MAKALAH

PENANGANAN POLA RUMAH KUMUH

Oleh :

MUHAMMAD DHIYA’ UL HAQ

MAGISTER KENOTARIATAN

PASCASARJANA UNIVERSITAS ISLAM MALANG

MALANG
 2020

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena dengan rahmat, karunia,

serta taufik dan hidayah-Nya kami dapat menyelesaikan makalah tentang Penanganan Pola Rumah

Kumuh ini dengan baik meskipun banyak kekurangan didalamnya. Dan juga kami berterima kasih

pada Bapak Dr. H.Moh. Muhibbin, S.H., M.Hum selaku Dosen Mata kuliah Hukum Perumahan

Magister Kenotariatan Pascasarjana Universitas Islam Malang yang telah memberikan tugas ini

kepada kami.

Kami sangat berharap makalah ini dapat berguna dalam rangka menambah wawasan serta

pengetahuan kita mengenai Hukum Perumahan pada umumnya dan Penanganan Perumahan

Kumuh khususnya. Kami juga menyadari sepenuhnya bahwa di dalam makalah ini terdapat

kekurangan dan jauh dari kata sempurna. Oleh sebab itu, kami berharap adanya kritik, saran dan

usulan demi perbaikan makalah yang telah kami buat di masa yang akan datang, mengingat tidak

ada sesuatu yang sempurna tanpa saran yang membangun.

Semoga makalah sederhana ini dapat dipahami bagi siapapun yang membacanya. Sekiranya

laporan yang telah disusun ini dapat berguna bagi kami sendiri maupun orang yang membacanya.

Sebelumnya kami mohon maaf apabila terdapat kesalahan kata-kata yang kurang berkenan dan

kami memohon kritik dan saran yang membangun demi perbaikan di masa depan.

Malang, 2 April 2020

Penulis
 BAB I
PENDAHULUAN
    

1.1. Latar Belakang

Bagi kota-kota besar di Indonesia, persoalan kemiskinan merupakan masalah yang

serius karena dikhawatirkan akan menyebabkan terjadinya kantong-kantong kemiskinan yang
kronis dan kemudian menyebabkan lahirnya berbagai persoalan sosial di luar kontrol atau
kemampuan pemerintah kota untuk menangani dan mengawasinya. Kemiskinan merupakan
salah satu masalah sosial di Indonesia yang tidak mudah untuk diatasi. Beragam upaya dan
program dilakukan untuk mengatasinya, namun masih saja banyak kita jumpai pemukiman
masyarakat miskin di hampir setiap sudut kota yang disertai dengan ketidaktertiban dalam
hidup bermasyarakat di perkotaan. Misalnya pendirian rumah maupun kios dagang secara liar
di lahan-lahan pinggir jalan sehingga mengganggu ketertiban lalu lintas yang akhirnya
menimbulkan kemacetan jalanan kota. Masyarakat miskin di perkotaan itu unik dengan
berbagai problematika sosialnya sehingga perlu mengupas akar masalah dan merumuskan
solusi terbaik bagi kesejahteraan mereka. Dapat dijelaskan bahwa bukanlah kemauan mereka
untuk menjadi sumber masalah bagi kota namun karena faktor-faktor ketidakberdayaanlah
yang membuat mereka terpaksa menjadi ancaman bagi eksistensi kota yang
mensejahterahkan.

Keluhan yang paling sering disampaikan mengenai pemukiman masyarakat miskin

tersebut adalah rendahnya kualitas lingkungan yang dianggap sebagai bagian kota yang harus
disingkirkan. Terbentuknya pemukiman kumuh sering disebut sebagai slum area dan
dipandang potensial menimbulkan banyak masalah perkotaan karena dapat merupakan
sumber timbulnya berbagai perilaku menyimpang seperti kejahatan dan sumber penyakit
sosial lainnya.

1.2. Rumusan Masalah

2. Bagaimanakah pengertian dan karakteristik pemukiman kumuh?
3. Bagaimanakah sebab dan proses terbentuknya pemukiman kumuh?
4. Apa masalah-masalah yang timbul akibat pemukiman kumuh?
5. Bagaimana upaya untuk mengatasi pemukiman kumuh?
1.3. Tujuan

Tujuan dari penulisan makalah ini adalah:

1. Untuk mengetahui pengertian dan karakteristik pemukiman kumuh.

2. Untuk mengetahui sebab dan proses terbentuknya pemukiman kumuh.
3. Untuk mengetahui masalah-masalah yang timbul akibat pemukiman kumuh.
4. Untuk mengetahui upaya untuk mengatasi pemukiman kumuh
 BAB II
PEMBAHASAN

2.1 Pengertian dan Karakteristik Pemukiman Kumuh

Pemukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung dan dapat
merupakan kawasan perkotaan dan perdesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat
tinggal/hunian dan tempat kegiatan yang mendukung kehidupan masyarakat. Sedangkan kata
“kumuh” menurut kamus besar bahasa indonesia diartikan sebagai kotor atau cemar.
Menurut Johan Silas Pemukiman Kumuh dapat diartikan menjadi dua bagian, yang pertama
ialah kawasan yang proses pembentukannya karena keterbatasan kota dalam menampung
perkembangan kota sehingga timbul kompetisi dalam menggunakan lahan perkotaan.
Sedangkan kawasan pemukiman berkepadatan tinggi merupakan embrio pemukiman kumuh.
Pengertian pemukiman kumuh yang kedua ialah kawasan yang lokasi penyebarannya secara
geografis terdesak perkembangan kota yang semula baik, lambat laun menjadi kumuh yang
disebabkan oleh adanya mobilitas sosial ekonomi yang stagnan.

Karakteristik Pemukiman Kumuh : (Menurut Johan Silas)

1. Keadaan rumah pada pemukiman kumuh terpaksa dibawah standar rata-rata 6

m2/orang. Sedangkan fasilitas perkotaan secara langsung tidak terlayani karena tidak
tersedia. Namun karena lokasinya dekat dengan pemukiman yang ada, maka fasilitas
lingkungan tersebut tak sulit mendapatkannya.
2. Pemukiman ini secara fisik memberikan manfaat pokok, yaitu dekat tempat mencari
nafkah (opportunity value) dan harga rumah juga murah (asas keterjangkauan) baik
membeli atau menyewa. Manfaat pemukiman disamping pertimbangan lapangan kerja
dan harga murah adalah kesempatan mendapatkannya atau aksesibilitas tinggi.
Hampir setiap orang tanpa syarat yang bertele-tele pada setiap saat dan tingkat
kemampuan membayar apapun, selalu dapat diterima dan berdiam di sana.

Kriteria Umum Pemukiman Kumuh:

1. Mandiri dan produktif dalam banyak aspek, namun terletak pada tempat yang perlu
dibenahi.
 2. Keadaan fisik hunian minim dan perkembangannya lambat. Meskipun terbatas,
namun masih dapat ditingkatkan.
3. Para penghuni lingkungan pemukiman kumuh pada umumnya bermata pencaharian
tidak tetap dalam usaha non formal dengan tingkat pendidikan rendah
4. Pada umumnya penghuni mengalami kemacetan mobilitas pada tingkat yang paling
bawah, meskipun tidak miskin serta tidak menunggu bantuan pemerintah, kecuali
dibuka peluang untuk mendorong mobilitas tersebut.
5. Ada kemungkinan dilayani oleh berbagai fasilitas kota dalam kesatuan program
pembangunan kota pada umumnya.
6. Kehadirannya perlu dilihat dan diperlukan sebagai bagian sistem kota yang satu,
tetapi tidak semua begitu saja dapat dianggap permanen.

Kriteria Khusus Pemukiman Kumuh:

1. Berada di lokasi tidak legal

2. Dengan keadaan fisik yang substandar, penghasilan penghuninya amat rendah
(miskin)
3. Tidak dapat dilayani berbagai fasilitas kota
4. Tidak diinginkan kehadirannya oleh umum (kecuali yang berkepentingan)
5. Pemukiman kumuh selalu menempati lahan dekat pasar kerja (non formal), ada sistem
angkutan yang memadai dan dapat dimanfaatkan secara umum walau tidak selalu
murah.

2.2 Sebab dan Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh

A. Sebab Terbentuknya Pemukiman Kumuh.

Dalam perkembangan suatu kota sangat erat kaitannya dengan mobilitas

penduduknya. Masyarakat yang mampu cenderung memilih tempat huniannya keluar
dari pusat kota. Sedangkan bagi masyarakat yang kurang mampu akan cenderung
memilih tempat tinggal di pusat kota khususnya kelompok masyarakat urbanisasi
yang ingin mencari pekerjaan dikota. Tidak tersedianya fasilitas perumahan yang
terjangkau oleh kantong masyarakat yang kurang mampu serta kebutuhan akan akses
ke tempat usaha menjadi penyebab timbulnya lingkungan pemukiman kumuh di
perkotaan. Ledakan penduduk di kota-kota besar, baik karena urbanisasi maupun
karena kelahiran yang tidak terkendali juga dapat menjadi salah satu penyebab
terbentuknya pemukiman kumuh. Lebih lanjut, hal ini mengakibatkan
 ketidakseimbangan antara pertambahan penduduk dengan kemampuan pemerintah
untuk menyediakan pemukiman-pemukiman baru, sehingga para pendatang akan
mencari alternatif tinggal di pemukiman kumuh untuk mempertahankan kehidupan di
kota.

B. Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh.

Dibangunnya perumahan oleh sektor non-formal, baik secara perorangan

maupun dibangunkan oleh orang lain dapat mengakibatkan munculnya lingkungan
perumahan kumuh, yang padat, tidak teratur dan tidak memiliki prasarana dan sarana
lingkungan yang memenuhi standar teknis dan kesehatan.

2.3. Masalah-masalah Akibat Pemukiman Kumuh

Perumahan kumuh dapat mengakibatkan berbagai dampak. Dari segi pemerintahan,

pemerintah dianggap dan dipandang tidak cakap dan tidak peduli dalam menangani
pelayanan terhadap masyarakat. Sementara pada dampak sosial, dimana sebagian masyarakat
kumuh adalah masyarakat berpenghasilan rendah dengan kemampuan ekonomi menengah ke
bawah dianggap sebagai sumber ketidakteraturan dan ketidakpatuhan terhadap norma-norma
sosial. Terbentuknya pemukiman kumuh yang sering disebut sebagai slum area dipandang
potensial menimbulkan banyak masalah perkotaan, karena dapat menjadi sumber timbulnya
berbagai perilaku menyimpang, seperti kejahatan, dan sumber penyakit sosial lainnya.

Penduduk di pemukiman kumuh tersebut memiliki persamaan, terutama dari segi latar
belakang sosial ekonomi-pendidikan yang rendah, keahlian terbatas dan kemampuan adaptasi
lingkungan (kota) yang kurang memadai. Kondisi kualitas kehidupan ini yang mengakibatkan
semakin banyaknya penyimpangan perilaku penduduk penghuninya. Terjadinya perilaku
menyimpang ini karena sulitnya mencari atau menciptakan pekerjaan sendiri dengan keahlian
dan kemampuan yang terbatas, selain itu juga karena menerima kenyataan bahwa impian
yang mereka harapkan mengenai kehidupan di kota tidak sesuai dengan yang diharapkan dan
tidak dapat memperbaiki kehidupan masyarakat.

Pemukiman kumuh umumnya di pusat-pusat perdagangan, seperti pasar kota,

perkampungan pinggir kota, dan disekitar bantaran sungai kota. Kepadatan penduduk di
daerah-daerah ini cenderung semakin meningkat dengan berbagai latar belakang sosial,
ekonomi, budaya dan asal daerah. Perhatian utama pada penghuni pemukiman ini adalah
kerja keras mencari nafkah atau hanya sekedar memenuhi kebutuhan sehari-hari agar tetap
bertahan hidup dan bahkan tidak sedikit warga setempat yang menjadi pengangguran.
Sehingga tanggung jawab terhadap disiplin lingkungan, norma sosial dan hukum, kesehatan,
solidaritas sosial serta tolong menolong menjadi terabaikan dan kurang diperhatikan.

Masyarakat yang tinggal di pemukiman kumuh pada umumnya terdiri dari golongan-
golongan yang tidak berhasil mencapai kehidupan yang layak, sehingga tidak sedikit
masyarakat yang menjadi pengangguran, gelandangan dan pengemis yang sangat rentan
terhadap terjadinya perilaku menyimpang dan berbagai tindak kejahatan. Kondisi kehidupan
yang sedang mengalami benturan antara perkembangan teknologi dengan keterbatasan
potensi sumber daya yang tersedia juga turut membuka celah timbulnya perilaku
menyimpang dan tindak kejahatan dari para penghuni pemukiman kumuh tersebut.
Kecenderungan terjadinya perilaku menyimpang (deviant behaviour) ini juga diperkuat oleh
pola kehidupan kota yang lebih mementingkan diri sendiri atau kelompoknya yang sering
bertentangan dengan nilai-nilai moral dan norma-norma sosial dalam masyarakat.

Perilaku menyimpang yang sering dijumpai pada pemukiman kumuh adalah perilaku
yang bertentangan dengan norma-norma sosial, tradisi dan kelaziman yang berlaku
sebagaimana kehendak sebagian besar anggota masyarakat. Wujud perilaku menyimpang di
pemukiman kumuh ini berupa perbuatan tidak disiplin lingkungan seperti membuang sampah
dan kotoran di sembarang tempat, menghindari pajak, tidak memiliki KTP dan menghindar
dari kegiatan-kegiatan kemasyarakatan seperti gotong-royong dan kegiatan sosial lainnya.
Bagi kalangan remaja dan pengangguran, biasanya penyimpangan perilakunya berupa
mabuk-mabukan, minum obat terlarang, pelacuran, adu ayam,  memutar blue film, begadang
dan berjoget di pinggir jalan dengan musik keras sampai pagi, mencorat-coret
tembok/bangunan fasilitas umum, dan lain-lain. Akibat lebih lanjut perilaku menyimpang
tersebut bisa mengarah kepada tindakan kejahatan (kriminal) seperti pencurian, pemerkosaan,
penipuan, penodongan, pembunuhan, pengrusakan fasilitas umum, perkelahian, melakukan
pungutan liar, mencopet dan perbuatan kekerasan lainnya.

Keadaan seperti itu cenderung menimbulkan masalah-masalah baru yang

menyangkut:

a) masalah persediaan ruang yang semakin terbatas terutama masalah pemukiman untuk
golongan ekonomi lemah dan masalah penyediaan lapangan pekerjaan di daerah
perkotaan.
b) masalah perilaku menyimpang sebagai akibat dari adanya kekaburan atau ketiadaan
norma pada masyarakat migran di perkotaan. Disamping itu juga pesatnya
 pertumbuhan penduduk kota dan lapangan pekerjaan di wilayah perkotaan
mengakibatkan semakin banyaknya pertumbuhan pemukiman-pemukiman kumuh
yang menyertainya dan menghiasi areal perkotaan tanpa penataan yang berarti.

Secara umum permasalahan yang sering terjadi di daerah pemukiman kumuh adalah:

1. ukuran bangunan yang sangat sempit dan tidak memenuhi standard untuk bangunan
layak huni
2. rumah yang berhimpitan satu sama lain membuat wilayah pemukiman rawan akan
bahaya kebakaran
3. sarana jalan yang sempit dan tidak memadai
4. tidak tersedianya jaringan drainase
5. kurangnya suplai air bersih
6. jaringan listrik yang semrawut
7. fasilitas MCK yang tidak memadai

2.4. Upaya Mengatasi Pemukiman Kumuh

Kemiskinan merupakan salah satu penyebab timbulnya pemukiman kumuh di

kawasan perkotaan. Pada dasarnya kemiskinan dapat ditanggulangi dengan adanya
pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan pemerataan, peningkatan lapangan pekerjaan dan
pendapatan kelompok miskin serta peningkatan pelayanan dasar bagi kelompok miskin dan
pengembangan institusi penanggulangan kemiskinan. Peningkatan pelayanan dasar ini dapat
diwujudkan dengan peningkatan air bersih, sanitasi, penyediaan serta usaha perbaikan
perumahan dan lingkungan pemukiman pada umumnya.

Cara Mengatasi Pemukiman Kumuh:

1.1 Program Perbaikan Kampung, yang ditujukan untuk memperbaiki   kondisi kesehatan
lingkungan dan sarana lingkungan yang ada.
2.1 Program uji coba peremajaan lingkungan kumuh yang dilakukan dengan membongkar
lingkungan kumuh dan perumahan kumuh yang ada serta menggantinya dengan rumah
susun yang memenuhi syarat.

Selain usaha dari pemerintah diharapkan masyarakat juga ikut terlibat dalam
mengatasi pemukiman kumuh di perkotaan. Sehingga diperlukan kerjasama antara
pemerintah, pihak swasta dan masyarakat untuk mengatasi adanya pemukiman kumuh.
Namun, pemukiman kumuh tidak dapat diatasi dengan pembangunan fisik semata-mata tetapi
yang lebih penting yaitu mengubah prilaku dan budaya dari masyarakat di kawasan kumuh.
Jadi, masyarakat juga harus menjaga lingkungannya agar tetap bersih, rapi, tertur dan indah.
Sehingga akan tercipta lingkungan yang nyaman, tertib dan asri.
 BAB III

PENUTUP

3.1 Kesimpulan

Tumbuhnya pemukiman kumuh adalah akibat dari ledakan penduduk di kota-kota

besar yang mengakibatkan ketidakseimbangan antara pertambahan penduduk dengan
kemampuan pemerintah untuk menyediakan pemukiman-pemukiman baru sehingga para
pendatang akan mencari alternatif tinggal di pemukiman kumuh untuk mempertahankan
kehidupan di kota.

Daerah kumuh yang terbentuk ini sering dipandang potensial menimbulkan banyak
masalah perkotaan karena dapat menjadi sumber timbulnya berbagai perilaku menyimpang,
seperti kejahatan, dan sumber penyakit sosial lainnya.Cara mengatasi pemukiman kumuh ini
dapat dilakukan oleh pemerintah dengan cara menjalin kerjasama dengan pihak swasta dan
masyarakat yang tinggal di pemukiman kumuh tersebut. Sehingga permasalahan pemukiman
kumuh ini dapat diatasi dengan tuntas.

3.2 Saran

Pemerintah selain memberikan rumah susun juga harus memberikan lapangan

pekerjaan bagi mereka yang belum punya pekerjaan dan masyarakat harus selalu menjaga
lingkungannya agar tetap indah, bersih, dan teratur.
 DAFTAR PUSTAKA

Qurow-yun. 2009. Fenomena Masyarakat Miskin Perkotaan. (Online), (http://qurow-

yun.blogspot.com/2009/05/fenomenamasyarakat-miskinperkotaan.html, Diakses 1
April 2020).