MODUL Pengkajian Kebutuhan Pascabencana PDF

MODUL PENGKAJIAN
KEBUTUHAN PASCABENCANA
(JITUPASNA)
BPBA 2019
PENGANTAR
Dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang, puji
syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,
hidayah,dan inayahNya sehingga kami dapat menyelesaikan penyusunan Modul
Pengkajian Kebutuhan Bencana (Jitu Pasna) tepat pada waktunya.
Penyusunan modul ini ditujukan untuk standarisasi materi pembelajaran dalam
pengkajian kebutuhan paska bencana sehingga lebih terpola dalam sosialisasi
terhadap tehnis yang biasa disingkat Jitupasna.
Rehabilitasi dan rekonstruksi sebagai bagian dari penyelenggaraan
penanggulangan bencana memerlukan proses penilaian atas kerusakan dan
kerugian serta kebutuhan yang bersifat komprehensif baik aspek fisik maupun
aspek kemanusiaan. Kesemuanya dilakukan dengan prinsip dasar membangun
yang lebih baik (build back better) dan pengurangan risiko bencana (disaster risk
reduction) dan diujudkan dalam bentuk Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi
pascabencana.
Rangkaian proses penilaian kerusakan, kerugian dan kebutuhan dilakukan
melalui Pengkajian Kebutuhan Pascabencana atau Post Disaster Need Assessment
(PDNA) yang akan mengkaji akibat bencana, dampak bencana dan kebutuhan
pemulihan pascabencana. Pengkajian Kebutuhan Pascabencana merupakan
instrumen pemerintah dan para pemangku kepentingan dalam menyusun
kebijakan, program dan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi yang berlandaskan
pada informasi yang akurat dari para pihak yang terdampak bencana, dalam
bentuk dokumen rencana aksi.
Pedoman Pengkajian Kebutuhan Pascabencana ini adalah gabungan kajian dari
metode yang selama ini dikenal sebagai Damage and Loss Assesment (DaLA) dengan
metode Human Recovery Need Assesment (HRNA). Isi pedoman mencakup latar
belakang, tujuan, landasan hukum, pengertian, konsep dasar, ruang lingkup dan
kebijakan serta langkah-langkah yang perlu dilakukan oleh Badan Penangulangan
Bencana Daerah (BPBD) dan atau Badan Nasional Penanggulangan Bencana BNPB)
serta pemangku kepentingan penyelenggaraan penanggulangan bencana untuk
melakukan rangkaian kegiatan atau aktivitas dari proses penilaian kerusakan
dan kerugian sampai dengan penyusuan kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi
pascabencana melalui pendekatan partisipatif yang secara metodologis dapat
dipertanggungjawabkan.
Akhirnya penyusunan sangat mengharapkan semoga dari MODUL sederhana
ini dapat diambil manfaatnya dan besar keinginan kami dapat menginspirasi para
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) i

pembaca untuk mengangkat permasalahan lain yang relevan pada modul – modul
selanjut nya.
Banda Aceh, Maret 2019

Badan Penanggulangan Bencana Aceh
Kepala Pelaksana
H. T. AHMAD DADEK, SH
Nip. 19681129 199403 1 004
ii MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

DAFTAR ISI
PENGANTAR ............................................................................. i
DAFTAR ISI .............................................................................. iii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1
A. Latar Belakang .................................................................... 1
B. Tujuan ................................................................................ 1
C. Landasan Hukum ................................................................ 2
D. Pengertian dan Batasan Hukum .......................................... 2
BAB II KONSEP DASAR, PRINSIP DAN RUANG LINGKUP ............ 5
A. Konsep Dasar ...................................................................... 5
1. Pengkajian Akibat Bencana ............................................. 6
2. Pengkajian Dampak Bencana .......................................... 7
3. Pengkajian Kebutuhan Pascabencana ............................. 9
BAB III PENGKAJIAN KEBUTUHAN PASCABENCANA ................. 16
A. Tahap Pengaktifan ............................................................... 18
1. Pengaktifan PDNA ........................................................... 18
2. Penyusunan Kerangka Acuan ......................................... 18
B. Tahap Persiapan .................................................................. 18
1. Pembentukan Tim Kerja PDNA ........................................ 18
2. Persiapan Tim Pengumpul Data ...................................... 26
3. Pengumpulan Data ......................................................... 26
4. Penilaian Kerusakan ....................................................... 27
C. Tahap Analisis Data ............................................................ 28
1. Pengkajian Akibat Bencana ............................................. 28
D. Tahap Pelaporan.................................................................. 32
TEKNIK PENYUSUNAN RENCANA REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI

PASCABENCANA ....................................................................... 34
BAB I PENDAHULUAN ............................................................... 34
1.1. Latar Belakang ................................................................ 34
Maksud dan Tujuan......................................................... 35
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) iii

1.2. Ruang Lingkup ................................................................ 35
1.3. Mekanisme Penyusunan .................................................. 36
1.4. Sistematika Penulisan...................................................... 36
BAB II KONDISI UMUM WILAYAH .............................................. 38
2.1. Gambaran Umum` ............................................................. 38
2.1.1. Kondisi Geografis .................................................... 38
2.1.2. Kependudukan ...................................................... 38
2.1.3. Kondisi Permukiman, Sarana Prasarana Publik ...... 38
2.1.4. Pendidikan ............................................................. 38
2.1.5. Kesehatan .............................................................. 38
2.1.6. Keagamaan ............................................................. 38
2.1.6.1 Fasilitas Keagamaan................................... 39
2.1.6.2 Pendidikan Dayah ...................................... 39
2.1.7. Sosial Budaya ......................................................... 40
2.1.8. Kondisi Ekonomi .................................................... 40
2.2. Kawasan Rawan Bencana .................................................. 41
BAB III PENGKAJIAN KEBUTUHAN PEMULIHAN WILAYAH
PASCABENCANA ....................................................................... 42
3.1. Kajian Akibat Bencana ..................................................... 45
3.1.1. Kronologi Kejadian Bencana ................................... 45
3.1.2. Upaya Penanganan Darurat dan Pemulihan Awal ... 46
3.2. Penilaian Akibat Dampak Bencana .................................. 47
3.2.1. Sektor Permukiman ................................................ 47
3.2.1.1. Penilaian Kerusakan dan Kerugian ............ 47
3.2.1.2. Gangguan Akses, Gangguan Fungsi ........... 48
3.2.1.3. Kajian Dampak Bencana............................ 48
3.2.2. Sektor Infrastruktur ............................................... 49
3.2.2.2. Gangguan Akses, Gangguan Fungsi,
dan Meningkatnya Resiko.......................... 49
iv MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

3.2.3. Sektor Ekonomi Produktif ....................................... 50
3.2.3.2. Gangguan Akses, Gangguan Fungsi
3.2.4. Sektor Sosial .......................................................... 52
3.2.5. Lintas Sektor .......................................................... 54
3.3. Kajian Kebutuhan Pasca Becana ...................................... 55
3.3.1. Kebutuhan Pascabencana Sektor Permukiman ....... 56
3.3.2. Kebutuhan Pascabencana Sektor Infrastruktur ...... 56
3.3.3. Kebutuhan Pascabencana Sektor Ekonomi
Produktif ................................................................ 56
3.3.4. Kebutuhan Pascabencana Sektor Sosial ................. 56
3.3.5. Kebutuhan Pascabencana Lintas Sektor ................. 57
BAB IV PRINSIP, KEBIJAKAN DAN STRATEGI REHABILITASI
DAN REKONSTRUKSI PASCABENCANA ..................................... 59
4.1. Kerangka Kerja ................................................................ 59
4.2. Prinsip Dasar dan Kebijakan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pascabencana .................................................................. 61
4.3. Ruang Lingkup Rencana Rehabilitasi dan
Rekonstruksi ................................................................... 62
4.4. Strategi Rehabilitasi dan Rekonstruksi............................. 63
4.5. Skema Pendanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi ............ 66
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) v

4.6. Tahapan dan Kesinambungan Proses Pemulihan ............. 67
4.7. Jadwal Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi ......... 68
BAB V PENYELENGGARAAN REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI
PASCABENCANA ....................................................................... 70
1.1. Perencanaan dan Pendanaan Pelaksanaan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi ................................................................... 70
1.2. Kelembagaan Pelaksana Rehabilitasi dan Rekonstruksi ... 72
1.3. Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi ..................... 73
1.3.1. Mekanisme Pelaksanaan Kegiatan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi ................................................... 73
1.4. Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Pascabencana............................................. 74
1.5. Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi ............................................................ 75
1.6. Kesinambungan Pemulihan Pascabencana Berbasis
Pengurangan Risiko Bencana ........................................... 77
BAB VI PENUTUP ...................................................................... 78
1.1. Aspek Legal Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi ........ 78
1.2. Jangka Waktu Rencana Rehabilitasi dan
Rekonstruksi ................................................................... 79
1.3. Aspek Akuntabilitas Pelaksanaan Rencana
Rehabilitasi dan Rekonstruksi ......................................... 79
1.4. Aspek Pengakhiran Masa Pelaksanaan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi ............................................................ 80
vi MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang penanggulangan bencana
mendefinisikan bahwa bencana merupakan peristiwa atau rangkaian peristiwa
yang dapat mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kehilangan harta
benda, berdampak pada psikologis, serta kerusakan lingkungan yang disebabkan
oleh faktor alam dan/atau non alam maupun oleh ulah manusia yang mengancam
dan mengganggu kehidupan serta penghidupan manusia. Bencana timbul
akibat adanya bahaya pada komunitas rentan, dimana masyarakat tidak dapat
mengatasi keadaan bahaya tersebut. Manajemen bencana dibutuhkan sebagai
upaya untuk menghindarkan serta mengurangi kemungkinan munculnya bahaya
pada masyarakat.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang tertulis dalam UU No. 24/2007
disebutkan sebagai serangkaian upaya yang dilakukan dalam tahapan pra bencana,
saat terjadi bencana, serta pasca bencana.Secara umum upaya - upaya tersebut
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, serta pemulihan (Rehabilitas dan
Rekonstruksi).
Pemulihan merupakan serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengembalikan kondisi masyarakat serta lingkungan yang terdampak bencana
menjadi seperti semula dan bahkan lebih baik.Upaya yang dilakukan berupa
rekonstruksi atau pembangunan kembali maupun rehabilitasi atau perbaikan dan
pemulihan semua aspek yang terdampak bencana.
Sebagai bagian dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, Rehabilitasi
dan rekonstruksi membutuhkan proses penilaian atas kerusakan dan kerugian
serta kebutuhan yang bersifat komprehensif baik aspek fisik maupun kemanusiaan.
Keseluruhan kegiatan dilakukan dengan berkonsep pada membangun kembali
yang lebih baik (Build Back Better) serta Pengurangan Risiko Bencana (Disaster Risk
Reduction) yang diwujudkan pembentukan Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pasca Bencana.
Proses penilaian kerusakan, kerugian, dan kebutuhan dilakukan melalui
Pengkajian Kebutuhan Pasca Bencana (Post Disaster Need Assesment/PDNA)
yang didalamnya mengkaji akibat bencana, dampak bencana, dan kebutuhan
pemulihan pasca bencana. PDNA merupakan instrumen yang akan dipakai oleh
Pemerintah untuk menyusun kebijakan, program dan kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi berdasarkan pada informasi akurat dari pihak terdampak bencana,
berupa dokumen Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi.
B. Tujuan
1. Memberikan panduan bagi pemerintah dalam melaksanakan pengkajian
akibat, dampak dan kebutuhan pasca bencana.
2. Memberikan informasi yang berdasarkan bukti yang akurat dalam
penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 1

3. Memberikan dukungan bagi program pengurangan resiko bencana pada
tahap paska bencana.
C. Landasan Hukum
1. Undang Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 tentang
penanggulangan Bencana
2. Peraturan Pemerintah Republic Indonesia Nomor 21 Tahun 2008 Tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2008
Tentang Pendanaan dan Pengelolaan Bantuan Bencana
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2008
Tentang Peran Serta Lembaga Internasional Dan Lembaga Asing Non
Pemerintah Dalam Penanggulangan Bencana
5. Peraturan BNPB Nomor 05 Tahun 2017 Tentang Penyusunan Rencana
Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana.
6. Peraturan BNPB Nomor 06 Tahun 2017 Tentang penyelenggaraan
D. Pengertian Dan Batasan Umum

1. Bencana Adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik factor alam dan faktor non alam maupun faktor
manusia sehingga mengakibat kan timbul nya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis
Bencana yang di sebabkan oleh alam meliputi
- Secara Geologis, Bersumber dari Gunung Meletus, Gempa Bumi, dan
Tsunami
- Secara Klimatologis, Bencana Alam yang berupa faktor Angin Kencang
dan Hujan, Contoh: Hujan, Badai, Angin Puting Beliung
- Secara hiposenter dan hiposentrum, dimana Pusat Gempa itu terjadi
- Tsunami yang disebabkan Gempa Bumi yang berasal dari bawah laut
(Tektonik)
Bencana yang disebabkan oleh Non Alam meliputi:
- Kecelakaan Transportasi
- Kecelakaan Industri
- Kejadian Luar Biasa (KLB)
- Konflik
Bencana yang disebabkan oleh manusia meliputi :
- Banjir, Banjir Bandang
- Kebakaran Hutan
2. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan
publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadaipada wilayah pasca
bencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara
wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah
pascabencana.
• Rehabilitasi dilakukan melalui kegiatan:
- Perbaikan lingkungan daerah bencana.
2 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

- Perbaikan prasarana dan sarana umum.
- Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat.
- Pemulihan sosial psikologis
- Pelayanan kesehatan.
- Rekonsiliasi dan resolusi konflik
- Pemulihan sosial ekonomibudaya.
- Pemulihan keamanan dan ketertiban.
- Pemulihanfungsi pemerintahan.
- Pemulihan fungsi pelayanan publik.
• Kegiatan rehabilitasi harus memperhatikan pengaturan mengenai standar
konstruksi bangunan, kondisi sosial, adat istiadat, budaya dan ekonomi
• Perbaikan lingkungan daerah bencana merupakan kegiatan fisik
perbaikan lingkungan untuk memenuhi persyaratan teknis, sosial,
ekonomi, dan budaya serta ekosistem suatu kawasan.
• Kegiatan perbaikan fisik lingkungan sebagaimana dimaksud mencakup
lingkungan kawasan permukiman, kawasan industri, kawasan usaha,
dan kawasan bangunan gedung.
• Perbaikan prasarana dan sarana umum merupakan kegiatan perbaikan
prasarana dan sarana umum untuk memenuhi kebutuhan transportasi,
kelancaran kegiatan ekonomi, dan kehidupan sosial budaya masyarakat
• Kegiatan perbaikan prasarana dan sarana umum mencakup :
- Perbaikan infrastuktur
- Fasilitas sosial dan fasilitas umum
• Kegiatan perbaikan prasarana dan sarana umum memenuhi ketentuan
mengenai:
- Persyaratan keselamatan;
- Persyaratansistem sanitasi;
- Persyaratan penggunaan bahan bangunan;
- Persyaratan standar teknis konstruksi jalan, jembatan, bangunan
gedung dan bangunan air.
• Pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat merupakanbantuan
Pemerintah sebagai stimulant untuk membantu masyarakat memperbaiki
rumahnya yang mengalami kerusakan akibat bencana untuk dapat
dihuni kembali.
• Bantuan Pemerintah sebagaimana dimaksud dapat berupa bahan
material, komponen rumah atau uang yang besarnya ditetapkan
berdasarkan hasil verifikasi dan evaluasi tingkat kerusakan rumah yang
dialami.
1. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan
sarana, Kelmbagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat
pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh
dan berkembang nya kegiatan Perekonomian,Sosial dan Budaya,
tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta
masyarakat.
2. Pengkajian kebutuhan Pasca Bencana / Post Disaster Need Assessment
(PDNA) adalah Suatu rangkaian kegiatan pengkajian dan penilaian
akibat, analisis dampak dan perkiraan kebutuhan, yang menjadi

dasar bagi penyusunan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
3. Pengurangan risiko bencana adalah kerangka konseptual dan
rangkaian kegiatan untuk mengurangi potensi kerugian yang
ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu
tertentu yang dapat berupa Kematian, Luka, Sakit, Jiwa terancam,
Hilang nya rasa aman, Mengungsi, Kerusakan atau Kehilangan harta
dan Gangguan Kegiatan Masyarakat.
4. Mitigasi adalah upaya mengurangi risiko bencana yang pengaturannya
seperti telah diamanatkan dalam ketentuan peraturanperundang-
undangan.
5. Membangun menjadi lebih baik adalah sebuah prinsip dalam upaya
rehabilitasi dan rekonstruksi manakala pada saat pembangunan
kembali baik aspek kerusakan dan kerugian akibat bencana, wajib
dilakukan agar menjadi lebih baik serta berpedoman pada usaha/
upaya mengurangi risiko atau dampak bencana dimasa yang akan
datang.
6. Perencanaan adalah proses untuk menentukan tindakan masa depan
yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber
daya yang tersedia.
7. Perencanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi adalah penentuan
tindakan masa depan yang sejalan dengan perencanaan pembangunan
dengan mendasarkan pada pengkajian kebutuhan paska bencana.

KONSEP DASAR, PRINSIP DAN RUANG LINGKUP
A. Konsep Dasar
PengkajianKONSEP
Kebutuhan Pascabencana/Post Disaster Need Assesment
BAB I DASAR, PRINSIP DAN RUANG LINGKUP
(PDNA) adalah serangkaian kegiatan pengkajian dan penilaian akibat,
analisis dampak, dan perkiraan kebutuhan yang dibutuhkan dalam
A. Konsep Dasar
penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi.
Prosesnya
Pengkajianmeliputi
Kebutuhanidentifikasi dan perhitungan
Pascabencana/Post kerusakan
Disaster Need Assesment dan
(PDNA)
kerugian fisik sertakegiatan
adalah serangkaian non fisik padadan
pengkajian aspek pembangunan
penilaian akibat, analisismanusia,
dampak,
dan perkiraan
Perumahan atau kebutuhan
pemukiman,yang dibutuhkan ekonomi,
infrastruktur, dalam penyusunan rencana
Sosial dan lintas
rehabilitasi dan rekonstruksi.
sektor.
Prosesnya meliputi identifikasi dan perhitungan kerusakan dan kerugian
Komponen pada
fisik serta non PDNA
fisik padameliputi
aspek pembangunan manusia, Perumahan atau
1. pengkajian
pemukiman, akibat bencana,
infrastruktur, ekonomi, Sosial dan lintas sektor.
2. Komponen
Pengkajian pada PDNA meliputi
dampak bencana, dan
1. pengkajian akibat bencana,
3. pengkajiankebutuhan pascabencana.
2. Pengkajian dampak bencana, dan
Ketiga komponen ini memiliki keterhubungan dalam proses
3. pengkajian kebutuhan pascabencana.
penyusunan rencana
Ketiga komponen iniaksi rehabilitasi
memiliki dan dalam
keterhubungan rekonstruksi maupunrencana
proses penyusunan dalam
upaya pemulihan
rehabilitasi pascabencana.
dan rekonstruksi maupun dalam upaya pemulihan pascabencana.
Komponen-komponen dalam
Komponen-komponen dalam PDNA diatas memiliki
PDNA diatas kesaling-terhubungan
memiliki kesaling-
dalam rangkamemandu proses penyusunan rencana rehabilitasi dan
terhubungan dalam rangkamemandu proses penyusunan rencana aksi
rekonstruksi maupun untuk melakukan upaya pemulihan pascabencana.
rehabilitasi
Hubungan antardan komponen-komponen
rekonstruksi maupun untukmelakukan
dalam PDNA upaya
tampak pada diagram
pemulihan
dibawah ini:pascabencana. Hubungan antar komponen-komponen
dalamPDNA tampak pada diagram dibawah ini:
BENCANA PENGKAJIAN AKIBAT NPENGKAJIAN DAMPAK

RENCANA RENCANA
1. Kerusakan 1. Ekonomi & Fisikal

2. Kerugian 2. Sosial, Budaya
3. Kehilangan/Ganggu &politik
an Akses 3. PembangunanManu
4. Gangguan Fungsi sia
5. Naiknya Resiko 4. Lingkungan
PENGKAJIANKEBUTUHAN
PEMULIHAN
1. Pembangunan
PENYUSUNAN RENCANA
PENYUSUNAN REHABILITASI
RENCANA AKSI 2. Penggantian
DAN REKONSTRUKSI
REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI 3. Peyediaan Bantuan
Akses
4. Pemulihan Fungsi
5. PenguranganResiko
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)7 5

1. Pengkajian Akibat Bencana
Pada komponen ini dilakukan pengkajian atas akibat langsung dan
tidak langsung kejadian bencana pada seluruh aspek penghidupan
Pada komponen ini dilakukan pengkajian atas akibat langsung dan tidak
manusia.
langsungPengkajian yang dilakukan
kejadian bencana meliputi
pada seluruh aspek kerusakan,
penghidupan kerugian,
manusia.
Pengkajian yang
gangguanakses, dilakukan
gangguan meliputi
fungsi, kerusakan,
serta kerugian,
peningkatan gangguan akses,
risiko.
gangguan fungsi, serta peningkatan risiko.
Tabel 1.1. Komponen Akibat Bencana

Komponen Keterangan
Perubahan bentuk pada aset fisik dan
infrastruktur milik pemerintah, masyarakat,
keluarga dan badan usaha sehingga terganggu
Kerusakan
fungsinya secara parsial atau total sebagai akibat
langsung dari suatu bencana. Misalnya,
kerusakan rumah, sekolah, pusat kesehatan,
pabrik, tempat usaha, tempat ibadah dan lain-
lain dalam kategori tingkat kerusakan ringan,
sedang dan berat.
Meningkatnya biaya kesempatan atau hilangnya
kesempatan untuk memperoleh keuntungan
ekonomi karena kerusakan aset milik
pemerintah, masyarakat, keluarga dan badan
Kerugian usaha sebagai akibat tidak langsung dari suatu
bencana. Misalnya, potensi pendapatan yang
berkurang, engeluaran yang bertambah selama
periode waktu hingga asset dipulihkan.
Hilang atau terganggunya akses individu,
keluarga dan masyarakat terhadap pemenuhan
kebutuhan dasarnya akibat suatu bencana.
Misalnya, rumah yang rusak atau hancur karena
bencana mengakibatkan orang kehilangan akses
Gangguan terhadap naungan sebagai kebutuhan dasar.
Akses Rusaknya rumah sakit atau fasilitas layanan
kesehatan mengakibatkan orang kehilangan
akses terhadappelayanan kesehatan sebagai
kebutuhan dasar. Kerusakan sarana produksi
pertanian membuat hilangnya akses keluarga
petani terhadap hak atas pekerjaan.
8
Hilang atau terganggunya fungsi
kemasyarakatan dan pemerintahan akibat suatu
bencana. Misalnya, rusaknya suatu gedung
Gangguan
pemerintahan mengakibatkan terhentinya fungsi-
Fungsi Hilang
fungsi atau
administrasi terganggunya
umum, fungsi
penyediaan
kemasyarakatan
keamanan, dan pemerintahan
ketertiban hukum danakibat suatu
pelayanan-
bencana. Misalnya,
pelayanan rusaknya
dasar. Demikian jugasuatu gedung
bila proses-
Gangguan
pemerintahan
proses mengakibatkan
kemasyarakatan dasar terhentinya
terganggu, fungsi-
seperti
Fungsi fungsi musyawarah,
administrasi pengambilan
umum, penyediaan
proses keputusan
keamanan, ketertiban
masyarakat, hukum dan masyarakat,
proses perlindungan pelayanan-
pelayanan dasar.
proses-proses socialDemikian
dan budaya. juga bila proses-
proses kemasyarakatan dasar terganggu, seperti
proses musyawarah, pengambilan keputusan
2. Pengkajian Dampak Bencana
masyarakat, proses perlindungan masyarakat,
Pengkajian dampak bencana merupakan
proses-proses socialpengkajian
dan budaya.yang bersifat jangka
menengah dan jangka panjang. Komponen ini bertugas sebagai pemandu
2. Pengkajian
2. agar
Pengkajian Dampakorientasi
Dampak
PDNA memiliki Bencana strategis dalam jangka menengah hingga
Bencana
Pengkajian dampak bencana merupakan pengkajian yang bersifat jangka
Pengkajian
jangka dampak bencana
panjang.Kegiatan yangmerupakan
dilakukan pengkajian yang bersifat
meliputi pengkajian jangka-
ekonomi
menengah dan jangka panjang. Komponen ini bertugas sebagai pemandu
menengah
fiskal, dan
Sosial,
agar PDNA jangka
memiliki panjang.
Budaya Komponen
danstrategis
orientasi Politik, ini bertugas
Pembangunan
dalam jangka sebagai pemandu
manusia
menengah hingga dan
jangka
panjang.Kegiatan
agar PDNA memiliki yang dilakukan
orientasi meliputidalam
strategis pengkajian
jangkaekonomi - fiskal,hingga
menengah Sosial,
lingkungan.
Budaya dan Politik, Pembangunan manusia dan lingkungan.
jangka panjang.Kegiatan
Tabel 1.2.yang dilakukan
Komponen meliputi
Dampak pengkajian ekonomi -
Bencana
fiskal, Sosial,
Komponen Budaya dan Politik, Keterangan
Pembangunan manusia dan
lingkungan. Dampak ekonomi adalah penurunan kapasitas
ekonomi
Tabel masyarakat
1.2. Komponen di tingkat
Dampak Kabupaten /Kota
Bencana
setelah terjadi bencana yang berimplikasi terhadap
Komponen Keterangan
produksi domestik regional bruto.
Dampak ekonomi adalah penurunan kapasitas
Kapasitas ekonomi Masyarakat tersebut mengikuti
ekonomi masyarakat di tingkat Kabupaten /Kota
tingkat imflasi,tingkat konsumsi Masyarakat,
setelah terjadi bencana yang berimplikasi terhadap
Tingkat Kesenjangan pendapatan, Tingkat
Ekonomi produksi domestik regional bruto.
Pengangguran, angka Kemiskinan dan lain-Lain.
Kapasitas ekonomi Masyarakat tersebut mengikuti
dan Fiskal Penurunan terhadap Investasi, Impor serta Exspor
tingkat imflasi,tingkat konsumsi Masyarakat,
juga dapat di identifikasi sebagai dampak bencana
Tingkat Kesenjangan pendapatan, Tingkat
Ekonomi terhadap perekonomian.
Pengangguran, angka Kemiskinan dan lain-Lain.
Dampak fiskal adalah penurunan terhadap kapsitas
dan Fiskal Penurunan terhadap Investasi, Impor serta Exspor
keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah
juga dapat di identifikasi sebagai dampak bencana
sebagai dampak bencana dalam jangka pendek
terhadap perekonomian.
hingga menengah. Kapasitas keuangan pemerintah
Dampak fiskal adalah penurunan terhadap kapsitas
meliputi kapasitas pendapatan yang bersumber dari
keuangan pemerintah pusat dan pemerintah daerah
sebagai dampak bencana dalam jangka pendek
hingga menengah. Kapasitas keuangan pemerintah
meliputi
BENCANAkapasitas
9
(JITU PASNA) pendapatan yang bersumber dari
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN 7
pajak, retribusi dan pendapatan bagi hasil atas
kekayaan Negara yang dipisahkan. Penurunan
kapasitas ini berimplikasi pada menurunnya
kemampuan anggaran pemerintah untuk
menjalankan fungsi alokasi, distribusi dan
stabilisasinya.
Dampak budaya adalah perubahan sistem nilai,
etika dan norma dalam masyarakat setelah bencana.
Contoh dampak terhadap budaya adalah
menurunnya kegiatan – kegiatan kebudayaan,
berubahnya standar nilai dalam masyarakat dan
lain- lain.
Dampak budaya berimplikasi pada perubahan
struktur sosial dalam jangka menegah dan panjang.
Perubahan ini mencakup perubahan cara dan
perilaku kehidupan sosial di masyarakat setelah
bencana. Meningkatnya masalah – masalah social
Sosial
setelah bencana dapat menjadi tolak ukur adanya
Budaya dan dampak social akibat bencana. Misalnya
Politik meningkatnya komflik sosial, menigkatnya
kekerasan berbasis Gender, meningkatnya jumlah
pekerja anak dan meningkatnya perceraian.
Dampak politik adalah perubahan struktur kuasa
dan perilaku politik dalam jangka menengah dan
panjang stelah terjadi bencana. Contoh dampak
politik adalah bencana berimplikasi pada
peningkatan konflik berbasis politik karena
perebutan sumber daya setelah bencana atau
menurunnya kepercayaan publik terhadap pemimpin
yang dipilih secara demokratis karena salah kelola
dalam penanganan bencana.
Dampak pembangunan manusia adalah dampak
bencana terhadap kualitas kehidupan manusia
dalam jangka menengah dan jangka panjang yang
Pembangun diukur melalui Indeks Pembangunan Manusia,
an Manusia Indeks Ketimpangan Gender dan Indeks Kemiskinan
Multidimensional.
10
Kualitas pembangunan manusia diatas dapat
diprediksi dari indikator-indikator jumlah anak
yang bisa bersekolah, jumlah perempuan dan laki-
laki yang bisa bekerja, jumlah keluarga yang
memiliki akses terhadap air bersih serta tingkat
akses terhadap pelayanan dasar seperti pendidikan,
kesehatan, kependudukan dan lain-lain.
Dampak terhadap lingkungan adalah penurunan
kualitas lingkungan yang berpengaruh terhadap
kehidupan manusia dan membutuhkan pemulihan
dalam jangka menengah dan jangka panjang.
Lingkungan
Penurunan ini misalnya penurunan ketersediaan
sumber air bersih, kerusakan hutan dan kerusakan
daerah aliran sungai serta kepunahan spesies-
spesies langka setelah bencana.
3. Pengkajian Kebutuhan Pascabencana

3. Pengkajian Kebutuhan Pascabencana
Perkiraan kebutuhan pemulihan pada pengkajian ini berorientasi pada
Perkiraankebutuhan
pemetaan kebutuhan pemulihan
dalam pemulihanpada pengkajian
awal dan inidan
rehabilitasi berorientasi
rekonstruksi.
a. Kebutuhan
pada pemulihan awal
pemetaan kebutuhan dalam adalah rangkaian
pemulihan awalkegiatan mendesakdan
dan rehabilitasi yang
harus dilakukan saat berakhirnya masa tanggap darurat dalam bentuk
rekonstruksi.
pemulihkan fungsi-fungsi dasar kehidupan bermasyarakat menuju tahap
a. Kebutuhan
rehabilitasi pemulihan awal Kebutuhan
danrekonstruksi. adalah rangkaian
pemulihankegiatan mendesak
awal ini dapat berupa
kebutuhan
yang fisik maupun
harus dilakukan non
saat fisik. Pemenuhan
berakhirnya masa kebutuhan pemulihan
tanggap darurat dalamawal
harus berorientasi pada pembangunan yang berkelanjutan. Pemenuhan
bentuk pemulihkan fungsi-fungsi dasar kehidupan bermasyarakat
kebutuhan ini misalnya penyediaan kebutuhan pangan, penyediaan
menuju
sekolahtahap rehabilitasi
sementara, pemulihandanrekonstruksi.
layanan pengobatan Kebutuhan
di PUSKESMAS pemulihan
dengan
melibatkan
awal ini dapatdokter
berupadan paramedik
kebutuhan fisikdimaupun
PUSKESMAS tersebut
non fisik. sehingga
Pemenuhan
pemulihannya bisa lebih cepat termasuk penyediaan layanan psiko-sosial.
kebutuhan pemulihan awal harus berorientasi pada pembangunan
b. Kebutuhan rehabilitasi adalah kebutuhan perbaikan dan pemulihan semua
yang berkelanjutan.
aspek Pemenuhan
pelayanan publik kebutuhan
atau masyarakat ini misalnya
sampai penyediaan
tingkat yang memadai
pada wilayah
kebutuhan pascabencana
pangan, dengansekolah
penyediaan sasaran sementara,
utama untukpemulihan
normalisasi
atau berjalannya secarawajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan
layanan pengobatan di PUSKESMAS dengan melibatkan dokter dan
masyarakat pada wilayah pascabencana.
c. Sedangkandi kebutuhan
paramedik PUSKESMAS tersebut adalah
rekonstruksi sehingga pemulihannya
kebutuhan bisa
pembangunan
kembali
lebih cepat semua
termasuk prasarana
penyediaandanlayanan
sarana,psiko-sosial.
kelembagaan pada wilayah
pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan
b. Kebutuhan rehabilitasi adalah kebutuhan perbaikan dan pemulihan
sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial
semua aspek pelayanan
dan budaya, publikdan
tegaknya hukum atau masyarakat
ketertiban, dansampai
bangkitnyatingkat yang
peran serta
masyarakat.
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk
normalisasi atau berjalannya secarawajar semua aspek pemerintahan
11
Tabel 1.3. Komponen Perkiraan Kebutuhan
Tabel 1.3. Komponen Perkiraan Kebutuhan
Komponen Keterangan
Pembangunan Kebutuhan pembangunan bertujuan untuk
memulihkan aset milik pemerintah, masyarakat,
keluarga dan badan usaha setelah terjadi
bencana. Pembangunan kembali ini harus
mengutamakan prinsip pembangunan kembali
yang lebih tahan bencana sehingga pengurangan
risiko bencana wajib menjadi pertimbangan
dalam memperkirakan kebutuhan pascabencana.
Penggantian Kebutuhan penggantian bertujuan untuk
mengganti kerugian ekonomi yang dialami oleh
pemerintah, masyarakat, keluarga dan badan
usaha sebagai akibat dari bencana. Penggantian
juga harus berorientasi pada pemulihan
kapasitas ekonomi dalam jangka panjang
sehingga harus efektif, efisien dan berkelanjutan.
Penyediaan Kebutuhan penyediaan bantuan yang bertujuan
Bantuan untuk membantu memulihkan akses individu,
keluarga dan masyarakat terhadap hak - hak
Akses
dasar seperti pendidikan, kesehatan, pangan,
jaminan sosial, perumahan, budaya, pekerjaan,
kependudukan dan lain-lain. Penyediaan ini
harus dilakukan dalam rangka pemulihan sistem
pelayanan dasar yangada.
Pemulihan Kebutuhan pemulihan fungsi merupakan
kebutuhan yang bertujuan untuk menjalankan
Fungsi kembali fungsi atau proses pemerintahan dan
kemasyarakatan. Fungsi pemerintahan misalnya
memulihkan 12 fungsi pemerintahan desa yang
terganggu akibat bencana atau memulihkan
fungsi PUSKESMAS dalam melayani kebutuhan
kesehatan masyarakat. Pemulihan proses
kemasyarakatan misalnya pemulihan organisasi
RT dan RW, kelompok posyandu, kelompok tani
dan organisasi berbasis masyarakat lainnya.
Pengurangan Kebutuhan pengurangan risiko meliputi
10
Resiko kebutuhan mencegah dan
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHANmelemahkan
BENCANA (JITU PASNA)
ancaman, kebutuhan mengurangi kerentanan
terhadap bencana dan kebutuhan meningkatkan
kemasyarakatan misalnya pemulihan organisasi
RT dan RW, kelompok posyandu, kelompok tani
dan organisasi berbasis masyarakat lainnya.
Pengurangan Kebutuhan pengurangan risiko meliputi
Resiko kebutuhan mencegah dan melemahkan
ancaman, kebutuhan mengurangi kerentanan
terhadap bencana dan kebutuhan meningkatkan
kapasitas masyarakat dan pemerintah dalam
menghadapi kemungkinan bencana di masa
datang. Kebutuhan ini meliputi kebutuhan
pemulihan awal dan kebutuhan pemulihan
jangka panjang untuk merespon peningkatan
risiko akibatbencana.
B. Prinsip-Prinsip Dasar
PDNA merupakan
B. Prinsip-Prinsip bagian dari tahap penyelenggaraan rehabilitasi dan
Dasar
rekonstruksi pascabencana dan khususnya pada saat penyusunan
PDNA merupakan bagian dari tahap penyelenggaraan rehabilitasi dan
rencana rehabiltasi dan rekonstruksi sebagaimana diatur dalam Peraturan
rekonstruksi
Badan Nasionalpascabencana
PenanggulangandanBencana
khususnya
Nomorpada saat 2017
05 Tahun penyusunan
tentang
Penyusunan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana maka prinsip-
rencana aksi rehabiltasi dan rekonstruksi sebagaimana diatur dalam
prinsip rehabilitasi dan rekonstruksi yang baik juga menjadi panduan dalam
Peraturan Kepala
proses PDNA ini. Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor
17 1. Tahun
Prinsip-Prinsip
2010 Rehabilitasi
tentang dan Rekonstruksi.
Pedoman Umum Penyelenggaraan
a. Merupakan tanggungjawab Pemerintah Daerah dan Pemerintah Pusat;
Rehabilitasi dan Rekonstruksi
b. Membangun menjadi lebih Pascabencana
baik (build backmaka
better)prinsip-prinsip
yang terpadu
rehabilitasi dankonsep
dengan rekonstruksi yang baik juga menjadi panduan dalam
c. pengurangan risiko bencana dalam bentuk pengalokasian dana
proses PDNA ini.
minimal 10% daridana rehabilitasi dan rekonstruksi;
1. Prinsip-Prinsip
d. Mendahulukan Rehabilitasi
kepentingandan kelompok
Rekonstruksi.
rentan seperti lansia,
perempuan,tanggungjawab
a. Merupakan anak dan penyandang cacat; Daerah dan Pemerintah
Pemerintah
e. Mengoptimalkan sumberdaya daerah;
f.Pusat;
Mengarah pada pencapaian kemandirian masyarakat, keberlanjutan
program danmenjadi
b. Membangun kegiatanlebih
sertabaik
perwujudan tata better)
(build back kelola pemerintahan
yang terpadu
yang baik;
dengan konsep
g. Mengedepankan keadilan dan kesetaraan gender.
c. Prinsip-prinsip
2. pengurangan dasarrisikodalam
bencana dalamKebutuhan
Penilaian bentuk pengalokasian
Pascabencana dana
a. Pendekatan partisipatif dengan melibatkan para pihak berkepentingan
dalam prosesnya.
b. Pendekatan berbasis bukti, mengutamakan pengamatan terhadap
akibat dan dampak bencana 13serta kebutuhan pemulihan yang berbasis
bukti.
c. Pendekatan pengurangan risiko bencana, menggunakan cara pandang
pengurangan risiko bencana dalam analisisnya sehingga PDNA dapat
mendukung rehabilitasi dan rekonstruksi yang dapat membangun

dengan lebih baik.
d. Pendekatan hak-hak dasar, menggunakan cara pandang berbasis hak-
hak dasar sehingga pengkajian terhadap akibat dan dampak bencana
berorientasi pada pemulihan hak-hak dasar tersebut.
e. Menjunjung tinggi akuntabilitas dalam proses maupun pelaporan
hasil kajian sebagai bentuk tanggungjawab terhadap masyarakat
terdampak bencana.
f. Mendorong proses pendataan, analisa dan hasilnya berbasis digital
dalam format sistem Informasi demi akurasi dan media pembelajaran
C. Ruang Lingkup
Mengacu pada Peraturan BNPB No. 06/2017 tentang Penyelenggaraan
Rehabilitasi dan
rehabilitasi danRekonstruksi,
rekonstruksi keruang lingkup
dalam enam PDNA
aspek, yaitumengarahkan
kemanusiaan, upaya
rehabilitasi
perumahan dandan
rekonstruksi
pemukiman, ke dalam enam
infrastruktur, aspek,sosial
ekonomi, yaitu kemanusiaan,
dan lintas
perumahan dan pemukiman, infrastruktur, ekonomi, sosial dan lintas sektor.
sektor.
Tabel 2.4. Substansi PDNA
Aspek Keterangan
Kemanusiaan Aspek kemanusiaan antara lain terdiri dari sosial
psikologis, pelayanan kesehatan, pelayanan
pendidikan, rekonsiliasi dan resolusi konflik,
keamanan dan ketertiban, partisipasi dan peran serta
lembaga dan organisasi kemasyarakatan, dunia usaha
dan masyarakat
Perumahan dan Aspek perumahan dan permukiman, yang terdiri dari
Pemukiman perbaikan lingkungan daerah bencana, pemberian
bantuan perbaikan rumah masyarakat dan
pembangunan kembali sarana sosial masyarakat
Infrastruktur Aspek infrastruktur pembangunan, yang antara lain
Pembangunan terdiri dari perbaikan prasarana dan sarana umum,
pemulihan fungsi pemerintah, pemulihan fungsi
pelayanan publik, pembangunan kembali sarana dan
prasarana, penerapan rancang bangun yang tepat dan
penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan
bencana, Peningkatan fungsi pelayanan publik dan
Peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat
Ekonomi Aspek ekonomi, yang antara lain terdiri dari
pemulihan social ekonomi dan budaya, peningkatan
kondisi sosial, ekonomi dan budaya, mendorong
peningkatan ekonomi lokal seperti pertanian,
perdagangan, industri, pariwisata dan perbankan
Sosial Aspek sosial yang antara lain terdiri dari pemulihan
konstruksi sosial dan budaya, pemulihan kearifan dan
tradisi masyarakat, pemulihan hubungan antar
budaya dan keagamaan dan pembangkitan kembali
kehidupan sosial budaya masyarakat
Lintas Sektor Aspek lintas sektor yang antara lain terdiri dari
pemulihan aktivitas/kegiatan yang meliputi tata
pemerintahan dan lingkungan hidup
Tabel 2.5.
12 Pemaduan Substansi Rehabilitasi danMODUL
Rekonstruksi
PENGKAJIANdalam Pengkajian
KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)
Akibat Bencana
Pengkajian Akibat
Substansi Kerusakan Kerugian Gangguan Gangguan Peningkat
kehidupan sosial budaya masyarakat
Lintas Sektor Aspek lintas sektor yang antara lain terdiri dari
pemulihan aktivitas/kegiatan yang meliputi tata
pemerintahan dan lingkungan hidup
Tabel 2.5.
Pemaduan Substansi Rehabilitasi dan Rekonstruksi dalam Pengkajian
Akibat Bencana
Pengkajian Akibat
Substansi Kerusakan Kerugian Gangguan Gangguan Peningkat
permukiman permukiman untuk dan
Akses kekerasan an Resiko
Fungsi wabah
Perumahan Kerusakan hunian
Biaya perlindungan
Hilang nya bagi
Meningkat penyakit
Resiko
dan rumah dan sementara
Tambahan rasa aman perempuan
nya ancaman terkena meningkat
permukiman permukiman untuk dan dan anak wabah
kekerasan
Infrastruktur Rusak nya Biaya
hunian Meningkatnya
perlindungan bagiGanggguan penyakitResiko
pembangunan infrastruktur sementara
transportasi jarak untuk perempuan
fungsi karena
meningkat
publik jalan tambahan mendapatkan danpelayanan
anak infrastrukt
15
Infrastruktur dan jembatan
Rusak nya Biaya layanan dasar
Meningkatnya pemerintahan
Ganggguan ur tidak
Resiko
pembangunan infrastruktur transportasi jarak pendidikan
untuk dan proses karena
fungsi aman
publik jalan tambahan mendapatkan
dan pelayanan
interaksi daninfrastrukt
dan jembatan layanan dasar pemerintahan
kesehatan komunikasiur tidak
pendidikan danantar
proses aman
dan interaksi dan
komunitas
Ekonomi Rusak nya Kerugian kesehatan
Hilang nya komunikasi
Tidak Jumlah
area ekonomi karena pekerjaan antar berfungsi nya aset –aset
komunitas
keluarga hilang nya koperasi ekonomi
Ekonomi Rusak nya Kerugian Hilang nya Tidak Jumlah
kesempatan simpan yang
area ekonomi karena pekerjaan berfungsi nya aset –aset
keluarga
berusaha
hilang nya
pinjam
koperasi
atau berisiko
ekonomi
kesempatan lembaga
simpan yangmeningkat
berusaha keuangan
pinjam atau dan
berisiko
mikro
lembaga meningkat
meningkat
keuangan dan nya biaya
mikro produksi
meningkat
Social dan Rusak nya Biaya Tidak ada nya Organisasi nya biaya Resiko
kemanusian fasilitas social penyediaan biaya untuk penyedia produksi akibat
Social dan (pendidikan,
Rusak nya fasilitas
Biaya kembali
Tidak layanan
ada nya Organisasi tempat
Resiko
kemanusian fasilitas
kesehatansocial penyediaan
social biaya untuk
bersekolah penyedia
social tidak akibat
pelayanan
(pendidikan,
dan fasilitas
(pendidikan,kembali
atau untuk layanan
berfungsi tempat yang tidak
kesehatan
peribadatan) social
kesehatan bersekolah
berobat social tidak pelayanan
aman
dan (pendidikan,
dan atau untuk berfungsi yang tidak
peribadatan) kesehatan
peribadatan berobat aman
dan
sementara)
peribadatan
Lintas sektor Rusak nya Biaya Air bersih Kelompok Resiko
sementara)
hutan, tambahan tidak tersedia masyarakat berencana
Lintas sektor Rusak nya Biaya Air bersih Kelompok Resiko
daerah aliran penyediaan berbasis banjir atau
hutan, tambahan tidak tersedia masyarakat berencana
sungai dan air
daerah aliran penyediaan
hutan tidakbanjir
berbasis
kekeringan
atau
mata air
sungai dan air berfungsi
hutan tidak kekeringan
mata air berfungsi
Tabel 2.6. Pemaduan Substansi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Tabel 2.6. Pemaduan Substansi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
KOMPONEN KETERANGAN
KOMPONEN
Ekonomi dan Bagaimana akibat KETERANGAN
– akibat bencana pada keenam
Ekonomi
Fiskal dan Bagaimana akibat – pada
substansi berdampak akibatpenurunan
bencana besaran
pada keenam
– besaran
Fiskal substansi
ekonomi berdampak pada penurunan
seperti produksi regional besaran – besaranserta
atau nasional
ekonomi seperti
pendapatan produksi
domestik regional
regional atauBagaimana
bruto. nasional serta
akibat –
pendapatan domestik regional bruto. Bagaimana
akibat bencana pada keenam substansi berdampak akibat –pada
akibat bencana
tingkat pada keenam
pengangguran, substansi
tingkat inflasi,berdampak pada
tingkat konsumsi
tingkat pengangguran, tingkat inflasi, tingkat
masyarakat, angka kemiskinan, tingkat kesenjangan konsumsi
masyarakat, angka kemiskinan, tingkat kesenjangan
pendapatan dan lain – lain. Penurunan terhadap investasi,
pendapatan dan lain – lain. Penurunan terhadap investasi,

1616
impor serta ekspor juga dapat diidentifikasi sebagai
dampak bencana terhadap perekonomian. Bagaimana
akibat – akibat bencana pada keenam substansi
berdampak bagi penurunan terhadap kapasitas fiskal
pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Kapasitas fiskal
pemerintah meliputi pemerintah kapasitas pendapatan
yang bersumber dari pajak, retribusi dan pendapatan bagi
hasil atas kekayaan Negara yang dipisahkan. Penurunan
kapasitas ini berimplikasi pada menurun nya kemampuan
anggaran pemerintah untuk menjalankan fungsi alokasi,
distribusi dan stabilisasi nya
Social, Bagaimana akibat – akibat bencana pada keenam
budaya, dan substansi berdampak bagi perubahan struktur social dan
poltik budaya dalam jangka menengah dan panjang setelah
terjadi bencana. Perubahan ini mencakup. Perubahan cara
dan prilaku kehidupan social di masyarakat setelah
bencana. Meningkat nya masalah – masalah social setelah
bencana dapat menjadi tolak ukur ada nya dampak social
akibat bencana. Misalnya meningkatnya konflik social,
meningkatnya kekerasan berbasis gender, meningkat nya
jumlah pekerja anak, meningkat nya perrceraian dan
menurun nya kegiatan – kegiatan kebudayaan
Pembangunan Bagaimana akibat – akibat bencana terhadap keenam
Manusia substansi berpengaruh terhadap penurunan capaian
pembangunan manusia. Capaian pembangunan manusia
ini terukur dalam komponen – komponen penyusun indeks
pembangunan manusia, indeks ketimpangan gender dan
indeks kemiskinan multidimensional. Dengan demikian
naik dan turun nya komponen pembangunan manusia
diatas dapat di prediksi dari dampak bencana terhadap
jumlah anak yang bisa bersekolah, jumlah perempuan dan
laki – laki yang bisa bekerja , jumlah keluarga yang
memiliki akses terhadap air bersih serta tingkat akses
terhadap pelayanan dasar seperti pendidikan, kesehatan
penduduk dan lain - lain
Lingkungan Bagaimana akibat – akibat bencana pada keenam
substansi diatas berpengaruh bagi penurunan kualitas
lingkungan yang membeutuhkan pemulihan dalam jangka
menengah dan jangka panjang. Penurunan ini missalnya
penurunan ketersediaan sumber air bersih, kerusakan
hutan dan kerusakan daerah aliran sungai serta
kepunahan spesies – spesies langka setelah bencana
Pengkajian kebutuhan pemulihan pun harus dipadukan dalam keenam

Pengkajian
substansi rehabilitasikebutuhan pemulihan
dan rekonstruksi. pun harus
Identifikasi dipadukan
kebutuhan dalam
pascabencana
keenam substansi rehabilitasi dan rekonstruksi. Identifikasi kebutuhan
juga harus mencakup kebutuhan pemulihan awal, kebutuhan rehabilitasi dan
pascabencana juga harus mencakup kebutuhan pemulihan awal,
kebutuhan rekonstruksi. Dengan demikian lingkup PDNA dalam pengkajian
kebutuhan pemulihan adalah sebagaiberikut:
17
kebutuhan rehabilitasi dan kebutuhan rekonstruksi. Dengan demikian
lingkup PDNA dalam pengkajian kebutuhan pemulihan adalah
sebagaiberikut:
Pengkajian Kebutuhan Pemulihan

Subtansi Pembangunan penggantian Penyediaan Pemulihan Pengurangan
akses fungsi resiko
Perumahan Rekonstruksi Penyediaan Bantuan Pemulihan Peraturan
dan dan Hunian Alat Rumah Aktivitas Pembangunan
Pemukiman Rehabilitasi Sementara Tangga, Pemerintahan Rumaah
Rumah Rembug Local dan Tahan
Warga OrganisasiWarga Bencana
Untuk
Desain
Rumah Adil
Gender
Infrastruktur Pembangunan Penyediaan Bantuan Pemulihan Rencana tata
jalan, jalan / alat supply untuk ruang sensitif
jembatan dan jembatan transportasi pemerintah lokal pengurangan
fasilitas sementara alternatif resiko
umum bencana
Ekonomi Pembangunan Program Bantuan Pelatihan Rencana
tempat usaha kredit modal keterampilan kontijensi
berbunga untuk usaha untuk aset
ringan koperasi ekonomi
dan berisiko
kelompok
usaha
bersama
Social dan Pembangunan Penyediaan Penyediaan Penyediaan dan Peredaman
kemanusiaan sarana alat belajar alat belajar pelatihan guru resiko di
pendidikan mengajar di untuk dan tenaga sekolah dan
dan sekolah dan siswa, medis rumah sakit
kesehatan alat medis beasiswa
dan
layanan
kesehatan
keliling
Lintas Sektor Penanaman Insentif Pelatihan Penguatan Penyediaan
kembali untuk pola hidup organisasi peta resiko
hutan yang pemanfaatan ramah masyarakat bencana
rusak hasil hutan lingkungan pinggir hutan
non kayu
18

BAB III
LANGKAH-LANGKAH
PENGKAJIAN KEBUTUHAN PASCABENCANA
LANGKAH-LANGKAH PENGKAJIAN KEBUTUHAN
BAB III PASCABENCANA
Pengkajian Kebutuhan Pascabencana terbagi menjadi lima tahapan,
yaitu tahap pengaktifan PDNA, persiapan, pengumpulan data, analisis
Pengkajian Kebutuhan Pascabencana terbagi menjadi lima tahapan, yaitu
data, serta pelaporan. Seluruh tahapan ini berfungsi agar pelaksanaan
tahap pengaktifan PDNA, persiapan, pengumpulan data, analisis data, serta
PDNA menjadiSeluruh
pelaporan. logis dan terstruktur.
tahapan ini berfungsi agar pelaksanaan PDNA menjadi
logis dandan
Tujuan terstruktur.
keluaran dari tiap tahapan dapat dilihat pada tabel
Tujuan dan keluaran dari tiap tahapan dapat dilihat pada tabel berikut:
berikut:
Tahap Tujuan Keluaran
Pengaktifan 1. Memandu pihak yang 1. Keputusan aktivasi
berwenang untuk PDNA
mengambil langkah 2. Kerangka acuan
pengaktifan PDNA PDNA
2. Memandu pihak yang
berwenang dalam
menyusun kerangka
acuanPDNA
Persiapan 1. Memandu pihak yang 1. Tim KerjaPDNA
berwenang untuk 2. Metode dan alat
mempersiapkan tim kerja PDNA yang sesuai
PDNA Memandu tim dengan kondisi
kerja PDNAuntuk lapangan
mempersiapkan metode
dan alat PDNA
Pengumpulan Memandu tim kerja PDNA Data Lapangan
data untuk melaksanakan
pengumpulan data
akibat, dampak dan
Analisis data Memandu tim kerja PDNA Hasil Pengkajian
untuk melakukan Akibat, Dampak
pengkajian akibat, dan Kebutuhan
pengkajian dampak dan
pengkajian kebutuhan
pemulihan pascabencana
Pelaporan Memandu tim kerja PDNA Laporan PDNA
untuk menyusun laporan
PDNA
19
17
Diagram 3.1 Kegiatan dan Prakiraan Waktu Pada Tahap – Tahap Pelaksanaan PDNA
Tahap Pengumpulan
Tahap Pengaktifan Tahap Persiapan Tahap Analisa Data Tahap Pelaporan
Data
Pengaktifan PDNA
Penyusunan Kerangka Acuan Kerja Pembentukan Tim Kerja PDNA
Penyusunan Metode
Pengumpulan Data
Persiapan Tim Pengumpulan Pengumpulan Data
Data Sekunder Dan Primer
Verifikasi Dan Validasi Data Pengaktifan Akibat Bencana
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

Pengaktifan Dampak Bencana
Pengkajian Kebutuhan
Penulisan Laporan
Bencana
Diskusi Publik
1 Mingu 3 Mingu 1 Minggu 1 Minggu
20
A. Tahap Pengaktifan
1. Pengaktifan PDNA
BNPB mengaktifasi PDNA pada bencana yang penanganannya dilakukan
dengan dukungan pemerintah minimal dua minggu sebelum masa
tanggap darurat berakhir. BNPB memimpin pelaksanaan PDNA dengan
melakukan koordinasi dengan kementerian dan lembaga terkait, lembaga
internasional, lembaga non-pemerintah dan institusi akademis.
BPBD Provinsi dan Kabupaten atau Kota mengaktifasi PDNA pada
bencana yang penanganannya dilakukan oleh pemerintah provinsi dan
atau pemerintah kabupaten/kota atau kota atau pada bencana lintas
kabupaten/kota minimal satu minggu sebelum masa tanggap darurat
berakhir. BPBD memimpin pelaksanaan PDNA dengan melakukan
koordinasi dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah (OPD) terkait, lembaga
non-pemerintah dan institusi akademis.
Pelaksanaan koordinasi dan pelibatan kementerian dan lembaga, OPD,
Lembaga bantuan internasional, lembaga non-pemerintah dan institusi
akademis dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
BNPB atau BPBD mendanai pelaksanaan PDNA. Penggalangan sumber
daya dari berbagai pihak untuk pelaksanaan PDNA diatur sesuai dengan
ketentuan hukum yang berlaku. Bantuan sumber daya dari komunitas
atau lembaga internasional bersifat hibah dan tidak mengikat.
2. Penyusunan Kerangka Acuan

Kerangka Acuan PDNA menjadi pedoman dalam pelaksanaan PDNA dari
mulai proses perencanaan dan persiapan, pengumpulan data, hingga
penyusunan laporan. Kerangka Acuan Kerja PDNA setidaknya memuat
komponen-komponen dalam table berikut:
B. Tahap Persiapan
1. Pembentukan Tim Kerja PDNA
Struktur tim kerja ini meliputi :
a. Tim Pengarah
Tim pengarah bertanggung jawab untuk memberikan arahan
strategis dalam perencanaan, pelaksanaan hingga pelaporan Jitu-
Pasna. Untuk Jitu-Pasna yang dipimpin oleh BPBD, tim pengarah
terdiri dari : Kepala BPBD dan/ atau Kepala Pelaksana BPBD, satu
orang kepala SKPD yang paling relevan dan satu orang wakil dari
forum pengurangan resiko bencana atau forum masyarakat sipil yang
relevan. Kepala BPBD menjadi koordinator tim pengarah.
b. Tim Pelaksana
Tim pelaksana secara umum bertanggung jawab untuk:

Tabel 3.2 Struktur kerangka acuan kerja
NO Struktur Isu
1 Latar Belakang 1. Uraian tentang bencana yang terjadi
2. Uraian luasan akibat dampak bencana
3. Upaya-upaya respon kedaruratan yang sudah
dilakukan oleh pemerintah dan pihak lain
2 Tujuan 1. Mendorong upaya pemulihan pascabencana yang
Kegiatan berbasis pada bukti-bukti akibat, dampak dan
kebutuhan pemulihan
2. Memberi masukan komprehensif bagi rencana
aksi atau proposal rehabilitasi dan rekonstruksi
yang akan disusun
3 Keluaran 1. Menyajikan informasi tentang akibat bencana
Kegiatan 2. Menyajikan informasi tentang dampak bencana;
dan
3. Menyajikan informasi tentang kebutuhan
pemulihan pascabencana serta kesenjangannya
4 Metode 1. Jenis Data
2. Teknik pengumpulan data (inventarisasi dan
survey)
3. Pengambilan sampel
4. Cara analisis data
5. pelaporan
5 Peralatan yang 1. Alat transportasi kelapangan
diperlukan 2. Alat komunikasi kelapangan
3. Alat pemandu arah GPS
4. Computer untuk pengolah data
6 Rencana kerja Tabel dengan kolom yang memuat waktu pelaksanaan
lapangan kegiatan, tempat kegiatan dan penanggungjawab
kegiatan serta baris yang memuat jenis kegiatan dalam
seluruh tahap Jitu-Pasna
7 Tim kerja Susunan tim kerja

8 Anggaran Kebutuhan pembiayaan kegiatan
9 pelaporan Kerangka isi pelaporan
10 Lampiran Formulir – formulir pendataan
- Merencanakan dan mempersiapkan pelaksanaan Jitu-Pasna;

B. Tahap Persiapan
- Memimpin dan mensupervisi proses pengumpulan data;
1. Pembentukan Tim Kerja PDNA
- Melakukan pengolahan dan analisis data;
Struktur tim kerja
- Menyusun ini meliputi
perkiraan :
- Tim
a. Menyusun pelaporan
Pengarah
Tim pelaksana terdiri
Tim pengarah dari Ketuajawab
bertanggung Tim, Koordinator Pengumpul
untuk memberikan Data,
arahan
Koordinator Pengolahan, Analisis Data dan Penyusunan Laporan, serta
strategis dalam perencanaan, pelaksanaan hingga pelaporan
Ahli.
Jitu-Pasna.
Komposisi Untuk Jitu-Pasna
tim pelaksana yang dipimpin oleh BPBD, tim
terdiri dari:
1) Ketua Tim Pelaksana PDNA
Secara khusus ketua tim inti pelaksana BKPB bertanggung jawab
22
untuk mengkoordinasikan dan mensupervisi keseluruhan proses
PDNA, mulai dari perencanaan, pengumpulan data, pengolahan,
analisis data dan penyusunan laporan. Untuk PDNA-PB yang dipimpin
oleh BNPB, ketua tim inti pelaksana PDNA adalah satu orang pejabat
setingkat kepala sub-direktorat pada kedeputian Rehabilitasi dan
Rekonstruksi di BNPB.
Untuk PDNA-PB yang dipimpin oleh BPBD, ketua tim inti pelaksana
PDNA adalah satu orang pejabat setingkat kepala bidang atau kepala
bagian di BPBD.
2) Koordinator Pengumpulan Data
Secara khusus koordinator pengumpulan data bertanggung
jawab untuk mengkoordinasikan dan mensupervisi keseluruhan
proses pengumpulan data PDNA-PB, baik penilaian kerusakan dan
kerugian maupun pengkajian gangguan terhadap akses, proses/
fungsi dan kerentanan. Koordinator pengumpulan data berasal dari
personel BNPB, BPBD, kementerian/lembaga atau OPD yang memiliki
kompetensi dalam hal tersebut.
3) Koordinator Pengolahan, Analisis Data Dan Penyusunan
Laporan
Secara khusus pengolahan, analisis data dan penyusunan laporan
bertanggungjawab untuk mengkoordinasikan dan mensupervisi
keseluruhan proses pengolahan dan analisa data PDNA, baik data
akibat dan dampak bencana serta data kebutuhan pemulihan.
Koordinator pengolahan, analisis data dan penyusunan laporan
berasal dari personel BNPB, BPBD, kementerian/lembaga atau OPD
yang memiliki kompetensi dalam hal tersebut.
4) Ahli
Dukungan ahli dibutuhkan untuk melaksanakan dan menyusun
laporan PDNA. Ahli-ahli yang dibutuhkan berasal dari pemerintah,
universitas dan lembaga swadaya masyarakat yang memiliki
kompetensi dalam hal tersebut.
c. Tim pengumpulan data

Tim pengumpulan data bertanggung jawab kepada Tim Pelaksana dan
bertugas mengumpulkan data sekunder melalui kajian dokumen atau
data sekunder, dan data primer melalui pendataan, observasi, wawancara
informan kunci, survei, dan diskusi kelompok terfokus. Jumlah tim
pengumpulan data bergantung pada luasnya daerah terdampak bencana,
sampling wilayah, jumlah responden, sebarannya dan partisipan yang
ingin dilibatkan.
Koordinator pengumpulan data memimpin dan mensupervisi tim

pengumpulan data. Anggota tim pengumpulan data berasal dari personel
BNPB dan perwakilan-perwakilan kementerian/lembaga atau OPD terkait
dan perwakilan-perwakilan dari organisasi non-pemerintah, organisasi
kemasyarakatan, lembaga internasional dan institusi akademis.
Anggota tim sebaiknya berasal dari tempat bencana karena lebih
memahami
karakteristik wilayah, sehingga diharapkan dapat menyesuaikan
dengan masalah etika dalam melakukan pengkajian, kendala bahasa,
maupun aksesibilitas ke lokasi serta ke komunitas/masyarakat
terdampak bencana. Informasi yang diberikan oleh tenaga lokal ini juga
dapat digunakan sebagai masukan penting dalam analisa data dan
penyusunan laporan.
Tim kerja PDNA dibentuk dengan prosedur sebagai berikut:

1) BNPB atau BPBD menulis surat resmi permohonan keterlibatan
kepada pihak-pihak terkait, baik Kementerian/Lembaga atau OPD
terkait, organisasi non-pemerintah, organisasi masyarakat, institusi
akademis dan Lembaga internasional. Formulir surat permohonan
sebagaimana terlampir. (Formulir1).
BNPB atau BPBD menerbitkan SK pembentukan tim. SK
pembentukan tim menyebutkan struktur tim berikut personel
yang telibat. Formulir SK pembentukan tim sebagaimana terlampir
(Formulir 2) BNPB atau BPBD melakukan konsolidasi tim melalui rapat
konsolidasi. Dalam rapat koordinasi BNPB atau BPBD memberikan
penjelasan mengenai proses PDNA mengacu pada kerangka acuan
kerja yang telah disusun, berikut penjelasan mengenai tanggung
jawab seluruh personel tim.
2) Persiapan metode pengumpulan data

Masing-masing komponen PDNA membutuhkan metode
pengumpulan data yang berbeda-beda. Pelaksanaan metode
pengumpulan data harus menggunakan prosedur yang dapat
dipertanggungjawabkan validitasnya secara ilmiah. Berikut ini adalah
metode pengumpulan data yang digunakan dalam PDNA:

Tabel 3.3 Metode Pengumpulan Data
22
Komponen PDNA Jenis Data Metode Pengumpulan Data Informasi Yang Dihasilkan
Pengkajian Kerusakan Kuantitatif Inventarisasi Jumlah aset milik pemerintah,
Akibat masyarakat, keluarga dan badan usaha
Bencana yang rusak akibat bencana berdasarkan
katagori kerusakan nya
Kerugian Kuantitatif Inventarisasi Jumlah biaya kesepakatan atau
kerugian akibat hilang nya kesempatan
untuk memperoleh
Keuntungan ekonomi karena kerusakan
aset milik pemerintah, masyarakat,
keluarga dan badan usaha sebagai
akibat tidak langsung dari suatu
bencana
Gangguan Kuantitatif Pendataan ke ODP, survey, Jumlah keluarga dan orang yang
akses dan dan wawancara informan kehilangan akses terhadap kebutuhan
kualitatif kunci / diskusi kelompok dasar seperti pangan , air bersih,
terfokus jaminan keluarga, perlindungan
keluarga, pendidikan, kesehatan,
keamanan dan lingkungan dan
kebudayaan berdasarkan tingkat
keparahannya dan jenis penyebab
gangguan akses nya
Gangguan Kuantitatif Pendataan ke ODP, survey, Jumlah organisasi sosial
proses dan dan wawancara informan kemasyarakatan dan organisasi
kualitatif kunci / diskusi kelompok pemerintahan serta jumlah kegiatan
terfokus sosial, budaya, kemasyarakatan dan
pemerintahan yang terganggu akibat
bencana berdasarkan tingkat
keparahannya dan jenis penyebab
gangguan proses nya.
Peningkatan Kuantitatif Pendataan ke ODP, survey, Jenis dan jumlah aset penghidupan (
resiko dan dan wawancara informan manusia,ekonomi, infrastruktur,
kualitatif kunci / diskusi kelompok lingkungan, sosial, budaya dan politik)

27
terfokus yang meningkat resiko terhadap bencana
berdasarkan jenis penyebab peningkatan
resiko nya.
Jenis dan jumlah komponen

Penanggulangan Bencana sesuai dengan
UU 17/2008, tentang Penanggulangan
Bencana (regulasi, prosedur,
kelembagaan, dan sumber daya) yang
terganggu berdasarkan jenis penyebab
gangguan nya
Pengkajian Ekonmi dan Kuantitatif Diskusi Kelompok Terfokus Prediksi para ahli, praktisi, tokoh
Dampak Fiskal dan masyarakat, pemuka agama dan
Bencana kualitatif pemegang otoritas kebijakan atas
dampak bencana terhadap ekonomi
dan fiskal di masa depan.

Sosial, Kuantitatif Diskusi Kelompok Terfokus Prediksi para ahli, praktisi, tokoh
Budaya dan dan masyarakat, pemuka agama dan
Politik Kualitatif pemegang otoritas kebijakan atas
Pembangunan Kuantitatif Diskusi Kelompok Terfokus Prediksi para ahli, praktisi, tokoh
Manusia dan masyarakat, pemuka agama dan
Kualitatif pemegang otoritas kebijakan atas
Infrastruktur Kuantitatif Diskusi Kelompok Terfokus Prediksi para ahli, praktisi, tokoh
dan dan masyarakat, pemuka agama dan
Lingkungan Kualitatif pemegang otoritas kebijakan atas
23
28
24
Pengkajian Pembangunan Kuantitatif Analisis terhadap hasil Aspirasi atas kebijakan dan strategi
Kebutuhan dan inventarisasi, survey dan pembangunan yang menerapkan
Pemulihan Kualitatif wawancara informan prinsip membangun yang lebih aman
kunci/diskusi kelompok karena sudah menggunakan analisis
terfokus resiko bencana yang memadai baik
dalam hal tata ruang maupun rancang
bangun.
Apresiasi atas jenis dan jumlah aset

milik pemerintah, masyarakat,
keluarga dan badan usaha yang
menjadi prioritas untuk dibangun
kembali.
Aspirasi atas kebijakan dan prosedur

hibah pembangunan yang partisipatif,
akuntabel dan sensitif hak-hak
kelompok rentan seperti perempuan,
perempuan kepala keluarga dan anak.
Penggantian Kuantitatif Analisis terhadap hasil Aspirasi atas kebijakan dan strategi
dan inventarisasi, survey dan penggantian kerugian yang
Kualitatif wawancara informan mempercepat pemulihan ketahanan
kunci/diskusi kelompok aset produksi terhadap bencana
terfokus
Aspirasi atas jenis dan jumlah
kerugian pemerintah, masyarakat,
keluarga dan badan usaha yang
menjadi prioritas untuk di ganti
Aspirasi atas kebijakan dan prosedur

hibah penggantian kerugian yang

29
partisipatif, akuntabel dan sensitif
hak-hak kelompok rentan seperti
perempuan, perempuan kepala
keluarga dan anak.
Penyediaan Kuantitatif Analisis terhadap hasil Aspirasi atas jenis, jumlah dan cara
Akses dan inventarisasi, survey dan penyediaan kebutuhan dasar yang
Kualitatif wawancara informan sensitif terhadap hak-hak kelompok
kunci/diskusi kelompok rentan serta sesuai dengan standar
terfokus kemanusiaan yang berlaku.
Pemulihan Kuantitatif Analisis terhadap hasil Aspirasi atas jenis, jumlah dan cara
proses & Kualitatif inventarisasi, survey dan pemulihan proses sosial,
wawancara informan kemasyarakatan dan pemerintahan
kunci/diskusi kelompok yang sensitif terhadap hak-hak
terfokus kelompok rentan serta sesuai dengan

standar kemanusiaan yang berlaku.
Pengurangan Kuantitatif Analisis terhadap hasil Aspirasi atas jenis, jumlah dan cara
risiko dan inventarisasi, survey dan pengurangan resiko bencana.
Kualitatif wawancara informan
kunci/diskusi kelompok
terfokus
25
30
2. Persiapan Tim Pengumpul Data
Untuk menyiapkan penerjunan tim pengumpulan data, tim kerja PDNA
melakukan pelatihan tenaga pengumpul data. Pelatihan dilakukan selama
satu hari dengan materi:
a. Pemahaman umum tentang tugas dan fungsi mereka di lapangan.
b. Penjelasan tentang kriteria narasumber, responden, kriteria informan
kunci dan partisipan yang harus dilibatkan dalam PDNA.
c. Penjelasan tentang data sekunder yang harus dikumpulkan dan
bagaimana mendapatkannya.
d. Penjelasan tentang pengisian formulir pendataan kerusakan dan
kerugian.
e. Penjelasan tentang aspek-aspek yang harus diamati dan pencatatan
hasil pengamatan
f. Penjelasan tentang cara mengajukan pertanyaan melalui kuesioner
dan pengisian pada lembar kuesioner.
g. Penjelasan tentang cara melakukan interview informan kunci dan focus
group discussion (FGD) berikut pencatatan hasil interview dan FGD.
h. Penggunaan alat-alat pendukung terutama alat komunikasi dan
pemandu arah, serta koordinasi-koordinasi dan konsolidasi yang
harus dilakukan di lapangan.
i. Panduan melakukan pendataan, analisa dan hasilnya berbasis digital
dalam format sistem informasi.
j. Bila diputuskan bahwa data diolah secara langsung (real time) di
lapangan, tenaga pengumpul data yang ditunjuk, perlu memperoleh
pelatihan cara-cara memasukan data dan pengolahan data di lapangan
melalui komputer jinjing dan pengiriman data ke pusat pengolahan
data.
3. Pengumpulan Data
a. Data Sekunder, Tim pengumpulan data mengumpulkan data
sekunder berupa data sekunder sebelum bencana dan data
sekunder akibat bencana. Data dasar sebelum bencana adalah
berupa data yang menunjukkan jumlah dan kondisi aset, properti
dan kemanusiaan dan faktor yang berkaitan sebelum bencana. Data
ini digunakan oleh menganalisis kondisi sebelum bencana untuk
dibandingkan dengan setelah bencana, sehingga dapat diketahui
akibat dan dampaknya.
b. Data Lapangan/Primer, Pengumpulan data primer/lapangan terkait
dengan kerusakan dan kerugian dilakukan dengan menggunakan
formulir inventarisasi kerusakan dan kerugian. Sedangkan
pengumpulan data primer/lapangan terkait dengan gangguan terhadap

akses, gangguan terhadap fungsi dan peningkatan risiko dilakukan
dengan menggunakan kuesioner survai rumah tangga, dan kuesioner
wawancara informasi kunci/diskusi kelompok terfokus
c. Verifikasi dan Validasi Data, Data yang diperoleh memerlukan
pemeriksaan silang dengan berbagai sumber dengan cara-cara
berikut ini:
1) Membandingkan data setelah bencana dengan data sebelum
bencana, terutama dengan melihat konsistensi jumlah dan
perubahan yang mungkin tidak masuk akal atau menimbulkan
keraguan atas keakuratannya.
2) Membandingkan dengan laporan media massa atau laporan
organisasi non-pemerintah yang kredibel.
3) Mengkonfirmasikan kepada narasumber strategis yang
kredibel, misalnya institusi pemerintah dan non pemerintah
yang bekerja di lokasi bencana.
4) Memeriksa peta dan foto udara. Setelah terjadi bencana,
umumnya tersedia peta daerah-daerah yang terkena dampak
bencana beserta intensitasnya, sehingga dapat dibandingkan
kesesuaian antara data kerusakan dengan intensitas bencana
masing- masing daerah.
5) Mengunjungi lapangan. Mengunjungi lapangan adalah cara
yang dapat dipercaya untuk melakukan pemeriksaan silang
atas informasi sekunder yang diterima, namun juga merupakan
cara yang banyak membutuhkan waktu dan biaya.
4. Penilaian Kerusakan
Nilai Kerusakan = Jumlah unit fisik rusak menurut tingkat
kerusakan x harga satuan
5. Penilaian Kerugian
Mengidentifikasi komponen kerugian masing-masing sektor dan
memperkirakan nilai kerugian. Setelah nilai kerusakan diperoleh langkah
selanjutnya adalah memperkirakan nilai kerugian, dengan terlebih dahulu
mengidentifikasi komponen-komponen kerugian masing-masing sektor. Nilai
kerugian didasarkan pada asumsi-asumsi, misalnya asumsi mengenai jangka
waktu pemulihan.
a. Analisis Gangguan Akses
Analisis yang dilakukan adalah sebagai berikut :
b. Pengkajian Dampak Bencana
Berbasis pada pengkajian akibat bencana, tim melakukan penilaian
dampak bencana melalui diskusi kelompok terfokus dengan melibatkan
para ahli maupun praktisi dengan menggunakan panduan pertanyaan

pada tabel berikut ini.
c. Perkiraan Kebutuhan Pemulihan
Perkiraan kebutuhan pemulihan dilakukan dengan:
• Mengidentifikasi komponen kebutuhan kegiatan pemulihan berdasarkan
hasil penilaian akibat dan dampakbencana.
• Mengidentifikasi nilai kebutuhan atau kebutuhan biaya berdasarkan
hasil penilaian akibat dan dampakbencana
Mengidentifikasi kebutuhan berdasarkan jangka waktu pemulihan

• Identifikasi komponen kebutuhan kegiatan pemulihan, Kebutuhan
(needs) pemulihan adalah kegiatan-kegiatan untuk membawa kembali
penduduk dan daerah terdampak menuju kondisi semula atau lebih
baik lagi, serta perkiraan kebutuhan anggarannya. Identfikasi kegiatan
pemulihan dilakukan berdasarkan analisis pada indikator-indikator
dalam hubungan sebab-akibat.
Perkiraan kebutuhan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi dapat
dikelompokkan menjadi:
Ø Kebutuhan perbaikan atau pembangunan kembali asset dan property
yang mengalami kerusakan akibat bencana.
Ø Kebutuhan penggantian kerugian sebagai akibat bencana.
Ø Kebutuhan penyediaan bantuan atau dukungan akses terhadap
kebutuhan dasar(Provision).
Ø Kebutuhan penunjang penyelenggaraan kembali proses-proses dan
fungsi-fungsi kemasyarakatan dan pemerintahan (Resumption).
Ø Kebutuhan penguatan yang berkaitan dengan ketahanan masyarakat
dan pemerintah, yaitu biaya untuk tindakan-tindakan yang menguatkan
kapasitas dan mengurangi kerentanan terhadap bencana berikutnya
di masa depan
C. Tahap Analisis Data

Pengkajian akibat bencana meliputi pengkajian kerusakan, pengkajian
kerugian, pengkajian
gangguan akses, pengkajian gangguan fungsi dan pengkajian resiko
a. Penilaian Kerusakan
Nilai kerusakan diperoleh dengan mengkalikan data jumlah unit fisik yang
rusak dengan harga
satuan yang diperoleh saat pengumpulan data primer.
Nilai Kerusakan = Jumlah unit fisik rusak menurut tingkat

kerusakan x harga satuan

Tingkat kerusakan terdiri dari kategori rusak berat, sedang dan rusak ringan.
Masing-masing kategori memiliki kriteria tersendiri. Harga satuan berbeda
menurut tingkat kerusakannya.
Nilai kerusakan masing-masing sektor adalah sebagai berikut:
a. Sektor Pemukiman
Nilai Kerusakan = X1 * X2 * X3 * X4
Dimana :
X1 = Jumlah rumah dalam unit
X2 = Harga Satuan dalam m2
X3 = Type rumah/ Luas bangunan dalam m2
X4 = Tingkat kerusakan dalam % (berdasarkan asumsi kerusakan yang telah
ditetapkan)
b. Sektor Infrastruktur
Nilai Kerusakan = X1 * X2 * X3
Dimana:
ditetapkan)
X2 = Harga Satuan dalam
X3 = Volume kerusakan
c. Sektor Ekonomi
Nilai Kerusakan = X1 * X2 * X3
Dimana:
ditetapkan)
X2 = Harga Satuan dalam
X3 = Volume kerusakan
d. Sektor Sosial
Dimana:
X1 = Jumlah bangunan dalam unit
(bangunan pendidikan, kesehatan, keagamaan)
X2 = Harga Satuan dalam m2
X3 = Luas bangunan dalam m2

ditetapkan)
e. Lintas Sektor
Dimana:
X1 = Jumlah bangunan/lahan dalam unit
(bangunan pemerintahan, keamanan dan ketertiban, perbankan dan lingkungan
hidup)
X2 = Harga Satuan
X3 = luas bangunan/luas lahan
ditetapkan)
2. Penilaian Kerugian
Mengidentifikasi komponen kerugian masing-masing sektor dan
memperkirakan nilai kerugian.Setelah nilai kerusakan diperoleh langkah
selanjutnya adalah memperkirakan nilai kerugian, dengan terlebih dahulu
mengidentifikasi komponen-komponen kerugian masing-masing sektor.Nilai
kerugian didasarkan pada asumsi-asumsi, misalnya asumsi mengenai jangka
waktu pemulihan.
Analisa penilaian kerusakan dan kerugian dilakukan dengan menggunakan
formulir penilaian kerusakan dan kerugian yang terdapat dalam lampiran.
Setelah melakukan pengisian formulir penilaian kerusakan dan kerugian penting
untuk memeriksa perhitungan ganda, cakupan sektoral dan rasionalitas nilai
kerusakan dan kerugian.
Nilai kerugian masing – masing sektor dapat di hitung sebagai berikut :

a. Sektor permukiman
Nilai kerugian di hitung berdasarkan biaya pembersihan puing :
Nilai kerugian = y1*Y2*Y3*y4
Dimana :
Y1= jumlah orang per hari
Y2= harga hari
Y3= jumlah unit rumah
Y4= harga upah pekerja (per orang) per hari
b. Sektor infrastruktur
Kerugian pada sektor infrastruktur dapat di hitung terhadap pertambahan
biaya yang di keluarkan untuk pemakaian bahan bakar minyak (BBM) dan

pembersihan longsor serta untuk perbaikan darurat meliputi jalan, siring,
Tebing sungai, jaringan irigasi, potensi penurunan hasil produksi pertanian dll
Nilai Kerugian = ∫ (BBM, Perbaikan Darurat, Longsoran,

Penurunan Hasil Produksi, dll)
c. Sektor Ekonomi
Nilai Kerugian = Y1, Y2, Y3, Y4
Dimana :
Y1 = hilang nya pendapatan
Y2 = penurunan produksi panen
Y3 = pembersihan puing
Y4 = dan lain lain
d. Sektor sosial
Nilai kerugian dihitung berdasarkan pembersihan puing :
Nilai Kerugian = Y1 * Y2 * Y3 * Y4
Dimana :
Y1 = jumlah orang per hari
Y2 = harga hari
Y3 = jumlah unit rumah
Y4 = harga upah orang per hari
e. Lintas Sektor
Nilai kerugian dihitung berdasarkan biaya pembersihan puing
Nilai Kerugian = Y1 * Y2 * Y3 * Y4
Dimana :
Y1 = jumlah orang per hari
Y2 = harga hari
Y3 = jumlah unit rumah
Y4 = harga upah orang per hari

Setelah perhitungan selesai, selanjutnya koordinator pengolahan data
perlu memeriksa ulang apakah terdapat perhitungan ganda yaitu suatu nilai
kerusakan dan kerugian yang dihitung dua kali oleh dua sektor yang berbeda.
Beberapa contoh perhitungan ganda :
(1) Nilai kerugian sektor pertanian menggunakan harga konsumen, padahal
bagian keuntungan pedagang juga dihitung dalam sektor perdagangan.
(2) Kerusakan fasilitas air minum dan sanitasi dihitung sebagai bagian dari
kerusakan sektor perumahan dan dihitung lagi sebagai kerusakan sektor
air dan sanitasi.
(3) Kerusakan fasilitas usaha yang menyatu dengan tempat tinggal
dihitung sebagai kerusakan sektor perdagangan, sementara rumah yang
didalamnya terdapat tempat usaha telah dihitung kerusakannya dalam
sektor perumahan.
D. Tahap Pelaporan
Dokumen PDNA disusun dan dipublikasi kepada pihak-pihak yang
terkait dengan penanganan pascabencana, termasuk digunakan untuk
penyusunan Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi.

Tehnik Penyusunan Rencana
Pasca Bencana

BAB I PENDAHULUAN
A.1. Latar Belakang

Indonesia, selain terkenal karena kekayaan dan keindahan alamnya, juga
merupakan negara yang rawan terhadap bencana. Hal ini disebabkan posisi
geografis dan geodinamiknya, sehingga Indonesia memiliki aktivitas vulkanik
dan kegempaan yang cukup tinggi. Posisi ini juga menyebabkan bentuk relief
Indonesia yang sangat bervariasi, mulai dari pegunungan dengan lereng yang
curam sampai daerah landai di sepanjang garis pantai yang sangat panjang,
yang kesemuanya memiliki kerentanan terhadap ancaman bahaya tanah longsor,
banjir, abrasi dan tsunami.Kondisi hidrometeorologis yang beragam juga kadang-
kadang menimbulkan ancaman bahaya banjir dan longsor, angin ribut atau angin
puting beliung, bahaya kekeringan yang berkaitan dengan kebakaran hutan
dan lain-lain.Ancaman lainnya adalah bencana yang disebabkan oleh berbagai
kegagalan teknologi. Umumnya bencana yang terjadi mengakibatkan penderitaan
bagi masyarakat baik berupa korban jiwa manusia, kerugian harta benda
maupun kerusakan lingkungan serta musnahnya hasil-hasil pembangunan yang
telah dicapai antara lain kerusakan sarana dan prasarana serta fasilitas umum,
penderitaan masyarakat dan sebagainya.
Oleh karena itu perlu upaya-upaya penanggulangan bencana yang baik, selaras
dengan yang diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 47), baik itu
prabencana, pada saat tanggap darurat, maupun pasca bencana. Penyelenggaraan
penanggulangan bencana ini merupakan tanggung jawab semua pihak, baik
pemerintah (pusat dan daerah), sektor swasta/dunia usaha maupun masyarakat
umum dan individu.
Dalam hal penanggulangan pasca-bencana, terutama penanganan rehabilitasi
dan rekonstruksi, maka diperlukan suatu proses rehabilitasi dan rekonstruksi
yang tepat, berdasarkan perencanaan yang baik, sehingga tepat sasaran dan
juga tertib dalam penggunaan dana, serta mampu meningkatkan ketahanan
masyarakat terhadap ancaman bencana di masa datang melalui usaha-usaha
pengurangan risiko bencana. Proses rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana
yang baik harus menghasilkan pemulihan kondisi masyarakat, baik secara fisik,
mental, sosial dan ekonomi, dan mampu menurunkan kerentanan terhadap
bencana, bukan memperparah kondisi kerentanan yang ada yang menyebabkan
terjadinya bencana. Hal ini sejalan dengan butir ketiga tujuan strategis Hyogo
Framework for Action 2005-2015 (HFA), yaitu: (c) Secara sistematis memadukan
pendekatan-pendekatan peredaman risiko ke dalam rancangan dan pelaksanaan
program-program kesiapsiagaan terhadap keadaan darurat, tanggap darurat dan

pemulihan dalam rangka rekonstruksi komunitas yang terkena dampak.
Agar proses rekonstruksi dapat berjalan dengan baik, maka diperlukan suatu
Pedoman Penyelenggaraan Rekonstruksi, sehingga para pelaku penanggulangan
bencana, baik pemerintah (pusat dan daerah) maupun organisasi-organisasi non
pemerintah dan kalangan masyarakat umum dapat menyelenggarakan proses
rekonstruksi dengan terencana, tepat waktu, tepat mutu dan tepat anggaran dan
sesuai dengan sasarannya. Hal ini juga sejalan dengan prioritas aksi kelima dari
HFA, yaitu: (5) Memperkuat kesiapsiagaan terhadap bencana demi respon yang
efektif di semua tingkatan.
A.2. Maksud dan Tujuan

Maksud dan Tujuan pedoman ini adalah memberikan acuan atau pegangan
bagi para penyelenggara rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana sehingga
pelaksanaannya dapat dilakukan secara terencana, terkoordinasi, terintegrasi
dan terkendali dan kegiatan rekonstruksi dapat berjalan dengan tepat sasaran,
tepat waktu, tepat biaya, tepat mutu dan tepat guna, dalam rangka memulihkan
kehidupan masyarakat di wilayah yang terkena bencana. Tujuan penyelenggaraan
rehabilitasi dan rekonstruksi adalah membangun kembali dalam jangka panjang
secara permanen sebagian atau seluruh sarana dan prasarana fisik dan non-fisik,
beserta seluruh sistem kelembagaan dan pelayanan yang rusak akibat bencana,
agar kondisinya pulih kembali dan fungsinya dapat berjalan dengan baik dan
masyarakat dapat terlindungi lebih baik dari berbagai ancaman bencana.
A.3. Ruang Lingkup

Ruang lingkup Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah Pasca
Bencana Meliputi :
1. Aspek kemanusiaan, antara lain terdiri dari sosial psikologis, pelayanan
kesehatan, pelayanan pendidikan, partisipasi dan peran serta lembaga,
organisasi kemasyarakatan, dunia usaha dan masyarakat.
2. Aspek permukiman, terdiri dari perbaikan lingkungan daerah bencana,
pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat.
3. Aspek infrastruktur, terdiri dari perbaikan sarana prasarana umum,
pembangunan kembali sarana prasarana umum, peningkatan fungsi
pelayanan publik dan peningkatan pelayanan utama dalam masyarakat.
4. Aspek ekonomi, terdiri dari pemulihan ekonomi, peningkatan kondisi
ekonomi, mendorong peningkatan ekonomi lokal seperti pertanian,
perdagangan dan industri.
5. Aspek sosial, terdiri dari pemulihan konstruksi sosial, pemulihan kearifan
dan tradisi masyarakat, pemulihan keagamaan dan pembangkitan kembali
kehidupan sosial budaya masyarakat.
6. Aspek lintas sektor yang antara lain terdiri dari pemulihan dan peningkatan

kegiatan yang meliputi tata pemerintahan, ketertiban, keamanan dan
perbankan.
A.4. Mekanisme Penyusunan

Dokumen Rencana Aksi ini disusun secara bersama-sama antara BPBD
Provinsi, Bappeda Provinsi, SKPD Provinsi terkait, BPBD Kabupaten/Kota,
Bappeda Kabupaten/Kota SKPD Kabupaten/Kota terkait; Universitas, dunia
usaha dan lembaga sosial serta pemangku kepentingan lainnya yang difasilitasi
BNPB melalui Deputi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi.
Dokumen Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi ini disusun melalui
mekanisme pendekatan perspektif, yaitu perspektif teknokrat, perspektif birokrat
dan dunia usaha Perspektif birokrat mengacu pada pola penyusunan program dan
anggaran pada unit-unit kerja di pemerintahan, di tingkat provinsi dan kabupaten/
Kota. Penyusunan program tersebut juga diselaraskan dengan keberadaaan
kementerian dan lembaga terkait. Perspektif birokrat didukung oleh Satuan Kerja
Pemerintah Daerah (SKPD) Provinsi seperti Badan Penanggulangan Bencana Aceh
(BPBA) dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Aceh (BAPPEDA) Aceh serta
SKPA terkait lainnya. Dari perspektif teknokrat, informasi yang mengacu pada
prinsip manajemen pengetahuan (knowledge management) untuk pengurangan
risiko bencana menjadi acuan dalam mekanisme penyusunan rencana aksi ini.
Sisi teknokrat mekanisme penyusunan dokumen renaksi dibantu oleh Universitas
seperti Unsyiah, UIN sertsa Universitas lainnya, rencana aksi juga melibatkan
dunia usaha dalam proses penanggulangan pasca bencana
A.5. Sistematika Penulisan

Dokumen Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi terdiri dari 6 (enam) bab,
antara lain :
Bab I Pendahuluan
Bab ini berisi tentang latar belakang perlunya penyusunan Dokumen Rencana
Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi pasca bencana, dengan maksud dan tujuan
yang ingin dicapai, ruang lingkup pembahasan, serta sistematika penulisan.
Bab II Kondisi Umum Wilayah

Bab ini menguraikan gambaran singkat karakteristik wilayah sebelum kejadian
bencana, yang ditinjau dari kondisi geografi, demografi, infrastruktur, ekonomi
dan sosial.
Bab III Pengkajian Kebutuhan Bencana

Bab ini menguraikan kronologi kejadian bencana, upaya penanganan darurat,
hasil kajian akibat bencana yang terdiri dari penilaian kerusakan dan kerugian,
penilaian gangguan akses, gangguan fungsi, dan meningkatnya risiko. Hasil kajian

kebutuhan pemulihan yang dianalisis dalam lima sektor, yaitu permukiman,
infrastruktur, ekonomi, sosial, dan lintas sektor.
Bab IV Prinsip, Kebijakan dan Strategi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana

Bab ini menguraikan prinsip dasar, kebijakan, ruang lingkup, serta strategi
rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.
Bab V Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana

Bab ini menguraikan proses perencanaan dan pendanaan, mekanisme
pelaksanaan anggaran, pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi, kelembagaan
pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi, pemantauan dan evaluasi, serta
kesinambungan pemulihan berbasis pengurangan risiko bencana.
Bab VI Penutup
Bab ini menjelaskan bahwa dokumen rencana aksi merupakan acuan
rehabilitasi dan rekonstruksi yang harus dijabarkan lebih lanjut mengenai teknis
pelaksanaannya untuk mendapatkan hasil pembangunan yang lebih baik

BAB II KONDISI UMUM WILAYAH
2.1 Gambaran Umum

Bab ini menjelaskan tentang jenis bencana yang terjadi, waktu dan tempat
2.1.1 Kondisi Geografis

Pada bab ini menjelaskan tentang letak geografis daerah dampak bencana
2.1.2 Kependudukan
Pada bab ini menjelaskan tentang jumlah penduduk, laju pertumbuhan
penduduk serta kepadatan penduduk daerah dampak bencana
2.1.3 Kondisi Permukiman, Sarana Prasarana Publik

Pada bab ini menjelaskan tentang kondisi infrastruktur, permukiman, ruas
jalan, jaringan irigasi, ublic air minum, sanitasi, ublic dan fasilitas ublic
lainnya pada daerah terdampak bencana.
2.1.4 Pendidikan
Masalah pendidikan merupakan salah satu bidang penting dalam
pembangunan nasional maupun daerah.Sumber Daya Manusia (SDM) yang
berkualitas merupakan modal yang sangat berharga bagi pembangunan,
baik pembangunan manusia itu sendiri maupun pembangunan ekonomi.
SDM yang berkualitas akan membawa dampak pada kemajuan dibidang
teknologi, kesehatan, ekonomi, dan kesejahteraan masyarakat secara
umum. Hal ini dikarenakan penduduk yang memiliki pendidikan yang cukup
akan mempengaruhi kemampuan mereka dalam menghasilkan barang dan
jasa, melakukan inovasi teknologi, merancang dan merekayasa lingkungan
hidup, menjaga keteraturan sosial, mengembangkan perekonomian dan
pada akhirnya bermuara pada peningkatan kualitas hidup manusia secara
keseluruhan. Bab ini juga menjelaskan tentang :
1. Ketersedian sarana pendidikan
2. Angka Partisipasi Sekolah
3. Indek kesejahteraan sosial di bidang pendidikan
2.1.5 Kesehatan
Indikator pelayanan kesehatan masyarakat meliputi : - jumlah tenaga
kesehatan, puskesmas, poskesdes. Ambulance.
2.1.6 Keagamaan
Syariat Islam (agama) merupakan urusan Pemerintah yang berfungsi
sebagai pelayanan umum sesuai dengan amanat undang-undang.

Puskesmas Posyandu Balita
Askeskin Hamil Kesehatan
1 Indikator pelayanan kesehatan masyarakat meliputi : - jumlah tenaga
2
kesehatan, puskesmas, poskesdes. Ambulance.
3
4
Tabel 2.1 : Indikator Kesehatan Masyarakat
5
6 Jumlah Jumlah Jumlah
Jumlah Jumlah Jumlah
No
7 Kecamatan Quota Ibu Tenaga
Puskesmas Posyandu Balita
8 Askeskin Hamil Kesehatan
1
9
2
10
3
Jumlah
4
5
62.1.6 Keagamaan
7
8
9
sebagai pelayanan umum sesuai dengan amanat undang-undang.
10
Jumlah
2.1.6.1 Fasilitas Keagamaan
2.1.6 Sebagai
Keagamaan
indikator untuk memenuhi pencapaian target tentang
Sebagai indikator untuk memenuhi pencapaian target tentang fasilitas
fasilitas keagamaan
keagamaan
sebagai pelayanan umum sesuai
Tabel 2.2: dengan
Jumlah Tempat amanat undang-undang.
Fasilitas Peribadatan
No Kecamatan Mesjid Meunasah (TPA)

1
Sebagai indikator untuk memenuhi pencapaian target tentang
No
2 Kecamatan Mesjid Meunasah (TPA)
No
fasilitas Kecamatan
keagamaan Mesjid Meunasah (TPA)
33
Tabel 2.2: Jumlah Tempat Fasilitas Peribadatan
44
No Kecamatan Mesjid Meunasah (TPA)
55 50
1
2
2.1.6.2 Pendidikan Dayah
2.1.6.2
2.1.6.2 Pendidikan Dayah
Pendidikan Dayah
2 Tabel 2.3
Tabel 2.3 Jumlah
JumlahDayah,
Dayah,Guru
GurudandanSantri
Santri
3
3
JumlahGuru
Jumlah Guru JumlahSantri
Jumlah Santri
NN Jumlah
Jumlah 50
Kecamatan
Kecamatan
oo Dayah
Dayah Tidak
Tidak Tidak
Tidak
Menetap
Menetap Total Menetap
Total Menetap Total
Total
menetap
menetap Menetap
Menetap
11
22
33
44
55
66
77
88
3
Jumlah
2.1.7 Sosial Budaya

2.1.7 Sosial Budaya sosial budaya bertujuan untuk memelihara budaya warisan
Pembangunan
leluhur yang begitu kaya, disamping itu untuk memberikan wawasan
Pembangunan sosial budaya bertujuan untuk memelihara budaya
budaya kepada generasi muda. Derasnya arus informasi yang berdampak
warisan leluhur
negatif yang
akibat begituglobal,
budaya kaya,yang
disamping itu untuk
sedikit demi sedikitmemberikan
akan merusak
wawasan budaya
tatanan kepada
budaya generasi
masyarakat
Tabel 2.4: muda.
yang
Jumlah Derasnya
telah Seni
Sanggar Budaya arus
mengakar dalaminformasi
kehidupanyang
sehari-
hari. negatif akibat budaya global, yang sedikit demi sedikit akan
berdampak
No.
merusak Kecamatan TabelJumlah
tatanan budaya 2.4: Jumlah Sanggar
masyarakat SeniJenis
yang Kesenian
Budaya
telah mengakar dalam
1.
kehidupan sehari-hari.
No.
2. Kecamatan Jumlah Jenis Kesenian
3.
1.
4.
2.
3.
4. Kondisi Ekonomi
2.1.8
2.1.8 Kondisi Ekonomi
Bab ini menjelaskan tentang 51 laju pertumbuhan ekonomi, laju
2.1.8Bab
Kondisi Ekonomi tentang laju pertumbuhan ekonomi, laju pertumbuhan
ini menjelaskan
pertumbuhan PDRB, tingkat pengangguran, tingkat kemiskinan dan
PDRB, tingkat pengangguran, tingkat kemiskinan dan Jumlah tenaga kerja
JumlahBab ini kerja
tenaga menjelaskan tentang laju pertumbuhan ekonomi, laju
daerah dampakdaerah dampak
bencana. bencana.
pertumbuhan PDRB, tingkat pengangguran, tingkat kemiskinan dan
Tabel 2.5: Laju Pertumbuhan PDRB Atas Dasar Harga KonstanTahun
Jumlah tenaga kerja daerah dampak bencana.
Tahun (Dalam Juta Rupiah)
No. Tabel 2.5: Laju Pertumbuhan

Lapangan Usaha PDRB Atas Dasar Harga
Ta KonstanTahun
Ta Ta
Tah Tah
hu hu hu
Tahun (Dalam un
Juta Rupiah)
un
n n n
No. Lapangan Usaha Ta Ta Ta
1 2 3 4 5 6 Tah 7 Tah
hu hu hu
un un
A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan n n n
1 2 3 4 5 6 P 7
1. ....................................................................................................................................
ertanian, Peternakan, Perburuan dan Jasa
A Pertanian,
PertanianKehutanan, dan Perikanan
2. .................................................................................................................................... K
ehutanan dan Penebangan Kayu
1. .................................................................................................................................... P
....................................................................................................................................
3.ertanian, Peternakan, Perburuan dan Jasa P
erikanan
Pertanian
B Pertambangan dan Penggalian
2. .................................................................................................................................... K
C Industri Pengolahan
3. .................................................................................................................................... P
40 erikanan MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)
B 1. ....................................................................................................................................
Pertambangan dan Penggalian I
ndustri Pengolahan Migas
C 2. ....................................................................................................................................
Industri Pengolahan I
ndustri Pengolahan Non Migas
3. .................................................................................................................................... P
erikanan
B Pertambangan dan Penggalian
C Industri Pengolahan
1. .................................................................................................................................... I
ndustri Pengolahan Migas
2. .................................................................................................................................... I
ndustri Pengolahan Non Migas
D Pengadaan Listrik dan Gas
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan

E
daur ulang
F Konstruksi
Tahun (Dalam Juta Rupiah)
No. Lapangan Usaha Ta Ta Ta

Tah Tah
52 hu hu hu
un un
n n n
1 2 3 4 5 6 7
perdagangan Besar dan Encera; Respirasi Mobil dan

G
sepeda Motor
H Transportasi dan Pergudangan
I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
J Informasi dan Komunikasi
K Jasa Keuangan dan Asuransi
L Real Estate
M,
Jasa Perusahaan
N
Administrasi Pemerintah, Pertahanan dan Jaminan

O
Sosial Wajib
P Jasa Pendidikan
Q Jasa kesehatan dan Kegiatan Sosial
R,S,
Jasa Lainnya
T,U
Produk Domestik Regional Bruto
2.2 Kawasan Rawan Bencana

2.2. Kawasan Rawan Bencana
Bab ini menjelaskan kondisi geologis daerah rawan bencana yang sudah
dipetakan dan catatan kondisi
Bab ini menjelaskan kejadiangeologis
bencanadaerah
sebelumnya.
rawan bencana yang
sudah dipetakan dan catatan kejadian bencana sebelumnya.

PENGKAJIAN KEBUTUHAN PEMULIHAN WILAYAH
BAB III PASCABENCANA
Pada saat terjadinya bencana, serangkaian kegiatan penanganan darurat

telah dilaksanakan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, Masyarakat dan pihak
lainnya. Seluruh tindakan yang dilakukan berupa evakuasi dan penyelamatan
nyawa manusia dimaksud untuk membantu masyarakat terdampak agar tidak
lebih menderita. Sesuai dengan siklus penanggulangan bencana, maka setelah
berakhirnya masa penanganan darurat harus segera dilaksanakan kegiatan
rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah pascabencana, sehingga pertolongan
terhadap masyarakat yang terdampak bencana dapat berkesinambungan.
Rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana membutuhkan pengkajian yang
memadai atas bukti-bukti berupa kerusakan dan kerugian aset-aset penghidupan,
deprivasi hak-hak dasar, ketergangguan proses kemasyarakatan dan kenegaraan
serta meningkatnya risiko karena menurunnya kapasitas dan meningkatnya
kerentanan pascabencana.
Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik
atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana
dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua
aspek pemerintahan dan kehidupan dalam wilayah pascabencana. Rehabilitasi
bersifat segera dan kegiatan masih berfokus utama pada kepada pemulihan
kehidupan manusia yang masih terselamatkan nyawanya pada tahap penanganan
darurat. Pelayanan kepada masyarakat di wilayah bencana tidak boleh sampai
terhenti ketika masa penanggulangan bencana terakhir. Berkaitan dengan upaya
pemulihan segera terhadap kehidupan masyarakat. Masyarakat sebagai pelaksana
utama kegiatan rehabilitasi dan mendapatkan manfaat termasuk upah.
Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana
kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan
maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya
kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan
bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan masyarakat
pada wilayah pascabencana.
Kegiatan rekonstruksi lebih berfokus kepada pembangunan kembali bangunan-
bangunan fisik secara permanen dan peningkatan sosial ekonomi dalam suatu
rangkaian pemulihan jangka panjang. Kadangkala pembangunan kembali
dilakukan secara menyeluruh jika kerusakan sangat parah. Tujuan pemulihan
jangka panjang adalah, mengembalikan keadaan sebelum bencana bahkan menjadi
lebih baik. Pemulihan ini juga merupakan waktu yang tepat untuk mengambil
langkah-langkah mitigasi atau pengurangan risiko bencana sehingga masyarakat

akan lebih siap menghadapi bencana bahkan mencegah terjadinya bencana yang
serupa.
Perlu diperhatikan bahwa kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi tidak
sekedar hanya membangun kembali sarana dan prasarana setiap sektor yang
rusak akibat bencana, akan tetapi dalam kebutuhan pemulihan ini juga harus
mencakup kegiatan yang bersifat untuk meningkatkan strategi ekonomi kehidupan
masyarakat di wilayah yang terkena bencana serta membangun lebih baik dan
aman (build back better and safer) sarana dan prasarana yang berbasis mitigasi
atau peningkatan dan pengurangan risiko bencana.
Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi dilaksanakan berdasarkan dokumen
rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi yang disusun berdasarkan pengkajian
kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi. Pengkajian kebutuhan dimaksud
dilakukan melalui kegiatan Pengkajian Kebutuhan Pascabencana (JITU PASNA)
terhadap masyarakat terdampak bencana.
Penggalian bukti-bukti di atas dilakukan melalui Pengkajian Kebutuhan
Pascabencana (Jitu Pasna) yang merupakan metode yang digunakan untuk
pendekatan kajian akibat bencana, dampak bencana dan kebutuhan pemulihan
pascabencana.Jitu Pasna dan Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi
(Renaksi) membantu pemerintah dan para pemangku kepentingan menyusun
kebijakan, program dan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana
berlandaskan pada informasi akurat dari para pihak yang terdampak bencana.
Dengan demikian Jitu Pasna merupakan basis bagi penyusunan dokumen
rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana. Pendekatan Jitu Pasna
yang partisipatif dan berbasis pada data akan mampu mendukung penyusunan
rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi yang baik.
Jitu Pasna menggunakan kerangka pandang yang menyeluruh terhadap
kebutuhan manusia dan masyarakat untuk pulih dari bencana.Jitu Pasna
mengakui keseluruhan aspek kehidupan manusia dan masyarakat, baik
yang bersifat fisik maupun non fisik. Tujuannya agar upaya-upaya pemulihan
pascabencana berorientasi pada pemulihan harkat dan martabat manusia secara
utuh, yang tertuang pada komponen dan lingkup Jitu Pasna.
Kajian Jitu Pasna akan memandu para pihak dengan menyajikan tiga komponen
informasi penting untuk pemulihan pascabencana, yaitu:
1. pengkajian akibat bencana
2. pengkajian dampak bencana; dan
3. pengkajian kebutuhan pascabencana
Komponen-komponen dalam Jitu Pasna diatas memiliki kesaling-terhubungan
dalam rangka memandu proses penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan
rekonstruksi maupun untuk melakukan upaya pemulihan pascabencana.

Hubungan antara komponen pengkajian akibat bencana, pengkajian
Hubungan antara komponen pengkajian akibat bencana, pengkajian dampak
dampak bencana
bencana dan dankebutuhan
pengkajian pengkajian kebutuhannampak
pascabencana pascabencana nampak
pada diagram pada
dibawah
ini.
diagram dibawah ini.
PENYUSUNAN RENCANA
REHABILITASI
DAN REKONSTRUSI
Gambar 3.1 Kerangka Pengkajian Kebutuhan Pascabencana dan Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Gambar 3.1 Kerangka Pengkajian Kebutuhan Pascabencana dan Rencana AksiRehabilitasi
dan Rekonstruksi
Perkiraan kebutuhan pemulihan dalam Jitu Pasna berorientasi pada pemetaan
Perkiraan
kebutuhan untukkebutuhan pemulihan
pemulihan awal, dalam
rehabilitasi danJitu Pasna berorientasi
rekonstruksi pada
sebagai berikut :
1. Kebutuhan
pemetaan pemulihan
kebutuhan untukawal adalah kebutuhan-kebutuhan
pemulihan awal, rehabilitasi dankemanusiaan
rekonstruksi
pascabencana yang berorientasi pada pembangunan yang berkelanjutan.
sebagai berikut :
2. Kebutuhan rehabilitasi adalah kebutuhan perbaikan dan pemulihan semua
aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai
1. Kebutuhan pemulihan awal adalah kebutuhan-kebutuhan
pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi
kemanusiaan
atau berjalannyapascabencana yang aspek
secara wajar semua berorientasi pada dan
pemerintahan pembangunan
kehidupan
yang berkelanjutan.
masyarakat pada wilayah pascabencana.
2.3. Sedangkan
Kebutuhan kebutuhan rekonstruksi
rehabilitasi adalah adalah kebutuhan
kebutuhan pembangunan
perbaikan kembali
dan pemulihan
semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana,
semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang
baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama
memadai
tumbuh danpada wilayah pascabencana
berkembangnya dengan sasaran
kegiatan perekonomian, sosial utama untuk
dan budaya,
normalisasi
tegaknya hukumatau
danberjalannya
ketertiban, secara wajar semua
dan bangkitnya aspekmasyarakat.
peranserta pemerintahan
Dengan demikian, komponen
dan kehidupan masyarakat pembangunan,
pada wilayahpenggantian, penyediaan akses,
pascabencana.
pemulihan proses dan pengurangan risiko harus dipilah-pilah dalam kerangka
pemulihan awal, rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana. Berikut ini adalah
57
Dengan demikian, komponen pembangunan, penggantian, penyediaan
akses, pemulihan proses dan pengurangan risiko harus dipilah-pilah dalam
kerangka pemulihan awal, rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.
tabel komponen
Berikut perkiraan
ini adalah tabelkebutuhan
komponen dalam Jitukebutuhan
perkiraan Pasna. dalam Jitu Pasna.
Tabel 3.1: Komponen Perkiraan Kebutuhan
Komponen Keterangan
Pembangunan Kebutuhan pembangunan bertujuan untuk memulihkan

kerusakan infrastruktur pemerintah, masyarakat, keluarga dan
badan usaha setelah terjadi bencana. Pembangunan kembali ini
harus mengutamakan prinsip pembangunan kembali yang lebih
tahan bencana sehingga pengkajian risiko bencana wajib menjadi
pertimbangan dalam perkiraan kebutuhan pascabencana.
Stimulasi Kebutuhan stimulasi bertujuan untuk mengganti kerugian
ekonomi sebagai akibat dari bencana. Penggantian juga harus
berorientasi pada perbaikan besaran-besaran ekonomi dalam
jangka panjang sehingga harus efektif, efisien dan berkelanjutan.
Penyediaan Akses Kebutuhan penyediaan akses bertujuan untuk memulihkan akses
masyarakat terhadap hak-hak dasar seperti pendidikan,
kesehatan, pangan, jaminan sosial, perumahan, budaya,
pekerjaan, kependudukan dan lain-lain. Penyediaan ini harus
dilakukan dalam rangka pemulihan sistem pelayanan kebutuhan
dasar yang ada.
Pemulihan Proses Kebutuhan pemulihan proses merupakan pemulihan awal yang
bertujuan untuk menjalankan kembali proses pemerintahan dan
kemasyarakatan. Misalnya, pemulihan proses kemasyarakatan
seperti pemulihan organisasi RT dan RW, kelompok posyandu,
kelompok tani dan organisasi berbasis masyarakat lainnya.
Pengurangan Kebutuhan pengurangan risiko meliputi kebutuhan mencegah dan
Risiko melemahkan ancaman, kebutuhan mengurangi kerentanan
terhadap bencana dan kebutuhan meningkatkan kapasitas
masyarakat dan pemerintah dalam menghadapi bencana di masa
datang. Kebutuhan ini meliputi kebutuhan pemulihan awal dan
kebutuhan pemulihan jangka panjang untuk merespon
peningkatan risiko akibat bencana.
Lingkup pengkajian kebutuhan pascabencana dan rencana rehabilitasi dan

rekonstruksi mengacu pada Peraturan BNPB Nomor 05 Tahun 2017 tentang
Penyusunan Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana. Pedoman ini
mengarahkan upaya rehabilitasi dan rekonstruksi ke dalam enam aspek, yakni
kemanusiaan, perumahan dan pemukiman,58 infrastruktur, ekonomi, sosial dan
lintas sektor.
3.1 Kajian Akibat Bencana

3.1.1 Kronologi Kejadian Bencana
Menjelaskan kronologi kejadian bencana “dimana lokasi bencana, waktu terjadi
bencana, yang telah merusakbaik permukiman, Infrastruktur, Ekonomi Produktif,
Sosial, maupun Sektor lainnya

Menjelaskan kronologi kejadian bencana “dimana lokasi bencana,
waktu terjadi bencana, yang telah merusakbaik permukiman, Infrastruktur,
Ekonomi Produktif, Sosial, maupun Sektor lainnya
Tabel3.2:
Tabel 3.2:Substansi
SubstansiRencana
RencanaAksi
Rehabilitasi dandan
Rehabilitasi Rekonstruksi
Rekonstruksi
Aspek Keterangan
Perumahan dan Aspek perumahan dan permukiman, terdiri dari perbaikan

Pemukiman lingkungan daerah bencana, pemberian bantuan perbaikan
rumah masyarakat dan pembangunan kembali sarana sosial
masyarakat
Infrastruktur Aspek infrastruktur pembangunan, antara lain terdiri dari
Pembangunan perbaikan prasarana dan sarana umum, pemulihan fungsi
pemerintah, pemulihan fungsi pelayanan publik, pembangunan
kembali sarana dan prasarana, penerapan rancang bangun yang
tepat dan penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan
bencana, peningkatan fungsi pelayanan publik dan peningkatan
pelayanan utama dalam masyarakat
Ekonomi Aspek ekonomi, antara lain terdiri dari pemulihan sosial ekonomi
dan budaya, peningkatan kondisi sosial, ekonomi dan budaya,
mendorong peningkatan ekonomi lokal seperti pertanian,
perdagangan, industri, pariwisata dan perbankan
Sosial Aspek sosial antara lain terdiri dari pemulihan konstruksi sosial
dan budaya, pemulihan kearifan dan tradisi masyarakat,
pemulihan hubungan antar budaya dan keagamaan dan
pembangkitan kembali kehidupan sosial budaya masyarakat
Lintas Sektor Aspek lintas sektor antara lain terdiri dari pemulihan
aktivitas/kegiatan yang meliputi tata pemerintahan, keamanan
ketertiban, perbankan, pengurangan risiko bencana, monitoring
dan evaluasi, pembangunan non-fisik, serta kelembagaan
rehabilitasi dan rekonstruksi.
3.1.2 Upaya Penanganan Darurat dan Pemulihan Awal

Dalam merespon kegiatan dan upaya – upaya yang telah dilakukan pada masa
penanganan tanggap darurat antara lain :
1. Pendirian dan pendampingan posko komando utama tanggap darurat untuk
mengevakuasi dan menampung pengungsi,
59 pemenuhan kebutuhan dasar,
bantuan cash for work untuk pengungsi, pembersihan puing bangunan,
jalan, jembatan, distribusi air bersih, MCK, dapur umum serta penyaluran
layanan kesehatan
2. Pengerahan personil dari Kementrian / Lembaga, TNI/POLRI, Palang Merah
Indonesia (PMI), Relawan dan NGO.
3. Pemberian dana siap pakai untuk operasional posko dan pemenuhan
kebutuhan dasar.
4. Mengaktifkan gudang logistik di 5 (lima) titik
5. Mengirimkan bantuan logistik dan peralatan mengguanakan pesawat cargo/
Hercules milik TNI AU
6. Menyediakan bantuan lainnya berupa makanan siap saji, lauk pauk,
pakaian dan perlengkapan sekolah, peralatan mandi, tempat dapur, layanan
kesehatan, layanan pendidikan, maupun trauma healing pada korban

terdampak
7. Memberikan bantuan berupa jaminan hidup (jadup)
8. Pengelolaan berbagai bantuan yang datang dari instansi pemerintah,
pemerintah daerah, swasta, sumbangan masyarakat, ormas dan pihak
lainnya.
9. Pendirian tenda pengungsi dan kelearga
10. Rapat evaluasi harian di posko Tanggap Darurat dihadiri seluruh SKPD
serta elemen-elemen yang terkait, seperti relawan-relawan berbagai unsur,
organisasi masyarakat, serta komunitas peduli masyarakat
11. Melakukan verifiasi untuk tahap 1 bangunan rumah yang ditetapkan oleh
kepala daerah terdampak
3.2 Penilaian Akibat Dampak Bencana

Bencana yang terjadi menimbulkan dampak kerusakan baik sektor perumahan,
infrastrukur , ekonomi, sosila dan lainnya.
3.2.1 Sektor Permukiman

3.2.1.1 Penilaian Kerusakan dan Kerugian
Kerusakan pada sektor permukiman sub sektor perumahan sebagaiman
tercatat pada posko utama penanganan, baik rumah dengan konstruksi permanen
maupun semi permanen.Sesuai dengan kesepakatan saat rapat koordinasi rutin di
Posko Utama maka yang akan diberikan bantuan stimulant adalah rumah rusak
berat, rumah rusak sedang dan rusak ringan sehingga dalam rangka percepatan
pemulihan perbaikan rumah yang rusak akibat kejadian bencana, tim verifikasi
Pemerintah Provinsi terdampak dalam memverifikasi kerusakan dikategorikan
dalam 3 (tiga) jenis, yaitu: Rumah Rusak Berat, Rumah Rusak Sedang dan Rumah
Rusak Ringan. Selain kerusakan pada struktur rumah dan komponen lainnya
(atap, lantai, dan dinding), akibat kejadian bencana juga menyebabkan kerusakan
pada isian rumah seperti mebelair, peralatan elektronik, maupun peralatan kamar
tidur dan dapur.
Sesuai dengan Peraturan Kepala BNPB No. 15 Tahun 2011 tentang Pedoman
Kajian Kebutuhan Pascabencana bahwa tingkat kerusakan rumah/bangunan
untuk kategori rusak berat adalah (70-100%), rusak sedang (30-70%), dan rusak
ringan (0-30%). Untuk menghitung nilai kerusakan digunakan rumus:
Kerusakan = % tingkat krusakan x volume (luas/rata2) x harga satuan
Selain itu nilai kerusakan ditambah dengan nilai kerusakan isi rumah, sedangkan
kerugian dihitung berdasarkan biaya yang dikeluarkan untuk membersihkan
puing bangunan/rumah.

Tabel 3.3: Jumlah Kerusakan Rumah Bencana
Data Kerusakan
Lokasi
Kecamatan
Berat Sedang Ringan Satuan
73
3.2.1.2 Gangguan
3.2.1.2 GangguanAkses,
Akses, Gangguan Fungsi
Gangguan Fungsi
GangguanAkses
Gangguan Akses
Menjelaskan tentang akses masyarakat terdampak bencana dari tempat
tinggalnya (pengungsian)
Menjelaskan tentang aksesuntukmasyarakat
menuju tempat kerja.
terdampak bencana dari tempat
Gangguan Fungsi
tinggalnya (pengungsian) untuk menuju tempat kerja.
Kejadian bencana yang menyebabkan kerusakan pada komponen bangunan
rumah terutama pada struktur bangunan: pondasi, kolom, kuda – kuda, sedangkan
Gangguan Fungsi
komponen sekunder lainya juga mengalami kerusakan seperti: lantai, dinding,
dan atapbencana
Kejadian serta isi yang
rumahmenyebabkan
berupa mebelair, barang elektronik
kerusakan dan dapur,
pada komponen kamar
bangunan
tidur dan lainnya. Hal ini terjadi pada perumahan masyarakat yang mengalami
rumah terutama pada struktur bangunan: pondasi, kolom, kuda – kuda,
rusak berat.
sedangkan
Sedangkan komponen
pada rumahsekunder lainya juga
yang mengalami rusakmengalami kerusakan
sedang, kerusakan seperti:
terjadi pada
bukandinding,
lantai, bangunan induk
dan (dapur),
atap serta retak cukupberupa
isi rumah parah pada sebagian
mebelair, dinding,
barang namun
elektronik
secara struktur bangunan masih bagus dan layak untuk dihuni kembali.Untuk
dan dapur, kamar tidur dan lainnya. Hal ini terjadi pada perumahan
rumah dengan kategori ringan hanya sekitar 15% dari bangunan inti saja yang
masyarakat
rusak misalnyayangretak
mengalami
rambut,rusak
plesteranberat.
rontok, pagar yang roboh dan sebagain
kecil isi rumah yang rusak karena terjatuh akibat kejadian bencana.
Sedangkan
Dengan pada
kondisi rumahrumah
rusakyang
beratmengalami
yang sebagainrusak
besarsedang, kerusakan
strukturnya tidak
mampupada
terjadi lagi menahan beban rumah
bukan bangunan maka(dapur),
induk menyebabkan
retak fungsi
cukup rumah
parahsebagai
pada
tempat tinggal sangat terganggu dan tidak dapat berfungsi, serta rumah dapat
sebagian dinding, namun secara struktur bangunan masih bagus dan layak
sewaktu-waktu ambruk dan membahayakan bagi penghuninya. Untuk itu bagi
untuk dihuni kembali.Untuk
yang rumahnya rusak berat tidakrumah dengan kategori
diperbolehkan ringan hanya
dihuni walaupun sekitar
ada sebagian
15%
yangdari bangunan
nampak inti saja
utuh lengkap yang
atap, rusak
lantai misalnya retak rambut, plesteran
dan dindingnya.
rontok, pagar yang roboh dan sebagain kecil isi rumah yang rusak karena
3.2.1.3 Kajian Dampak Bencana
terjatuh akibatpada
Kerusakan kejadian bencana.
sektor permukiman yang terjadi pada komponen bangunan
rumah dan kerusakan isi rumah yang berupa mebelair dan peralatan lainnya
Dengan
akibat kondisi
bencana rumah dampak
memberikan rusak berat yangterhadap
langsung sebagain besar strukturnya
asetbangunan rumah
yang sama
tidak mampusekali hancur
lagi dan tidak
menahan dapat rumah
beban ditempatimaka
kembali serta aset bangunan
menyebabkan fungsi
rumah sebagai tempat tinggal sangat terganggu dan tidak dapat berfungsi,
serta rumah dapat sewaktu-waktu ambruk danKEBUTUHAN
membahayakan bagi
48 MODUL PENGKAJIAN BENCANA (JITU PASNA)
rumah yang masih bisa dipulihkan/diperbaiki.
Untuk korban terdampak yang rumah tinggalnya rusak dan tidak dapat
ditempati ataupun berada di daerah berbahaya selanjutnya mengungsi dari lokasi
tersebut dan tinggal di tempat pengungsian, menumpang pada tempat saudara
ataupun menyewa rumah di luar kawasan yang terkena dampak bencana.
Dampak lainnya yang tidak langsung, diantaranya hambatan produktivitas
akibat aset yang rusak/hilang akibat bencana, seperti potensi pendapatan yang
berkurang, pengeluaran yang bertambah dan lain-lain selama beberapa waktu.
3.2.2 Sektor Infrastruktur

Kejadian Bencana yang mengakibatkan beberapa sarana dan prasarana
3.2.2.2 Gangguan
Infrastruktur Akses,
mengalami Gangguan
kerusakan Fungsi,dan
secara Meningkatnya
fisik dan berdampak Resiko
langsung bukan
hanya kehidupan
Gangguan tetapi juga terhadap penghidupan masyarakat setempat.
Akses
Gangguan akses yang terjadi karena kerusakan pada sub sektor
3.2.2.2 Gangguan Akses, Gangguan Fungsi,dan Meningkatnya Resiko
Gangguan Akses
transportasi adalah kehilangan hak akses terhadap prasarana transportasi
Gangguan
sebagai akses yang
kebutuhan terjadi
dasar karena kerusakan
perpindahan manusia pada sub sektor
dan barang transportasi
di lingkungan
adalah kehilangan hak akses terhadap prasarana transportasi sebagai kebutuhan
perdesaan dan perkotaan. Pada sub sektor SDA menyebabkan petani
dasar perpindahan manusia dan barang di lingkungan perdesaan dan perkotaan.
kehilangan hak akses pengairan untuk persawahan sebagai kebutuhan
Pada sub sektor SDA menyebabkan petani kehilangan hak akses pengairan untuk
dasar matasebagai
persawahan pencaharian.
kebutuhan dasar mata pencaharian.
Tabel 3.4 Perkiraan Kerusakan Sektor Infrastruktur
Sektor/Sub Perkiraan Perkiran Total Kerusakan

Kabupaten
Sektor Kerusakan Kerugian dan Kerugian
Infrastruktur
Transportasi
& SDA
Tabel 3.5 Perkiraan Kerusakan Sektor Infrastruktur kabupaten
Total
Sektor / Sub Sarana dan Perkiraan Prakiraa
Kerusakan dan
Sektor Prasarana Kerusakan n
Kerugian
Kerugian
INFRASTRUKTUR
1 Transportasi
Jalan Provinsi
Jembatan Provinsi
Jalan Kabupaten

Jembatan 49
Kabupaten
Jalan Lingkungan
Jalan Provinsi
Jembatan Provinsi
Jalan Kabupaten
Jembatan
Kabupaten
Jalan Lingkungan
Jembatan
Perdesaan
Sarana dan
Prasarana Air
Minum
Sumber Daya
2
Air
Sungai Nasional
Bendung 64
Kabupaten
Irigasi Kabupaten
Bg. Pengaman
Pantai
Gangguan Fungsi
Gangguan Fungsi
Gangguan fungsi karena kerusakan aset pada sub sektor transportasi
Gangguan fungsi
mengakibatkan karena fungsi
terganggunya kerusakan aset padauntuk
transportasi sub sektor transportasi
sementara waktu.
Kerusakan aset pada
mengakibatkan sub sektorfungsi
terganggunya SDA transportasi
mengakibatkan terganggunya
untuk fungsi
sementara waktu.
pengairan persawahan
Kerusakan untuk
aset pada sementara
sub waktu.
sektor SDA mengakibatkan terganggunya fungsi
Meningkatnya Resiko
pengairan persawahan untuk sementara waktu.
Kerusakan aset sub sektor transportasi akibat kondisi jalan dan jembatan
yang Meningkatnya
rusak menyebabkan meningkatnya risiko kerusakan kendaraan. Kerusakan
Resiko
pada sub sektor SDA mendorong meningkatnya risiko bencana banjir, kerentanan
Kerusakan aset sub sektor transportasi akibat kondisi jalan dan jembatan
penyakit, serta mengakibatkan penurunan produksi pertanian dan kerentanan
yang rusak menyebabkan meningkatnya risiko kerusakan kendaraan.
ekonomi masyarakat.
Kerusakan pada sub sektor SDA mendorong meningkatnya risiko bencana
3.2.3banjir,
Sektorkerentanan
Ekonomi penyakit,
Produktif serta mengakibatkan penurunan produksi
3.2.3.1 Penilaian
pertanian danKerusakan
kerentanandan Kerugian
ekonomi masyarakat.
Bencana mengakibatkan beberapa sarana dan prasarana ekonomi masyarakat
3.2.3 Sektor Ekonomi Produktif
mengalami kerusakan secara fisik dan berdampak langsung terhadap penghidupan
3.2.3.1 Penilaian
masyarakat setempat.Kerusakan
Penilaiandan Kerugian dilakukan terhadap aset pada
kerusakan
subsektor pertanian, perkebunan, perdagangan,
Bencana mengakibatkan beberapa sarana pariwisata dan koperasi
dan prasarana serta
ekonomi
dampak kerugian yang ditimbulkannya.
masyarakat mengalami kerusakan secara fisik dan berdampak langsung
Tingkat kerusakan diasumsikan untuk rusak berat sebesar ≥ 70%, rusak
terhadap penghidupan masyarakat setempat. Penilaian kerusakan
sedang 30-70% dan rusak ringan sebesar ≤20%.
dilakukan terhadap aset pada subsektor pertanian, perkebunan,
Nilai Kerusakan = tingkat kerusakan x harga satuan x volume kerusakan
perdagangan, pariwisata dan koperasi serta dampak kerugian yang
50 ditimbulkannya. MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)
Tingkat kerusakan diasumsikan untuk rusak berat sebesar ≥ 70%,

Kerugian pada sektor ekonomi dapat dihitung terhadap potensi
hilangnya pendapatan, penurunan pendapatan, dan biaya yang dikeluarkan
Kerugian pada sektor ekonomi dapat dihitung terhadap potensi hilangnya
untuk pembersihan puing bangunan yang terkena dampak serta biaya
pendapatan, penurunan pendapatan, dan biaya yang dikeluarkan untuk
penangan darurat sementara.
pembersihan puing bangunan yang terkena dampak serta biaya penangan darurat
sementara.
5
Nilai Kerugian = ƒ (hilangnya pendapatan, penurunan produksi panen, pembersihan puing,
Nilai6Kerugian = ƒ (hilangnya pendapatan, penurunan produksi panen, pembersihan puing, dll)
dll)
Dilihat
Dilihat dari dari kepemilikan,
kepemilikan, bahwa kerusakan
bahwa kerusakan dan kerugian
dan kerugian di sektor
di sektor ekonomi
beradaekonomi
di pihakberada
swasta.di pihak swasta.
Tabel 3.6 Kerusakan dan kerugian sektor ekonomi produktif *
Total
Perkiraan Prakiraan
Sektor / Sub Sektor Kerusakan dan
Kerusakan Kerugian
Kerugian
EKONOMI PRODUKTIF
A Pertanian
B Peternakan
C Kelautan dan Perikanan
D Perdagangan
E Pariwisata
F Industri - -
-
Lahan Kritis dan Sumber

G
Daya Air
Berdasarkan tabel diatas, pada sektor ekonomi produktif sub sektor perdagangan
Berdasarkan tabel diatas, pada sektor ekonomi produktif sub sektor
banyak mengalami kerusakan dan kerugian, diikuti oleh sub sektor pariwisata,
perdagangan banyak mengalami kerusakan dan kerugian, diikuti oleh sub
perindustrian, pertanian dan peternakan, sedangkan untuk kerugian Sektor
sektor pariwisata, perindustrian, pertanian dan peternakan, sedangkan
Kelautan dan Perikanan merupakan sektor yang paling tinggi mengalami kerugian.
untuk kerugian Sektor Kelautan dan Perikanan merupakan sektor yang
Tabel 3.7. Kerusakan dan kerugian sektor ekonomi produktif
paling tinggi mengalami kerugian.
Sektor / Sub Perkiraan Prakiraan Total Kerusakan
Sektor Kerusakan Kerugian dan Kerugian
EKONOMI
PRODUKTIF
A Pertanian
B Peternakan
C Perikanan
66
D Perdagangan
E Industri
MODUL PENGKAJIAN
3.2.3.2 KEBUTUHAN
Gangguan BENCANA
Akses, (JITU PASNA)Fungsi
Gangguan dan Meningkatnya Risiko 51
Gangguan Akses
3.2.3.2 Gangguan Akses, Gangguan Fungsi dan Meningkatnya Risiko
Gangguan Akses
Gangguan akses dalam bidang ekonomi berupa terganggunya akses individu
dan masyarakat terhadap pemenuhan kebutuhan dasar karena transaksi jual beli
barang dan jasa terhenti. Biasanya masyarakat dapat dengan mudah memenuhi
kebutuhan dasar sebelum bencana, tetapi sesudah terjadi bencana sulit diperoleh
dan akses terhadap mata pencaharian menjadi terganggu.
Gangguan Fungsi
Gangguan fungsi dalam bidang ekonomi berupa terganggunya fungsi
kelembagaan organisasi kelompok ekonomi yang ada di masyarakat seperti
kelompok tani dan organisasi simpan pinjam (koperasi, credit union).
Meningkatnya Risiko
Gangguan akses berupa sulitnya pemenuhan kebutuhan dasar dan gangguan
fungsi kelembagaan organisasi usaha ekonomi masyarakat, koperasi dan kelompok
tani mengakibatkan meningkatnya risko berupa turunnya daya beli masyarakat
yang berdampak pada melambatnya laju perekonomian, sehingga dapat mendorong
risiko meningkatnya angka kemiskinan.

Pada sektor ekonomi dampak bencana terbesar pasa sub sektor perdagangan
disamping sub sektor lainnya. Dampak ekonomi yang muncul adalah adanya
penurunan kapasitas ekonomi masyarakat terdampak yang berimplikasiterhadap
produksi domestik regional bruto.Selain itu, bencana yang terjadi berdampak
pada penurunan kapasitas keuanganpemerintah pusat dan daerah.Penurunan
kapasitas ini berimplikasi pada menurunnyakemampuan anggaran pemerintah
untuk menjalankan fungsi alokasi,distribusi dan stabilisasinya.
3.2.4 Sektor Sosial

Perhitungan kerusakan dan kerugian pascabencana pada sektor sosial
mencakup sub seKtorpendidikan, sub sektor kesehatan, sub sektor agama, dan
sub sektor lembaga sosial. Penilaian kerusakan dilakukan terhadap aset berupa
aset fisikserta dampak tidak langsung ditimbulkannya. Nilai kerusakan dihitung
menggunakan pendekatan persamaan tingkat kerusakan kali harga satuan kali
volume kerusakan. Nilai kerugian dihitung berdasarkan biaya pembersihan dan
biaya lainnya yang timbul pascabencana.

Tabel 3.8. Rekap Perkiraan Kerusakan dan Kerugian Sektor Sosial *
Kabupaten Kerusakan Kerugian Kerusakan dan

Kerugian
Tabel 3.8. Rekap Perkiraan Kerusakan dan Kerugian Sektor Sosial *
(Rp) (Rp) (Rp)
Kabupaten Kerusakan Kerugian Kerusakan dan
Kerugian
(Rp) (Rp) (Rp)
*Data per
3.2.4.2 Gangguan Akses, Gangguan Fungsi, dan Meningkatnya Risiko

*Data per
Kejadian bencana telah menyebabkan terjadinya ganguan akses
3.2.4.2 Gangguan Akses, Gangguan Fungsi, dan Meningkatnya Risiko
terhadap sektor pendidikan, kesehatan, keagamaan dan sosial. Pada sektor
3.2.4.2 Gangguan
Kejadian bencanaAkses, Gangguan Fungsi,
telah menyebabkan dan Meningkatnya
terjadinya ganguan aksesRisiko
terhadap sektor
pendidikan gangguan akses terjadi disebabkan terjadinya kerusakan rumah
pendidikan, kesehatan,
Kejadian keagamaan
bencana dan sosial. Pada
telah menyebabkan sektor pendidikan
terjadinya ganguan gangguan
akses
yang
akses mengharuskan
terjadi disebabkan masyarakat
terjadinya berpindah
kerusakan ke lokasi
rumah pengungsian. Proses
yang mengharuskan
terhadap sektor pendidikan, kesehatan, keagamaan dan sosial. Pada sektor
belajar mengajar
masyarakat berpindahpada sektor
ke lokasi pendidikanProses
pengungsian. tidak belajar
dapat mengajar
dilakukan dengan
pada sektor
pendidikan gangguan akses terjadi disebabkan terjadinya kerusakan rumah
pendidikan
terjadinyatidak dapat dilakukan
kerusakan ruang kelas. dengan terjadinya
Kondisi bangunan kerusakan ruangrusak
sekolah yang kelas.
yang mengharuskan masyarakat berpindah ke lokasi pengungsian. Proses
Kondisi
parahbangunan
dan rusaksekolah yang rusak risiko
meningkatkan parah bagi
dan rusak
siswameningkatkan
dalam prosesrisiko bagi
belajar
belajar
siswa mengajar
dalam pada sektor
proses belajar pendidikan
mengajar tidak
di sekolah dapatminimnya
terlebih dilakukan dengan
pengetahuan
mengajar di sekolah terlebih minimnya pengetahuan kebencanaan dan
terjadinya kerusakan
kebencanaan dan metode ruang kelas. Kondisi bangunan
penyelamatan/evakuasi yangsekolah
benar yang rusak
ketika terjadi
metode penyelamatan/evakuasi yang benar ketika terjadi bencana.
bencana.
parah dan rusak meningkatkan risiko bagi siswa dalam proses belajar
mengajar di sekolah
Tabelterlebih
3.9: Data minimnya pengetahuan
Kerusakan Bangunan kebencanaan
Sektor Sosial * dan
metode
Sektorpenyelamatan/evakuasi
/ Sub Sarana dan yang Perkiraan
benar ketikaPerkiraan
terjadi bencana.
Total Kerusakan
Sektor Prasarana Kerusakan Kerugian dan Kerugian
Tabel 3.9: Data Kerusakan Bangunan Sektor Sosial *
SOSIAL
Sektor / Sub Sarana dan Perkiraan Perkiraan Total Kerusakan
1 Sektor
Kesehatan Prasarana Kerusakan Kerugian dan Kerugian
1 Rumah Sakit
SOSIAL
2. Puskesmas
1 Kesehatan
Puskesmas
1 3 Rumah Sakit
Pembantu
(Pustu)
2. Puskesmas
4.
Poskesdes
Puskesmas
2 Pendidikan 3 Pembantu
(Pustu)
1 PAUD & KBM
4. Poskesdes
2 TK / RA 69
3 SD / MI
4 SMP / MTS 69
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN
5 SMABENCANA
/ MA(JITU PASNA) 53
6 SMK
Pondok
2 TK / RA
3 SD / MI
4 SMP / MTS
5 SMA / MA
6 SMK
Pondok
7
Pesantren
3 Agama
Meunasah /
1
Mussala
2 Mesjid
Total
*Data per

3.2.4.3 Kajian
Kerusakan Dampak Bencana
bangunan yang sangat banyak pada sektor sosial berdampak
terganggunya layanan bagi
Kerusakan pemenuhan
bangunan yang kebutuhan sosial masyarakat.Pemulihan
sangat banyak pada sektor sosial
bangunan tersebut
berdampak berimplikasilayanan
terganggunya pada kemampuan anggarankebutuhan
bagi pemenuhan pemerintah sosial
daerah
untuk menjalankan fungsi alokasi, distribusi dan stabilitasnya yang telah
masyarakat.Pemulihan bangunan tersebut berimplikasi pada kemampuan
ditetapkan untuk tahun anggaran dalam pelaksanaan renaksi. Banyaknya
anggaran pemerintah daerah untuk menjalankan fungsi alokasi, distribusi
prasarana pendidikan, kesehatan dan keagamaan menyebabkan terhambatnya
dan belajar
proses stabilitasnya yanglayanan
mengajar, telah ditetapkan
kesehatan, untuk tahun anggaran
dan pendalaman agama. dalam
Hal ini
akanpelaksanaan
berdampak renaksi. Banyaknya
pada turunnya indeksprasarana pendidikan,
pembangunan manusiakesehatan dan
bagi masyarakat
di wilayah terdampak.
keagamaan menyebabkan terhambatnya proses belajar mengajar, layanan
3.2.5 Lintas Sektor
kesehatan, dan pendalaman agama. Hal ini akan berdampak pada
3.2.5 Lintas Sektor
turunnya
3.2.5.1 indeks
Penilaian pembangunan
Kerusakan manusia bagi masyarakat di wilayah
dan Kerugian
Bencana yang terjadi menyebabkan beberapa bangunan instansi
terdampak.
Bencana yang terjadi menyebabkan beberapa bangunan instansi pemerintah
pemerintah daerah mengalami kerusakan. Selain kantor pemerintahan,
daerah mengalami kerusakan. Selain kantor pemerintahan, terdapat pula
terdapat pula kerusakan pada sub sektor perbankan. Menghitung nilai
kerusakan pada sub sektor perbankan. Menghitung nilai perkiraan kerusakan
perkiraan kerusakan pada lintas sektor.
pada lintas sektor.
Tabel 3.10. Data Kerusakan Bangunan Lintas Sektor *
Data Kerusakan
Sektor/Sub Sektor/Jenis Aset Unit
Berat Sedang Ringan
Lintas Sektor
Provinsi/Kabupaten/Kota
Sub Sektor Pemerintahan
Kantor Dinas
Kantor KUA 70
Kantor Camat
Kantor Kepala Desa
Kantor Dinas
Sub Sektor Keamanan/Ketertiban
Kantor TNI/POLRI
Kantor Perbankan
*Data per

Gangguan Akses, Fungsi dan Peningkatan Risiko
Rusaknya beberapa kantor pemerintahan menyebabkan pelayanan
Gangguan Akses, Fungsi dan Peningkatan Risiko
Rusaknya beberapa kantor pemerintahan menyebabkan pelayanan pemerintah
menjadi terganggu, sehingga masyarakat tidak mendapatkan layanan yang
maksimal atas pemenuhan kebutuhan terutama terkait pengurusan administrasi
pemerintahan. Kerusakan kantor pemerintahan juga berisiko terhadap rusaknya
data/dokumen masyarakat yang tersimpan di dalamnya, sehingga dapat
menghambat proses administrasi masyarakat. Selain itu, kondisi bangunan yang
mengalami kerusakan ringan atau sedang sangat berisiko terhadap keselamatan
jiwa pegawai maupun masyarakat apabila terjadi gempa susulan.

Kejadian bencana menyebabkan rusaknya bangunan kantor, kendaraan
dinas, peralatan perkantoran, rumah dinas, serta TPT dan saluran drainase yang
berdampak pada terganggunya kegiatan pelayanan publik pemerintahan.
saluran drainase yang berdampak pada terganggunya kegiatan pelayanan
3.3 Kajian Kebutuhan Pasca Bencana

publik pemerintahan.
Berdasarkan analisis terhadap kerusakan dan kerugian serta dampak

3.3 Kajian Kebutuhan Pasca Bencana
Berdasarkan analisis terhadap kerusakan dan kerugian serta dampak
pascabencana yang terjadi
pascabencanameliputi sektor
yang terjadi permukiman,
meliputi sektor permukiman, sektorsektorinfrastruktur, sektor
infrastruktur, sektor ekonomi produktif, sektorsosial, dan lintas sektor.
ekonomi produktif, sektorsosial, dan lintas sektor. diuraikan sebagai berikut ini.
diuraikan sebagai berikut ini.
Tabel 3.11. Rekapitulasi Penilaian Kebutuhan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pancabencana

Pendanaan (Rp.), TA.
Perkiraan Dana
Sektor / Sub
Kabupaten Kebutuhan Cadangan
Sektor APBD - Sumber
(Renaksi) APBA APBN - KL Pemerintah
Kab. Lain
(DSP/Hibah
RR)
Permukiman
Perumahan
Infrastruktur
Transportasi,
SDA, Air dan
Irigasi
Ekonomi
Pertanian,
Peternakan,
Perdagangan,
KUKM,
Perikanan,
Pariwisata,
Industri
Sosial
Pendanaan (Rp.), TA.
Perkiraan Dana
Sektor / Sub
Kesehatan, Kabupaten Kebutuhan Cadangan
Sektor APBD - Sumber
Pendidikan, (Renaksi) APBA APBN - KL Pemerintah
Agama, Kab. Lain
(DSP/Hibah
Bangunan RR)
Bersejarah,
Kelembagaan
Sosial
Lintas Sektor
72
Jumlah
3.3.1 Kebutuhan
BENCANAPascabencana Sektor Permukiman
MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN (JITU PASNA)
Kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana sektor
55
permukimanterdiri atas pemenuhan kebutuhan stimulan bantuan
pembangunan/perbaikan rumah rusak berat dan rumah rusak sedang,
sedangkan bagi rumah rusak ringan diserahkan kebijakannya pada
3.3.1 Kebutuhan Pascabencana Sektor Permukiman
Kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana sektor permukimanterdiri
atas pemenuhan kebutuhan stimulan bantuan pembangunan/perbaikan rumah
rusak berat dan rumah rusak sedang, sedangkan bagi rumah rusak ringan
diserahkan kebijakannya pada pemerintah daerah setempat.
3.3.2 Kebutuhan Pascabencana Sektor Infrastruktur

Secara umum pemenuhan kebutuhan sektor infrastruktur adalah membangun
kembali dengan kualitas lebih baik terhadap aset yang rusak pada sub sektor
Transportasi, Energi, Air dan Sanitasi, dan Sumberdaya Air.Selain memperbaiki
aset yang rusak, kebutuhan infrastruktur menuju daerah relokasi juga perlu
dipenuhi.
3.3.3 Kebutuhan Pascabencana Sektor Ekonomi Produktif

Akibat kejadian bencana kegiatan perekonomian masyarakat terhenti dan tidak
dapat melakukan aktivitas ekonomi karena kehilangan mata pencaharian.
Tabel 3.12. Perkiraan Kebutuhan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Sektor Ekonomi Produktif
Nilai Kebutuhan
Sektor/
No
Subsektor
(Rp)
EKONOMI PRODUKTIF
Kabupeten
1 Pertanian
2 Peternakan
3 Perdagangan
4 Koperasi
5 Perikanan
6 Pariwisata
7 Lahan Kritis dan Sumber Daya Air
3.3.4 Kebutuhan
3.3.4 KebutuhanPascabencana
Pascabencana Sektor
Sektor Sosial
Sosial
Dampak bencana pada sektor sosial meliputi sub sektor pendidikan, kesehatan,
Dampak bencana pada sektor sosial meliputi sub sektor pendidikan,
agama, dan lembaga sosial.
kesehatan, agama, dan lembaga sosial.
Tabel 3.13. Perkiraan Kebutuhan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Sektor Sosial
Sektor/Sub Sektor Kabupaten Perkiraan Kebutuhan

Sektor
Kesehatan, Pendidikan,
Agama, Bangunan
Bersejarah, Kelembagaan
Dampak bencana pada sektor sosial meliputi sub sektor pendidikan,
kesehatan, agama, dan lembaga sosial.
Tabel 3.13. Perkiraan Kebutuhan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Sektor Sosial
Sektor/Sub Sektor Kabupaten Perkiraan Kebutuhan

Sektor
Kesehatan, Pendidikan,
Agama, Bangunan
Bersejarah, Kelembagaan
Sosial
Pembangunan manusia
3.3.5 Kebutuhan Pascabencana Lintas Sektor

Kebutuhan
3.3.5 rehabilitasi
Kebutuhan dan rekonstruksi
Pascabencana pascabencana untuk sektor lintas
Lintas Sektor
sektor adalah berupa pembangunan kembali bangunan yang rusak berat dan
Kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana untuk sektor
perbaikan untuk bangunan yang mengalami rusak sedang dan rusak ringan.
lintas sektor adalah berupa pembangunan kembali bangunan yang rusak
Tabel 3.14. Rekapitulasi Perkiraan Kebutuhan Lintas Sektor
berat dan perbaikan untuk bangunan yang mengalami rusak sedang dan
No Kabupaten Kebutuhan
rusak ringan.
1
3
74
Pembangunan
manusia
Total
Tabel 3.15. Rekapitulasi Perkiraan Kebutuhan Lintas Sektor
Prakiraan
Sektor/Sub Sektor Jenis Aset
Kebutuhan (Rp)
Lintas Sektor
Sub Sektor Pemerintahan
1 Kantor Dinas
2 Kantor KUA
3 Kantor Camat
4 Kantor Kepala Desa
5 Rumah Dinas
Sub Sektor
Keamanan/Ketertiban
1 Kantor TNI/POLRI
2 Kantor Perbankan
Tabel 3.16. Perkiraan kebutuhan anggaran pembangunan manusia (people-centered

development)
SEKTOR Prakiraan Kebutuhan
A Permukiman
MODUL PENGKAJIAN
B KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)
Infrastruktur 57
C Ekonomi
Keamanan/Ketertiban
1 Kantor TNI/POLRI
2 Kantor Perbankan
Tabel 3.16. Perkiraan kebutuhan anggaran pembangunan manusia (people-centered

development)
SEKTOR Prakiraan Kebutuhan
A Permukiman
B Infrastruktur
C Ekonomi
D Sosial
E Lintas Sektor
Jumlah
75

BAB IV
PRINSIP, KEBIJAKAN DAN STRATEGI
PRINSIP, KEBIJAKAN
REHABILITASI DAN STRATEGI
DAN REKONSTRUKSI PASCABENCANA
BAB IV REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI PASCABENCANA
Gambar 4.1. Kerangka kerja Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana
Gambar 4.1. Kerangka kerja Rencana Aksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana
Penyusunan rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana yang
Penyusunan
dikoordinasikan olehrencana aksi rehabilitasi
PemerintahProvinsi melaluidan rekonstruksi
BPBD pascabencana
Provinsi dengandukungan
Bappeda Provinsi serta SKPA
yang dikoordinasikan lainnya,
oleh SKPD (BPBD dan SKPD
PemerintahProvinsi teknis),
melalui BPBDUniversitas,
Provinsi
dunia usahadenganpendampinganBNPB serta Kementerian/ Lembaga.
dengandukungan Bappeda Provinsi serta SKPA lainnya, SKPD (BPBD dan
SKPD
4.1 teknis),
Kerangka Universitas, dunia usahadenganpendampinganBNPB serta
Kerja
Untuk memastikan
Kementerian/ terjadinya pemulihan pascabencana yang efektif dan
Lembaga.
berkelanjutan, kerangka kerja rencana aksi pascabencana perlu disandarkan
pada
4.1 kerangka
Kerangka kerja global Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (SFDRR).
Kerja
Keempat prioritas aksi dalam SFDRR adalah:
Untuk memastikan terjadinya pemulihan pascabencana yang efektif
1. Memahami risiko bencana;
dan berkelanjutan,
2. Memperkuat kerangka
tata kelola risikokerja
bencana rencana aksi pascabencana
dan manajemen perlu
risiko bencana;
3. Investasipada
disandarkan dalamkerangka
pengurangan
kerjarisiko Sendai untuk
globalbencana Framework for Disaster Risk
ketangguhan;
4. Meningkatkan kesiapsiagaan bencana untuk respon yang efektif, dan untuk
Reduction (SFDRR). Keempat prioritas aksi dalam SFDRR adalah:
“membangun kembali dengan lebih baik” dalam pemulihan, rehabilitasi
1.dan rekonstruksi.
Memahami risiko bencana;
Kerangka kerja renaksi diilustrasikan pada Gambar. IV-1. Pelaksanaan
2. Memperkuat tata kelola risiko bencana dan manajemen risiko
rehabilitasi dan rekonstruksi harus dilakukan secara terencana dan
bencana;prinsip membangun kembali dengan lebih baik dan lebih aman
mengedepankan
dan berpusat pada
3. Investasi masyarakat
dalam (people-centered
pengurangan build untuk
risiko bencana back better and safer).
ketangguhan;
Untuk mencapai dua tujuan hakiki pemulihan dalam renaksi, yaitu: terwujudnya
pemulihan kehidupan (life recovery) dan terbangunnya daerah terdampak menjadi
76
wilayah tangguh bencana (resilient),pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi
perlu didasarkan pada tiga pilar berikut:
1. Proses pemulihan tidak boleh terfokus pada aspek fisik semata, namun
harus mencakup pemulihan kehidupan secara menyeluruh.
2. Pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi harus diintegrasikan dengan
aspek-aspek pengurangan risiko bencana (disasterriskreduction), untuk
memastikan terbangunnya wilayah yang lebih aman.
3. Pelaksanaan rehabilitasi dan rekontruksi juga harus partisipatoris,
semaksimal mungkin mengedepankan partisipasi masyarakat. Dengan
demikian, masyarakat terdampak tidak hanya pasif atau memandang proses
rehabilitasi dan rekontruksi sebagai pemberian pemerintah, tetapi juga aktif
dan ikut terlibat dalam proses pemulihan kehidupan mereka sendiri.
Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksimerupakan tahapan yang cukup
kritisdalam tahap pemulihan pascabencana. Proses ini diharapkan tidak akan
menghasilkan masalah baru bagi masyarakat serta dapat menjamin kehidupan
masyarakat yang lebih baik. Untuk itu, merujuk pada Peraturan Kepala BNPB No.
15 Tahun 2011 maka prinsip-prinsip rehabilitasi dan rekonstruksi membangun
menjadi lebih baik (build back better) yang terpadu, mendahulukan kepentingan
kelompok rentan seperti lansia, perempuan,anak danpenyandang cacat,
mengoptimalkan sumberdaya daerah, mengarah pada pencapaian kemandirian
masyarakat, keberlanjutan program dankegiatan, serta mengedepankan keadilan
dan kesetaraan gender.
Proses penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana
didasarkan pada hasil Pengkajian Kebutuhan Pascabencana (Jitu Pasna) yang
dipadukan dengan kebijakan dan kemampuan pembiayaan dari pemerintah,
pemerintah daerah, dunia usaha, dan sumber dana lainnya yang sah.
Pemulihan suatu wilayah pascabencana merupakan tanggung jawab
pemerintah daerah terdampak bersama-sama dengan pemerintah, masyarakat,
dan dunia usaha. Maka rencana pemulihan yang memuat kegiatan rehabilitasi
dan rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat yang terdampak bencana
harus diintegrasikan dengan program dan kegiatan pembangunan yang sudah
ditetapkan oleh pemerintah daerah.

kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi wilayah dan kehidupan masyarakat
yang terdampak bencana harus diintegrasikan dengan program dan
kegiatan pembangunan yang sudah ditetapkan
Gambar 4.1 oleh pemerintah daerah.
PROSES PENILAIAN KEBUTUHAN PASCABENCANA s.d PENYUSUNAN RENCANA AKSI
Penilaian Kebutuhan Pascabencana

Rencana Aksi
DaLA & Kebutuhan Identifikasi Pemulihan Pembiayaan
Pemulihan Kebutuhan Pemulihan
Kemanusiaan
Dampak Kebutuhan Pemulihan

Rehabilitasi
Kemanusiaan Kemanusiaan
Kerusakan
Sumber
Kebutuhan Pembiayaan
Pemulihan atas 1.APBN
Rekonstruksi
Kerusakan dan 2.APBD
Kerugian 3.Donor
Kerugian 4.Masyarakat
Kebutuhan
Penilaian Risiko Pemulihan Jangka
Pengurangan Risiko
Pascabencana Panjang
Bencana
18
Gambar 4.2: Proses Penilaian Kebutuhan Pascabencana hingga Penyusunan Rencana Aksi.
4.2 Prinsip Dasar dan Kebijakan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana

Kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana pada prinsipnya
merupakan upaya mengembalikan kondisi kehidupan masyarakat dan lingkungan
hidup yang terkena bencana pada situasi yang lebih baik daripada sebelumnya.
Perencanaan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi berpedoman pada:
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
78
3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
4. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana;
5. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
7. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian
dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana;
10. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana;
11. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah dalam Penanggulangan
Bencana;
12. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 15
Tahun 2011 tentang Pedoman Pengkajian Kebutuhan Pascabencana;
13. Surat Keputusan Kepala Daerah terdampak tekait penetapan penerima
bantuan stimulan perbaikan rumah rusak berat, sedang dan ringan.
Pokok-pokok kebijakan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.

1. Menggunakan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana sebagai
sarana untuk membangun komunitas dan menstimulasi kehidupan sosial
dan ekonomi masyarakat dengan prinsip pembangunan berkelanjutan dan
pengurangan risiko bencana;
2. Dilaksanakan dengan pendekatan tata pemerintahan yang baik, melalui
koordinasi yang efektif antar pelaksana kegiatan, serta mengedepankan
aspirasi masyarakat korban bencana;
3. Khusus untuk kegiatan pemulihan di bidang perumahan dan kehidupan
masyarakat, dilaksanakan dengan pendekatan partisipatif sesuai dengan
karakteristik budaya lokal, sekaligus meningkatkan pemahaman masyarakat
tentang pengurangan risiko bencana;
4. Dilaksanakan dengan memperhatikan standar teknis rumah ramah gempa dan
perbaikan lingkungan permukiman dengan prinsip build back better and safer;
5. Dilaksanakan dengan mengedepankan keterbukaan bagi semua pihak melalui
penyediaan informasi yang akurat serta pelayanan teknis dan perizinan,
termasuk penyediaan unit pengaduan masyarakat;
6. Dilaksanakan dengan mekanisme penyaluran dana dan pertanggungjawaban
yang akuntabel, efisien, efektif, dan sesuai peraturan perundang-undangan
yang berlaku;
7. Dilaksanakan oleh pemerintah daerah sesuai kewenangannya, melalui
koordinasi yang efektif dan kerjasama antarpihak lintas sektoral dengan
mekanisme pemantauan dan pengendalian sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku; dan
8. Dengan pertimbangan dampak kerusakan dan ketersediaan anggaran.
4.3 Ruang Lingkup Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi diperoleh dari penilaian kerusakan dan
kerugian. Hasil penilaian tersebut menjadi dasar perhitungan untuk mendapatkan
perkiraan kebutuhan pemulihan pascabencana. Keterkaitan antara penilaian
kerusakan dan kerugian dengan penilaian kebutuhan dapat memberikan umpan
balik bagi kebutuhan pemulihan pascabencana dengan menempatkan masyarakat

korban bencana dan lingkungannya sebagai sasaran pemulihan pascabencana.
Berdasarkan sektor dan subsektor yang mengalami kerusakan dan kerugian
akibat bencana, hampir seluruh sektor dan sub sektor terkena dampak, utamanya
sektor permukiman. Oleh karena itu, rencana rehabilitasi dan rekonstruksi
pascabencana akan meliputi sektor dan sub sektor yang terdampak, yaitu
permukiman, infrastruktur, ekonomi produktif, sosial, dan lintas sektor. Pemulihan
di setiap sektor dan subsektor ini berbasis pada mitigasi dan pengurangan risiko
bencana dengan tujuan untuk meminimalkan jumlah koban, kerusakan dan
kerugian yang akan timbul apabila terjadi kembali bencana pada masa mendatang.
1. Sektor Permukiman
Pemulihan sektor permukiman, meliputi subsektor perumahan dan prasarana
lingkungan, akan dilakukan pembangunan kembali/perbaikan rumahmelalui
pola pemberdayaan masyarakat dengan pemberian bantuan stimulan kepada
pemilik rumah sesuai dengan tingkat kerusakan rumahnya berdasarkan hasil
verifikasi kriteria kerusakan bangunan rumah berdasarkan ketentuan melalui
Surat Keputusan Bupati/Walikota.
2. Sektor Infrastruktur
Pemulihan sektor infrastruktur publik yang mendukung mobilitas masyarakat
dan perekonomian wilayah meliputi subsektor transportasi darat dan sumber
daya air.
3. Sektor Ekonomi Produktif
Pemulihan sektor ekonomi meliputi subsektor perdagangan, pariwisata,
UKM, industri kecil dan menengah.
4. Sektor Sosial
Pemulihan sektor sosial meliputi pemulihan kehidupan sosial masyarakat
pada sub sektor kesehatan, pendidikan dan agama.
5. Lintas Sektor
Pemulihan lintas sektor meliputi sub sektor pemerintahan, keamanan
ketertiban, perbankan, pengurangan risiko bencana, manajemen pengetahuan,
dan kelembagaan rehabilitasi dan rekonstruksi.
4.4 Strategi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Berdasarkan penilaian kerusakan dan kerugian atau dampak bencana, dan di
persentasikan kerusakan dan kerugian yang paling besar.

Berdasarkan penilaian kerusakan dan kerugian atau dampak bencana,
dan di persentasikan kerusakan dan kerugian yang paling besar.
Tabel 4.1. Total Kerusakan dan Kerugian Akibat Bencana
Total
Perkiraan Perkiraan
Sektor / Sub Sektor Kabupaten Kerusakan Persentase
Kerusakan Kerugian
dan Kerugian
Permukiman
Perumahan
Infrastruktur
Transportasi, SDA,
Air dan Sanitasi
Ekonomi
Pertanian,
Peternakan,
Perdagangan,
Perikanan,
Pariwisata, Industri,
Koperasi&UKM
Sosial
Kesehatan,
Pendidikan, Agama,
Lembaga Sosial
Lintas Sektor
Pemerintahan,
Keamanan/Ketertib
an, Perbankan
JUMLAH
1. Sektor Permukiman
Permasalahan pokok dalam pemulihan perumahan dan permukiman korban
82
bencana adalah :
a. Hilangnya tempat tinggal yang tersebar dan bervariasi termasuk aset-aset
rumah tangga sehingga dapat menyebabkan munculnya bencana lain akibat
kondisi tempat pengungsian, seperti wabah penyakit dan permasalahan
kesehatan.
b. Rumah yang juga digunakan sebagai tempat usaha kecil/mikro, berakibat
pada hilang/rusaknya perlatan produksi.
Untuk itu, ditetapkan strategi pelaksanaan rehabilitasi dan rekosntruksi sektor
perumahan dan permukiman sebagai berikut:
a. Bantuan stimulan untuk rumah rusak berat dan rumah rusak sedang;
b. Pemberian bantuan stimulant berdasarkan hasil verifikasi penerima bantuan
perumahan, status kepemilikan lahan dan bangunan berdasarkan by name
by address yang akan dibentuk dalam kelompok;
c. Bantuan stimulan diperuntukan untuk membangun struktur rumah ramah

gempa sesuai dengan standar konstruksi yang didalamnya termasuk biaya
bahan dan upah;
d. Strategi pembangunan perumahan bertumpu pada inisiatif dan prakarsa
masyarakat dengan tidak meninggalkan kearifan lokal;
e. Untuk relokasi, perlu melakukan penataan ulang tata letak bangunan
melalui participatory planning yang berpedoman pada rencana tata ruang
wilayah yang berbasis pengurangan risiko bencana;
f. Berkoordinasi dengan Kementerian PU-Pera untuk pendampingan
pelaksanaan pembangunan rumah.
2. Sektor Infrastruktur
Strategi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi sektor infrastruktur meliputi:
a. Rehabilitasi dan rekonstruksi sektor infrastruktur dilaksanakan dalam
rangka mendukung terselenggaranya pemulihan perekonomian masyarakat;
b. Pembangunan kembali infrastruktur publik dengan memperhatikan
kebijakan sektor terkait dan rencana tata ruang wilayah kabupaten/Kota;
c. Memulihkan fungsi dan membangun kembali infrastruktur publik, yaitu
transportasi dan sumber daya air sesuai dengan kewenangannya;
d. Rehabilitasi dan rekonstruksi infrastruktur mengacu pada standar teknis
terkait.
3. Sektor Ekonomi
Pada sektor ekonomi produktif, sub sektorperdaganganmerupakan yang paling
terdampak, strategi yang ditetapkan meliputi:
a. Mendorong dan mendukung rehabilitasi dan rekonstruksi prasarana fisik
di bidang ekonomi;
b. Pemberian pendampingan dalam pemulihan usaha, termasuk pelatihan
kewirausahaan;
c. Berkoordinasi dengan kementerian/lembaga terkait dalam menyiapkan
kebijakan/skema pemulihan dan pengembangan UMKM, perindustrian,
termasuk pemanfaatan dana APBN atau sumber lain.
d. Koordinasi dengan pihak swasta dalam dukungan pemanfaatan corporate
social responsibility (CSR).
4. Sektor Sosial
Strategi yang ditetapkan untuk mencapai sasaran penyelenggaraan pelayanan
pendidikan, kesehatan dan peribadatan dalam rehabilitasi dan rekonstruksi di
sektor sosial meliputi:
a. Pemulihan layanan pendidikan melalui rehabilitasi sarana dan prasarana
pendidikan milik pemerintah (misalnya fasilitas PAUD, TK, SD, SMP, dan
SMU), pemberian bantuan peralatan sekolah dan inisiasi sekolah siaga
bencana;

b. Pemulihan layanan kesehatan melalui rehabilitasi sarana dan prasarana
kesehatan milik pemerintah (RumahSakitdan Puskesmas), layanan gizi
masyarakat, dan pemulihan psikososial;
c. Pemulihan sarana dan prasarana peribadahan;
d. Pendidikan dan pelatihan pengurangan risiko bencana guna
menumbuhkan dan menanamkan budaya keselamatan dan kesiapsiagaan
bagi masyarakat yang berada di kawasan rawan bencana tinggi.
5. Lintas Sektor
Strategi untuk mencapai sasaran penyelenggaraan pelayanan lintas sektor
meliputi:
a. Pemulihan kembali fungsi layanan publik dan sarana prasarana
pemerintahan;
b. Fasilitasi kemudahan dalam proses pengurusan surat berharga dan
administrasi kependudukan;
c. Sosialisasi danpelatihan pengurangan risiko bencana dalam rangka
meningkatkan pemahaman dan kesiapsiagaan masyarakat terhadap
bencana;
d. Penggalian dan pendokumentasian pembelajaran pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruksi berbasis manajemen pengetahuan (knowledge
management), untuk memastikan bencana yang terjadi menjadi
pembelajaran pada proses penanganan bencana di masa yang akan datang.
4.5 Skema Pendanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Skema pendanaan
4.5 Skema Pendanaan bersumber
Rehabilitasi dari APBD Kabupaten, APBD
dan Rekonstruksi
Skema pendanaan
Provinsi, bersumber dari
APBN, Masyarakat, APBD
Swasta Kabupaten,
(CSR) maupunAPBD Provinsi,
bantuan luar
APBN, Masyarakat, Swasta (CSR) maupun bantuan luar negeri.
negeri.
Gambar 4.2: Skema pendanaan rencana rehabilitasidan rekonstruksi pascabencana

Gambar 4.2: Skema pendanaan rencana aksi rehabilitasidan rekonstruksi
pascabencana
66 4.6 Tahapan dan Kesinambungan Proses Pemulihan

Tahapan pemulihan pascabencana dapat dijabarkan sebagai
berikut. Dalam 14 hari pertama pasca-gempabumi merupakan tahap
4.6 Tahapan dan Kesinambungan Proses Pemulihan
Tahapan pemulihan pascabencana dapat dijabarkan sebagai berikut. Dalam
14 hari pertama pasca-gempabumi merupakan tahap tanggap darurat. Kegiatan
pada masa tanggap darurat lebih banyak difokuskan pada penyaluran bantuan,
respon medis, kaji cepat dampak, dan penilaian kebutuhan. Masa transisi
merupakan masa 90 hari setelah tanggap darurat. Pada masa transisi perkerjaan,
misalnya lebih terkait pada temporary housing, rekonstruksi perumahan, aktivitas
disaster relief, serta aset dan properti. Tahap ketiga dari pemulihan adalah masa
rehabilitasi dan rekonstruksi (Rehab/Rekon) selama tiga tahun pertama. Dalam
tahap rehab/rekon tersebut dilaksanakan kegiatan seperti pemulihan awal,
rehabilitasi/rekonstruksi, pendampingan psikososial, pemetaan patahan dan
mikrozonasi, dan dilakukan
perlu kajian kerentanan
asesmen bangunan.
pemulihan Untuk
secara menjami kesinambungan
berkala, dan hasilnya
kegiatan pemulihan secaradalam
diintegrasikan berkelanjutan,
Rencana perlu dilakukanJangka
Pembangunan asesmen pemulihan
Menengah
secara berkala, dan hasilnya diintegrasikan dalam Rencana Pembangunan Jangka
(RPJM) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah,
Menengah (RPJM) dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah,
sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 4.3. Tujuan akhir dari semua
sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 4.3. Tujuan akhir dari semua tahapan
tahapan tersebut adalah untuk pemulihan kehidupan yang lebih baik
tersebut adalah untuk pemulihan kehidupan yang lebih baik dan aman.
dan aman.
TAHAP WAKTU DARI
PEMULIHAN KEJADIAN KEGIATAN PEMULIHAN
TAGGAP DARURAT 14 HARI  Penyaluran bantuan
PERTAMA  Respon medis
 Kaji-cepat dampak
 Need assessment
TRANSISI 90 HARI  Temporary housing

 Rekostruksi perumahan
 Disaster relief activity
 Aset dan properti
REHAB/REKON 3 TAHUN  Pemulihan Awal

PASCA-  Rehabilitasi/Rekonstruksi
BENCANA  Pendampingan Psikososial
 Pemetaan Patahan &
Mikrozonasi
 Kajian Kerentanan Bangunan
PEMULIHAN 5 – 10 TAHUN  Pemulihan Lanjutan

LANJUTAN  Rekonstruksi Lanjutan
MELALUI  Livelihood Recovery (sosial,
RPJM/RPJP ekonomi, dll)
Pemulihan kehidupan (Life Recovery)
Gambar 4.3. Tahapan Pemulihan Pascabencana

Gambar 4.4. Kesinambungan Rencana dengan rencana pembangunan daerah
Gambar
Gambar
4.4.4.4.
Kesinambungan
Kesinambungan
Rencana
Rencana
Aksi
Aksi
dengan
dengan
rencana
rencana
pembangunan
pembangunan
daerah
daerah
4.7 Jadwal Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

4.74.7 Jadwal
Waktu Jadwal
Pelaksanaan
Pelaksanaan
pelaksanaan Rehabilitasi
kegiatanRehabilitasidan
rehabilitasi dan
danRekonstruksi
Rekonstruksi
rekonstruksi pascabencana, yang
Waktu
diuraikan Waktu
sebagaipelaksanaan
pelaksanaan kegiatan
berikut: kegiatan rehabilitasi
rehabilitasi dan
dan rekonstruksi
rekonstruksi
pascabencana,
pascabencana,
yangyang
diuraikan
diuraikan
sebagai
sebagai
berikut:
berikut:
Tahun
TahunTahun
Tahun Tahun
Tahun Tahun
Tahun
No NoKegiatan
Kegiatan
12 12 Q1 Q1Q2 Q2Q3 Q3Q4 Q4Q1 Q1Q2 Q2Q3 Q3Q4 Q4Q1 Q1Q2 Q2Q3 Q3Q4 Q4
Persiapan
Persiapan
1 1 Penanganan
Penanganan
Darurat
Darurat
2 2 Inventarisasi
Inventarisasi
Kerusakan
Kerusakan
3 3 Pelaksanaan
Pelaksanaan
JituJitu
Pasna
Pasna
4 4 Penyusunan
Penyusunan
Renaksi
Renaksi
5 5 Masa
Masa
Transisi
Transisi
(Pemulihan
(Pemulihan
Dini)
Dini)
Pelaksanaan
Pelaksanaan
Rehabilitisasi
Rehabilitisasi
dandan
Rekonstruksi
Rekonstruksi
1 1 Sektor
Sektor
Permukiman
Permukiman
2 2 Sektor
Sektor
Infrastruktur
Infrastruktur
3 3 Sektor
Sektor
Ekonomi
Ekonomi
Produktif
Produktif
4 4 Sektor
Sektor
Sosial
Sosial
5 5 Lintas
Lintas
Sektor
Sektor
8888
- Pemerintahan
- Pengarusutamaan
PRB
- Manajemen
Pengetahuan dan
Monev
- Kelembagaan RR
89
PENYELENGGARAAN REHABILITASI DAN
BAB V REKONSTRUKSI PASCABENCANA
Penyelenggaraan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana merupakan

rangkaian kegiatan yang dimulai dengan perencanaan kegiatan (termasuk identifikasi
dan penghimpunan sumber pembiayaan), pelaksanaan kegiatan, pengorganisasian
pelaksana kegiatan, pelaporan dan pertanggungjawaban, pemantauan dan evaluasi
kegiatan (termasuk pengawasan oleh pihak internal maupun eksternal pemerintah
dan/atau pemerintah daerah), hingga pengalihan hasil kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi sebagai program pembangunan yang berkelanjutan. Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, bahwa
penyelenggaraan penanggulangan bencana pada tahap pascabencana meliputi
rehabilitasi dan rekonstruksi. Dalam Peraturan Kepala (Perka) BNPB No. 17 Tahun
2010 Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Pascabencana disebutkan bahwa proses rehabilitasi dan rekonstruksi merupakan
satu kesatuan dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana dan terintegrasi
dalam perencanaan pembangunan nasional dan atau daerah. Perka BNPB No.
15 Tahun 2011 Tentang Pengkajian Kebutuhan Pascabencana juga menyatakan
bahwa pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi mencakup aspek fisik dan
kemanusiaan dengan prinsip membangun yang lebih baik (build back better) dan
pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction).
Rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana, merupakan kegiatan yang harus
segera dilaksanakan sesaat setelah penanganan darurat selesai dilaksanakan.
Untuk mempercepat pemulihan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana,
pemerintah daerah menetapkan prioritas dari kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
pada wilayah pascabencana didasarkan pada analisis kerusakan dan kerugian akibat
bencana dengan memperhatikan aspirasi masyarakat.
Adapun sasaran substansial dari penyelenggaraan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
tersebut berfokus pada aspek kemanusiaan, perumahan dan pemukiman,
infrastruktur, ekonomi-sosial, dan lintas sektor. Hal ini juga selaras dengan
Peraturan BNPB No. 06. Tahun 2017.
5.1 Perencanaan dan Pendanaan Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana adalah kebijakan
yang harus diintegrasikan ke dalam sistem perencanaan pembangunan nasional
dan daerah sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, termasuk dalam kaitannya
dengan mekanisme perencanaan dan penganggaran pembangunan tahunan.
Rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pada tahun pertama pascabencana,

dimasukkan sebagai penyesuaian terhadap Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang
sudah ditetapkan sebelumnya, demikian juga terhadap RAPBN dan Rencana
Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) provinsi dan kabupaten/kota dan RAPBD tahun
berjalan. Untuk tahun kedua dan seterusnya kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
harus sudah dimasukkan dalam RKP, APBN, RKPD dan RAPBD, sesuai dengan
mekanisme dalam peraturan dan perundang-undangan terkait. Salah satu tujuan
dari proses perencanaan ini adalah memastikan tidak terjadinya tumpang tindih
pelaksanaan dan penganggaran sehingga dapat dilaksanakan secara efisien.
Sesuai Peraturan BNPB No. 05 Tahun 2017, maka pelaksanaan Rehabilitasi dan
Rekonstruksi ini direncanakan dilaksanakan dalam kurun waktu 3 tahun sejak
disahkan. Namun, pemantauan dan kelanjutan proses pemulihan kawasan ini
tetap dilaksanakan setelah 3 tahun untuk menjamin adanya upaya pengurangan
risiko bencana yang berkelanjutan.
Gambar
Gambar 5.1:5.1: Kedudukan
Kedudukan Rencana
Rencana Aksi Rehabilitasi
dan Rekonstruksi Dalam Dalam
Sistem
Perencanaan
Sistem Pembangunan
Perencanaan (Sumber:
Pembangunan Bappenas
(Sumber: 2013).
Bappenas 2013).
Keterangan:
Keterangan:
Renstra
RenstraKL : Rencana Strategis Kementerian/Lembaga
: Rencana Strategis Kementerian/Lembaga
KL KL : Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
Renja
Renja KL : Rencana
RKA-KL : Rencana Kerja
Kerja Kementerian/Lembaga
dan Anggaran Kementerian/Lembaga
RKA-KL : Rencana
RKA-SKPD : Rencana Kerja
Kerja dan
dan Anggaran
Anggaran Kementerian/Lembaga
Satuan Kerja Perangkat Daerah
RKA-
RAPBN : Rencana Anggaran Pendapatan
: Rencana Kerja dan Anggaran dan Belanja
Satuan KerjaNegara
Perangkat Daerah
SKPD
RAPBD : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
RAPBN : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
RAPBD : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Pendek
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah
RPJP
RRRN : Rencana
: Rencana Pembangunan
Rehabilitasi Jangka Pendek
dan Rekonstruksi Nasional
RRRD : Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
Penyusunan kebutuhan pendanaan tersebut dilakukan secara bottom-

RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah
RRRN : Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Nasional
RRRD : Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Daerah
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
Penyusunan kebutuhan pendanaan tersebut dilakukan secara bottom-up dan

partisipatif, yang disinkronkan dengan usulan-usulan dari kementerian/lembaga
dan pemerintah daerah serta dikonsolidasikan oleh BNPB dan BPBD. Proses ini
dilakukan dengan tujuan mengurangi potensi duplikasi kegiatan dan pembiayaan
serta menganalisis prioritas pemulihan masing-masing sektor berdasarkan
kebijakan rehabilitasi dan rekonstruksi.
Besarnya kebutuhan pendanaan untuk kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
dihitung berdasarkan hasil Kajian Kebutuhan Pascabencana (Jitu Pasna).
Pengkajian kebutuhan pascabencana untuk rehabilitasi dan rekonstruksi dilakukan
berdasarkan hasil pengkajian terhadap akibat bencana dan dampak bencana.
Komponen akibat bencana yang dikaji terdiri dari penilaian kerusakan, kerugian,
gangguan akses, gangguan fungsi dan peningkatan risiko bencana. Pengkajian
akibat bencana, dampak bencana sampai kepada kebutuhan pascabencana
meliputi sektor permukiman, infrastruktur, ekonomi produktif, sosial, dan lintas
sektor.
Pelaksanaan kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi untuk sektor permukiman
dilaksanakan dalam 3 tahun dengan pembagian pengganggarannya mulai dari
tingkat pemerintah pusat (APBN), pemerintah provinsi (APBA) dan pemerintah
kabupaten kota yang terdampak bencana.
• APBD Kabupaten/Kota Rp…….
• APBA Provinsi Rp.
• Dari APBN Kementrian/Lembaga sebesar Rp.
• Dana Cadangan Pemerintah (Dana Siap Pakai/Hibah Rehabilitasi
Rekonstruksi) sebesar Rp., serta
• Sumber lain (BUMN, dana masyarakat, dunia usaha, dan bantuan/hibah
lainnya) sebesar Rp.
5.2 Kelembagaan Pelaksana Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
merupakan tanggungjawab pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang
terkena bencana. Dalam pelaksanaannya, kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
dikoordinasikan di tingkat daerah oleh BPBD Kabupaten/Kota, di tingkat provinsi
oleh BPBD Provinsi, dan oleh BNPB untuk koordinasi di tingkat Pusat.

Provinsi dan atau Kabupaten. Semua pelaksanaan teknis dari aspek-aspek
rehabilitasi dan rekonstruksi harus mengacu pada standar teknis yang
ditetapkan
Pelaksanaan peraturan perundangan.dilakukan
teknis substansial Pelaksanaan
oleh pengadaan
perangkat barang dan
Kementerian/
jasa dalam
Lembaga danrangka
atau rehabilitasi
Satuan Kerjadan Perangkat
rekonstruksi mengacu
daerah kepada
(SKPD) di peraturan
Provinsi dan
atau Kabupaten.yang
perundangan Semua pelaksanaan
berlaku. Lembaga teknis dari aspek-aspek
Internasional, lembagarehabilitasi
asing nondan
rekonstruksi
pemerintah harus mengacu
dan atau pada standar
lembaga teknis yang
non pemerintah ditetapkan
yang terlibat peraturan
dalam
perundangan. Pelaksanaan pengadaan barang dan jasa dalam rangka rehabilitasi
rehabilitasi dan rekonstruksi wajib berkoordinasi dengan BNPB dan BPBD
dan rekonstruksi mengacu kepada peraturan perundangan yang berlaku. Lembaga
bersama Kementrian Lembaga dan SKPD. Sesuai dengan Peraturan Kepala
Internasional, lembaga asing non pemerintah dan atau lembaga non pemerintah
BNPB
yang No. dalam
terlibat 17 Tahun 2010, dan
rehabilitasi dijelaskan bahwa
rekonstruksi penanggung
wajib jawab
berkoordinasi proses
dengan BNPB
rehabilitasi
dan BPBD bersamadan Kementrian
rekonstruksi di tingkat
Lembaga dan SKPD.Provinsi
Sesuai adalah Badan
dengan Peraturan
Kepala BNPB No. 17
Penanggulangan TahunDaerah.
Bencana 2010, dijelaskan bahwa penanggung jawab proses
rehabilitasi dan rekonstruksi di tingkat Provinsi adalah Badan Penanggulangan
Bencana Daerah.
Gambar 5.2 Diagram Organisasi Pelaksana Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana
Secara khusus, bagian Manajemen Pengetahuan menjadi bagian dari

organisasi iniDiagram
Gambar 5.2 untuk Organisasi
menjaminPelaksana
proses pembelajaran
Rehabilitasi dan bencana di masa
Rekonstruksi lalu menjadi
Pascabencana
pertimbangan pada proses rehabilitasi dan rekonstruksi. Semua hasil kegiatan
rehabilitasi dan rekonstruksi menjadi aset Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan
Secara khusus,
atau masyarakat bagian Manajemen
dan dilakukan Pengetahuan
penatausahaan menjadi yang
sesuai peraturan bagian dari
berlaku.
organisasi ini untuk menjamin proses pembelajaran bencana di masa lalu
5.3 Pelaksanaan
menjadi Rehabilitasi
pertimbangan dan Rekonstruksi
pada proses rehabilitasi dan rekonstruksi. Semua
5.3.1 Mekanisme Pelaksanaan Kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
hasil kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi menjadi aset Pemerintah,
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Pemerintah Daerah, dan atau masyarakat dan dilakukan penatausahaan
Bencana, sasaran rehabilitasi adalah kegiatan perbaikan lingkungan daerah
sesuai peraturan
bencana, perbaikanyang berlaku.
prasarana dan sarana umum, pemberian bantuan perbaikan
rumah masyarakat, pemulihan kondisi sosial psikologis, pelayanan kesehatan,
pemulihan sosial-ekonomi-budaya, serta pemulihan keamanan dan ketertiban
yang pada prinsipnya memulihkan fungsi pemerintahan dan fungsi pelayanan
publik.
Sasaran kegiatan rekonstruksi adalah memulihkan sistem secara keseluruhan
94 pembangunan ke dalam pendekatan
serta mengintegrasikan berbagai program
pembangunan daerah yang dilakukan dengan pendekatan build back better and

safer. Kegiatan rekonstruksi yang dimaksud meliputi pembangunan kembali sarana
dan prasarana yang rusak, pembangunan kembali sarana sosial masyarakat,
membangkitkan kembali kehidupan sosial masyarakat, peningkatan kondisi sosial
dan ekonomi, serta peningkatan fungsi pelayanan publik dan pemerintahan, dengan
menerapkan aspek pengurangan risiko bencana dan mengutamakan partisipasi
dan peran serta masyarakat dalam setiap tahapan pelaksanaan kegiatan.
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana, dijelaskan bahwa, kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi
merupakan tanggungjawab pemerintah dan/atau pemerintah daerah yang
terkena bencana. Di tingkat pusat, kegiatan teknis rehabilitasi dan rekonstruksi
dilaksanakan oleh kementerian/lembaga teknis terkait dan dikoordinasikan oleh
BNPB. Di tingkat daerah, kegiatan teknis dilaksanakan oleh SKPD teknis terkait
dan dikoordinasikan oleh BPBD
5.4 Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Pascabencana
Pemerintah dan Pemerintah Daerah, wajib menyelenggarakan penatausahaan
dan pertanggungjawaban anggaran dan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku baik dalam pengelolaan APBN maupun APBD termasuk
Hibah kepada Pemerintah Daerah.
Untuk pembiayaan dengan sumber APBD, perlu dicermati Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Keuangan Daerah dan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 55 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penatausahaan
dan Penyusunan Laporan Pertanggungjawaban Bendahara serta Penyampaiannya,
yang berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang
Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah., agar juga memperhatikan
ketentuan yang ditetapkan dalam Peraturan Menteri Keuangan yang berlaku
tentang Hibah Dari Pemerintah Pusat Kepada Pemerintah Daerah Dalam rangka
Bantuan Pendanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana serta Naskah
Perjanjian Hibah antara Menteri Keuangan dengan Pemerintah tingkat Provinsi
dan Kabupaten/Kota.
Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan
Bantuan Bencana mengatur bahwa pelaporan keuangan penanggulangan bencana
yang bersumber dari APBN dan APBD dilakukan sesuai dengan standar akuntansi
pemerintahan. Dalam peraturan pemerintah ini juga diatur bahwa sistem akuntansi
dana penanggulangan bencana yang bersumber dari masyarakat dilakukan sesuai
pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan. Dalam rangka melakukan
pengendalian terhadap partisipasi masyarakat dunia usaha dan masyarakat
internasional, penatausahaan berpedoman pada Peraturan Pemerintah Nomor 2

Tahun 2012 tentang Hibah Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008
tentang Peran Serta Lembaga Internasional dan Lembaga Asing Nonpemerintah
dalam Penanggulangan Bencana, dan peraturan pelaksanaan yang diterbitkan oleh
Menteri Keuangan yaitu Peraturan Menteri Keuangan Nomor 188/PMK.07/2012
Tanggal 26 November 2016 tentang Hibah dari Pemerintah Pusat kepada Pemerintah
Daerah.
5.5 Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi secara umum telah ditetapkan
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan,yang mencakup
tahapanpemantauan, pengendalian, evaluasi, dan pelaporan. Pemantauan
penyelenggaraan penanggulangan bencana diperlukan sebagai upaya pengendalian
proses rehabilitasi dan rekonstruksi.Sementara itu,evaluasi penyelenggaraan
penanggulangan bencana dilakukan dalam rangka menilai efisiensi dan efektivitas
penggunaan anggaran serta manfaat kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi di
wilayah pascabencana.
Untuk mengevaluasi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana,
digunakan lima indikator, yaitu:
1. Konsistensi pelaksanaan kebijakan dan strategi pemulihan, kegiatan
prioritas, dan pendanaan dengan rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi;
2. Koordinasi antara pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat yang
menghasilkan sinkronisasi perencanaan dan penganggaran;
3. Partisipasi melalui mekanisme konsultasi yang menjaring aspirasi
masyarakat penerima manfaat;
4. Kapasitas lembaga pelaksana rehabilitasi dan rekonstruksi dalam
perencanaan dan pelaksanaan rehabilitasi melalui laporan keuangan
dan laporan kinerja, serta kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana; dan
5. Potensi keberlanjutan dalam kerangka pembangunan jangka menengah dan
jangka panjang.
Kegiatan pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan rehabilitasi
danrekonstruksi dilaksanakan oleh BadanPenanggulangan Bencana Daerah
dan Badan Penanggulangan Bencana Nasional dengan melibatkan kementerian/
lembaga dan SKPD terkait di daerah dengan mengacu pada pedoman pemantauan
dan evaluasipelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi sebagaimana diatur dalam
Perka BNPBNomor 5 Tahun 2011 tentang Pedoman Pemantauan dan Evaluasi
PelaksanaanRehabilitasi dan Rekonstruksi Pascabencana.
Prinsip pemantauan dan evaluasi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi

mengacu pada Dokumen RENAKSI yang telah ditetapkan Gurbernur serta
tujuan pembangunan daerah dan nasional sebagaimana ditetapkan dalam
dokumen perencanaan Daerah dan Nasional. Untuk itu program monitoring dan
evaluasi bencana perlu dimaksukan kedalam Dokumen Rencana Rehabilitasi dan
Rekonstruksi Bencana sebagai bahagian dari proses pemantauan dan pembelajaran
terhadap program rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.
Monitoring dan evaluasi di tingkat kabupaten/Kota, dilaksanakan sendiri oleh
penanggung jawab program/kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi Pemerintah
Kabupaten/Kota sebagai penerima dana bantuan rehabilitasi dan rekonstruksi
pascabencana maupun dengan oleh Tim Monitoring dan Evaluasi yang ditetapkan
lebih lanjut. Hasil monitoring dan evaluasi yang dilakukan tersebut selanjutnya
menjadi bahan masukan untuk dilakukannya penajaman maupun pemutakhiran
terkait kebutuhan yang terdapat dalam rencana rehabilitasi dan rekonstruksi.
Jangka waktu rencana rehabilitasi dan rekonstruksi adalah tigatahun anggaran,
dimana pemotretan kebutuhan dan analisisnya dilakukan dengan sumber data
Jitu Pasna pada proses awal penyusunan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi.
Setelah rencana rehabilitasi dan rekonstruksi ini memiliki kekuatan hukum
untuk dilaksanakan sesuai dengan peraturan perundang-undangan, diharapkan
pos yang belum jelas pendanaannya dan pos yang sangat rinci dalam rencana
rehabilitasi dan rekonstruksi dapat mendorong pihak-pihak lain, termasuk dunia
usaha, untuk turut berpartisipasi.
Proses pemantauan dan evaluasi yang dilaksanakan secara berkala diyakini
dapat memunculkan dinamisasi data kebutuhan yang bergerak sesuai kondisi
mutakhir di lapangan.Hal ini terkait erat dengan jarak waktu yang cukup panjang
antara perencanaan dan pelaksanaan program, sehingga data kebutuhan akan
bergerak dinamis sesuai dengan respons masyarakat danpara pihak. Untuk itu,
diperlukan mekanisme tertentu yang dibenarkan menurut peraturan perundang-
undangan guna menjawab dinamisasi kebutuhan yang dimaksud.
Mekanisme pergeseran anggaran sebagai akibat hasil pemantauan dan evaluasi
dilakukan dengan memperhatikan tata aturan yang berlaku, sehingga akan
memiliki sisi positif sebagai berikut:
1. Memberikan kepastian hukum terhadap tindakan lain yang merupakan
respons terhadap dinamisasi kebutuhan di lapangan;
2. Menjaga agar setiap dana yang dianggarkan dalam rencana aksirehabilitasi
dan rekonstruksi ini dibelanjakan dengan setepat-tepatnya; dan
3. Menjawab kebutuhan riil di lokasi terdampak sesuai dengan kondisi paling
mutakhir.

5.6 Kesinambungan Pemulihan Pascabencana Berbasis Pengurangan Risiko
Bencana
Setelah pelaksanaan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi ini, perlu disusun
strategi kebijakan yang dikaitkan dengan siklus perencanaan dan penganggaran
reguler guna memastikan kesinambungan rehabilitasi dan rekonstruksi dalam
pembangunan “normal” sesuai kewenangan instansi terkait. Sesuai amanat
Undang-UndangNomor 24 Tahun 2007tentang Penanggulangan Bencana,
pemerintah daerah juga perlu mengupayakan untuk melaksanakan:
1. Perencanaan penanggulangan bencana melalui pengenalan dan pengkajian
ancaman bencana, melakukan kajian analisis risiko bencana, melakukan
analisis kerentanan dan kapasitas daerah dan masyarakat dalam
penanggulangan bencana, identifikasi tindakan pengurangan risiko
bencana, dan penyusunan dokumen Rencana Penanggulangan Bencana
(RPB) dan Rencana Aksi Daerah Pengurangan Risiko Bencana (RAD PRB);
2. Pengurangan faktor-faktor penyebab risiko bencana melalui pengendalian
dan pelaksanaan penataan ruang denganmengkajiulang tata ruang dan
wilayah berbasis mitigasi bencana, pengarusutamaan pengurangan risiko
bencana dalam RPJMD, RKPD, RKA dan DPA SKPD,serta RTRW.
3. Dengan adanya kejadian bencana Gempa Bumi, diharapkan pemerintah
daerah melakukan kajian ulang terhadap RTRW kabupaten terdampak;
4. Penelitian, pendidikan, dan pelatihan penanggulangan bencana dan
kesiapsiagaan melalui penyelenggaraan pendidikan pengurangan
risiko bencana ke dalam sistem pendidikan formal dan informal dan
penyelenggaraan penyuluhan dan pelatihan kepada masyarakat di kawasan
rawan bencana;
5. Berdasarkan potensi bencana, pencegahan, dan pengurangan risiko
bencana, mengendalikan pemanfaatan ruang dan wilayah melalui
mekanisme perizinan dan persyaratan teknis pembangunan sesuai
kewenangan lembaga yang terkait;
6. Mengalokasikan anggaran penanggulangan bencana secara memadai dari
APBD.
7. Melibatkan masyarakat dan kelompok rentan dalam program pengurangan
risiko bencana berbasis masyarakat.

BAB IV PENUTUP
6.1 Aspek Legal Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Rencana rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana telah disepakati bersama
oleh kementerian/lembaga dan pemerintah daerah melalui serangkaian proses
koordinasi dan konsultasi. Pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi harus
berpedoman pada rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana yang
ditetapkan melalui Peraturan Kepala Daerah.
Dengan pertimbangan bahwa sebagian pendanaan kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi bersumber dari APBN, maka pelaksanaan kegiatannya berpedoman
pada peraturan-peraturan sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587), sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor
2 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun
2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 246, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5589);
2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66 Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4732);
3. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 32 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4828);
4. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan
Pengelolaan Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 43 Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4829);
5. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2008 tentang Badan Nasional
Penanggulangan Bencana;
6. Peraturan BNPB Nomor 05 Tahun 2017 tentang Penyusunan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi Pascabencana;
7. Peraturan BNPB Nomor 05 Tahun 2017 tentang Penyelenggaraan Rehabilitasi
dan Rekonstruksi Pascabencana.
Sebagai tindak lanjut operasional pelaksanaan kegiatan rehabilitasi dan
rekonstruksi,maka perlu ditetapkan:

1. Surat Keputusan Bupati/Walikota tentang Penetapan Lahan Relokasi
Pemukiman Akibat bencana yang mengacu kepada peta rawan bencana;
2. Surat Keputusan dan pedoman lainnya yang diperlukan untuk mendukung
pelaksanaan rencana rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana.
6.2 Jangka Waktu Rencana Rehabilitasi dan Rekonstruksi

Jangka waktu rencana aksi rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana adalah
tiga tahun anggaran.
6.3 Aspek Akuntabilitas Pelaksanaan Rencana Rehabilitasi dan
Rekonstruksi
Dalam kerangka pengawasan keuangan dan pembangunan sesuai ketentuan
perundang-undangan yang berlaku, pengawasan internal dilakukan oleh Badan
Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan pengawasan eksternal oleh
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) serta lembaga pengawasan yang lain.Selanjutnya
BPK akan memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan Negara dan
perbendaharaan negara yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah
Daerah dan Lembaga Negara lainnya sesuai dengan perundang–undangan dan
menyerahkan hasil pemeriksanaan kepada DPR, DPD dan DPRD sesuai dengan
kewenangannya.
Akuntabilitas pendanaan dari sumber bantuan non pemerintah yang tidak
mengikat, terutama dari dana yang disalurkan melalui dunia usaha maka dalam
hal ini pemerintah akan melihat besarnya dana yang terkumpul dan untuk itu
diperlukan peran pemerintah untuk melakukan pengaturan sesuai undang–
undang yang berlaku. Khusus untuk bantuan non pemerintah juga diperlukan
peran pemerintah untuk mengatur supaya pengelolaan bantuan masyarakat
memiliki laporan keuangan yang memenuhi standar sehingga pengelolaannya
dapat di audit dan diumumkan melalui media cetak nasional.
Untuk memfasilitasi penyaluran bantuan masyarakat pada masa rehabilitasi
dan rekonstruksi, pemerintah melalui BPBD di tingkat provinsi maupun kabupaten
terkait menggunakan payung hukum PP Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan
dan Pengelolaan Bantuan Bencana dan untuk bantuan asing akan digunakan PP
Nomor 23 Tahun 2008 tentang peran serta lembaga internasional dan lembaga
asing nonpemerintah dalam penanggulangan bencana.
Bila diperlukan, Gubernur selaku koordinator pelaksana pemulihan pasca
bencana dapat membangun sistem pengendalian pelaksanaan rehabilitasi dan
rekonstruksi termasuk pengelolaan informasi sebagai perangkat koordinasi,
monitoring dan evaluasi pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi dan untuk
akuntabilitas terhadap masyarakat maka penanganan pengaduan masyarakat
korban bencana selama penyelengaraan pemulihan pasca bencana akan dilakukan.

6.4 Aspek Pengakhiran Masa Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi
Setelah berakhirnya pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi pascabencana
yang berorentasi pada pemulihan kehidupan (life recovery) dalam seluruh
sektor: pemukiman; infrastruktur; ekonomi produktif; sosial; dan lintas sektor,
pelaksana rehabilitasi dan rekonstruksi harus segera menyampaikan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan rehabilitasi dan rekonstruksi secara lengkap
kepada BNPB yang juga memuat aspek kerangka aksi sendai (Sendai Framework
2015-2030). Selanjutnya, kegiatan koordinasi pembangunan di daerah menjadi
tanggung jawab pemerintah daerah sesuai ketentuan perundang-undangan yang
berlaku.
Pelaksana rehabilitasi dan rekonstruksi diwajibkan menyampaikan laporan
kepada Gubernur mengenai hasil kegiatan dan capaian pelaksanaan rehabilitasi
dan rekonstruksi, termasuk penjelasan mengenai pengelolaan aset rekonstruksi
meliputi proses inventarisasi, pencatatan dan pengalihan aset, dan rekomendasi
sebagai hasil dari pengelolaan pengetahuan untuk mengembalikan proses
pembangunan daerah kepada kerangka pembangunan daerah jangka menengah
dan panjang dengan mengedepankan kepentingan masyarakat menjadi lebih baik
dan aman (people-centered build back better and safer).

MODUL PENGKAJIAN
KEBUTUHAN PASCABENCANA (JITUPASNA)
Penyusunan modul ini ditujukan untuk standarisasi materi

pembelajaran dalam pengkajian kebutuhan paska bencana sehingga lebih
terpola dalam sosialisasi terhadap tehnis yang biasa disingkat Jitupasna.
Rehabilitasi dan rekonstruksi sebagai bagian dari penyelenggaraan
penanggulangan bencana memerlukan proses penilaian atas kerusakan
dan kerugian serta kebutuhan yang bersifat komprehensif baik aspek ﬁsik
maupun aspek kemanusiaan. Kesemuanya dilakukan dengan prinsip dasar
membangun yang lebih baik (build back better) dan pengurangan risiko
bencana (disaster risk reduction) dan diujudkan dalam bentuk Rencana
Rangkaian proses penilaian kerusakan, kerugian dan kebutuhan
dilakukan melalui Pengkajian Kebutuhan Pascabencana atau Post Disaster
Need Assessment (PDNA) yang akan mengkaji akibat bencana, dampak
bencana dan kebutuhan pemulihan pascabencana. Pengkajian Kebutuhan
Pascabencana merupakan instrumen pemerintah dan para pemangku
kepentingan dalam menyusun kebijakan, program dan kegiatan rehabilitasi
dan rekonstruksi yang berlandaskan pada informasi yang akurat dari para
pihak yang terdampak bencana, dalam bentuk dokumen rencana aksi.
Pedoman Pengkajian Kebutuhan Pascabencana ini adalah
gabungan kajian dari metode yang selama ini dikenal sebagai Damage and
Loss Assesment (DaLA) dengan metode Human Recovery Need Assesment
(HRNA). Isi pedoman mencakup latar belakang, tujuan, landasan hukum,
pengertian, konsep dasar, ruang lingkup dan kebijakan serta langkah-
langkah yang perlu dilakukan oleh Badan Penangulangan Bencana Daerah
(BPBD) dan atau Badan Nasional Penanggulangan Bencana BNPB) serta
pemangku kepentingan penyelenggaraan penanggulangan bencana untuk
melakukan rangkaian kegiatan atau aktivitas dari proses penilaian
kerusakan dan kerugian sampai dengan penyusuan kebutuhan rehabilitasi
dan rekonstruksi pascabencana melalui pendekatan partisipatif yang secara
metodologis dapat dipertanggungjawabkan.
BADAN
PENANGGULANGAN
BENCANA
ACEH

MODUL Pengkajian Kebutuhan Pascabencana PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL Pengkajian Kebutuhan Pascabencana PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL PENGKAJIAN

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) i

Banda Aceh, Maret 2019

ii MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

TEKNIK PENYUSUNAN RENCANA REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) iii

iv MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) v

vi MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 1

D. Pengertian Dan Batasan Umum

2 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 3

4 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

BENCANA PENGKAJIAN AKIBAT NPENGKAJIAN DAMPAK

1. Kerusakan 1. Ekonomi & Fisikal

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)7 5

Tabel 1.1. Komponen Akibat Bencana

6 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

8 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

3. Pengkajian Kebutuhan Pascabencana

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 11

Tabel 2.6. Pemaduan Substansi Rehabilitasi dan Rekonstruksi

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 13

Pengkajian kebutuhan pemulihan pun harus dipadukan dalam keenam

Pengkajian Kebutuhan Pemulihan

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 15

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

2. Penyusunan Kerangka Acuan

18 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

7 Tim kerja Susunan tim kerja

- Merencanakan dan mempersiapkan pelaksanaan Jitu-Pasna;

c. Tim pengumpulan data

20 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

Tim kerja PDNA dibentuk dengan prosedur sebagai berikut:

2) Persiapan metode pengumpulan data

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 21

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

Jenis dan jumlah komponen

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

Apresiasi atas jenis dan jumlah aset

Aspirasi atas kebijakan dan prosedur

Aspirasi atas kebijakan dan prosedur

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

26 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 27

Mengidentifikasi kebutuhan berdasarkan jangka waktu pemulihan

C. Tahap Analisis Data

Nilai Kerusakan = Jumlah unit fisik rusak menurut tingkat

28 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 29

Nilai kerugian masing – masing sektor dapat di hitung sebagai berikut :

Nilai kerugian = y1*Y2*Y3*y4

30 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

Nilai Kerugian = ∫ (BBM, Perbaikan Darurat, Longsoran,

Nilai Kerugian = Y1, Y2, Y3, Y4

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 31

32 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA) 33

A.1. Latar Belakang

34 MODUL PENGKAJIAN KEBUTUHAN BENCANA (JITU PASNA)

A.2. Maksud dan Tujuan

Nilai kerugian = y1Y2Y3*y4