada dua macam perceraian yaitu
antara lain Cerai Talak, yaitu cerai
khusus bagi yang beragama Islam, di
mana suami (pemohon) mengajukan
permohonan kepada pengadilan agama
untuk memperoleh izin menjatuhkan
talak kepada istri. Cerai Gugat, yaitu
gugatan cerai yang diajukan oleh istri
(penggugat) terhadap suami (tergugat)
kepada Pengadilan Agama dan berlaku
pula pengajuan gugatan terhadap
suami oleh istri yang selain agama
Islam di Pengadilan Negeri.4
Kabupaten ponorogo dengan penduduk
mayoritas Islam pun ternyata tidak
luput dari kasus perceraian yang terus
 meningkat dengan terutama yang Perempuan merupakan pihak
bekerja sebagai buruh migran ada paling rentan mengalami
sekitar 80 persen, sisanya 20 persen kekerasan. Kekerasan Dalam
ada PNS dan umum. tahun 2019 ada Rumah Tangga (KDRT) yang
27 kasus perceraian. Terdiri dari 20 dimaksudkan oleh penulis adalah
kasus yang disetujui, satu kasus kekerasan yang terjadi pada
ditolak, satu kasus dicabut serta lima seorang istri yang dilakukan oleh
kasus yang masih dilakukan mediasi. suaminya baik berupa menyakiti
secara fisik, seksual, mental,
Table 1.1 masalah dalam rumah tangga yang
menyebabkan terjadinya perceraian pada PNS termasuk ancaman dari tindakan,
pemaksaan atau perampasan
NO
Masalah dalam Subjek penelitian kebebasan. Penyebab utama
Rumah Tangga 1 2 3 4
1. terjadinya Kekerasan Dalam
kekerasan dalam √
rumah tangga Rumah Tangga (KDRT) adalah
2.
perselihkuhan √ karena kondisi sosial budaya kita
3.
campur tangan √ √ yang cenderung menempatkan
keluarga (orang kaum perempuan dibagian yang
tua) lemah salah. Seperti yang
sumber:data primer yang diolah dikemukakan oleh G.Triadi
(2005:55) sebagai berikut :
Gambaran pada tabel 1.1 dapat
1. Budaya patriaki yang
disampaikan bahwa faktor yang
mendudukkan laki-laki sebagai
menyebabkan terjadinya perceraian
makhluk superior dan perempuan
pada keluarga Pegawai Negeri Sipil
sebagai makhluk imperior.
(PNS) yaitu adanya faktor Kekerasan
2. Pemahaman yang keliru tentang
Dalam Rumah Tangga (KDRT), faktor
ajaran agama sehingga
perselingkuhan dan faktor adanya
menganggap laki-laki boleh
campur tangan orangtua yang menjadi
menguasai perempuan.
penyebab retaknya rumah tangga
3. Perilaku anak laki-laki yang
subjek peneliti.
hidup bersama ayah yang suka
Akan tetapi data yang penulis peroleh memukul, biasanya akan meniru
dari Pengadilan Agama kabupaten perilaku ayahnya.
ponorogo keempat subjek penelitian B. Perselingkuhan membuat
bercerai karena tidak adanya perasaan kecewa, marah, sakit hati,
keharmonisan dalam rumah tangga menghilangkan kepercayaan,
seperti perselisihan dan pertengkaran depresi dan bahkan tindakan bunuh
yang terjadi dalam rumah tangga diri dari pasangan. Bagi pelaku
mereka. perselingkuhan menimbulkan
guilty feeling dan sanksi moral dari
A. Kekerasan Dalam Rumah lingkungan. Kondisi demikian
Tangga (KDRT) Kekerasan Dalam akhirnya mendorong terjadinya
Rumah Tangga (KDRT) atau rumah tangga yang semakin tidak
Violence yaitu dapat berupa harmonis sehingga dorongan untuk
serangan fisik maupun psikis. bercerai semakin besar. Salah satu
Prinsip dalam pertukaran sosial bahwa orangtua atau keluarga yang
yang dijelaskan oleh Homans, yaitu ikut campur yang ditunjukkan
makin dirugikan seseorang dalam dengan tuntutan yang berlebihan
berhubungan dengan orang lain, akan menimbulkan perasaan tidak
maka makin besar kemungkinan sabar, tidak ada toleransi, dan rasa
orang tersebut akan ingin mendominasi, sehingga
mengembangkan emosi. Karena mendorong terjadinya
seorang istri tidak lagi pertengkaran.
mendapatkan respon balik yang
positif, tidak menerima imbalan
seperti yang diinginkannya, merasa
kesetiaannya tidak mendapat
ganjaran yang seharusnya ia terima
dari pasangan tetapi justru
mendapatkan penghianatan yang
berulang kali sehingga membuat
istri memutuskan untuk berpisah.
C. campur Tangan Keluarga
Campur tangan dari orangtua atau
keluarga merupakan salah satu
faktor yang dapat mendorong
terjadinya perceraian. Campur
tangan orang tua ataupun keluarga
dalam urusan rumah tangga
seorang anak akan sangat
berpengaruh keutuhan rumah
tangga tersebut. Campur tangan
terjadi karena keluarga sebagian
atau seluruhnya bertanggung jawab
untuk menanggung pasangan yang
menikah tersebut.
Secara khusus, campur tangan
tersebut akan meningkatkan
konflik karena pasangan menolak
berbagai saran dan petunjuk dari
orangtua. Campur tangan juga
semakin besar, apabila salah satu
pasangan tersebut lebih banyak
melibatkan waktunya terhadap
keluarga dengan demikian
terjadinya intervensi lebih besar
dan hal ini akan mengurangi rasa
kepercayaan dari masing-masing
pasangan. Levinger menjelaskan