Anda di halaman 1dari 15

Nama : Aji Rahmadi

NIM : 2190040035
Kelas/Semester : A/II
Program : PAI Pasca Sarjana UIN SGD Bandung
Mata Kuliah : Evaluasi Pendidikan Agama Islam
Dosen Pengampu : Prof. Dr. H. Agus Salim Mansyur, M.Pd
Dr. Hj. Ade Yeti Nuryantini, S.Pd, M.M.Pd, M.Si

Chapter Report

Judul Buku :
Evaluasi, Penilaian dan Monitoring Pendidikan Sebuah Pendekatan Sistem
Judul Asli :
EDUCATIONAL EVALUATION, ASSESSMENT, AND MONITORING A
Systemic Approach
Penulis
1. JAAP SCHEERENS, Department of Educational Organization and
Management, University of Twente, Enschede, The Netherlands
2. CEES GLAS, Department of Educational Measurement and Data
Analysis, University of Twente, Enschede, The Netherlands
3. SALLY M.THOMAS, Graduate School of Education, University of
Bristol, United Kingdom
Publisher : Swets & Zeitlinger Publishers
ISBN 0-203-97105-1 Master e-book ISBN
ISBN 90 265 1959 1 (HB) (Print Edition)
ISSN 1384-1181 (Print Edition)

BAB I
Konsep Dasar
Monitoring dan Evaluasi dalam Pendidikan : Konsep, Fugsi dan Konteks
1.1 Pendahuluan

Dalam bab ini menjelaskan konsep dasar seperti evaluasi monitoring dan
penilaian. Pada bab ini pula dijelaskan secara garis besar untuk membedakan lima
belas jenis Monitoring dan Evaluasi pendidikan. Kerangka ini berdasar pada tiga
hal penting yaitu fungsi, strategi data, dan (tingkat agregasi) objek evaluasi.
Semua bentuk evaluasi terdiri dari pengumpulan informasi yang sistematis
dan membuat semacam penilaian berdasarkan informasi ini. Harapan lebih lanjut
adalah bahwa "informasi penting" ini digunakan untuk keputusan tentang
menjalankan sistem pendidikan sehari-hari atau tentang revisi dan perubahan
sistem.
Istilah "Monitoring" harus dilihat sebagai kualifikasi evaluasi lebih lanjut,
menekankan hubungan dengan pengumpulan informasi yang berkelanjutan
sebagai dasar untuk keputusan manajemen, ketergantungan pada data administrasi
dengan deskripsi daripada dengan "menilai". Istilah Monitoring sering dikaitkan
dengan sistem pendidikan di tingkat makro. Evaluasi dapat digunakan untuk
semua objek tetapi paling sering dikaitkan dengan program, seperti dalam
evaluasi program. Ketika guru adalah objek evaluasi, istilah "penilaian" lebih
diterapkan dalam beberapa konteks nasional (Inggris dalam kasus ini). Dan,
akhirnya, ketika prestasi masing-masing siswa dievaluasi, istilah "penilaian"
sering digunakan. “Melakukan pemeriksaan berdasarkan kualitas secara empiris”
dapat dilihat sebagai tujuan keseluruhan Monitoring dan Evaluasi pendidikan.

Fungsi inti dari Monitoring dan Evaluasi pendidikan adalah:


a. Untuk Sertifikasi dan akreditasi; memeriksa apakah karakteristik objek
sesuai dengan norma dan standar yang ditetapkan secara formal;
b. Untuk akuntabilitas; dimana kualitas objek tersedia untuk inspeksi ke unit
lain atau masyarakat pada umumnya;
c. Untuk Pembelajaran (organisasi); dimana penilaian kualitas digunakan
sebagai dasar untuk perbaikan pada tingkat objek yang sama.
Monitoring dan evaluasi Pendidikan memanfaatkan berbagai sumber data.
Perbedaan pragmatis adalah antara data berdasarkan pengukuran pencapaian
pendidikan, data yang tersedia dari catatan administrasi (termasuk statistik
pendidikan) dan data yang tersedia dari tinjauan pakar dan jenis metode penelitian
pendidikan.
1.2 Mengapa kita Perlu Monitoring dan Evaluasi dalam Pendidikan?
Motif utama untuk menciptakan atau meningkatkan ketentuan untuk
Monitoring dan Evaluasi dalam pendidikan adalah tiga masalah utama yaitu :
untuk secara formal mengatur tingkat kualitas yang diinginkan dari hasil dan
ketentuan pendidikan; untuk meminta pertanggungjawaban penyedia layanan
pendidikan dan untuk mendukung peningkatan berkelanjutan dalam pendidikan.
Kebijakan desentralisasi di banyak negara dibahas sebagai kondisi kontekstual
yang merangsang sistem monitoring dan evaluasi
- Secara formal mengatur tingkat kualitas hasil dan ketentuan pendidikan
yang diinginkan.
Ujian tidak hanya dijadikan sebagai penyeleksi untuk menuentukan kelulusan
saja. Namun ujian juga dapat dilihat sebagai dasar untuk menentukan kualitas
sistem dan sub-sistem pendidikan, yaitu sekolah. Angka kelulusan ujian sering
digunakan sebagai indikator kinerja dalam menilai kualitas program pendidikan
dan sekolah. Ketika unit analisis yang akan dievaluasi secara formal bukan siswa
secara individu tetapi sekolah sebagai organisasi, istilah akreditasi dan bukan
sertifikasi yang paling umum digunakan. Sistem kontrol kualitas seperti norma-
norma ISO yang terkenal dapat diterapkan ke sekolah untuk memeriksa apakah
pekerjaan sentral dan proses manajerial sudah ada dan organisasi berorientasi
pada pelanggan. Akhirnya, ketika kriteria dan norma eksplisit digunakan untuk
membandingkan pencapaian pendidikan sistem pendidikan nasional, istilah
benchmarking digunakan. Diperlukan studi penilaian internasional untuk
mendapatkan data dasar dan data yang dapat diperbandingkan. Dalam ekonomi
global pembandingan internasional kualitas pendidikan semakin relevan untuk
negara.
- untuk membuat sistem pendidikan bertanggung jawab atas fungsi dan
kinerjanya dan mendukung demokrasi langsung dalam pendidikan
Akuntabilitas dalam pendidikan berarti bahwa sekolah harus memberikan
informasi tentang kinerja dan fungsi mereka kepada pihak luar. Dengan cara ini
sekolah dan ketentuan pendidikan terbuka untuk tinjauan publik.
Beberapa perkembangan global telah merangsang tuntutan akuntabilitas dalam
pendidikan, diantaranya :
a. Semakin menyadari pentingnya peningkatan pendidikan, ketika ekonomi
berkembang menjadi "masyarakat pengetahuan";
b. Tingginya biaya pendidikan, yang di banyak negara merupakan pos
tertinggi dalam pengeluaran pemerintah.
c. Meningkatnya rasa keterbukaan dan membuat ketentuan sektor publik
secara umum bertanggung jawab atas kualitas layanan mereka (di Belanda
misalnya, inspektorat pendidikan dipaksa oleh hukum untuk membuat
laporan terperinci kepada publik tentang ulasan sekolah yang dilakukan
oleh inspektur).
Kepentingan substantif dalam akuntabilitas biasanya dalam memeriksa
kualitas atau “ketentuan umum” yang baik dari ketentuan pendidikan. Kualitas
adalah istilah yang agak umum. Dalam praktiknya, kekhawatiran terkait dengan
pilihan tujuan pendidikan (relevansi) atau pertanyaan apakah tujuan pendidikan
benar-benar tercapai (efektivitas).
Mungkin juga ada penekanan pada distribusi yang adil dan setara dari sumber
daya pendidikan (ekuitas) atau perhatian khusus dengan penggunaan ekonomi dari
sumber daya ini (efisiensi). Pengakuan bahwa sekolah harus bertanggung jawab
kepada pemangku kepentingan lain dari sekedar administrator atau unit
pemerintah juga menunjukkan persyaratan dasar untuk demokrasi. Terutama
ketika ini menyangkut konsumen langsung dan klien dari ketentuan pendidikan,
informasi dari monitoring dan evaluasi dapat dilihat sebagai dasar untuk
demokrasi yang lebih langsung dalam pendidikan. Pada gilirannya, lebih banyak
pengaruh dari klien langsung dan pemangku kepentingan juga dipandang sebagai
stimulan efektivitas dan efisiensi.
- sebagai mekanisme untuk merangsang peningkatan pendidikan
Di samping regulasi formal norma kinerja dan merangsang akuntabilitas dan
demokrasi, fungsi utama ketiga monitoring dan evaluasi. Ketika informasi
evaluatif dimasukkan kembali ke unit terkait, ini bisa menjadi dasar penting untuk
tindakan korektif dan peningkatan. Urutan evaluasi-umpan balik-tindakan adalah
mekanisme utama untuk semua jenis proses pembelajaran, termasuk apa yang
disebut "pembelajaran organisasi". Gagasan belajar dari evaluasi sangat penting
dalam konsep evaluasi formatif, yang biasanya dimasukkan dalam skema desain
dan pengembangan dalam pendidikan.
Selama dua dekade terakhir, pergeseran pola sentralisasi dan desentralisasi
telah terjadi di banyak negara, baik di Barat maupun di negara berkembang. Pola
sentralisasi paling baik dilihat dalam hal desentralisasi fungsional. Konsep ini
mengakui kenyataan bahwa negara-negara dapat mendesentralisasi sistem
pendidikan dalam satu domain, misalnya manajemen keuangan, sementara secara
bersamaan memusatkan pada domain lain, seperti misalnya kurikulum. Jenis
restrukturisasi ini telah merangsang penerapan monitoring dan evaluasi
pendidikan dalam dua cara:
- kontrol yang lebih terpusat dan stimulasi monitoring dan evaluasi sebagai
penyeimbang untuk memberikan lebih banyak kelonggaran dan kebebasan
sehubungan dengan manajemen sekolah dan pedagogi (pola ini paling jelas
terlihat di Inggris);
- stimulasi evaluasi berbasis sekolah sebagai bagian dari “pelayanan
berkualitas” desentralisasi ke tingkat sekolah; untuk beberapa memperluas tren ini
terlihat di Italia; dalam kasus-kasus lain meskipun desentralisasi layanan
berkualitas ke sekolah-sekolah, strategi monitoring dan evaluasi masih bercampur
dalam arti bahwa bentuk-bentuk yang lebih terpusat diperkuat secara bersamaan
(Belanda adalah contohnya).
Kesamaan ketiga fungsi monitoring dan evaluasi yang dibahas dalam bagian
ini adalah tujuan untuk merangsang kualitas.
1. akreditasi / sertifikasi tergantung pada kriteria dan norma yang ditetapkan
secara resmi dan resmi.
2. Akuntabilitas, dapat mengambil manfaat dari kriteria dan norma formal
ini, tetapi pada dasarnya bersifat relasional karena unit-unit tingkat bawah
dalam sistem bertanggung jawab atas kinerjanya kepada pemangku
kepentingan resmi (tidak resmi).
3. (pembelajaran organisasi) memiliki fokus pada peningkatan dalam unit.

1.3 Kerangka Konseptual untuk Membedakan Pilihan Teknis dalam


monitoring dan evaluasi Pendidikan
Dalam penggunaan istilah-istilah ini dalam pendidikan, objek yang paling
sering dipilih yang dinilai, dinilai, dievaluasi dan dipantau tampaknya paling
menentukan dalam pilihan istilah:
a. Penilaian, ketika siswa adalah objek;
b. Appraisal, ketika guru adalah objek;
c. Evaluasi, ketika program pendidikan adalah objek;
d. Monitoring, ketika sistem dan organisasi pendidikan sehari-hari
dipertaruhkan.
Namun perlu dicatat bahwa penggunaan istilah-istilah ini berbeda antar
negara. Definisi di atas kurang lebih mengkonfirmasi cara penggunaannya di
Inggris. Di AS, istilah "pengujian", atau "pengujian pendidikan" lebih umum
digunakan untuk penilaian penguasaan materi pelajaran "tradisional", sedangkan
"penilaian" memiliki konotasi "penilaian alternatif", dalam arti mengukur lebih
umum keterampilan dan sikap.
Kerangka konseptual untuk mengkategorikan jenis evaluasi pendidikan,
penilaian dan Monitoring terdiri dari tiga sumber data dasar, tiga fungsi inti dan
lima objek evaluasi yang berbeda, masing-masing didefinisikan pada tingkat
agregasi tertentu.

Tiga sumber data dasar adalah:


a. data prestasi dan penilaian siswa
b. data administrasi dan statistik deskriptif
c. data dari ulasan pakar dan penyelidikan sistematis (survei, observasi, dan
penilaian)
Tiga area fungsional seperti yang dijelaskan dalam bagian awal bab ini:
a. akreditasi dan sertifikasi
b. akuntabilitas
c. diagnosis / pembelajaran organisasi
Lima objek evaluasi adalah:
a. sistem pendidikan di tingkat nasional
b. program pendidikan
c. sekolah
d. guru
e. masing-masing siswa
Jenis tes dan penilaian berikut ini dibedakan:
1. program penilaian nasional
2. program penilaian internasional
3. pelaporan kinerja sekolah
4. sistem Monitoring siswa
5. evaluasi diri sekolah berbasis penilaian
6. pemeriksaan
Berikutnya, ada dua jenis dasar sistem Monitoring yang bergantung pada statistik
dan data administrasi:
7. tingkat sistem Sistem Informasi Manajemen
8. Sistem Informasi Manajemen sekolah
Formulir berikut bergantung pada data dari tinjauan pakar dan penyelidikan
sistematis:
9. panel ulasan internasional
10. Inspeksi / pengawasan sekolah
11. evaluasi diri sekolah, termasuk penilaian guru
12. audit sekolah
13. Monitoring dan Evaluasi sebagai bagian dari pengajaran
Akhirnya, ada dua bentuk yang akan dibahas secara global dan tidak dibedakan
menurut sumber data:
14. evaluasi program
15. berbagai bentuk evaluasi guru
Sumber data dasar
Pengukuran pendidikan, atau lebih tepatnya pengukuran prestasi pendidikan,
adalah salah satu dari dua bentuk dasar evaluasi pendidikan, yang lainnya adalah
evaluasi program. Pada tahap ini sudah cukup untuk mengatakan bahwa teknologi
dan latar belakang konseptual formal pengukuran pendidikan sangat berkembang.
Masalah-masalah yang ditemukan adalah:
a. sejauh mana tes terikat pada kurikulum atau ditujukan untuk keterampilan
umum dan "kompetensi lintas kurikuler";
b. format item, tertutup vs terbuka;
c. gagasan penilaian autentik (mengukur keterampilan dalam pengaturan
kehidupan nyata atau simulasi daripadanya);
d. norma yang direferensikan dengan kriteria yang dirujuk pengujian,
masalah yang terkait dengan pengaturan standar; di sini masalah utama
adalah apakah tes cocok untuk mendiskriminasi dan memilih (pengujian
yang dirujuk norma), atau harus memberikan indikasi yang jelas tentang
konten pendidikan mana yang dikuasai ketika skor tertentu diperoleh
(kriteria dan pengujian berbasis standar);
e. model psikometrik yang dikonfirmasi oleh suatu tes; di sini perkembangan
penting adalah item response theory (IRT), yang memungkinkan hasil tes
dapat ditafsirkan lebih baik (untuk perincian lebih lanjut lihat Bagian 3
buku ini).
Daripada menangani masalah teknis dalam penilaian, fokus saat ini lebih pada
menyajikan berbagai opsi penerapannya untuk fungsi yang berbeda dan sebagai
komponen dalam strategi monitoring dan evaluasi yang lebih luas, seperti
penyertaan penilaian siswa dalam indikator tingkat sistem atau sistem informasi
manajemen.
Statistik pendidikan memberikan data numerik pada input (biaya dan
sumber daya, sumber daya manusia), arus (tingkat partisipasi, posisi siswa dengan
tingkat pendidikan tertentu di pasar tenaga kerja) dan hasil (tingkat kelulusan,
proporsi siswa yang mendaftar di sekolah yang lebih tinggi). tingkat pendidikan)
pendidikan. Tentu saja data dari pengujian dan penilaian pendidikan juga dapat
diungkapkan dalam ringkasan statistik. Terkadang data dasar tentang konteks
sosial dan ekonomi yang lebih besar di mana sistem pendidikan beroperasi juga
dimasukkan. Indikator istilah sering digunakan dengan arti yang sama dengan
“statistik pendidikan”.
Istilah ini digunakan untuk menyatakan pandangan bahwa statistik tertentu
mewakili aspek kunci dari pendidikan. Juga, penggunaan istilah indikator adalah
lebih mungkin ketika referensi dibuat untuk gabungan dari beberapa statistik atau
variabel dasar (seperti misalnya rasio murid / guru). Akhirnya, ketika suatu
statistik memiliki evaluatif eksplisit dan bukan hanya interpretasi deskriptif,
indikator jangka kemungkinan akan digunakan juga.
Ketika serangkaian indikator dipilih berdasarkan model implisit atau
eksplisit dari berfungsinya sistem pendidikan, orang biasanya menyebutnya
sebagai sistem indikator. Tingkat konektivitas atau integrasi antar indikator dapat
bervariasi. Dalam banyak aplikasi, masing-masing indikator kurang lebih berdiri
sendiri. Hanya ketika berbagai jenis indikator dihubungkan oleh informasi yang
dikumpulkan pada unit yang sama atau terkait secara eksplisit, hubungan timbal
balik antar indikator dapat diperiksa.
Ketika set statistik atau indikator pendidikan dikumpulkan pada tingkat
sistem, mereka kadang-kadang disebut sebagai pembentukan Sistem Informasi
Manajemen (SIM). Demikian pula sistem yang didasarkan pada data administrasi
di tingkat sekolah disebut sebagai Sistem Informasi Manajemen Sekolah.
Area fungsional
Area fungsional dibedakan menjadi tiga hal
1. Akreditasi dan sertifikasi dimaksudkan untuk memastikan bahwa
organisasi atau individu telah mencapai norma yang ditetapkan secara
hukum dan formal. Istilah akreditasi digunakan ketika ini terjadi untuk
organisasi, misalnya ketika norma-norma ISO diterapkan. Sertifikasi
digunakan ketika siswa mendapatkan ijazah, yang diperoleh berdasarkan
pemeriksaan.
2. Akuntabilitas mengacu pada memegang lembaga publik dan layanan yang
bertanggung jawab untuk kualitas kinerja mereka. Ini memiliki bahan-
bahan berikut: pengungkapan produk atau layanan yang diberikan;
pengujian produk atau kinerja; dan ganti rugi atas kinerja yang buruk,
dengan kata lain: sanksi.
3. Diagnosis, peningkatan dan pembelajaran organisasi. Ketika fungsi ini
ditujukan untuk monitoring dan evaluasi dimaksudkan untuk memberikan
informasi untuk memfasilitasi pembelajaran dan modifikasi sebagai bagian
dari proses pengembangan atau sebagai bagian dari menjalankan sistem
sehari-hari.
Monitoring dan evaluasi memainkan peran yang lebih formatif. Misalnya
ketika tes prestasi diagnostik digunakan, tujuan utamanya adalah bukan untuk
memutuskan apakah kinerja siswa cukup baik untuk memberinya ijazah. Sebagai
gantinya tujuannya adalah untuk mencari tahu di mana ia memiliki kelemahan
tertentu, sehingga ini dapat diatasi dalam perbaikan. Hal yang sama berlaku untuk
diagnosis sekolah di mana kekuatan dan kelemahan dalam fungsi organisasi
sekolah digunakan untuk mencari tahu di mana perbaikan daerah harus dilakukan.
Objek evaluasi
Lima jenis objek monitoring dan evaluasi pendidikan yang dibedakan mengacu
pada tingkat agregasi dalam sistem pendidikan, dengan sistem yang didefinisikan
pada sistem nasional yang memuat yang lain: program, sekolah, guru, dan siswa.
Evaluasi program ditujukan untuk menentukan apakah suatu program atau
proyek telah berhasil dalam mencapai tujuannya. Di sini istilah program dapat
diambil sebagai bagian spesifik dan terdefinisi dengan baik dari fungsi normal
sehari-hari dari sistem pendidikan, atau sebagai program baru yang inovatif.
Evaluasi program tidak dapat dengan mudah diklasifikasikan menurut area
fungsional. Itu bisa dilihat sebagai melayani fungsi yang lebih berbeda dan
spesifik, yaitu untuk menentukan keberhasilan program. Fungsi ini tidak
dinyatakan dengan baik oleh akuntabilitas atau pembelajaran organisasi. Ini
memiliki elemen dari kedua fungsi tersebut. Ketika evaluasi program dirancang
untuk memiliki elemen formatif dan sumatif, yang pertama dekat dengan
perspektif peningkatan dan yang terakhir dekat dengan perspektif akuntabilitas.
Evaluasi formatif didefinisikan sebagai evaluasi yang berlangsung selama tahap
uji coba atau fase implementasi suatu program. Ini bertujuan untuk memberikan
umpan balik yang relevan untuk mendukung dan meningkatkan proses
implementasi. Evaluasi sumatif membuat keseimbangan dalam memeriksa apakah
suatu program telah mencapai tujuannya.
Evaluasi program tidak dapat diklasifikasikan dengan baik sehubungan
dengan sumber data dasar juga. Dalam kebanyakan kasus, berbagai sumber data
(khususnya data berdasarkan penyelidikan sistematis seperti penelitian)
digunakan, sesuai dengan desain khusus yang memungkinkan untuk
menghubungkan efek program dengan karakteristik program.

1.4 Pra-Kondisi dalam monitoring dan evaluasi Pendidikan


Direktur Jenderal Layanan Umum Kementerian Pendidikan di negara
Afrika utara berencana untuk meningkatkan "evaluasi sekolah", sebagai bagian
dari tujuan yang lebih umum untuk meningkatkan evaluasi dan penilaian
pendidikan di negara tersebut. Idenya adalah bahwa tidak hanya sekolah akan
dievaluasi secara eksternal, tetapi juga secara internal, dalam arti evaluasi diri
sekolah. Sumber gagasan ini adalah proyek peningkatan pendidikan untuk sektor
pendidikan dasar dan menengah, yang didukung oleh organisasi internasional.
Dalam struktur tata kelola, gagasan untuk meningkatkan evaluasi pendidikan
didukung oleh dua anggota Kabinet Menteri. Ketika konsultan dipanggil untuk
mengembangkan proposal konkret untuk evaluasi sekolah, menjadi jelas bahwa
beberapa unit Kementerian dan beberapa lembaga semi-independen memiliki
semacam keterlibatan.
Salah satu pengalaman paling menonjol dari para konsultan adalah bahwa
Direktur Unit Implementasi Proyek dari proyek peningkatan pendidikan tidak
tersedia untuk membahas konteks studi mereka. Para konsultan melapor kepada
Direktur Jenderal Layanan Umum, tetapi Direktur Jenderal departemen
Perencanaan tampaknya paling terlibat langsung. Unit lain yang memiliki
semacam keterlibatan adalah lembaga untuk penelitian dan evaluasi pendidikan,
unit informatika di Kementerian dan Inspektorat. Di antara berbagai pihak yang
terlibat, dua anggota Kabinet Menteri tampaknya paling terlibat; yang lain
menunjukkan sikap yang lebih pasif, meskipun semua setuju dengan kepekaan
umum untuk meningkatkan evaluasi sekolah. Kesan bahwa tujuan keseluruhan
untuk melakukannya belum dipikirkan secara menyeluruh ditegakkan ketika
tujuan melakukan evaluasi diri sekolah dipertimbangkan. Sistem pendidikan
terpusat ke tingkat yang hampir tidak ada otonomi untuk direktur sekolah
sehingga dipertanyakan apakah ada konteks nyata untuk evaluasi diri sekolah
internal sebagai alat untuk perbaikan sekolah.
Monitoring dan Evaluasi pendidikan jelas merupakan bagian dari retorika
inovasi pendidikan sistematis. Ini adalah bagian tak terpisahkan dari segala jenis
skema perencanaan rasional yang digunakan dalam persiapan program reformasi
dan peningkatan. Logikanya jelas dan masuk akal. Namun, dalam praktik yang
sebenarnya, ini sering kali merupakan item terakhir dalam agenda kebijakan, dan
melakukan sesuatu tentang hal itu lebih seperti ritual simbolik yang diperlukan
daripada sesuatu yang "nyata". Meskipun logikanya tidak ada duanya dan
biasanya ada beberapa pemangku kepentingan yang benar-benar tertarik, itu
masih merupakan “penjualan berat” ketika datang untuk mengembangkan dan
menerapkan ketentuan Monitoring dan Evaluasi yang berkelanjutan. Bagaimana
mungkin orang bisa berharap untuk mengubah sikap yang mengesampingkan ini?
Berikut adalah beberapa kemungkinan jawaban untuk ini:
a. menggunakan momentum MONITORING DAN EVALUASI sebagai
bagian dari model reformasi dan skema perencanaan saat ini;
b. mempertimbangkan desain dan implementasi MONITORING DAN
EVALUASI sebagai program inovasi dengan caranya sendiri, dibenarkan
oleh seruan global untuk kualitas dalam pendidikan;
c. menekankan potensi inovatif dan “belajar” dari MONITORING DAN
EVALUASI yang dilembagakan sebagai pengungkit untuk peningkatan
pendidikan; dengan kata lain menunjukkan bahwa monitoring dan
evaluasi pendidikan dapat bermanfaat. Apa yang diilustrasikan oleh
contoh ini adalah bahwa, ketika harus mengambil langkah konkret dalam
membangun atau meningkatkan monitoring dan evaluasi pendidikan,
seseorang tidak dapat mengambil “kemauan politik” untuk melakukannya
begitu saja.
Ada lebih banyak masalah dalam hal ini daripada monitoring dan evaluasi
yang mungkin memiliki prioritas rendah di antara hal-hal lain dalam agenda
reformasi pendidikan. Begitu monitoring dan evaluasi lepas landas, monitoring
dan evaluasi memberikan informasi, bahkan mungkin informasi strategis, dan
informasi berarti kekuatan dan menggeser keseimbangan kekuasaan ketika
tersedia dengan lebih mudah bagi beberapa pemangku kepentingan dibandingkan
dengan yang lain. Selain itu, monitoring dan evaluasi mengarah pada “penilaian”
dan penilaian yang cenderung menimbulkan perlawanan di antara mereka yang
dihakimi, terutama ketika ini terjadi dalam konteks di mana sudah ada beberapa
pertentangan di antara pihak-pihak terkait.
Keberhasilan meningkatkan monitoring dan evaluasi sebagai fungsi
pendukung dari hari ke hari berjalan dan perencanaan strategis sistem pendidikan,
sebagai hal yang biasa, tergantung pada sejauh mana negara tersebut telah
memiliki sejarah dalam penggunaan fungsi ini. Idealnya harus ada beberapa pola
sosial di mana fungsi tersebut memiliki tempat. Ini adalah masalah pengaturan
struktural dan formal, seperti sistem pemeriksaan, tetapi juga tentang sesuatu yang
dapat diindikasikan sebagai "budaya evaluasi".
Dalam kasus negara Afrika Utara ada beberapa elemen yang relevan. Negara
itu pada saat mempelajari empat inspektorat sekolah yang berbeda. Program
nasional untuk menilai prestasi siswa sedang dipersiapkan. Kebijakan khusus
untuk mendukung sekolah di apa yang disebut "zona prioritas" (ditandai dengan
proporsi tinggi siswa yang kurang beruntung) disertai dengan beberapa kegiatan
Monitoring sistematis. Terlepas dari aspek politik dan pra-kondisi kelembagaan,
peningkatan monitoring dan evaluasi juga sangat tergantung pada pra-kondisi
organisasi. Seperti dalam contoh negara Afrika Utara biasanya ada beberapa unit
organisasi yang aktif di bidang ini. Di negara itu tidak begitu jelas di mana
menemukan dasar untuk melanjutkan evaluasi sekolah: di Unit Perencanaan
Kementerian, dengan Penelitian dan Evaluasi Institute, di Unit Informatika atau
dengan satu atau lebih dari satu Inspektorat Sekolah. Ketika diusulkan bahwa
beberapa unit ini bergabung dalam pendekatan yang lebih komprehensif untuk
evaluasi sekolah, muncul masalah koordinasi antara unit organisasi independen
ini.
Apa yang ditunjukkan contohnya adalah bahwa bahkan sebelum apa pun
dikatakan tentang pertumbuhan berbagai kemungkinan teknis dalam monitoring
dan evaluasi pendidikan, aspek politik, kelembagaan dan organisasi dari konteks
lokal perlu dipertimbangkan. Penggunaan dan penerapan opsi-opsi teknis yang
berhasil ini bergantung pada penciptaan kondisi yang mendukung dalam bidang-
bidang ini.

1.5 Kesimpulan: Mengapa Berbicara tentang " Sistemi Evaluasi Pendidikan


"?
Dalam Siaran Pers tentang perbedaan prestasi antara negara bagian di AS,
berdasarkan analisis tes Penilaian Kemajuan Pendidikan Nasional (NAEP), Rand
Corporation menyatakan kesimpulan berikut tentang perolehan pencapaian luar
biasa di dua negara bagian, North Carolina dan Texas “Penjelasan yang paling
masuk akal untuk tingkat luar biasa perolehan matematika oleh North Carolina
dan Texas adalah serangkaian kebijakan terintegrasi yang melibatkan standar,
penilaian, dan akuntabilitas yang dimiliki kedua negara. diimplementasikan pada
akhir 1980-an dan awal 1990-an.
Di antara temuan-temuan penelitian efektivitas sekolah empiris yang tidak
selalu ambigu, Monitoring dan Evaluasi kemajuan siswa menonjol sebagai faktor
yang secara konsisten disebutkan dalam ulasan penelitian sebagai berkorelasi
dengan prestasi pendidikan. Tampaknya memiliki efek signifikan dalam meta-
analisis dan memiliki interpretasi teoretis yang jelas.
Jelas, pemantauan, evaluasi, dan penilaian pendidikan tidak hanya dilihat
sebagai peristiwa diskrit penilaian dan refleksi (penting karena ini adalah hak
mereka sendiri) tetapi juga sebagai mekanisme kunci yang mendorong regulasi
dan peningkatan fungsi sistem pendidikan. Tentu saja, ini masih jauh dari
wawasan baru. Pergerakan dalam bidang evaluasi yang ditandai oleh istilah-istilah
seperti “evaluasi berorientasi keputusan”, “evaluasi fokus pemanfaatan” dan
“evaluasi berbasis pemangku kepentingan” telah mencoba membuat poin yang
sama. Dalam konteks saat ini, pandangan fungsional monitoring dan evaluasi ini
dipandang sangat menarik. Ketika berbagai pilihan teknis berkembang,
“meningkatkan fungsi evaluasi sistem pendidikan” dipandang sebagai reformasi
pendidikan dalam dirinya sendiri. Pada saat yang sama, semakin disadari bahwa
pra-kondisi politik, organisasi dan teknis perlu dipertimbangkan secara sistematis
ketika menerapkan monitoring dan evaluasi. Mengamati Monitoring dan
Evaluasi pendidikan sebagai fungsi yang lebih permanen dari penyediaan
informasi, penilaian dan umpan balik ke unit-unit terkait juga menandai
penyimpangan dari evaluasi program “berdiri sendiri”, sebagai bentuk prototipe
evaluasi pendidikan. Istilah “sistemi monitoring dan evaluasi” diciptakan untuk
menggaris bawahi pandangan ini.
Istilah "sistemi" mengacu pada sistem pendidikan secara keseluruhan,
tidak terbatas pada bagian tertentu (lih. Kamus Oxford Ringkas). Lebih khusus
lagi istilah "monitoring dan evaluasi sistemik" digunakan untuk mengungkapkan
poin-poin berikut:
a. Perspektif sistem dalam arti bahwa monitoring dan evaluasi digunakan
dalam konteks penerapan monitoring dan evaluasi yang dilembagakan
dalam sistem pendidikan, dan tidak terbatas pada evaluasi program:
b. Monitoring dan evaluasi dipandang fungsional untuk menjalankan sehari-
hari dan meningkatkan sistem pendidikan; prinsip teoritis yang
melatarbelakangi pandangan ini adalah prinsip cybernetic dari teori sistem,
yang menggambarkan pembelajaran dan kontrol sebagai hal yang
bergantung pada evaluasi dan umpan balik;
c. Penggunaan monitoring dan evaluasi yang strategis dipandang tergantung
pada struktur pengambilan keputusan sistem pendidikan multilevel dan
penyebaran wewenang lintas level;
d. Kelengkapan dalam arti bahwa semua bentuk pengujian, Monitoring dan
Evaluasi pendidikan dipandang sebagai komponen yang memiliki tempat
untuk memberikan umpan balik dengan orientasi yang berbeda di berbagai
tingkat sistem pendidikan; monitoring dan evaluasi strategis dipandang
sebagai pemilihan komponen ekonomi, sambil mengeksploitasi sinergi
antara bentuk-bentuk tertentu;
e. model input-proses / proses-output, sistem pendidikan digunakan sebagai
kerangka kerja untuk menunjukkan konten pendidikan dan menghasilkan
area objek utama monitoring dan evaluasi pendidikan. Sepanjang buku
ini, pandangan mengenai evaluasi pendidikan ini akan dikerjakan secara
lebih rinci, berkenaan dengan aspek teknis, organisasi, dan substantif.