TANTANGAN KELEMBAGAAN DALAM

PENGELOLAAN SITU BERKELANJUTAN

Suryawan Setianto
Balai Litbang Sosial Ekonomi dan Lingkungan Bidang Sumber Daya Air
Jl. Sapta Taruna Raya no. 26 Komplek PU Pasar Jumat, Jakarta 12310
Email: uyax_57@yahoo.com

Tanggal diterima: 3 November 2011 ; Tanggal disetujui: 17 November 2011

ABSTRACT
Lake is one of the ecosystem that serves as a temporary water catchment area. Thus, it role becomes
important in the hydrologic water cycle. The importance of its role does not make people care about and
want to protect the existence of the lake. On the contrary, there are many lake pollution and landfill. The
emergence of these problems associated with weak supervision and uncertainty management. This research
aims to determine the existing condition of situ in Jabodetabek and institutional issues that arise in order to
formulate a strategy of sustainable management. The approach being used is qualitative descriptive because
it can map out the role of stakeholders involved comprehensively. The results obtained shows that in order to
realize the sustainable lake management, commitment of all stakeholders involved is needed, by considering
the equality of sharing degree and, conversion of the local potential into collective action, as well as
strengthening intergovermental networks.
Keywords : institutional, stakeholders, commitment, sustainable

ABSTRAK
Situ adalah salah satu ekosistem yang berfungsi sebagai daerah tangkapan air sementara. Dengan demikian,
peran situ menjadi penting dalam siklus hidrologi air. Pentingnya peran situ tidak kemudian menjadikan
masyarakat peduli dan mau melindungi keberadaan situ. Justru sebaliknya, situ banyak mengalami
pencemaran serta pengurugan. Munculnya permasalahan ini terkait dengan lemahnya pengawasan serta
ketidakjelasan pengelolaan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kondisi eksisting situ di Jabodetabek
dan permasalahan kelembagaan yang muncul untuk kemudian merumuskan strategi dalam pengelolaan
yang berkelanjutan. Pendekatan yang dipakai adalah kualitatif deskriptif karena dianggap bisa memetakan
peran stakeholders yang terlibat dengan komprehensif. Hasil penelitian yang didapat menunjukkan bahwa
untuk bisa mewujudkan pengelolaan situ yang berkelanjutan diperlukan komitmen seluruh pemangku
kepentingan yang terlibat dengan mempertimbangkan kesetaraan derajat sharing, konversi potensi lokal
menjadi collective action, serta perkuatan intergovernmental networks.
Kata kunci : kelembagaan, stakeholders, komitmen, berkelanjutan

PENDAHULUAN Alam sudah memiliki mekanismenya

Air adalah salah satu elemen penting yang
dibutuhkan manusia dalam upaya untuk
bertahan hidup, akan tetapi dewasa ini sangat
sedikit yang mempunyai kepedulian untuk
melestarikan atau setidaknya menjaga kualitas
air tersebut. Permasalahan kemudian muncul
terkait dengan sumberdaya air ini. Sekitar 1,2
miliar jiwa, atau sebanyak 1/5 penduduk dunia
saat ini tinggal di daerah langka air, dan jumlah
ini masih akan terus bertambah (FAO, 2007).
Untuk kota Jakarta, menurut data yang
dikeluarkan oleh Bappenas, kerugian yang
ditimbulkan akibat banjir tiap tahunnya
mencapai Rp. 4,1 triliun.
tersendiri untuk mendaur ulang kualitas air
melalu siklus hidrologi. Situ adalah salah satu
ekosistem perairan tergenang yang juga
mempunyai peran dalam siklus hidrologi
tersebut. Situ adalah wadah genangan air di atas
permukaan tanah yang terbentuk secara alami
maupun buatan, sumber airnya berasal dari mata
air, air hujan, dan/atau limpasan air permukaaan.
Hanya saja dalam perkembangannya dewasa ini
situ-situ semakin tersisih dan menghadapi
berbagai masalah antara lain pencemaran,
sedimentasi dan juga pengurugan (Puspita dkk,
2005). Seiring berjalannya waktu, masyarakat
seringkali tidak dapat membedakan antara Situ
alami, Situ buatan, embung, atau danau
 Tantangan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Situ Berkelanjutan
Gambar 1. Perkembangan Pengelolaan Situ
Jabodetabek
dikarenakan setelah kurun waktu beberapa lama
kondisi ekologis dan ekosistem prasarana-
prasarana SDA tersebut terlihat sama.
Situ, sebagai salah satu infrastruktur SDA
yang kerap diabaikan keberadaannya,
sebenarnya memainkan peran yang tak kalah
penting. Terlebih pada musim penghujan yang
berpotensi mendatangkan banjir sebagaimana
dialami kota-kota besar di Indonesia belakangan
ini. Situ, yang sejatinya merupakan
wadah/tampungan air, pada kenyataannya tidak
dapat lagi berfungsi optimal. Berbagai program
dan kebijakan telah diluncurkan, namun kendala
lemahnya regulasi dan aspek kelembagaan
ternyata menjadi salah satu faktor penyebab
utamanya. Dalam tulisan ini, penulis ingin
memfokuskan pembahasan pada aspek
kelembagaan sebagai prasyarat terwujudnya
pengelolaan Situ yang berkelanjutan.
Hingga saat ini, data mengenai jumlah situ
di Jabodetabek masih bervariasi. Ditjen
Sumberdaya Air Kementerian PU melaporkan
jumlah situ yang terdapat di Jabodetabek ada 218
buah dengan luas total 2.116,5 Ha. Jumlah
tersebut tersebar di kawasan DKI (35 buah),
Bogor (122 buah), Tangerang (45 buah), dan
Bekasi (16 buah). Namun karena berbagai hal
luas Situ-situ tersebut kini menyusut menjadi
1.978,02 Ha dan jumlahnya telah semakin
berkurang (www.bkprn.org). Pada tahun 2003,
LIPI memperkirakan terjadi penurunan kualitas
situ hingga mencapai 50%, prosesnya terjadi
secara gradual selama 5-20 tahun (Kompas, Rabu
1 April 2009).
Banyak peneliti telah melakukan studi
pengelolaan situ dari berbagai aspek; antara lain
pemantauan kualitas air situ-situ di DKI Jakarta
(Hendrawan, 2005), kelembagaan pengelola situ
di kota Depok (Listiani, 2005), pengaruh
Suryawan Setianto
perubahan lahan terhadap eksistensi situ
(Rosnila, 2004), peran Situ terhadap sistem tata
air di kota Depok (Permana, 2003), hingga
pengelolaan dan pengembangan situ sebagai
wahana rekreasi dan sumber Pendapatan Asli
Daerah – PAD (Waryono, 2008).
Sebagai salah satu infrastruktur SDA yang
kerap diabaikan keberadaannya, sebenarnya situ
memainkan peran yang tak kalah penting.
Terlebih pada musim penghujan yang berpotensi
mendatangkan banjir sebagaimana dialami kota-
kota besar di Indonesia belakangan ini. Situ, yang
sejatinya merupakan wadah/tampungan air,
pada kenyataannya tidak dapat lagi berfungsi
optimal. Berbagai program dan kebijakan telah
diluncurkan, namun kendala lemahnya regulasi
dan aspek kelembagaan ternyata menjadi salah
satu faktor penyebab utamanya.
Guna mengatasi hal ini, Balai Besar
Wilayah Sungai (BBWS) Ciliwung Cisadane Ditjen
SDA Kementerian PU bersama Dinas PU Provinsi
DKI Jakarta, Dinas PU Provinsi Jawa Barat, serta
Dinas PU Provinsi Banten tengah menginisiasi
kerjasama pengelolaan situ di wilayah
Jabodetabek. Kerjasama ini dibentuk karena
belum adanya Peraturan Pemerintah (PP) yang
spesifik mengamanatkan pengelolaan Situ.
Diharapkan dengan adanya pembagian
kewenangan yang jelas antara pemerintah pusat,
pemerintah provinsi, dan pemerintah
kabupaten/kota, ada kejelasan mengenai peran
masing-masing pihak dalam upaya pengelolaan
dan pelestarian situ di Jabodetabek.
Dalam tulisan ini akan dianalisis aspek-
aspek kelembagaan dalam rencana kerjasama
pengelolaan situ se-Jabodetabek, serta
merumuskan strategi yang tepat untuk mengelola
kerjasama agar memberikan dampak (benefit)
yang optimal bagi terwujudnya kelestarian situ
dan keselarasan pengelolaan SDA dari hulu ke
hilir. Kelembagaan yang dimaksud adalah suatu
tatanan dan pola hubungan antar anggota
masyarakat atau organisasi yang saling mengikat
yang dapat menentukan bentuk hubungan antar
manusia atau antar organisasi yang diwadahi
dalam suatu organisasi atau jaringan yang
ditentukan oleh faktor-faktor pembatas dan
pengikat berupa norma, kode etik, aturan formal
maupun informal untuk pengendalian perilaku
sosial serta insentif untuk bekerja sama guna
mencapai tujuan bersama (Djogo et al. 2003
dalam Listiani, 2005). Kelembagaan pada
dasarnya mengatur 3 hal penting yaitu :
penguasaan, pemanfaatan dan transfer teknologi.
Lembaga bisa berwujud resmi (dalam
Pemerintah) dan tidak resmi (di luar
pemerintah). Kelembagaan adalah salah satu
151
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol. 3 No. 3 November 2011 Hal. 150-159
unsur penting untuk mewujudkan pengelolaan
situ yg efektif. Penulis ingin memfokuskan
pembahasan pada aspek tata kelembagaan
(institutional architecture) sebagai prasyarat
terwujudnya pengelolaan situ yang
berkelanjutan. Tata kelembagaan yang dimaksud
mencakup regulasi, organisasi, sumberdaya
manusia (SDM), serta pembiayaan.
Selanjutnya, beberapa pertanyaan
penelitian diformulasikan untuk menjawab
permasalahan di atas yakni:
1) Bagaimana gambaran kondisi kelembagaan
eksisting dalam pengelolaan Situ?
2) Kendala apa yang dihadapi para aktor dalam
pengelolaan Situ?
3) Strategi apa yang harus ditempuh guna
mengoptimalkan kinerja kerjasama
pengelolaan Situ?
METODE PENELITIAN
Penelitian ini menggunakan metode
deskriptif kualitatif. Metode ini dipilih karena
dianggap dapat memetakan peran dengan baik.
Lokasi penelitian dilaksanakan di wilayah
Jakarta, Bogor, Depok dan Tangerang. Lokasi ini
di pilih karena berdasarkan laporan dan hasil
studi yang pernah dilakukan, sebagian besar situ-
situ di wilayah ini tergolong kritis. Selain itu,
kawasan Jabodetabek juga terletak dalam lingkup
layanan fungsional DAS Ciliwung Cisadane. Oleh
karena itu, lokasi ini dipilih sehingga Tim dapat
memperoleh gambaran pengelolaan yang
komprehensif (hulu - tengah - hilir), serta
mengetahui seberapa besar dampak yang
ditimbulkan dari “kesalahan” pengelolaan Situ di
salah satu bagian terhadap keseimbangan DAS
secara keseluruhan. Di lain hal, sebagai kawasan
megapolitan yang terdiri dari ibukota negara
beserta kabupaten/kota lain di sekelilingnya,
Jabodetabek memegang peranan strategis dalam
konstelasi sosial ekonomi politik, baik di lingkup
regional, nasional, maupun internasional. Dari
sekian banyak situ yang ada di Jabodetabek
dipilih empat situ yaitu Situ Rawa Kelapa Dua,
Situ Telaga Warna, Situ Citayam, dan Situ Tujuh
Muara. Kriteria pemilihan lokasi melalui yaitu:
1. Mewakili tiap kabupaten/kota : Jakarta,
Bogor, Depok, Tangerang,
2. Kondisi terawat : Situ Tujuh Muara, Rawa
Kelapa Dua, Telaga Warna
3. Kondisi tidak terawat : Situ Citayam
4. Pengelolaan oleh Pemda : Telaga Warna,
Rawa Kelapa Dua
5. Pengelolaan oleh pokja/lembaga swadaya :
Situ Citayam, Situ Tujuh Muara
Untuk teknik pengumpulan data
menggunakan observasi dan interview.
Interview/wawancara digunakan untuk
mendapatkan informasi dari aktor-aktor yang
terlibat dalam pengelolaan situ. Kriteria informan
adalah aktor yang terlibat dalam pengelolaan situ
dan mempunyai pengetahuan pengelolaan situ
seperti penduduk lokal yang dituakan dan telah
tinggal dalam waktu lama di sekitar situ, ketua
atau sekretaris pokja, dan pihak instansi
pemerintah. Jumlah informan yang diperlukan 1
orang untuk masing-masing situ. Observasi
dipakai untuk mengamati keadaan situ dan juga
lingkungan sekitar situ seperti saluran masuk
atau keluar, keberadaan tempat pembuangan
sampah, serta keramba ikan. Data yang didapat
berupa foto lokasi yang di observasi.
Sementara untuk teknik analisa data
menggunakan pendekatan analisis dan
pengembangan kelembagaan “Institutional
Analysis and Development (IAD)” yang banyak
digunakan oleh para peneliti dan praktisi dalam
melakukan pemetaan stakeholder dan
kelembagaan. Tema/field yang kerap menjadi
arena aplikasi IAD ini pun beragam, mulai dari
permasalahan dalam pemanfaatan dan
pengelolaan laut, danau (situ), hutan, jaringan
irigasi, dan sumberdaya lainnya yang tergolong
common pool resources (Ostrom, 1990).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Gambaran Umum Situ dan Kondisi
Pengelolaan Situ
1. Situ Rawa Kelapa Dua
Situ ini terletak dipinggir jalan raya Ciracas
yang masuk areal pondok pesantren milik Pemda
DKI, yaitu Yayasan Pondok Karya Pembangunan
(PKP). Terdapat fasilitas sosial seperti lapangan
basket, lapangan futsal, dan tenis. Di sekeliling
situ dipagari dengan pagar besi dengan tinggi
sekitar 1 m. Pemukiman penduduk setempat
terdapat di sebelah selatan situ. Pasar yang dekat
dengan situ adalah pasar Ciracas dan pasar
Cibubur.
Fungsi utama Situ Rawa Kelapa Dua Wetan
adalah untuk resapan, disamping itu aktivitas
yang dijumpai adalah tempat memancing dan
menangkap ikan oleh penduduk setempat.
Pemukiman warga terdapat disekeliling situ.
Luas areal permukiman ini ada sekitar 7 Ha.
Sarana drainase pemukiman sebagian masuk ke
situ terdapat pada bagian utara situ. Jarak
permukiman ke situ sekitar 300 m. Jarak
prasarana seperti lapangan basket 200 m,
152
 Tantangan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Situ Berkelanjutan
Suryawan Setianto

 Luas : 7.156 m2
 Kedalaman bagian tengah : 15 m
 Kedalaman bagian tepi : 1 – 2 m
 Warna : hijau kecoklatan
 Jenis Situ/Telaga : alami
 Sumber mata air : berasal dari perairan telaga
 Outlet : mengalir ke sungai

Menurut keterangan Mang Jajang, salah

seorang pengelola outbond, dalam aktivitas
operasionalnya, beberapa pihak ketiga mengelola
kawasan Telaga Warna untuk berbagai fungsi
rekreasi yang bertema education, conservation,
dan outbond berupa flying fox, perahu rakit, paint
ball, lintas alam, dll. Dari hasil penelitian yang
dilakukan oleh Faqinah (2008), diketahui bahwa
Foto 1. Keramba di Situ Rawa Kelapa Dua sebanyak 76% pengunjung berpendapat bahwa
kawasan TWATW cukup menarik dan tepat jika
dioptimalkan untuk konservasi.
lapangan futsal 300 m. Ruang terbuka hijau
Dari segi kualitas air, Mang Jajang,
terdapat disekeliling situ dengan luas 8 ha.
pengelola outbond yang telah bekerja di telaga
Pepohonan yang ada sekitar situ adalah pohon
selama 3 tahun bisa melihat adanya perbedaan
jati, mangga, sawo, rambutan dan tanaman keras
kondisi Situ. Dulu airnya jernih, sekarang sudah
lainnya. Ikan utama yang terdapat pada situ
keruh. Dia juga bisa mengidentifikasi bahwa
adalah ikan mujahir, kemudian lele, gabus, sepat
kekeruhan air bukan karena polusi atau
lele, nila, sapu-sapu dan patin. Warna air masih
pencemaran, mengingat tidak adanya saluran
terlihat bening, dan relatif tidak tercemar. Tidak
drainase yang masuk ke perairan Situ. Kekeruhan
terdapat kawasan industri disekitar situ. Usaha
air lebih disebabkan karena banyaknya
masyarakat yang ada disekitar situ adalah usaha
sedimen/gerusan tanah yang masuk ke badan air.
koperasi binaan ikan hias. Disebelah barat laut
Meskipun demikian, dari aspek ekonomi,
terdapat dam hasil swadaya masyarakat yang
nampaknya kawasan TWATW memberikan
berbahaya, tinggi bendungan sama dengan
dampak positif yang cukup besar bagi para
tempat tinggal penduduk, dan lokasinya dekat
pedagang buah dan sayuran yang berada di luar
sekali dengan bendungan tersebut. Jika dam ini
gerbang Taman Wisata.
jebol akan sangat berbahaya bagi penduduk.
Berdasarkan pengamatan lapangan yang
Dari sisi kelembagaan, situ Rawa Kelapa
dilakukan oleh Tim, tidak ada sampah yang
Dua berada di bawah pengawasan Dinas PU
berceceran di kawasan Taman Wisata Alam
Jatibaru. PKP sendiri bisa memanfaatkan situ
Telaga Warna (TWATW) ini. Mang Jajang
untuk keperluan pendidikan dan sebatas pada
menambahkan bahwa pengumpul sampah datang
memberikan masukan kepada Dinas PU Jatibaru,
beberapa kali seminggu dan sampah dikelola
untuk eksekusinya dikembalikan lagi ke Dinas
dengan cukup baik. Fasilitas lain juga tersedia,
PU. Selain Dinas PU serta PKP, ada juga dari Dinas
seperti mushola dan WC. Salah satu karakteristik
Perikanan melalui kelurahan setempat pernah
lain dari Situ/Telaga Alami adalah adanya mitos
juga menjalankan program pembuatan keramba
atau nilai budaya lokal yang memperkuat image
ikan hias di situ ini.

2. Situ Telaga Warna

Telaga Warna terletak pada kawasan
hutan konservasi yang dimiliki dan dikelola oleh
BKSDA Prov. Jabar. Hutan ini tergolong hutan
tropis (tropical rain forest) yang memiliki
berbagai jenis keanekaragaman hayati. Jenis flora
dan fauna yang mendominasi kawasan ini antara
lain: Tebe, Anggrek, Kera, Surlili, Owa Jawa, Elang
Jawa, dll.
Karakteristik perairan telaga dapat
digambarkan sebagai berikut: Foto 2. Situ Telaga Warna
153
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol. 3 No. 3 November 2011 Hal. 150-159

Tabel 1. Perubahan Status Taman Wisata Alam Telaga Warna

Tahun Keterangan
1927 Ditetapkan sebagai kawasan hutan
1954 Ditetapkan sebagai kawasan Cagar Alam berdasarkan SK Menteri Pertanian No. 394/1979
dengan luas awal 23,25 Ha
1979 Perluasan kawasan Taman Wisata menjadi 350 Ha
1981 Ditetapkan sebagai Taman Wisata Alam
1987 Penataan batas kawasan
1996 Dikeluarkannya izin pariwisata

situ/telaga yang bersangkutan. Demikian halnya
dengan Telaga Warna. Tampak di sebelah ujung
perairan Telaga, terdapat sebuah
petilasan/makam yang kerap dikunjungi untuk
berdoa. Bahkan air telaga juga diambil karena
dipercaya mampu memberikan khasiat tertentu.
Pada tabel 1 diuraikan perubahan status kawasan
TWATW yang didapat dari Pusat Informasi
TWATW.
Menurut informasi yang didapat dari
Kantor Sekretariat TWATW, rata-rata harian
pengunjung Telaga adalah 15 orang/hari.
Meskipun kondisinya saat ini sudah berbeda
dengan beberapa tahun yang lalu, namun
sejuknya hawa pegunungan membuat
pengunjung merasa betah berlama-lama duduk di
pinggiran Telaga. Ketika Tim berada di sana,
beberapa wisatawan asing maupun domestik
juga terlihat sedang menikmati kawasan Telaga.
3. Situ Citayam
Situ yang terletak tidak jauh dari Stasiun
Citayam ini merupakan Situ Alami. Menurut
pengamatan, baru 60% pinggiran Situ yang
ditalud. Hal ini patut dijaga agar kelestarian
ekosistem alamiah perairan dapat berlangsung.
Dari aspek kualitas air, kondisi perairan tampak
hijau keruh. Rendahnya kualitas air ini menurut
Bpk. H. Marhasan, Ketua Pokja Pengelola “Situ
Citayam Bersih” diduga disebabkan karena dua
Rumah Bersalin yang membuang limbah
medisnya ke Situ; misal: bekas suntikan, kantung
infus bekas, perban, dll.
Ditinjau dari aspek kelembagaan
pengelola, karena Situ ini terletak di wilayah
administratif Kota Depok maka sebagaimana
telah ditetapkan oleh Pemkot Depok bahwa
seluruh Situ yang ada di Depok dikelola secara
langsung oleh masyarakat melalui pembentukan
Pokja. Peran Pokja ini antara lain: melakukan
kerja bakti membersihkan Situ, mengatur
keramba (yang diperbolehkan maksimal 5%
luasan perairan Situ), mengelola rekreasi air
(bebek air), hingga pengusulan
program/kegiatan untuk pengelolaan Situ.
Meskipun telah dikelola secara langsung oleh
Pokja, Bpk. H. Marhasan sendiri mengakui bahwa
agar pengelolaan Situ bisa optimal, maka
Dinas/Badan/Lembaga terkait harus
bekerjasama. Tidak boleh hanya satu instansi
yang mengelola.
Perlu keterlibatan sinergis antara
pemerintah pusat hingga pemkab/kota. Potensi
pengelolaan pariwisata dengan mengoptimalkan

Foto 3. Situ Citayam

154
 Tantangan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Situ Berkelanjutan
Suryawan Setianto

Tangerang Selatan. Situ ini berada di bawah

Foto 4. Situ 7 Muara
Situ ini relatif cukup menguntungkan karena
pendapatan mingguan yang diperoleh rata-rata
sekitar Rp. 500.000. Pokja bahkan mampu
menyetor Rp. 8 juta/bulan ke kas pemda dari
hasil pengelolaan rekreasi airnya. Namun
meskipun Situ Citayam potensial untuk
pengelolaan lebih lanjut, satu hal yang perlu
diperhatikan adalah perbaikan akses jalan
menuju Situ yang kondisinya rusak.
4. Situ Tujuh Muara
Situ Tujuh Muara atau biasa juga dikenal
dengan nama Situ Ciledug terletak di Pamulang,
pengelolaan sebuah lembaga swadaya yaitu
GANESPA. Lembaga ini pada awalnya adalah
sekolompok pecinta alam yang mempunyai
kepedulian terhadap kelestarian situ yang
kemudian telah dilegalkan kepengurusannya dan
diberi wewenang mengelola Situ 7 Muara. Di
beberapa titik situ ini sudah mengalami
pendangkalan. Tepi situ banyak digunakan untuk
pemukiman warga serta terdapat gereja, sekolah
dan mall. Situ 7 Muara mempunyai banyak
saluran masuk inlet sehingga mempunyai
ancaman pencemaran yang cukup besar terlebih
dari inlet yang melewati daerah perumahan.
Resiko pembuangan limbah rumah tangga
menjadi lebih tinggi pada saat musim hujan.
Pihak pengelola mencoba mengurangi sampah
yang masuk ke situ dengan memasang pagar
bambu di saluran masuk.
Kendala yang dihadapi para aktor dalam
pengelolaan Situ
Kompleksnya permasalahan dalam
pengelolaan situ disebabkan karena berbagai
faktor. Dari hasil kajian lapangan, dapat
digarisbawahi sebagai berikut. Pertama, tumpang
tindih peraturan serta banyaknya aktor yang
terlibat namun tidak terdapat batasan
kewenangan yang jelas. Sebagai ilustrasi
sebagaimana ditemui di Situ Rawa Kelapa Dua.
Secara administratif, situ ini masuk ke dalam

Tabel 2. Kondisi Eksisting Kelembagaan Situ-Situ

No Aspek kelembagaan Situ Citayam Situ 7 Muara Situ Rawa Kelapa Situ Telaga Warna

1 Regulasi (dasar hukum UU No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber UU No. 7 Tahun 2004 Draft Surat Kesepakatan Ditetapkan sebagai
kewenangan Daya Air. Tentang Sumber Daya Bersama (SKB) antar kawasan Cagar
pengelolaan) Air. Pemprov DKI Jakarta, Alam berdasarkan
Draft Surat Kesepakatan Bersama (SKB) Jawa Barat, Banten, SK Menteri
antar Pemprov DKI Jakarta, Jawa Barat, UU No 26 Tahun 2006 Bogor, Tangerang, Pertanian No.
Banten, Bogor, Tangerang, Bekasi tentang Tata Ruang Bekasi tentang 394/1979 dengan
tentang kerjasama dalam rangka kerjasama dalam rangka luas awal 23,25 Ha
perlindungan dan pelestarian situ UU No 32 Tahun 2009 perlindungan dan
terpadu di Jabodetabek. tentang Pengelolaan pelestarian situ terpadu
Lingkungan Hidup di Jabodetabek.
Surat keputusan Walikota Madya Kepala
Daerah Tingkat II Depok Nomor PP 26 Tahun 2008
821.29/71/Kpts/Huk/1999 tentang tentang RT/RW Nasional
Pembentukan Kelompok Kerja
Pengendalian, Pengamanan dan Kepres 32 Tahun 1990
Pelestarian Fungsi Situ-Situ. tentang Klasifikasi
Kawasan Lindung
2 Organisasi (lembaga Pemda Depok melalui Pokja Situ Citayam OKP GANESPA Dinas PU Provinsi Pihak Ketiga
pengelola) Bersih (swasta)
3 Sumberdaya manusia Kondisi Pokja Situ Citayam Bersih Aktif dalam memelihara, Sumber daya manusia Telaga Warna
(kapasitas pengelola) menurut data terakhir tidak aktif lagi. mengawasi dan yang terlibat dalam dimanfaatkan
mengelola situ. pengawasan situ sangat menjadi Taman
Banyaknya sampah dan menjamurnya minim karena hanya Wisata oleh pihak
kontrakan di sekitar situ menunjukkan terdapat satu orang ketiga yang sudah
kurang berfungsinya Pokja. pengawas saja. terbiasa
mengadakan
berbagai macam
event outdoor.
4 Pembiayaan (sumber, APBD Swadana APBD Swadana
jumlah, dan kontinuitas)
155
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol. 3 No. 3 November 2011 Hal. 150-159
pengawasan Sudin PU Pengairan Jatibaru. Namun
secara pengawasan PKP juga terlibat di
dalamnya. Berdasarkan SK gubernur, pihak PKP
boleh memanfaatkan situ untuk kepentingan
pendidikan. Aktor lain yang pernah terlibat
antara lain Dinas Perikanan yang masuk dengan
program keramba ikan hias. Yang mana
sebenarnya menurut peraturan, situ tidak boleh
digunakan untuk keramba ikan karena akan
menimbulkan pencemaran yang berasal dari
makanan ikan
Kedua, tiadanya kewenangan pengelolaan
yang diberikan kepada pemda. Setelah hearing
BPK dengan beberapa instansi (pusat dan
pemkab/kota di lingkungan Prov. Banten),
disepakati bahwa pengelolaan Situ Tujuh Muara
serta Situ-situ lain di Kota Tangerang Selatan
menjadi kewenangan Pusat cq. Ditjen SDA
Kementerian PU. Meskipun Pemkot Tangsel cq.
Dinas Bina Marga dan SDA berkomitmen ingin
melakukan pemeliharaan dan revitalisasi, namun
karena secara yuridis kewenangan berada di
Pusat maka keinginan tersebut tidak bisa
dijalankan.
Ketiga, rendahnya komitmen Pemda dalam
membina pokja pengelola situ. Untuk wilayah
Depok, kewenangan mengelola situ diberikan
kepada pokja. Sebagai contoh terjadi pada Situ
Citayam. Di Situ Citayam ini memang pokja yang
bertugas mengawasi dan mengelola situ sudah
ada, akan tetapi tidak nampak adanya kontribusi
yang nyata oleh pokja Situ Citayam ini. Tapi hal
yang sama tidak terjadi di Situ Pengasinan yang
notabene berada dalam wilayah administratif
yang sama. Pokja di wilayah Situ Pengasinan
dapat bekerja dengan baik dan bahkan
menghasilkan pendapatan untuk menambah
pendapatan asli daerah.
Keempat, lemahnya pengawasan dari
pihak yang berwenang. Berdasarkan hearing
yang pernah dilakukan setelah kasus jebolnya
Situ Gintung, situ-situ di wilayah Tangerang
Selatan dipindah kewenangan pengawasannya ke
Pusat. Dengan demikian Pusat sendiri tentu tidak
bisa dengan secara langsung mengawasi karena
rentang birokrasi yang terlalu jauh. Jika
dirumuskan dalam matriks, kondisi eksisting
kelembagaan dari lokasi penelitian terlihat pada
tabel 2.
Berdasarkan pemetaan dari empat situ,
didapatkan hasil bahwasanya semua situ sudah
memiliki dasar regulasi untuk pengelolaan,
sementara untuk lembaga pengelola di masing-
masing situ tidak sama. Ada yang dikelola oleh
pokja, oleh LSM, Pemda dan juga pihak swasta.
Meskipun setiap situ sudah memiliki lembaga
pengelola, bukan berarti kemudian pelestarian
situ berjalan dengan mulus karena dalam
kenyataannya ada masalah yang muncul, salah
satunya adalah kapasitas pengelola. Kapasitas
pengelola di setiap situ menjadi salah satu
komponen penting karena pengelola inilah yang
merumuskan program dan kegiatan dalam
rangka untuk melestarikan situ. Contoh pengelola
yang berjalan dengan baik ada di Situ Tujuh
Muara. OKP Ganespa selaku pengelola di Situ
Tujuh Muara mempunyai program dan kegiatan
yang terencana. Salah satunya adalah kegiatan
membersihkan situ dari sampah. OKP Ganespa
juga sedang dalam proses untuk mengurangi
aktivitas pengurugan situ yang diindikasikan
terjadi di Situ Tujuh Muara. Sementara di Situ
Telaga Warna yang dikelola oleh pihak swasta,
juga dimanfaatkan untuk acara outbond. Situ
Citayam dan Situ Rawa Kelapa Dua menjadi situ
yang meskipun mempunyai lembaga pengelola,
namun lembaga tersebut tidak berjalan dengan
baik. Situ Rawa kelapa Dua kurang bisa diawasi
secara maksimal karena keterbatasan sumber
daya manusia. Hanya terdapat satu orang
pengawas saja yang pastinya akan kesulitan
untuk meng-cover seluruh situ yang luasnya
kurang lebih 7 Ha. Situ Citayam mengalami
permasalahan yang hampir sama dengan Situ
Rawa Kelapa Dua. Situ Citayam ini dikelola oleh
Pokja “Situ Citayam Bersih” yang pada awal
pembentukannya dapat berjalan dengan baik dan
menjadi tempat pembelajaran dari pokja lain di
Kota Depok. Seiring berjalannya waktu, pokja
Situ Citayam mengalami beberapa permasalahan.
Salah satunya adalah konflik dengan para
pemancing yang marah karena diminta
membayar retribusi untuk memancing sementara
mereka tidak mendapati adanya ikan di situ
tersebut. Pokja Situ Citayam juga tidak
mengambil tindakan tegas manakala di sekitar
wilayah situ berdiri bangunan liar yang tidak
sepatutnya berada di lokasi tersebut.
Strategi Guna Mengoptimalkan Kinerja
Kerjasama Pengelolaan Situ yang Tengah
Diinisiasi
Dalam literatur ilmu pemerintahan,
Kerjasama Antar Daerah (KSAD) merupakan isu
yang tengah merebak di kalangan pemerintah
daerah (pemda). Hal ini dikarenakan begitu
kompleksnya masalah dan kebutuhan
masyarakat yang harus diatasi atau dipenuhi
dengan melewati batas-batas wilayah
administratif (administrative boundaries).
Meskipun sebagai daerah otonom
kebupaten/kota wajib melaksanakan
kewenangan di bidang pekerjaan umum (PU),
kesehatan, pendidikan dan kebudayaan,
156
 Tantangan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Situ Berkelanjutan
pertanian, perhubungan, industri dan
perdagangan, penanaman modal, lingkungan
hidup, pertanahan, koperasi, dan tenaga kerja
sebagaimana diatur dalam Pasal 7 PP No. 38
tahun 2007. Namun, dalam kenyataannya ada
beberapa bidang kewenangan wajib yang
pengelolaannya bersifat lintas wilayah seperti
sektor PU dan lingkungan hidup. Oleh karena itu,
masing-masing daerah otonom menganggap
perlu untuk melakukan koordinasi dan kerjasama
dalam pelaksanaannya.
Secara umum, banyak sekali inisiatif
kerjasama yang telah dirintis oleh beberapa
pemda yang berdekatan. Untuk mengelola
kerjasama ini, para aktor yang terlibat harus
terlebih dahulu mengidentifikasi isu-isu strategis,
memformulasi bentuk atau model kerjasama
yang tepat, serta mematuhi prinsip-prinsip
kerjasama guna menuju keberhasilan program.
Selain diperlukan format kelembagaan,
keuangan, sistem pendukung, dan kerangka
regulasi yang tepat, peran strategis pemerintah
provinsi (pemprov) juga menjadi prasyarat
penting pelaksanaan KSAD di masa mendatang
(Pratikno, 2007).
Kesadaran para aktor (pusat dan provinsi)
yang terlibat dalam pengelolaan situ untuk saling
bekerjasama dan berkolaborasi patut mendapat
apresiasi karena, sebagaimana diungkapkan
Pratikno, yang menjadi penyebab persoalan
sekaligus pihak yang akan terkena dampak dari
tidak dikelolanya layanan infrastruktur tidak
hanya satu daerah otonom, tapi juga daerah
lainnya yang berdekatan. Dalam konteks
pengelolaan SDA pun demikian; situ-situ yang
tidak dikelola dengan baik di daerah hulu, sudah
hampir pasti akan berdampak pada daerah-
daerah di sebelah hilir (salah satunya berupa
bencana banjir yang tengah melanda beberapa
wilayah di DKI Jakarta).
Lantas, aspek apa yang perlu dikritisi
dalam inisiatif kerjasama pengelolaan situ se-
Jabodetabek ini? Serta bagaimana strategi yang
tepat untuk mengelola kerjasama ini agar
memberikan dampak (benefit) yang optimal bagi
terwujudnya kelestarian situ dan keselarasan
pengelolaan SDA dari hulu ke hilir? Setidaknya
ada 3 (tiga) poin penting yang penulis tawarkan
sebagai solusi kelembagaan.
Pertama, derajat sharing sebagai potensi
kekuatan kerjasama merupakan salah satu
prasyarat utama keberhasilan KSAD. Kesetaraan
posisi para aktor yang telah menyepakati KSAD
dalam pemecahan masalah bersama terkait SDA,
khususnya pengelolaan situ adalah sebuah
keharusan. Perlunya reposisi pengaturan
kelembagaan eksisting dirasa mendesak untuk
Suryawan Setianto
dilakukan, mengingat dominasi DKI Jakarta
dalam lingkup regional ditambah egoisme
masing-masing kabupaten/kota di sekelilingnya
kerap menjadi kendala terwujudnya
keterpaduan. Peran BKSP (Badan Kerjasama
Pembangunan) Jabodetabek sebagai sebuah
lembaga yang seharusnya menahkodai
koordinasi pembangunan wilayah di kawasan
metropolitan ini perlu diperkuat kembali dengan
dukungan sumberdaya dan (tentu saja)
wewenang koordinatif. Amanat Perpres No. 54
Tahun 2008 yang menyerahkan wewenang
koordinasi pembangunan kepada institusi ini
sudah seharusnya diimplementasikan dengan
segera, mengingat sudah kritisnya kondisi
infrastruktur SDA (dan kondisi wilayah secara
umum).
Kedua, konversi potensi menjadi kapasitas
aksi kolektif. Setiap kabupaten/kota di
Jabodetabek memiliki karakteristik fungsional,
peran strategis, serta potensi yang khas. Jakarta,
disamping sebagai ibukota sekaligus pusat
penyelenggaraan negara juga merupakan center
of growth tempat dimana aktivitas ekonomi
terjadi. Bekasi, Depok, Tangerang, sebagai
kawasan hinterland, mau tidak mau juga harus
turut mendukung luberan (spillover) aktivitas
sosial ekonomi dari Jakarta, disamping tetap
mengerahkan segenap sumber daya yang dimiliki
untuk peningkatan PAD mereka sendiri. Jika
kepentingan ekonomi terus-menerus
dikedepankan tanpa mengindahkan aspek
lingkungan, sudah pasti deplesi SDA akan terjadi
lebih cepat; yang pada akhirnya akan
menyebabkan ketidakmampuan daya dukung
lingkungan dalam memfasilitasi aktivitas sosial
ekonomi penduduk. Untuk itu, selain perlu
disepakati aturan main yang jelas mengenai
pembagian peran dan fungsi dari masing-masing
kabupaten/kota dalam memakmurkan kawasan
Jabodetabek, potensi tiap daerah juga harus
disinergikan agar menjadi kapasitas aksi kolektif
(collective action) yang mendorong
perkembangan wilayah secara bersama-sama.
Belajar dari kasus Ranstad Holland1,
peningkatan kapasitas daerah dan aksesibilitas
1 Ranstad Holland adalah sebuah kawasan
metropolitan di Belanda yang terdiri dari 4 (empat)
kota besar yaitu Amsterdam, Rotterdam, the Hague,
Utrecht, serta beberapa kota kecil lainnya. OECD
(2007) menyebut kawasan ini sebagai polycentric
urban area dikarenakan keempat kota besar dalam
wilayah ini merupakan kota-kota besar sekaligus pusat
pertumbuhan yang tidak hanya strategis secara
nasional dan regional (kawasan Uni Eropa) tetapi juga
cukup berperan dalam konstelasi sosial, ekonomi, dan
politik global.
157
Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, Vol. 3 No. 3 November 2011 Hal. 150-159
infrastruktur merupakan salah satu kunci
penyelesaian permasalahan regional di kawasan
ini. Selain dengan penyediaan transportasi publik
yang terpadu, baik dalam skala regional maupun
lokal, melalui perbaikan/reformasi governance
system (perkuatan kapasitas dan otoritas
pemerintah kota2), outcome yang didapat cukup
signifikan guna penyelesaian persoalan wilayah.
Hal ini tidak dijumpai pada kasus BKSP
Jabodetabek. Persoalan banjir misalnya, yang
kemudian berkembang menjadi persoalan (dan
berdampak pada ekonomi) regional tidak
direspon secara optimal oleh para aktor di
Jabodetabek melalui pendekatan terpadu. Tidak
adanya koherensi antara kebijakan lokal –
regional tersebut menyebabkan persoalan banjir
terus terjadi setiap tahun tanpa ada solusi yang
mujarab. Jadi, derajat sharing dan collective
action sebagaimana dijadikan prinsip KSAD oleh
Pratikno (2007), tidak sepenuhnya dipraktikkan
pada kasus BKSP karena tidak adanya wewenang
lebih dan sumberdaya yang capable melakukan
fungsi-fungsi tersebut. Meskipun secara legal
formal telah didukung oleh Perpres, namun
dalam kenyataannya egosentris masing-masing
daerah belum dapat dikalahkan dengan
persoalan bersama (shared problem) yang
semakin menuntut solusi.
Sebagai ilustrasi, sebagaimana Penulis
temui di Situ Rawa Kelapa Dua, Ciracas, Jakarta
Timur; tumpang tindih peraturan dan
ketidakjelasan kewenangan pengelolaan
merupakan salah satu kendala belum optimalnya
kinerja situ ini. Data menunjukkan, meskipun ada
alokasi anggaran selama 5 (lima) tahun terakhir
untuk menjaga kebersihan situ, tetapi tetap saja
pada realisasinya, tidak nampak signifikansinya
secara visual. Banyaknya sampah “kiriman”
ditengarai menjadi penyebab semakin sulitnya
upaya pengelolaan. Selain itu, benturan
kepentingan antara Dinas PU Pengairan yang
berkewajiban memelihara kebersihan situ
dengan Dinas Perikanan melalui aparat
kelurahan Ciracas yang hendak melakukan
pembinaan pembibitan ikan hias kepada
kelompok masyarakat sekitar juga menunjukkan
ketidaksinkronan kegiatan. Esensi situ sebagai
sebuah prasarana SDA yang tidak boleh tercemar
oleh zat kimia apapun (melalui pakan ikan)
seharusnya diperhatikan para pihak tersebut.
Kasus sebaliknya Penulis jumpai di Situ Babakan,
Jagakarsa, Jakarta Selatan. Situ yang dikelola oleh
2 Lebih lanjut OECD (2007:7) menjelaskan bahwa
karena pemerintah kota (municipality) lebih
mengetahui persoalan di lingkup lokal, maka
perkuatan kapasitas dilakukan pada level ini.
Lembaga Pengelola Perkampungan Budaya
Betawi (LPPBB) Situ Babakan ini dulu pernah
mengalami over-eksploitasi. Banyaknya instansi
yang terlibat dalam pengelolaan membuat aspek
lingkungan situ semakin terabaikan. Namun
karena saat ini telah ditetapkan sebagai salah
satu cagar budaya yang diamanatkan
pengelolaannya dalam RTRW DKI Jakarta 2030,
Penulis menilai para instansi terkait sudah cukup
responsif dalam menindaklanjuti amanat Perda
ini dengan membagi kewenangan pengelolaan
sesuai tanggungjawabnya masing-masing secara
terintegrasi. Selain itu, secara fisik areal situ juga
telah ditata menjadi 2 (dua) cluster, yaitu area
komersial/ekonomi, dan area ekowisata.
Diharapkan, clustering ini juga akan berdampak
pada peningkatan aspek sosial ekonomi tanpa
mengorbankan aspek lingkungan.
Ketiga, jaringan antar pemerintah
(intergovernmental networks) sebagai sebuah
mekanisme. Pola relasi dan interaksi
horizontal/vertikal yang tengah dibangun harus
diupayakan agar dapat berjalan. Seringkali
karena kendala birokrasi (bureaucratic inertia),
mekanisme ini tidak berjalan di tingkat daerah.
Kesepakatan yang telah dicapai di tingkat
provinsi, kerap gagal dikomunikasikan kepada
level pemerintah di bawahnya. Untuk itu, Ditjen
SDA c.q. BBWS Ciliwung Cisadane sebagai
inisiator program seharusnya mampu pula
berperan sebagai network manager dengan
senantiasa mengadvokasi pemprov dan pemda
dalam melaksanakan kewajiban/perannya.
KESIMPULAN
Banyaknya permasalahan yang melanda
situ-situ di kawasan Jabodetabek ini bisa
diidentifikasi sebagai berikut :
1. Tumpang tindih peraturan serta banyaknya
aktor yang terlibat namun tidak terdapat
batasan kewenangan yang jelas tumpang
tindih wewenang.
2. Tiadanya kewenangan pengelolaan yang
diberikan kepada Pemda.
3. Rendahnya komitmen Pemda dalam membina
pokja pengelola situ.
4. Lemahnya pengawasan dari pihak yang
berwenang.
Pada akhirnya, komitmen seluruh
pemangku kepentingan yang terlibat dalam
kerjasama inilah yang memegang peranan kunci
untuk tidak membiarkan situ-situ terbengkalai
dan terus menyusut luasannya. Dengan
mempertimbangkan kesetaraan derajat sharing,
konversi potensi lokal menjadi collective action,
serta perkuatan intergovernmental networks,
158
 Tantangan Kelembagaan Dalam Pengelolaan Situ Berkelanjutan
Suryawan Setianto

diharapkan tidak hanya terwujud pengelolaan Revisiting Urban Planning: Global Reports
situ yang lestari dan berkelanjutan, tetapi juga on Human Settlements 2009, Available
mampu mensinergikan pembangunan secara luas from
di lingkup regional Jabodetabek. http://www.unhabitat.org/grhs/2009.
Rosnila. 2004. Perubahan Penggunaan Lahan dan
DAFTAR PUSTAKA Pengaruhnya Terhadap Keberadaan Situ
Dragos Aligica, Paul. 2006. Institutional and (Studi Kasus Kota Depok) Master thesis
Stakeholders Mapping : Frameworks for Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian
Policy Analysis and Institutional Change, Bogor
Public Organiz Rev (2006) 6: 79–90 http://www.damandiri.or.id/file/ronilaipb
Fahmi, FZ., dkk. 2010. Lessons from inter-local abstrak.pdf
government cooperation effectiveness in UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan
Greater Yogyakarta, Working Paper No. 10. Daerah.
Regional and Rural Planning Research Waryono, Tarsoen, 2008, Beberapa Aspek
Group. SAPPK ITB, Bandung. Pengelolaan dan Pengembangan Situ-Situ
Hendrawan, Diana. April 2005. Kualitas Air Sebagai Wahana Rekreasi dan Sumber
Sungai dan Situ di DKI Jakarta. Makara, PAD,
Teknologi, VOL. 9, NO. 1, 13-19 http://konservasisitudepok.wordpress.co
http://journal.ui.ac.id/upload/artikel/03_ m/makalah-situ/tarsoen-waryono/
KUALITAS%20AIR%20SUNGAI%20DAN%
20SITU%20DI%20DKI%20JAKARTA_Dian
a.pdf
Listiani, 2005. Aspek Kelembagaan dalam
Pengelolaan Situ: Studi Kasus Pengelolaan
Situ Rawa Besar di kota Depok.
http://konservasisitudepok.wordpress.co
m/situ-rawa-besar/penelitian-situ-rawa-
besar/listiani/
OECD. 2007. OECD Territorial Reviews: Ranstad
Holland, Netherlands. OECD. Paris.
Perpres No. 54 tahun 2008 tentang Penataan
Ruang Jabodetabekpunjur.
Permana, Asep Arofah. 2003. Peranan Situ
Terhadap Sistem Tata Air Kota
Depok. Masters thesis, Program Pasca
Sarjana Universitas Diponegor.
http://eprints.undip.ac.id/11358/1/2003
MPPWK2924.pdf
Permendagri No. 22 tahun 2009 tentang Petunjuk
Teknis Tata Cara Kerja Sama Daerah.
PP No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota.
PP No. 50 tahun 2007 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Antar Daerah.
Pratikno, dkk. 2007. Kerjasama Antar Daerah:
Kompleksitas dan Tawaran Format
Kelembagaan. Penerbit S2 PLOD dan JIP
UGM. Yogyakarta.
Puspita, L., E. Ratnawati, I N. N. Suryadiputra, A.
A. Meutia. 2005. Lahan Basah Buatan di
Indonesia. Wetlands International -
Indonesia Programme. Bogor.
Rakodi, C. & Firman, T., 2009, Planning for
Extended Metropolitan Region in Asia:
Jakarta, Indonesia, Case study prepared for
159