CONTENIDO

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Presentación 2

I. Diagnóstico 3

II. Visión 21

III. Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción e Indicadores 22

IV. Programas Estratégicos y Prioritarios 35

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 Desarrollo Social

PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo establecido en los artículos 4, 9, 10 fracción II; 12 fracción

III; 13, 16, 17, 20, 21, 24 fracciones I, II, IV; y 25, fracciones I, II, III, IV, VI, VII y
VIII de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla; Artículo 6,
fracción II del Decreto mediante el cual se crea el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP); Artículo 2 fracciones I, II y IV, 5
fracción VI y 6 fracción IV del Reglamento Interior del Comité para el Desarrollo del
Estado de Puebla, se presenta el:

Programa Sectorial Desarrollo Social

Este Instrumento de Planeación, acorde con los objetivos, estrategias y líneas de

acción contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, busca la
consolidación de los mismos en aras del desarrollo del Estado de Puebla.

Lic. Mario P. Marín Torres

Gobernador Constitucional del Estado y
Presidente del COPLADEP

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I. DIAGNÓSTICO
La política social del Gobierno del Estado de Puebla apuntará a combatir aquellas
manifestaciones del orden social que se traducen en el deterioro de la calidad de vida, y falta de
acceso a oportunidades para una vida mejor de aquellos poblanos y poblanas que han nacido o
viven en estratos sociales o situaciones geográficas desfavorables, y que tienen que hacer frente a
tres principales problemas: pobreza, marginación y vulnerabilidad. Estos problemas se atenderán
sin perder de vista que son fenómenos sociales multidimensionales, donde la educación, la salud,
los servicios básicos, las oportunidades económicas y la equidad son factores determinantes que
deben ser tomados en cuenta para el diseño de políticas sociales focalizadas.

Por tanto, se buscará promover el desarrollo social prioritariamente en los grupos de población
con los ingresos económicos más bajos, en aquellos que carecen de servicios básicos y de la
infraestructura necesaria para su desarrollo, así como en los que presentan alguna forma de
vulnerabilidad y requieren atención especial.

La pobreza, como problema social, tiene múltiples causas y manifestaciones que presentan
desafíos importantes como bajos ingresos y falta de inclusión social. Es tarea del gobierno, en
corresponsabilidad con la sociedad, atacarlas con soluciones creativas y eficaces; las personas en
condición de pobreza requieren mejores oportunidades de educación y salud, mejores
condiciones de vida, apoyo y oportunidades económicas, y un trato equitativo que elimine
diferencias económicas y sociales por condiciones de género, edad, etnia, o discapacidad.

La marginación es una suma de factores que determinan el aislamiento, la carencia de servicios

básicos, y el deterioro de la calidad de vida de una parte considerable de la sociedad que vive en
comunidades pequeñas y alejadas de los beneficios que gozan las zonas más desarrolladas y
mejor comunicadas. Combatirla implicará crear las condiciones propicias para el establecimiento
de Centros Integradores de Servicios (CIS) como una opción de desarrollo económico – social que
se caracteriza por la concentración de recursos y servicios públicos en puntos estratégicos con
poblaciones cercanas menores de 2,500 habitantes que contribuyen a generar incentivos de
mercado para la concentración de ésta.

La vulnerabilidad, por su parte, implica enfrentar todos los días una realidad distinta por el sólo
hecho de pertenecer a un determinado género, etnia, grupo de edad o situación de discapacidad.
Esto, se traduce en desigualdad de oportunidades de empleo, diferencia de ingresos, menosprecio
de la persona y un tratamiento social incompatible con la condición humana, lo cual es injusto
desde cualquier perspectiva, pues tener negada la dignidad, la seguridad, la tranquilidad y las
oportunidades, representa una situación intolerable que la política social debe evitar, dando
opciones, recursos, oportunidades, e instrumentando políticas públicas focalizadas para quienes
más lo necesitan.

3
 Desarrollo Social

Un elemento indispensable para el desarrollo de una política social moderna, incluyente y eficaz
para la atención de las necesidades de la población es la coordinación institucional, que tiene por
objetivo armonizar y regular la interacción de las diferentes acciones, estrategias y programas de
las distintas áreas y organismos sectorizados.

Por otro lado, se requiere recabar información precisa y desagregada a través de la investigación
documental y de campo de los aspectos sociales para identificar y señalar la problemática y la
mejor manera de enfrentarla. Al mismo tiempo, es necesario contar con instrumentos de
planeación que ajusten de manera precisa los recursos disponibles con las necesidades por
atender y los tiempos de ejecución, para que la política social cumpla de manera eficaz con sus
cometidos.

Conocer la calidad y el nivel de vida de la población es fundamental para entender la compleja

problemática y la dimensión de los retos que enfrenta el desarrollo social en Puebla. Sin
embargo, no siempre se cuenta con las estadísticas y la información requerida para eficientar la
toma de decisiones. Por ello, la política social del Estado de Puebla, contempla la posibilidad de
construir en el corto plazo, los medios y recursos de información que permitan acercarse de una
manera más certera y precisa a la realidad social de los habitantes del estado.

Determinar si la actuación del gobierno en materia de política social sigue el rumbo correcto y
satisface las necesidades de los ciudadanos, será un recurso invaluable para la correcta
asignación de los recursos. Para lograrlo, será indispensable acompañar al diseño de las políticas
públicas, de instrumentos de evaluación y seguimiento que le den rumbo certero y permitan
cerrar el círculo de perfeccionamiento de la política social.

En suma, para garantizar el bienestar de las familias y las personas en pobreza, marginadas o
vulnerables, el Gobierno del Estado de Puebla, desarrollará políticas públicas que articulen
programas y acciones en los planos económicos y sociales, coordinándose asimismo con los otros
dos órdenes de gobierno y en corresponsabilidad con la sociedad.

El Plan Estatal de Desarrollo 2005 - 2011 en su Eje 4 “Política Social y Combate a la Pobreza”
engloba los objetivos y acciones de 39 dependencias y entidades del Gobierno del Estado. Este
Programa Sectorial de Desarrollo Social concentra los esfuerzos y plantea las acciones prioritarias
únicamente de 10 organismos públicos encabezados por la Secretaría de Desarrollo Social: el
Sistema para el Desarrollo Integral para la Familia (DIF Estatal), Instituto Poblano de la Mujer
(IPM), Instituto Poblano de la Vivienda (IPV), Instituto Poblano de la Juventud (IPJ), Comisión
Estatal para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas (CEDIPI), Comisión Estatal de
Atención al Migrante Poblano (CEAMP), Comisión Estatal de Agua y Saneamiento del Estado de
Puebla (CEAS), Consejo Estatal de Población (COESPO) e Instituto de Asistencia Pública para el
Estado de Puebla (IAPEP). Las distintas vocaciones de estos organismos permitirán dar una
atención integral a los retos que la política social impone al Gobierno del Estado.

Analizado desde una perspectiva de gasto social per cápita, y considerando aproximadamente a 2
millones de pobres, se observa que el presupuesto de las estas agencias representa 269.53

4
pesos anuales para atenderlos. Por otra parte, para la población en alta y muy alta marginación
(1 millón 797 mil 282 habitantes), se tienen 323.84 pesos anuales.

El desarrollo social es el proceso de mejora continua de las condiciones de vida de las personas,
cuyo objetivo básico es ampliar las oportunidades abiertas a la población para que puedan vivir
una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para participar en su entorno social a
través del ejercicio de sus libertades y derechos.

Bajo esta premisa, este diagnóstico presenta una revisión general del país y de Puebla en
específico, en las tres vertientes que constituyen los frentes de focalización del sector desarrollo
social: la pobreza, la marginación y la vulnerabilidad. De igual manera, se presentan los objetivos
y líneas de acción que el sector impulsará en aras de contrarrestar eficientemente las incidencias
que tienen estos tres factores en la población. Cabe señalar que, para modificar a profundidad las
múltiples causales de estos fenómenos, se requiere del esfuerzo coordinado de todas las
instancias involucradas en la política social, así como la participación de los tres órdenes de
gobierno y el compromiso activo de la sociedad tal como se planteó con anterioridad.

Pobreza
La pobreza es un fenómeno multidimensional y multicausal, que tradicionalmente ha sido
relacionado con la falta de ingresos económicos para la satisfacción de las necesidades básicas
de consumo. Sin embargo, bajo una concepción más integral, la pobreza se refiere a la ausencia
de capacidades básicas para tener una vida digna, en la que los deseos, las aspiraciones y las
esperanzas de los pobres no se limiten a alcanzar la cobertura de sus necesidades básicas, sino
mejorar realmente su calidad de vida. El hecho de no poder acceder a un empleo digno y
remunerador, a la educación, no contar con servicios de salud y ser excluidos de los procesos
económicos, políticos y culturales, implica la cancelación del derecho a la libertad para escoger
un curso de vida que satisfaga las necesidades de cada individuo.

A nivel mundial, existen dos maneras de medir la pobreza: El método de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y el método de Líneas de Pobreza (LP). El primero es un tipo de método
directo que define a una persona como pobre si no logra satisfacer una o varias necesidades
básicas, tales como acceso a servicios básicos de agua potable o vivienda. Por su parte, el
método LP es uno de tipo indirecto que establece una canasta normativa de bienes y servicios,
cuyo costo determina un umbral de pobreza que se compara con el nivel de ingreso de personas
y hogares.

Aunque ambos enfoques, directo e indirecto, miden la pobreza en diferentes dimensiones, el

método de Líneas de Pobreza, es el más comúnmente utilizado por dos razones:

1) Ofrece una apreciación objetiva sobre la capacidad de los hombres y mujeres para cubrir
sus necesidades básicas; y

5
 Desarrollo Social

2) La información sobre los ingresos de las familias, es más fácil de calcular o estimar,
comparado con otros factores determinantes del bienestar.

A partir del año 2000, se conformó en México el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza
que, a petición del Ejecutivo Federal construyó una metodología para medirla en el país. La
Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno Federal (SEDESOL) adoptó esta metodología y,
utilizando como referencia la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2000
(ENIGH), diseñó tres líneas oficiales de pobreza:

• Pobreza Alimentaria: Considera a todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente como
para cubrir las necesidades mínimas de alimentación – equivalente a 15.4 y 20.9 pesos diarios
de agosto del año 2000 por persona en áreas rurales y urbanas, respectivamente.

• Pobreza de Capacidades: Incluye a los hogares cuyo ingreso es insuficiente como para
cubrir las necesidades de alimentación, así como para sufragar los gastos mínimos en educación
y salud – equivalentes a 18.9 y 24.7 pesos diarios del 2000 por persona en áreas rurales y
urbanas, respectivamente.

• Pobreza de Patrimonio: Se refiere a todos aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente

como para cubrir las necesidades de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y
transporte público – equivalentes a 28.1 y 41.8 pesos diarios del 2000 por persona en áreas
rurales y urbanas, respectivamente.

Con base en estas tres líneas de pobreza e información del Instituto Nacional de Estadística,
Geografía e Informática (INEGI), la SEDESOL pudo establecer la magnitud del problema a nivel
nacional, caracterizar el fenómeno y evaluar políticas públicas de desarrollo social, en términos
de su incidencia sobre la pobreza.

La incidencia de la pobreza en México ha tenido altibajos en los últimos 15 años. De 1991 a

1994, fue una época de crecimiento lento, culminada por la crisis de 1995 Según estimaciones
de SEDESOL (2002), y utilizando la información de las ENIGH, en 1992 el 17.4 % de los
hogares se encontraba en pobreza alimentaria, el 21.8 % en pobreza de capacidades, y el 44.1
% en pobreza de patrimonio. Después de la crisis de 1995, existió un periodo caracterizado por
un mayor dinamismo en la economía producto de las políticas macroeconómicas para la
recuperación. Las tendencias del crecimiento económico, se vieron reflejadas en el empleo, sus
remuneraciones y finalmente en el nivel de ingreso de las personas, que se vio todavía más
afectado a causa de las tasas de inflación que de 8.4 por ciento anual entre 1992 y 1994, se
elevaron a cerca de 35 por ciento anual entre 1994 y 1996, para disminuir al 15 % en los
últimos cuatro años de la década de los noventa, como resultado el cambio en ingreso de las
personas se comportó de manera similar al de los ciclos económicos.

En conclusión, una década después, los resultados no variaron mucho, la proporción de los
hogares en pobreza alimentaria fue de 15.8 %, mientras que para las líneas dos y tres fueron de

6
21.1 % y 44.1 %, respectivamente, resultados prácticamente similares a los de principios de la
década de los 90.

EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA NACIONAL

1992-2002
(Porcentaje)

60.8
55.6

46.8 45.9
44.1 44.1

36.5
32.9

22.7 25.3
21.8 21.1
28.8
26.8

17.4 18.6
16.1 15.8

1992 1994 1996 1998 2000 2002

Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio

Fuente: Calculos de SEDESOL (2002) con base en las ENIGH, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000 y 2002.

En Puebla aún se desconoce con exactitud el número de pobres, la intensidad de su condición y

el lugar dónde viven, debido a que no se cuenta con una base de datos actualizada sobre el
ingreso y gasto de los hogares. Para atender a esta necesidad, en el año 2005 al inicio de la
administración del Lic. Mario Marín Torres, se solicitó al INEGI la realización de la Encuesta
Estatal de Ingreso y Gasto de los Hogares (EEIGH), cuyos resultados permitirán despejar dichas
incógnitas y diseñar políticas públicas focalizadas de combate a la pobreza.

La prioridad de la política social del Estado de Puebla en el rubro de combate a la pobreza debe,
por tanto, centrarse en incrementar los ingresos de las personas a través del fortalecimiento de
los activos generadores de ingreso: capital humano, capital físico y capital social. Desde esta
perspectiva, el gobierno debe diseñar e implementar programas que incidan directamente en la
capacidad de generar ingresos de las personas.

7
 Desarrollo Social

Marginación
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la marginación es un fenómeno
estructural de rezagos que se originan de la exclusión de algunos grupos sociales, debido a la
dificultad para propagar el progreso técnico dentro de un territorio determinado.

Para medirla se utiliza el Índice de Marginación del CONAPO, que considera cuatro dimensiones:
educación, vivienda, ingreso y distribución territorial. Asimismo, identifica nueve formas de
exclusión y mide su intensidad como porcentaje de la población que no participa del disfruta de
los bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas:

1. Viviendas particulares sin agua entubada

2. Viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo
3. Viviendas particulares con piso de tierra
4. Viviendas particulares sin energía eléctrica
5. Viviendas con algún nivel de hacinamiento
6. Analfabetismo
7. Población sin primaria completa
8. Población ocupada que percibe hasta 2 salarios mínimos
9. Localidades con menos de 5 mil habitantes

A nivel nacional, se observa que los estados con mayor índice de marginación se encuentran en
el sureste del país, mientras que los estados del norte cuentan con los menores índices como se
puede observar en el siguiente mapa.
MÉXICO: ENTIDADES FEDERATIVAS SEGÚN GRADO DE MARGINACIÓN
2000

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

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Puebla se encuentra en el séptimo lugar entre los estados con mayores índices de marginación en
el país, por arriba de Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo y San Luis Potosí. De acuerdo
con la información del CONAPO, Puebla es un estado de alta marginación, pero se encuentra
muy cerca del rango de muy alta marginación.
ÍNDICE DE MARGINACIÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA
2000
Chiapas, 2.25073
Guerrero, 2.11781
Oaxaca, 2.07869
Veracruz - Llave, 1.27756
Hidalgo, 0.87701
San Luís Potosí, 0.72114
Puebla, 0.72048
Campeche, 0.7017
Tabasco, 0.6554
Michoacán de Ocampo, 0.44913
Yucatán, 0.38133
Zacatecas, 0.29837
Guanaj uato, 0.07966
Nayarit, 0.05813
Sinaloa, -0.09957
Querétaro de Arteaga, -0.10726
Durango, -0.1139
Tlaxcala, -0.18493
Morelos, -0.35571
Quintana Roo, -0.35917
México, -0.6046
Colima, -0.68709
Tamaul ipas, -0.69053
Sonora, -0.7559
Jalisco, -0.76076
Chihuahua, -0.78007
Baja California Sur, -0.80173
Aguascalientes, -0.9734
Coahui la de Zaragoza, -1.20202
Baja California, -1.26849
Nuevo León, -1.39258
Distri to Federal, -1.52944

-2 -1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2 2.5

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

El CONAPO calculó que en el año 2000, el estado de Puebla contaba con 153 municipios de
alta y muy alta marginación, equivalentes al 64.9 % del total del estado, y se concentran
principalmente en las Sierras Norte, Nororiental, Tehuacán y Sierra Negra, y en la región Mixteca.

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 Desarrollo Social

PUEBLA: GRADO DE MARGINACIÓN MUNICIPAL

2000

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Lo anterior se traduce en que al interior del estado de Puebla, existen grandes contrastes
relacionados con la distribución de la población. De las 6 mil 556 localidades del estado, el 96
% cuentan con menos de 5 mil habitantes, concentrando solamente el 43 % de la población,
mientras que el 57 % restante está distribuida en el 4 % de las localidades con más de 5 mil
poblanos y poblanas.

De las 3 mil 34 localidades registradas en 1970, el 95.2 % eran menores de 2 mil 500
habitantes, y poco más de la mitad de los poblanos y poblanas residían en ellas. En 1990 las
localidades se incrementaron en un 62 %, manteniendo la misma proporción de localidades
rurales pero con una reducción importante de residentes en ellas (35.7 %). De esta manera, es
posible observar un importante crecimiento y desarrollo en ciudades medias y grandes, y en
contraste, un incremento a más de seis mil localidades que viven un estancamiento ancestral, en
donde la cobertura de servicios básicos y la infraestructura necesaria para el desarrollo son
sumamente precarias o inexistentes.

Dentro de las variables consideradas por el Índice de Marginación destaca el rubro de vivienda,
pues cinco de las nueve variables están relacionadas con ésta. A este respecto, el efecto de la
dinámica demográfica mostrada por el estado, tendrá como consecuencia un aumento en la

10
demanda de vivienda en el mediano plazo, lo que representa no sólo nuevas sino distintas
necesidades habitacionales puesto que este incremento será proporcionalmente mayor al tamaño
de la población.

La marginación con respecto a las condiciones de la vivienda presenta rezagos considerables,

tanto en el número de las mismas, como en los servicios básicos que requieren (agua potable,
drenaje, energía eléctrica y piso de cemento); y ello, a su vez, incide en precarias condiciones de
salud de niños, niñas, hombres, mujeres y ancianos, e impide un mejoramiento en la calidad de
vida de los hombres y mujeres.

Asimismo, el cambio en la estructura de la población por edades, ha implicado un incremento de

aquella que se encuentra en edad de demandar vivienda (20 a 59 años) y, que de acuerdo con
estimaciones del CONAPO, representa actualmente el 34.4 % de la población del estado.

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN, ESTADO DE PUEBLA

2005
(Miles de personas)
11,537 85 y más 11,537
14,499 80-84 20,092
24,328 75-79 31,655
36,050 70-74 44,641
47,625 65-69 56,649
59,972 60-64 69,268
75,922 55-59 85,950
97,976 50-54 109,252
124,503 45-49 136,993
149,622 40-44 162,279
174,028 35-39 186,213
202,426 30-34 212,714
234,748 25-29 241,255
271,368 20-24 270,949
305,871 15-19 296,066
326,665 10-14 312,834
302,517 5-9 290,365
271,863 0-4 271,863

Hombres Mujeres
Fuente: Estimaciones 2005, Consejo Nacional de Población.

Esta dinámica genera oportunidades y retos para el desarrollo del sector. Mientras que las
viviendas ubicadas en localidades rurales dispersas tienen problemas de acceso y de suministro
de servicios básicos como agua y electricidad – por los altos costos que implica llevarlos a zonas
aisladas –, la concentración urbana conlleva problemas de disponibilidad de suelo con aptitud
habitacional para la construcción de vivienda.

11
 Desarrollo Social

INVERSIÓN EN VIVIENDA DE ORGANISMOS NACIONALES Y ESTATALES

2002
(Porcentaje)

4.5
3.5

26 INFONAVIT
FOVI-SHF
FONHAPO
ORGANISMOS ESTATALES

66

Fuente: Instituto Poblano de la Vivienda, 2002.

La población de las urbes con más de 100 mil habitantes, requiere dos viviendas nuevas por
cada casa en los poblados con menos de 2 mil 500 habitantes. De persistir esta dinámica en la
atención de necesidades habitacionales, los patrones de distribución de la población rural y
urbana se modificarán de manera proporcional, tanto en la adquisición de viviendas nuevas,
como en su ampliación y reparación.

Adicionalmente a la demanda de nueva vivienda por el crecimiento de la población, se tiene ya

un rezago en la necesidad insatisfecha de espacios habitacionales que por sus condiciones o
antigüedad no pueden ser reparados, e impide reducir el hacinamiento y atender los
requerimientos de mejoramiento debido a problemas de calidad o falta de espacios habitables.

Respecto al déficit de vivienda, en el 2000 se estimó que existían 40 mil 144 poblanos y
poblanas que no tenían una casa independiente que habitar, por lo que requieren de una vivienda
nueva para disminuir el hacinamiento. Además, 50 mil 729 casas necesitan reponerse, debido a
que han llegado al término de su vida útil, por la utilización de materiales perecederos en su
construcción.

12
En estricto rigor, la debilidad básica del rezago habitacional se encuentra en las 164 mil
viviendas que en todo el estado, requieren rehabilitación y/o ampliación, y en las 24 mil casas
que deben repararse para evitar que su deterioro las convierta en habitaciones inadecuadas. Por
consiguiente, el rezago de 278 mil 291 acciones se divide en 90 mil 873 unidades nuevas, y el
resto que requieren rehabilitarse, mantenerse o ampliarse.

NECESIDADES DE VIVIENDA
2001-2010
(Unidades de Vivienda)
Año Vivienda Nueva Mejoramiento
2001 33,527 17,942
2002 33,983 18,288
2003 34,478 19,095
2004 35,063 19,926
2005 35,704 20,766
2006 36,403 21,660
2007 37,139 22,431
2008 37,927 23,237
2009 38,802 24,058
2010 39,777 24,881
Fuente: Instituto Poblano de la Vivienda, 2002.

De un millón 28 mil 692 viviendas particulares habitadas en el estado, resalta que el 82.3 % de
ellas son casas independientes; el 6.9 % son departamentos; y el resto representa vivienda en
vecindad, cuarto de azotea, local no construido para habitar, vivienda móvil y otros. Esto
evidencia la falta de esquemas de financiamiento para la población que no percibe un ingreso
fijo, o que no pertenece a los segmentos contemplados por los fondos nacionales de vivienda para
trabajadores, y que no son atendidos por la banca comercial para la adquisición de una casa
propia.

Por otro lado, dentro de los indicadores de marginación se encuentra también la cobertura de
servicios básicos (agua potable, alcantarillado y electrificación), que presentan, sobre todo en los
dos primeros casos, importantes rezagos en el estado.

13
 Desarrollo Social

La cobertura de agua potable a nivel estatal en el 2004, fue de 89.3 %, en alcantarillado el 77.7
% y en saneamiento el 33.0 %. Entre las causas que provocan que no toda la población tenga
acceso a estos servicios se encuentran:

• El crecimiento poblacional
• El rezago en la conservación y mantenimiento de la infraestructura que tiene una edad
promedio de 20 años
• El deterioro de las áreas forestales y de recarga
• La falta de cultura del usuario en el consumo del agua

Las localidades que no cuentan con los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
se ubican geográficamente en zonas apartadas de difícil acceso, de conformación dispersa en
donde las fuentes de abastecimiento son escasas y limitadas, lo cual representa el 32 % del total
de 6 mil 556 localidades del estado.

La prioridad de la política social del Estado de Puebla en el rubro de marginación debe, por
tanto, incentivar a la concentración de la población en municipios mayores a 2 mil 500
habitantes. Esto es de vital importancia ya que la dispersión:

1. Incrementa los costos de dotación de servicios públicos e infraestructura social básica

2. Impide la creación de redes en servicios como la electrificación y drenaje
3. Impide dotar adecuadamente a las localidades de servicios de salud y educación en
condiciones de rentabilidad social y económica

Esto invariablemente se ve reflejado en un deterioro de la calidad de vida de las personas que

habitan estas localidades. La estrategia deberá entonces lograr que los Centros Integradores de
Servicios (CIS) reúnan las condiciones de vivienda y servicios básicos indispensables para el
garantizar el bienestar social.

Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se puede definir como la incapacidad de hombres y mujeres para soportar el
impacto de fenómenos naturales o humanos debido a sus condiciones físicas, económicas,
sociales o de ubicación geográfica. Estos grupos vulnerables, demandan atención y recursos
diferenciados para alcanzar un desarrollo social equitativo y una reivindicación con respeto a su
identidad sociocultural, a la igualdad de género y a su dignidad humana.

El Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Puebla 2005 - 2011, establece que los grupos
vulnerables son aquellos que se encuentran en situación de desamparo y abandono social, en
condiciones de desventaja física y mental, o que sufren algún tipo de exclusión social.

Un importante grupo vulnerable es la población hablante de una lengua indígena, ya que esa
condición se convierte en una limitante cuando resultan discriminados y sujetos de abusos por
parte de las propias autoridades, puesto que al desconocer sus libertades y derechos no pueden

14
exigir el cumplimiento de los mismos, además de que generalmente constituyen los grupos más
pobres y marginados, lo que agrega un obstáculo más para que puedan recibir una atención
basada en el respeto a sus valores, tradiciones y costumbres.

En el estado de Puebla se concentra el 9.4 % de la población indígena total del país, lo que lo
ubica en el cuarto lugar con mayor población de este tipo después de Oaxaca, Chiapas y
Veracruz. Según el XII Censo General de Población y Vivienda 2000, la población indígena del
Estado en ese año ascendió a 681 mil 980 personas que representan el 13 % de la población
total de la entidad. Los indígenas se concentran principalmente en el norte y el sureste del
estado, que coincidentemente, es una de las zonas con más altos índices de pobreza y
marginación, la cual, ha dado origen a profundas diferencias educativas, sociales y laborales
entre regiones y grupos étnicos.

POBLACIÓN INDÍGENA POR ENTIDADES CON MAYOR POBLACIÓN

INDÍGENA EN EL PAÍS
2000
(Porcentaje)

19.3

14.4

10.6 10.4

Oaxaca Chiapas Veracruz Puebla

Nota: Puebla 4o lugar con mayor población indígena: 818,226 habitantes que corresponden al 10.4% de indígenas del país.
Fuente: INI-CONAPO. Estimaciones de la población indígena a partir de la base de datos del XII censo General de
Población y Vivienda, INEGI 2000.

La dispersión de sus comunidades, aunado a lo accidentado de sus asentamientos, los ha

marginado de servicios de educación y salud, y de los servicios básicos como agua potable,
drenaje y electricidad; reduciendo aún más las oportunidades de desarrollo económico y social.

15
Desarrollo Social

POBLACIÓN INDÍGENA DE 5 A 24 AÑOS QUE NO ASISTE A LA ESCUELA

POR SEXO
2000
(Porcentaje)

49
43

34
31

Hablante de lengua indígena No hablante de lengua indígena

Hombres Mujeres

Fuente: INI-PNUD-CONAPO, Indicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas de México, 2002, 2003.

VIVIENDAS SEGÚN DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BÁSICOS

2003
(Porcentaje)

36

26
22.5

17
14

No disponen de agua entubada No disponen de servicio sanitario No disponen de energía eléctrica

exclusivo

Población indígena Población Nacional

Fuente: Elaboración propia con datos de INI-CONAPO, Indicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas 2003.

16
Por otra parte, se consideran también vulnerables las personas con capacidades diferentes, es
decir aquéllas personas que padecen de algún tipo de discapacidad, y que requieren de mayor
atención dado que en muchos casos no cuentan con una familia que los apoye, y son objeto de
fuerte discriminación y exclusión social.

De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2000, las personas con discapacidad en el
estado de Puebla representan el 1.6 % de la población total, con 82 mil 833 personas.

Los niños y niñas también son vulnerables cuando presentan las siguientes problemáticas:
maltrato físico y mental, abandono, en condición de y en la calle o que padecen algún tipo de
desnutrición. Los niños y las niñas con desnutrición al no tener oportunidad de recibir una
alimentación adecuada que les permita crecer y desarrollarse sanamente, sus expectativas de
vida son prácticamente nulas o auguran una calidad de vida muy baja. Asimismo, un niño que
recibe una mala alimentación o presenta algún grado de desnutrición, difícilmente podrá
concentrarse en la escuela y aprender lo necesario para ser un adulto productivo, pues es
precisamente durante los primeros cinco años que se desarrollan sus capacidades cognoscitivas.

Según el Instituto Nacional de la Nutrición “Salvador Zubirán” el 58.5 % de niñas y el 56.2 % de

niños menores de 5 años que habitan en zonas rurales del país padecen algún grado de
desnutrición. En este contexto, el estado de Puebla ocupa el cuarto lugar nacional con mayor
número de niños y niñas en desnutrición, y la mortalidad por deficiencias de este tipo en niños
menores de cinco años, registró un valor de 29.2 defunciones por cada 100 mil menores en
2002, cifra que superó en más del 100 % a la total del país, que fue de 14.2 defunciones en ese
mismo año.

Al interior de la entidad, la desnutrición se presenta mayoritariamente en niños y niñas menores

de cinco años que habitan en las comunidades indígenas marginadas, así como en las mujeres
gestantes, adultos y adultas mayores y personas con alguna discapacidad. Cuando se analiza la
mortalidad por deficiencias de la nutrición entre niñas y niños menores de cinco años por región,
se observa una elevada incidencia en la Sierras Nororiental y Norte que alcanzan tasas de 50.0 y
36.5; por su parte, en la Mixteca es de 14.8 defunciones por cada cien mil menores
respectivamente.

17
 Desarrollo Social

MORTALIDAD POR DEFICIENCIAS DE LA NUTRICIÓN EN MENORES DE

CINCO AÑOS
2000
(Porcentaje)

Nacional 14.2

Puebla 29.25

Angelópolis 24.03

V. Atlixco y Matamoros 25.01

V.de Chalchicomula 30.16

Mixteca 14.78

Tehuacán y S. Negra 29.2

Sierra Nororiental 50.01

Sierra Norte 36.51

Fuente: Dirección General de Estadística e Informática, SSA 2000.

Por otra parte, un grupo vulnerable que merece también atención diferenciada es el que
constituyen los hombres y mujeres Adultos Mayores y en Plenitud, puesto que no cuentan con un
marco normativo que proteja sus derechos y, por lo general, encuentran obstáculos para poder
conseguir y desempeñar un trabajo que les permita ser autosuficientes.

Se estima que en la actualidad, existen en el estado de Puebla 434 mil personas mayores de 60
años, que equivale al 7.8 % del total de la población estatal, y de los cuales, el 42 % son
analfabetas, cifra que está por encima de la media nacional en más de 11 puntos porcentuales.
Aunadamente, el 69.41 % de los adultos y adultas mayores no cuentan con seguridad social y el
25.91 % de los hogares en el estado tiene como jefe de la familia a un adulto mayor.

18
TASA DE ANALFABETISMO ENTRE ADULTOS MAYORES POR SEXO
2000
(Porcentaje)

51.98

42.08

30.24
35.56

30.14
23.98

Total Hombres Mujeres

Nacional Estatal

Fuente: XII Censo Nacional de Población y Vivienda, INEGI 2000.

Otros grupos no menos importantes al interior del estado que por sus condiciones de edad y
género demandan de atención especial y recursos diferenciados, son las y los jóvenes así como
las mujeres. Los primeros requieren de gran atención puesto que se encuentran en el periodo de
formación de identidad, en el momento culminante de su formación educativa y eventualmente,
en el comienzo de su carrera laboral. Sin embargo, no tienen un nivel de ingreso asegurado, que
impide en muchas ocasiones que continúen sus estudios e ingresen al ámbito laboral a muy
temprana edad.

Uno de los principales problemas que enfrentan las y los jóvenes a nivel nacional, es la falta de
oportunidades para desarrollarse personal y profesionalmente. Hoy en día, uno de cada tres
jóvenes que termina su preparación técnica o superior no encuentra trabajo, y dicha situación se
agrava en el caso de las mujeres.

En el estado de Puebla, la población joven representa el 27.2 % del total, es decir, una de cada
cuatro personas es joven (con edades entre los 15 y 29 años) y con demandas particulares de
empleo, vivienda y espacios de expresión y participación en las decisiones de gobierno.

19
 Desarrollo Social

La dinámica social y familiar hace de las mujeres un grupo particularmente vulnerable,

especialmente si son madres solteras o encuentran embarazadas puesto que sufren injusticias y
discriminación en el ámbito laboral y familiar; además de que histórica y culturalmente, no han
disfrutado a plenitud de los derechos humanos puesto que aún persisten estereotipos y marcos
institucionales que acentúan la brecha de desigualdad entre hombres y mujeres.

Puebla ocupa la posición 24 en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel nacional, en cuanto
a la brecha entre al IDH de hombres y el IDH de mujeres. Esto es explicado parcialmente por el
analfabetismo, ya que en Puebla de cada 100 personas analfabetas, 66 son mujeres y 34
hombres; en otros términos, las mujeres constituyen el 51.98 % del total de analfabetas. Esta
condición se agudiza conforme avanza el grupo de edad, por lo que el diferencial de género en la
tasa de alfabetismo refleja una brecha desfavorable para las mujeres, que se hace más aguda a
partir de los 30 años. El porcentaje de mujeres sin instrucción en el estado es de 16.8 %,
mientras que entre los hombres es de 10.7 %, esta diferencia (6.1puntos porcentuales), duplica
a la diferencia nacional que es de 2.9 puntos porcentuales, lo cual repercute directamente en
menores tasas de participación económica de las mujeres con respecto a los hombres.

Por otro lado, el 21.7 % de los hogares son jefaturados por mujeres y el resto por hombres. El
ingreso promedio de los hogares por trabajo según el sexo de quien ejerce la jefatura, es menor
en todo el país en los casos de hogares jefaturados por mujeres. En Puebla, dicho ingreso
mensual es de 2 mil 903 pesos en los hogares encabezados por mujeres y de 3 mil 974 pesos
para los hombres. Es interesante destacar que a mayor edad, aumenta el porcentaje de hogares
jefaturados por mujeres, lo cual tiene relación con otras condiciones demográficas como la
mortalidad masculina, el divorcio y la separación de las parejas, entre otras.

Finalmente, es importante recordar que el núcleo de la sociedad es la familia, y por tanto, la

política social del Estado debe enfocarse a contribuir al desarrollo de sus miembros en un entorno
de igualdad y justicia; y contrarrestar los efectos que el desempleo, los bajos salarios, la ruptura
de este núcleo, resultado de la emigración, la pobreza, la marginación y la desigualdad, tienen
sobre estas familias que presentan además condiciones de vulnerabilidad. En resumen, el
bienestar social se debe basar tanto en mejores condiciones generales de desarrollo como en un
mejor entorno familiar.

20
II. VISIÓN

La política de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Puebla procurará abatir los grandes
problemas que deterioran el tejido social poblano: pobreza, marginación y vulnerabilidad; así
como el déficit de cobertura y calidad de los servicios públicos y la inequidad entre los diferentes
grupos y actores sociales.

Este programa sectorial tendrá como visión: garantizar a los poblanos y poblanas que viven en
condiciones de pobreza, marginación o vulnerabilidad, el acceso a iguales oportunidades para el
desarrollo de sus capacidades, el ejercicio pleno de sus libertades y derechos, así como el
aprovechamiento de su potencial productivo y creativo para mejorar sus condiciones de vida, sin
importar su condición de género, edad, etnia o discapacidad y ser un estado vanguardista en el
establecimiento de políticas públicas de desarrollo social para que al final del sexenio se mejoren
las posiciones de los indicadores objetivo.

21
 Desarrollo Social

III. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, LÍNEAS DE

ACCIÓN E INDICADORES
Objetivo 1
Reducir el tamaño relativo de la población en condiciones de pobreza en sus diferentes
modalidades (alimentaria, capacidades y patrimonial), mediante acciones concertadas entre los
diferentes órdenes de gobierno, sus dependencias, entidades y actores sociales para cerrar la
brecha entre los estados más desarrollados y el estado de Puebla.

Estrategias y Líneas de Acción

1.1 Incrementar la oferta institucional de vivienda digna.

• Disminuir el rezago habitacional en materia de vivienda nueva a través del otorgamiento de

créditos con la participación de organismos federales y locales, así como los sectores social y
privado.

1.2 Fomentar la inserción productiva de los miembros de los grupos vulnerables.

• Otorgar financiamiento a la población que vive en condiciones de pobreza y marginación de

las zonas rurales y urbano - populares con el objeto de impulsar las actividades productivas
que permitan el desarrollo de cadenas productivas, la creación de empleo productivo y la
formación empresarial de las organizaciones sociales, cuyo fin debe ser el mejoramiento de
sus condiciones de vida.

1.3 Incrementar las expectativas y la calidad de vida de las mujeres.

• Desarrollar acciones focalizadas para atender a las mujeres en situación de pobreza,

atendiendo en particular a aquellas en condiciones de mayor vulnerabilidad (indígenas,
madres solteras, jóvenes, discapacitadas), ampliando sus oportunidades en materia de salud,
educación, trabajo y opciones productivas, de tal manera que se mejore de manera integral su
calidad de vida.

1.4 Crear opciones de capacitación para los jóvenes para que aspiren a mejores
oportunidades productivas o de empleo.

• Promover la generación de oportunidades de empleo y capacitación para lograr la inserción de

las y los jóvenes al mundo laboral.

22
• Impulsar a las y los jóvenes de forma individual y/o grupal, a que presenten proyectos
productivos con gran posibilidad de éxito para que obtengan financiamiento y capacitación.

1.5 Crear opciones de financiamiento para el desarrollo de los pueblos indígenas.

• Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas,
fortaleciendo su participación como impulsoras de su propio desarrollo, mediante la ejecución
de proyectos de organización productiva con perspectiva de equidad, género, sustentabilidad,
muticulturalidad y derechos.
• Identificar las necesidades de salud y nutrición de la población indígena para canalizar
recursos económicos y en especie que garanticen tranquilidad, confianza y bienestar de los
usuarios de estos servicios.

1.6 Impulsar la formación de unidades económicas familiares que produzcan bienes o

servicios para mejorar sus condiciones económicas.

• Promover el mejoramiento de la economía familiar y comunitaria a través de la conformación

de proyectos productivos de seguridad alimentaria, ahorro, autoconsumo, servicios y
comercialización, mediante la planeación participativa.
• Complementar de manera transitoria las fuentes de empleo en las zonas marginadas del
medio rural, cuando la actividad productiva preponderante de la localidad, haya concluido ó
disminuido significativamente.
• Financiar la venta de maíz ofreciendo un precio preferencial a la población en pobreza
extrema, ubicada en zona de alta y muy alta marginación, sin fuente alternativa de abasto en
el estado de Puebla.
• Contribuir al bienestar de la población rural y urbano marginada del estado de Puebla a través
de un paquete de servicios de asistencia personal, capacitación, información e inversión
básica, con el objeto de contribuir a reducir sus rezagos socioeconómicos y desigualdades
regionales, así como dotarles de mejores capacidades de desarrollo humano.
INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual

(Número de viviendas nuevas construidas / Demanda

Viviendas nuevas construidas 97.1% 97.7%
de viviendas nuevas)*100
(Número de rganizaciones sociales civiles apoyadas
Organizaciones sociales civiles
con los programas de coinversión social / Número total
apoyadas con recursos 10.37% 19.28%
de organizaciones sociales civiles en el estado de
gubernamentales
Puebla)*100
(Número de Jóvenes beneficiados en el Programa
Jóvenes beneficiados en el Programa
Proempleo / Total de Jóvenes inscritos al programa)* 79.79% 83.33%
Proempleo
100
(Número de jefes y jefas de familia en pobreza de
Jefes y Jefas de familia en pobreza de
capacidades apoyadas con empleo temporal / Número
capacidades con apoyo en empleo 0.075% 0.084%
total de jefes de familia en pobreza de
temporal
capacidades)*100
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

23
 Desarrollo Social

Objetivo 2
Crear condiciones de vida digna y oportunidades para aquellas personas que carecen de acceso a
la infraestructura social básica, mediante acciones que le provean de bienes y servicios públicos
de calidad para integrarlos adecuadamente a las oportunidades de desarrollo económico y social
del estado y alcanzar una situación de justicia social.

Estrategias y Líneas de Acción

2.1 Mejorar la calidad y cobertura de los servicios básicos y vivienda.

• Establecer las condiciones para el análisis, discusión, formulación y presentación de las

acciones para el manejo integral sustentable del agua en el estado, como resultado de un
proceso amplio, plural y participativo en el diagnóstico, análisis, diseño de estrategias
políticas, planeación de acciones y proyectos, distribución de responsabilidades y asignación
de recursos.
• Reducir los rezagos y limitaciones en la disponibilidad de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en localidades urbanas con población mayor a 2 mil 500 habitantes.
• Atender los rezagos y limitaciones de agua potable, alcantarillado y saneamiento en
localidades rurales con población de 100 a 2 mil 499 habitantes de alta y muy alta
marginación.
• Apoyar el desarrollo y fortalecimiento de las instancias estatales y municipales prestadoras de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Fomentar la construcción de obras de infraestructura de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, en localidades rurales de 100 a 2 mil 499 habitantes.
• Realizar los trámites respectivos ante las dependencias, entidades estatales y municipales
correspondientes, reduciendo significativamente los tiempos de respuesta y los costos de
tramitación de permisos y licencias para facilitar la construcción de espacios habitacionales
de interés social y/o popular.
• Implementar tecnologías apropiadas e incorporar materiales localmente disponibles que
satisfagan las condiciones geográficas y climáticas para la construcción de vivienda en cada
región del estado.
• Impulsar convenios de colaboración con el objeto de incrementar e implementar nuevas
acciones tendientes a promover el desarrollo de las regiones más desfavorecidas del estado.

2.2 Abatir el rezago en materia de analfabetismo en adultos.

• Enseñar a leer y a escribir a la población mayor de 15 años en situación de analfabetismo y

atender a la población que no ha concluido su educación primaria, con la finalidad de
proveerlos de las herramientas necesarias para el desarrollo de sus capacidades, logrando
obtener una mejora en sus condiciones de vida y en la de sus familias.

24
2.3 Planear y coordinar acciones específicas para el desarrollo de las comunidades
indígenas.

• Participar a través de la Comisión Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas

(CEDIPI) en la formulación de planteamientos que atiendan las demandas de los 35
municipios prioritarios, asesorando en la gestión de los proyectos, programas, acciones y las
obras prioritarias para el desarrollo del municipio en materia de infraestructura social básica,
salud, alimentación, educación y cultura, e impartición de justicia.
• Otorgar certeza y seguridad jurídica a la propiedad privada, ejidal y comunal.

2.4 Aprovechar la fortaleza económica creada por las remesas de los migrantes para
atender de manera corresponsable las necesidades de cobertura de infraestructura social.

• Apoyar las iniciativas de migrantes radicados en el extranjero, para concretar proyectos

mediante la concurrencia de recursos de la Federación, estados, municipios y de los
migrantes señalados, promoviendo la equidad y enfoque de género en los beneficios del
programa.

2.5 Fortalecer la estructura familiar con acciones que les brinden oportunidades de
desarrollo a sus comunidades.

• Promover el desarrollo integral sostenible de microrregiones integradas con municipios que

presentan muy altos índices de marginación, así como aquellos con población
predominantemente indígena, esto a través de la concentración de esfuerzos y recursos en
forma articulada de los tres órdenes de gobierno, así como de las organizaciones de la
sociedad civil, instituciones académicas e iniciativa privada.
• Satisfacer los requerimientos de los municipios, priorizando las obligaciones financieras y
atendiendo las necesidades vinculadas a la seguridad pública de sus habitantes.
• Reducir la brecha entre los sectores modernos y tradicionales mediante el combate a los
rezagos en infraestructura social básica, especialmente en los municipios con mayor
marginación, impulsando el desarrollo integral de las zonas deprimidas.

25
Desarrollo Social

INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual

Población beneficiada con obras de (Población beneficiada con obras de alcantarillado /

52.4% 70.3%
alcantarillado Población total sin servicio )*100

Población beneficiada con mejoras en el servicio de

Población beneficiada con la mejora del
alcantarillado / Población total con deficiencia en los 17.5% 23%
servicio de alcantarillado
servicios de alcantarillado)*100

Población beneficiada con obras de (Población beneficiada con obras de alcantarillado /

88.1% 92%
alcantarillado en zonas urbanas Población total sin servicio )*100

Población a beneficiar con proyectos de

(Población a beneficiar con proyectos de distribución de
distribución de alcantarillado en
alcantarillado / Población total sin servicio en 0% 8%
localidades rurales entre 100 y 2 mil
localidades en tre 100 y 2 mil 499 habitantes)* 100
499 habitantes
Población beneficiada con obras de
(Población beneficiada con obras de distribución de
distribución de agua potable en
agua potable / Población total sin servicio en 89.3% 93%
localidades entre 100 y 2 mil 499
localidades entre 100 y 2 mil 499 habitantes)*100
habitantes

Población a beneficiar con proyectos de (Población a beneficiar con proyectos de saneamiento /

N/D 15.6%
saneamiento en zonas urbanas Población total sin servicio)*100

(Población beneficiada con el servicio de saneamiento /

Población beneficiada con la mejora del
Población total con deficiencia en los servicios de N/D 8.0%
servicio de saneamiento
saneamiento)*100
Cobertura de servicios básicos en
localidades de 100 a 2 mil 500 (Número de población atendida por UMD / población
70.53% 90.17%
habitantes atendidos por Unidades total en localidades de 100 a 2 mil 500 habitantes)*100
Móviles de Desarrollo (UMD)

Ampliación y mejoramiento de viviendas (Número de casas mejoradas y ampliadas / Demanda

2% 1%
con programas sociales de casas mejoradas y ampliadas)*100

(Número de viviendas con Piso Digno / Número total de

Cobertura de vivendas con Piso Digno N/D 95%
viviendas)*100

Población a beneficiar con proyectos de (Población a beneficiar con proyectos de saneamiento /

0% 22.5%
saneamiento en zonas rurales Población total sin servicio)*100
(Población beneficiada con obras de letrinización /
Población beneficiada con obras de
Población total sin letrinización que requieren el N/D 16%
letrinización
servicio)*100
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

26
Objetivo 3
Crear condiciones de igualdad entre las personas y los grupos tradicionalmente desprotegidos
dentro de la sociedad mediante acciones correctivas del desequilibrio existente para construir un
entorno social que brinde equidad y seguridad social.

Estrategias y Líneas de Acción

3.1 Establecer condiciones de salubridad, seguridad y certidumbre jurídica de la vivienda

y la propiedad con atención especial a los grupos que habitan en asentamientos
irregulares.

• Promover los mecanismos de incorporación y utilización de suelo apto para vivienda,

procurando el desarrollo de viviendas a bajo costo y auspiciando el crecimiento de centros de
población.
• Dotar a la población vulnerable en el estado con insumos, para que a través de su
participación, mejoren la vivienda que habitan y eleven su calidad de vida.
• Fomentar en la población una cultura de aprovechamiento del agua para contribuir a la
formación de valores, cambio de hábitos y actividades con relación a la preservación del
recurso, así como la protección de la salud pública y el entorno ecológico.
• Mantener los niveles de desinfección del agua en condiciones aptas para su uso y consumo
humano, con el fin de contribuir al cuidado de la salud y elevar la calidad de vida de la
población y el desarrollo de las comunidades.

3.2 Crear las condiciones e instituciones para ofrecer una mayor calidad de vida a los
grupos vulnerables.

• Servir y orientar a niños y niñas en situación de calle respetando sus derechos humanos, y
ofreciendo una alternativa de vida.
• Mejorar la calidad de vida de los menores que se encuentran bajo la custodia del Sistema DIF
estatal, mediante el procedimiento de adopción, asignándolos a personas que poseen los
medios suficientes para proveer el amor, dedicación, subsistencia y seguridad del menor,
permitiéndole un desarrollo armónico y pleno.
• Establecer centros educativos en donde se asista y proteja a la niñez con características de
vulnerabilidad, encargados de fortalecer la inducción del menor (enseñanza – aprendizaje).
• Impulsar un entorno de protección y cuidado proporcionando servicios educativos así como
llevar a cabo programas de acción que beneficien a los menores.
• Brindar albergue a aquellos menores y jóvenes que han sido víctimas de abandono o maltrato,
otorgándoles servicios integrales de alimentación, salud y educación, durante el tiempo que
permanezcan bajo la custodia del DIF Estatal.
• Otorgar una despensa mensual a adultos y adultas mayores – jefes y jefas de familia, que no
cuentan con el apoyo familiar, con la finalidad de mejorar su dieta diaria y su calidad de vida.

27
 Desarrollo Social

• Brindar un mecanismo de identificación eficiente para la población de la tercera edad y

discapacitados en situación de vulnerabilidad, con el cual puedan obtener descuentos en
transporte público y en diversos establecimientos afiliados al programa, generando a su vez
un padrón confiable de los beneficiados.
• Ser un modelo de Unidad Gerontológica, a través de la Casa del ABUE (Asistencia, Bienestar,
Unidad y Esperanza) para dar asistencia integral de los adultos en plenitud, buscando una
mejor calidad de vida, de tal forma que esta difícil etapa de su existencia la disfruten con “La
Alegría de Envejecer”.
• Mejorar la calidad de vida de las personas víctimas de maltrato o violencia intrafamiliar,
mediante su protección a través de los servicios jurídicos, médicos, psicológicos, de trabajo
social, terapias grupales, talleres de integración familiar y pláticas, promoviendo el respeto de
sus derechos fundamentales.
• Promover una cultura de respeto hacia las personas con capacidad diferente así como realizar
acciones que les permitan su integración a algún proceso laboral, educativo o de capacitación
para el trabajo.
• Brindar apoyos a instituciones y fundaciones de asistencia social con: Medicamentos,
despensas, sábanas, cobertores, apoyos en efectivo, aparatos ortopédicos, ambulancias, sillas
de ruedas y traslados al extranjero de niños quemados.
• Brindar apoyos especiales y servicios de rehabilitación con oportunidad, calidad y calidez a
personas que necesitan prótesis quirúrgicas, clavos y material ortopédico, marcapasos
definitivos internos y externos, sesiones de hemodiálisis, radioterapia y estudios varios.

3.3 Emprender acciones orientadas a construir la equidad de género desde las perspectivas
laboral, jurídica, familiar y social.

• Promover que las mujeres tengan acceso a la educación formal en igualdad de oportunidades
que los hombres, garantizar su permanencia y con ello su eficiencia terminal.
• Promover la participación de las mujeres en el diseño, ejecución y seguimiento de políticas,
planes y programas de los gobiernos estatal y municipal.
• Sensibilizar a la población abierta sobre los derechos de las mujeres, para que estos se
reconozcan y se respeten, así como para promover la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en la vida social y familiar.
• Promover la revisión integral del marco jurídico para eliminar formas de discriminación contra
las mujeres.

3.4 Crear y desarrollar los espacios de expresión juvenil que permitan difundir las
inquietudes de la juventud poblana.

• Desarrollar la identidad cultural en todos y cada uno de las y los jóvenes poblanos
promoviendo los valores culturales del estado.
• Acercar todos los programas, servicios y acciones que ofrece el Instituto Poblano de la
Juventud a las y los jóvenes de las diferentes regiones del estado mediante contacto directo
para la solución de sus demandas.

28
• Ofrecer un espacio de expresión a las inquietudes y necesidades juveniles a través de
diferentes vías de comunicación.
• Promover la cultura de participación de las y los jóvenes fomentando las diversas formas de
organización social para resolver problemas concretos, creando espacios de diálogo y reflexión
sobre temas de interés nacional e internacional que permitan a las y los jóvenes identificar sus
compromisos sociales.
• Crear espacios integrales de convivencia juvenil, donde las y los jóvenes puedan encaminarse
hacia un mejor desarrollo personal, que los ayudará en las diferentes áreas que se vinculan
con sus principales necesidades.

3.5 Promover recursos para la educación, la capacitación y la cultura, preferentemente

orientados a la preservación del patrimonio cultural indígena.

• Conformar el consejo de traductores e intérpretes en lenguas indígenas, para que colaboren

como peritos intérpretes adscritos a los 22 Distritos Judiciales del Estado, para que su
participación contribuya tanto en la declaración ministerial, preparatoria y demás audiencias
que soliciten tanto el Ministerio Público, como la Autoridad Jurisdiccional.
• Identificar a la población indígena recluida en los Centros de Readaptación Social (CERESOS)
del Estado, para solicitar su libertad caucional o en su caso la libertad anticipada o pre -
liberación, así como el pago de conmutación de la pena y derecho al indulto.
• Reconocer y promover el uso de las lenguas indígenas como nacionales, a través de su
enseñanza y difusión, para lograr la pluralidad lingüística de la entidad, y detener el proceso
de pérdida de identidad de los pueblos y comunidades indígenas.

3.6 Instrumentar políticas de atención administrativa, legal y migratoria para atender las
necesidades de los migrantes en el extranjero y de sus familiares en sus comunidades de
origen.

• Contar con un fondo estatal que permita asistir a las familias de escasos recursos que pierden
a uno de sus integrantes en el exterior y no cuentan con recursos para su repatriación.
• Aprovechar los sistemas satelitales instalados en las Oficinas de Representación del Gobierno
en el Exterior y en la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla para fortalecer la
vinculación con las comunidades migrantes e instrumentar programas de telemedicina y
teleeducación.
• Extender la cobertura de los programas y servicios que brinda el Gobierno del Estado de
Puebla a la comunidad migrante que radica en los Estados Unidos de Norteamérica.

3.7 Adecuación y fortalecimiento del marco jurídico, administrativo y asistencial para la

atención y apoyo de las familias.

• Crear e implementar el “Programa de Oportunidades para la Familia” que genere opciones

económicas, sociales y culturales, ofreciendo servicios de atención con calidad y calidez.

29
 Desarrollo Social

• Promover acciones que impulsen el desarrollo de las capacidades del individuo o la familia,
contribuyendo al mejoramiento en la salud, condiciones de vida, así como de su situación
económica.
• Acercar los servicios médico - asistenciales a las personas que viven en las colonias
populares, barrios, unidades habitacionales y juntas auxiliares con menores niveles de
desarrollo en la zona metropolitana de la Ciudad de Puebla; asegurando un esquema de
atención integral, a través de mecanismos de coordinación con los grupos comunitarios,
promoviendo la participación directa de la población beneficiaria.
• Realizar actos en que se manifieste la solidaridad humana y la asistencia pública a favor de
los más necesitados para contribuir al desarrollo de programas de asistencia pública llevados
a cabo en el estado.
• Apoyar a la población que resulte afectada por desastres naturales, estableciendo un
mecanismo de coordinación de acciones a cargo de la Secretaria de Desarrollo Social, para la
prevención y atención de contingencias sociales.

30
INDICADORES
Situación
Indicador Fórmula Meta Sexenal
Actual

Despensas mensuales para adultos (Número de adultos mayores de comunidades de alta

mayores de comunidades de muy alta y y muy alta marginación beneficiados / Total de adultos N/D 91%
alta marginación mayores)*100
Adultos Mayores Atendidos con
(Total de Adultos Mayores atendidos / Total de Adultos
servicios jurídicos, desarrollo 15.37% 18%
Mayores del estado de Puebla)* 100
comunitario y médicos

Desayunos para niños preescolares en (Número de niños de preescolar de comunidades de

escuelas de gobierno en comunidades alta y muy alta marginación beneficiados / Total de N/D 7%
de muy alta y alta marginación menores de preescolares de gobierno)*100

(Número de reportes de maltrato atendidos / Número

Reportes de maltrato atendidos 41.67% 42%
de reportes de maltrato recibidos)* 100
Personas orientadas en el respeto a los
(Número de personas orientadas / Total de población) *
derechos de las personas con 29.85% 38%
100
discapacidad
Personas con capacidad diferente (Número de personas con capacidad diferente
atendidas en el estado de Puebla por el apoyadas en el estado de Puebla por el IAPEP / Total
N/D 3.62%
Instituto de Asistencia Pública del de personas con capacidad diferente programadas a
Estado de Puebla beneficiar en el estado de Puebla)*100
Municipios que utilizan la perspectiva de (Total de municipios que utilizan la perspectiva de
N/D 10.00%
género género / Total de municipios)* 100
Usuarios de la tarjeta de descuento (Número de tarjetas otorgadas / Total de jóvenes en el
2.75% 9.88%
para jóvenes estado)*100
(Número de localidades indígenas atendidas en materia
Atención jurídica a pueblos indígenas N/D 75%
jurídica / Total de localidades indígenas)*100
(Número de localidades indígenas atendidas en
Atención prioritaria para el desarrollo
desarrollo económico / Total de localidades N/D 25%
socioeconómico
indígenas)*100
Atención a las necesidades en (Número de localidades indígenas atendidas en
educación y cultura en comunidades educación y cultura / Total de localidades N/D 10%
indígenas indígenas)*100
Oficinas en operación de la Comisión (Número de oficinas nuevas de representación en
100% (5
Estatal para la Atención del Migrante operación / Número de oficinas de representación 0%
unidades)
Poblano programadas)*100
Personas de 20 años de edad o más
apoyadas con microcréditos prendarios (Número de personas apoyadas con microcréditos en
en el estado de Puebla por el Instituto el periodo actual / Total de personas apoyadas con N/D 66.96%
de Asistencia Pública del Estado de microcreditos en periodo anterior)*100
Puebla
Clientes atendidos en el Monte de (Clientes atendidos en el periodo actual / Clientes
ND 30%
Piedad atendidos en el periodo anterior)*100
Despensas mensuales para familias de
(Número de familias de comunidades de alta y muy alta
comunidades de muy alta y alta N/D 36%
marginación beneficiadas / Total de familias)*100
marginación
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social

31
 Desarrollo Social

Objetivo 4
Propiciar la colaboración institucional entre las agencias involucradas en la política social, y
generar la información y datos especializados que permitan el diseño y la retroalimentación de las
políticas públicas para el desarrollo social mediante acciones concertadas, información
pertinente, planeación de los recursos humanos y financieros y evaluación de los programas
sociales.

Estrategias y Líneas de Acción

4.1 Complementar y coordinar los esfuerzos de las diferentes áreas y entidades del sector
social, para un mejor funcionamiento y operación de la política de desarrollo social.

• Coordinar, fomentar y supervisar los programas dirigidos a combatir la pobreza y disminuir la

marginación, con el fin de integrar a las comunidades que se encuentran en estado de
vulnerabilidad y marginación al desarrollo social del estado, a través de la consolidación de
acciones de los tres órdenes de gobierno.
• Establecer la coordinación con los organismos sectorizados, así como las áreas homólogas de
otras Entidades Federativas, del Gobierno Federal y Ayuntamientos.
• Sugerir formas de articulación con los sectores, social y privado, para combatir con mayor
eficacia las causas y efectos de pobreza.
• Establecer una coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno y la sociedad, para
facilitar y fomentar la inversión pública destinada a los pueblos indígenas; para promover
redes de servicios de educación, cultura, salud, y comunicaciones para coadyuvar a su
desarrollo socioeconómico

4.2 Recabar la información oportuna y pertinente de las mejores prácticas y recursos para
el desarrollo social a nivel nacional e internacional.

• Promover el intercambio de experiencias en materia de combate a la pobreza con los

Gobiernos de los Estados, organismos de cooperación bilateral y multilateral para diseñar e
implementar nuevos programas.
• Realizar estudios para conocer las características generales de la población en condición de
pobreza identificando los criterios sobre diversos temas como bienestar, justicia social,
vulnerabilidad y el impacto sobre las acciones institucionales y la valoración de los apoyos
sociales.

4.3 Determinar la mejor asignación posible de los recursos humanos y materiales a aplicar
en la ejecución de las acciones en el rubro social.

• Participar en la programación y presupuestación de los organismos sectorizados para realizar

la planeación y prospectiva necesaria y así configurar las estrategias y acciones del programa
sectorial.

32
• Coordinar dentro del Sistema Estatal de Planeación Democrática, la formulación e integración
de programas de inversión sectoriales, regionales, intersectoriales y especiales en el ámbito de
su competencia.
• Capacitar a los integrantes de los Consejos Municipales de Población (COMUPOS) de más
alta marginación para que sean capaces de incorporar el criterio demográfico en los planes y
programas de desarrollo; así como difundir entre sus habitantes los conocimientos en materia
de población y género.
• Crear foros de discusión de los avances en materia de política social, con la colaboración de
instituciones públicas, privadas y organismos no gubernamentales.

4.4 Generar la información precisa y oportuna que permita tomar decisiones relevantes
para el perfeccionamiento de la política social del estado.

• Coordinar, supervisar y controlar los reportes de los programas operados dirigidos a satisfacer
las demandas de la población en condiciones de pobreza, marginación y vulnerabilidad.
• Aumentar la productividad de los programas sociales, con herramientas que permitan contar
con información oportuna y de manera automática.
• Elevar la calidad de la información, disminuyendo el tiempo de proceso a través de datos “en
línea”, para una adecuada toma de decisiones.
• Establecer, administrar y supervisar el correcto funcionamiento de un sistema de evaluación
que permita la retroalimentación periódica de las acciones y programas, incluyendo el
seguimiento y la difusión de los resultados de cada programa en línea.
• Contar con información cuantitativa y cualitativa que nos permitan conocer la realidad de las
mujeres e indígenas en el estado de Puebla, con el fin de dirigir acertadamente las políticas
públicas, los programas y las acciones para disminuir la brecha de género.
• Establecer mecanismos e instrumentos de monitoreo y seguimiento de los programas de la
Secretaría de Desarrollo Social y sus entidades sectorizadas.
• Desarrollar mejores y más eficaces políticas públicas para el desarrollo social mediante el
seguimiento y la evaluación institucional constante de las acciones de la Política para el
Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Puebla.
• Generar sistemas dinámicos de información para el diseño y seguimiento de la política social.

El logro de los objetivos de la política de desarrollo social sólo será posible si además de contar
con una visión y las estrategias que de ello se derivan, se tienen los instrumentos de política
social que resultan indispensables para la construcción de una sociedad más justa, equitativa y
próspera.

Serán instrumentos para la implementación de la política de desarrollo social:

• El establecimiento de contrapartes sociales para la implementación corresponsable de la

política social, como comités o asociaciones.
• La coinversión social como un medio para acrecentar el caudal de recursos disponibles.
• La modernización administrativa en todos los aspectos del proceso gubernamental,
atendiendo por igual al servidor público que al ciudadano.

33
 Desarrollo Social

• La modernización tecnológica que acelere la capacidad de respuesta del gobierno.

• El fortalecimiento institucional de los gobiernos estatal y municipal y sus respectivas
dependencias y entidades.
• El enfoque de género en todas las acciones de política social que sea pertinente.
• La cultura de participación de los diversos sectores de la sociedad vistos como grupos de
interés.

34
IV. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS Y
PRIORITARIOS
Programa Estratégico
Puebla para el Desarrollo Social (PUEDES)
Fin del Programa

Establecer las políticas públicas que permitan de manera interinstitucional disminuir los rezagos
en marginación, pobreza y vulnerabilidad que tiene el estado, a través de la integración y la
participación social organizada.

Acciones del Programa

• Cruzada contra la marginación y la pobreza: Vivienda y Servicios Básicos.

• Integra: Programa de Atención Integral a Pueblos Indígenas.
• Equidad de Género.
• Integrar a las Unidades Móviles de Desarrollo grupos de alfabetizadores.

Programa Estratégico
Oportunidades para la familia (PROFAM)
Fin del Programa

Garantizar a los grupos sociales vulnerables el cumplimiento de sus derechos económicos,

sociales y culturales con la finalidad de modificar, mejorar y transformar sus condiciones o
circunstancias de vida generando la equidad y el desarrollo social.

Acciones del Programa

• Oportunidades de Atención para la Familia.

• Oportunidades para las Personas con Capacidades Diferentes.
• Oportunidades para los Niños y las Niñas.
• Oportunidades para los Adultos Mayores.
• Oportunidades para el Desarrollo de las Comunidades.
• Oportunidades para la Mujer.

35
 Desarrollo Social

• Oportunidades para Mejorar la Calidad de los Servicios Asistenciales.

• Oportunidades para la Participación Social y Ciudadana.

Proyectos de Inversión Social

• PRONUTRE: Equipar espacios adecuados dentro de las escuelas para los desayunadores.
• Equipar y actualizar la red de rehabilitación.
• Proyecto de equipamiento “La Casa del ABUE”.
• Instalación y equipamiento de Estancias de Día en el interior del estado.
• Proyecto Equipamiento de los Centros de Capacitación para la Mujer (CECAM).
• Proyecto Equipamiento de Guarderías Populares.
• Equipamiento de la Unidad para el Fortalecimiento de la Familia.
• Adquisición de vehículo para realizar el Estudio de la Familia en el Estado.

Proyectos de Inversión Física

El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Puebla, pretende mejorar al
máximo posible la calidad de vida de la población y grupos vulnerables, reduciendo las
desigualdades, creando buenas condiciones de trabajo para las y los prestadores de servicios.

Es claro que ante los nuevos tiempos, ante el cambio en el gobierno y las instituciones, también
la política de asistencia social de la entidad debe renovarse, tanto en lo organizacional como en
institucional, en su marco legal y su fundamento político - social. De tal modo que, se hace
indispensable plantear al unísono que cambios en el reglamento, en la estructura, en las
funciones y hasta en la ley estatal de asistencia social, el desarrollo de nuevos proyectos que
obedecen a los requerimientos de la sociedad poblana.

• PROABA: Proyecto de capacitación nutrición familiar a madres de familia.

• Prevención y Orientación Alimentaria: Programa de difusión en cascada de capacitación de
orientación alimentaria.
• Rescate Nutricional Proyecto de entrega de despensas y suplemento alimenticio.
• Promover la cultura de respeto para la integración de las personas con capacidades
diferentes.
• PROMAR Capacitación a menores en riesgo.
• Proyecto de equipamiento de los CAIC.
• Casa de la Niñez Poblana: Proyecto de capacitación para el trabajo a los menores.
• PROMAR: Proyecto de entrega de despensas.
• Proyecto de entrega de credenciales a los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad.
• Proyecto de equipamiento de las Clínicas de Prevención y Atención al Maltrato.
• Proyecto de adquisición de artículos para entregar en donación.
• Proyecto de equipamiento de las Unidades para las Jornadas Médico- Asistenciales.
• Proyecto de equipamiento de los talleres de capacitación.
• Proyecto capacitación y entrega de semillas para los invernaderos.

36
• Profesionalización interna del personal conforme a la atención que se ofrece a los grupos de
asistencia social.

Programa Estratégico
Estatal de las Mujeres 2005-2011
Fin del Programa

Promover la institucionalización de la perspectiva de género en todas las políticas públicas, los

planes y programas, estrategias, acciones y estructuras orgánicas de las instancias del Gobierno
del Estado, con el fin de dar cumplimiento al Plan Estatal de Desarrollo y garantizar el ejercicio
de los derechos de las mujeres y alcanzar su desarrollo humano.

Acciones del Programa

• Ejercicio de los derechos civiles y políticos de las mujeres.

• Procurar que las mujeres del estado conozcan, reconozcan y ejerzan sus derechos civiles y
políticos para conseguir su empoderamiento, su plena ciudadanía y eliminar la violencia y la
discriminación de género, potenciando su desarrollo humano y su calidad de vida.
• Ejercicio de los derechos económicos y sociales de las mujeres.
• Generar las condiciones que aseguren a las mujeres el acceso y ejercicio de sus derechos
económicos y sociales, en particular los relacionados con el trabajo, la salud integral y el
desarrollo humano como medio para reducir la pobreza y la desigualdad de oportunidades.
• Ejercicio de los derechos culturales de las mujeres.
• Garantizar la igualdad de oportunidades en la educación para las mujeres, promover la
igualdad y la equidad de género en la sociedad y la familia, así como el respeto a la identidad
cultural, particularmente la de las mujeres indígenas.

Programa Prioritario
Desarrollo del Plan Estatal Hidráulico
Fin del Programa

El Plan Estatal Hidráulico de Puebla 2005 - 2011, tiene por objeto establecer las condiciones
para el análisis, discusión, formulación y presentación de las acciones para el manejo integral
sustentable del agua en el estado, como resultado de un proceso amplio, plural y participativo en
el diagnóstico, análisis, diseño de estrategias políticas, planeación de acciones y proyectos,
distribución de responsabilidades y asignación de recursos, así como el establecimiento de
sistemas para el monitoreo y evaluación de los programas, acciones, cumplimiento de coberturas
e impacto en indicadores del desarrollo sustentable.

37
 Desarrollo Social

Acciones del Programa

• Mejorar el abasto y distribución del agua, tanto en cantidad como en calidad para el uso en
todas las viviendas del estado de Puebla.
• Proveer a la industria, al comercio y al campo el agua potable o tratada, (según sea el caso)
necesaria para fortalecer su desarrollo, lo que generará fuentes de trabajo y mejores
posibilidades económicas a la población.
• Mejorar y ampliar los sistemas de drenaje y alcantarillado.
• Incrementar el porcentaje de aguas tratadas, buscando el mejoramiento del medio ambiente y
las condiciones de salud de los habitantes del estado.
• Concientizar a la población en general en el uso racional del agua potable, así como en el
manejo correcto de las aguas residuales.

Administración del Plan Maestro

• Elaborar un diagnóstico integral por cada una de las 7 regiones del estado, para conocer en
detalle la problemática y sus posibles soluciones.
• Con base en el diagnóstico, elaborar un plan maestro que impulse el desarrollo de
infraestructura en los sistemas de abasto de agua, drenaje, tratamiento y reciclaje de aguas
residuales, buscando la solución a los problemas del sector en forma intermunicipal e
interregional.
• Realizar estudios de prospección geohidrológica que permitan la localización de nuevas
fuentes de abasto de agua potable.
• Analizar la posibilidad de un desarrollo sustentable en los mantos acuíferos que actualmente
se aprovechan.
• Actualizar y consultar continuamente el balance hidráulico estatal, que permita prevenir y
disminuir los desequilibrios hidráulicos regionales, reduciendo en su caso la extracción de las
actuales fuentes de abastecimiento a su producción sustentable, para evitar la
sobreexplotación de acuíferos.

Revisar y Adecuar el Marco Normativo

• Adecuar el marco legal existente, a fin de reglamentar: El uso adecuado del agua potable y
sancionar los abusos; el funcionamiento de los sistemas operadores, de acuerdo a los
requerimientos actuales de calidad y eficiencia; y el reciclaje del agua tratada.
• Revisar el marco regulatorio del agua y proponer los cambios en la legislación aplicable, para
inducir su uso racional, así como el manejo responsable de las aguas residuales.
• Incrementar la Infraestructura y el equipamiento.
• Mantener equipo listo en cada una de las cabeceras regionales para la atención de
contingencias en materia de detección y corrección de fugas, equipos de aforo, pipas,
desazolve de drenajes, equipos de video para diagnóstico de las redes y pozos.
• Gestionar ante la federación y otros organismos los recursos necesarios para la ampliación de
la infraestructura existente.

38
• Elaborar programas de inversión que contemple la adquisición de macro medidores y equipos
para detección de fugas.
• Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura de agua
potable, alcantarillado y saneamiento existente.
• Impulsar la construcción de la infraestructura faltante de agua y alcantarillado.
• Promover la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades de
más de 50 mil habitantes que aún no cuentan con ellas.

Cuidar el Abasto y Conducción del Agua

• Proteger las fuentes de abasto y desinfección del agua.

• Analizar alternativas de adquisición de derechos de agua de otro uso a público urbano.
• Implementar la incorporación en el corto plazo, de las nuevas zonas de captación a líneas de
conducción, especialmente en los polos de desarrollo cuya demanda es creciente, procurando
el beneficio de los habitantes aledaños a las zonas del trazo de las líneas.
• Sectorización de las redes de abastecimiento.
• Establecer operativos para la detección de tomas clandestinas, la instalación de medidores y
la reposición o rehabilitación de los existentes, tendientes a una distribución equitativa del
agua potable.
• Implementar estrategias de recarga de mantos acuíferos, a través de programas específicos
como la reforestación de las cuencas hidrológicas.

Mejorar y Controlar la Calidad del Agua

• Controlar la calidad en aguas incrustantes o con alto contenido de sólidos o con algún otro
tipo de elemento fuera de norma.
• Efectuar monitoreos constantes de las descargas industriales y comerciales así como de
emisores y colectores.

Propiciar el Uso Racional del Agua

• Revisar y adecuar el sistema tarifario del agua en sus diferentes usos, para inducir su
utilización racional, así como para sanear las finanzas de los sistemas operadores.
• Implementar acciones a todos los niveles para promover la cultura del agua.
• Determinar el tipo de aguas residuales que se descargan a la red de alcantarillado y fijar las
condiciones particulares de descarga.
• Realizar controles estadísticos de los excedentes de los límites máximos permisibles para
determinar los contaminantes de las aguas residuales.

Proyectos de Inversión Física

• Proyecto del Rescate Ecológico de los Ríos Zahuapan, Atoyac, Alseseca y la Presa de
Valsequillo.

39
 Desarrollo Social

• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de San Andrés Cholula.

• Construcción red de alcantarillado sanitario en 5 localidades del municipio de San Andrés
Cholula.
• Construcción de colectores en la localidad de Amozoc en el municipio del mismo nombre.
• Construcción de colectores en la localidad de Huejotzingo en el municipio del mismo nombre.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 4 localidades del municipio del mismo
nombre.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de Coronango.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 2 localidades del municipio de Coronango.
• Construcción red de agua potable en 2 localidades del municipio de Coronango.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 7 localidades del municipio de San Salvador el
Verde.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de San Salvador el Verde.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de Chiautzingo.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 8 localidades del municipio de Ocoyucan.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de Ocoyucan.
• Construcción red de agua potable en 5 localidades del municipio de Ocoyucan.
• Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en la localidad Ocoyucan en el
municipio del mismo nombre.
• Construcción de colectores en la localidad de San Pedro Cholula en el municipio del mismo
nombre.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de San Matías Tlalancaleca.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 4 localidades del municipio de San Matías
Tlalancaleca.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de San Gregorio Atzompa.
• Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en la localidad de Chipilo de
Fco. Javier Mina en el municipio de San Gregorio Atzompa.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 7 localidades del municipio de San Gregorio
Atzompa.
• Construcción de colectores en varias localidades de San Miguel Xoxtla.
• Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en la localidad de San Miguel
Xoxtla en el municipio del mismo nombre.
• Construcción red de alcantarillado sanitario en 5 localidades del municipio de Juan C. Bonilla.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de Cuautlancingo.
• Construcción de red de agua potable en 5 localidades del municipio de Cuautlancingo.
• Construcción de red de alcantarillado sanitario en 7 localidades del municipio de
Cuautlancingo.
• Construcción de red de alcantarillado sanitario en 3 localidades del municipio de Calpan.
• Construcción de colectores en varias localidades del municipio de Calpan.
• Rehabilitación y adecuación de la planta de tratamiento de aguas residuales en la localidad
de San Martín Texmelucán en el municipio del mismo nombre.
• Construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en la localidad de Santa Maria
Moyotzingo del municipio de San Martín Texmelucan.

40
• Construcción de Planta de Tratamiento de aguas residuales en la localidad de Santa Cruz
Otlatla en el municipio de Tlahuapan.

Programa Prioritario
Capacitar a los integrantes de los Consejos Municipales de Población
(COMUPOS) de los 35 municipios de muy alta marginación
Fin del Programa

Que los integrantes de los COMUPOS de más alta marginación sean capaces de incorporar el
criterio demográfico en los planes y programas de desarrollo; así como difundir entre sus
habitantes los conocimientos en materia de población y género.

Acciones del Programa

• Reforzar la coordinación institucional con el objeto de impulsar la formulación, ejecución de

acciones a nivel municipal concordantes con los objetivos de la política de población.
• Intensificar la participación del Consejo Estatal de Población (COESPO) y los Consejos
Municipales de Población (COMUPOS) en los comités para la planeación del desarrollo estatal
y municipal, así como en otras instancias de concertación con los sectores público, privado y
social.
• Detectar al personal capacitado en materia de población en cada uno de los municipios
prioritarios para incorporarlo en el proceso de sensibilización y capacitación regional.
• Acordar con los COMUPOS los mecanismos de evaluación y seguimiento para el personal
capacitado.
• Aplicar la capacitación en la integración de los criterios demográficos en los planes y
programas de desarrollo económico y social de cada municipio.
• Aplicar la capacitación en conferencias y asesorías a la población en general.

Proyecto de Inversión Social

• Capacitar y dar seguimiento a los miembros de los 35 COMUPOS, a través de reuniones

regionales realizadas en cada una de las 5 Regiones Socioeconómicas del Estado, en las que
se localizan los municipios de muy alta marginación.

41
 Desarrollo Social

Programa Prioritario
Adquisición y Construcción de Vivienda Nueva
Fin del Programa

Disminuir el rezago habitacional en materia de vivienda nueva a través del otorgamiento créditos
con la participación de organismos federales y locales, así como los sectores social y privado.

Acciones del Programa

• Aprovechar los programas de financiamiento público y privado para la adquisición y

edificación de vivienda.
• Gestionar con el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) la asignación de
créditos para adquisición y construcción de vivienda.
• Canalizar a la población abierta que demande vivienda nueva hacia los programas que opere
el Instituto.
• Integrar la información de solicitantes para la gestión de créditos hipotecarios de vivienda.

Proyectos de Inversión Física

• Otorgamiento de créditos para adquisición ó construcción de vivienda nueva.

• Otorgamiento de créditos para vivienda terminada.
• Vivienda para migrantes.

Programa Prioritario
Pro juventud
Fin del Programa

Promover la cultura de participación de los jóvenes fomentando las diversas formas de

organización social para resolver problemas concretos, creando espacios de diálogo y reflexión
sobre temas de interés nacional e internacional que permitan a los jóvenes identificar sus
compromisos sociales.

Acciones del Programa

• Autoestima y prevención del suicidio.

• Adicciones y fármaco dependencia.
• Sexualidad.

42
• Manejo de emociones.

Proyecto de Inversión Social

• Realización de Talleres, foros y conferencias con los temas de mayor interés para la juventud
poblana de todo el estado a través de nuestras delegaciones.

Programa Prioritario
Orientación Legal y Protección a los Migrantes y sus Familias
Fin del Programa

Brindar asistencia legal, orientación y asesoría a los migrantes y sus familias a través de la
Comisión Estatal para la Atención al Migrante Poblano y de las Oficinas de Representación del
Gobierno del Estado.

Acciones del Programa

• Proporcionar a los migrantes y sus familias, orientación en materia de pensiones alimenticias

internacionales, substracción internacional de menores, definición de custodia y patria
potestad, importación temporal y definitiva de vehículos, compensaciones e indemnizaciones
civiles y laborales y visas humanitarias y de trabajo temporal.
• Promover la asistencia consular de los migrantes detenidos por la comisión de delitos en los
Estados Unidos e informar a sus familiares sobre su situación jurídica.
• Realizar la búsqueda de migrantes desaparecidos o que han perdido contacto con sus
familias.
• Traslado de poblanos enfermos de gravedad para que los atiendan instituciones de salud
públicas y privadas.

Proyectos de Inversión Física

• Adecuación de las oficinas de la Comisión Estatal para la Atención del Migrante Poblano.
• Adquisición de activos físicos: mobiliario, equipo administrativo y equipo de cómputo para la
operación de la Comisión Estatal para la Atención del Migrante Poblano.

43
 Desarrollo Social

Programa Prioritario
Coordinación Interinstitucional
Fin del Programa

Establecer una coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno y la sociedad, para
facilitar y fomentar la inversión pública destinada a los pueblos indígenas; para promover redes
de servicios de educación, cultura, salud, y comunicaciones para coadyuvar en el desarrollo
socioeconómico de los pueblos indígenas, y así disminuir paulatinamente los índices de pobreza y
marginación y elevar las condiciones socio - económicas de los pueblos y comunidades indígenas
a la media estatal de desarrollo.

Acciones del Programa

• Ser instancia de consulta para formular, ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos que
las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal desarrollen en la materia.
• Coadyuvar al ejercicio de la libre determinación y autonomía de los Pueblos y Comunidades
Indígenas en el marco jurídico de la Constitución Política de Puebla.
• Evaluar las políticas públicas y la aplicación de los programas, proyectos y acciones
gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de las comunidades indígenas.

Proyecto de Inversión Social

• Instrumentar y operar programas y acciones para el desarrollo de los pueblos indígenas sin
duplicar acciones que correspondan a las atribuciones de otras dependencias o entidades de
la administración federal, estatal y municipal, así como las dependencias y entidades
correspondientes.

Programa Prioritario
Contribución a la Asistencia Social
Fin del Programa

Realizar actos en que se manifieste la solidaridad humana y la asistencia pública a favor de los
más necesitados para contribuir al desarrollo de programas de asistencia pública llevadas a cabo
en el Estado.

Acciones del Programa

• Apoyar a personas de escasos recursos y que tienen capacidades diferentes.

44
• Apoyar a las instituciones de asistencia pública y privadas que operan en el estado.
• Apoyar con medicamentos a personas de escasos recursos y que tienen necesidad de estos.
• Apoyar a personas de escasos recursos con apoyos especiales.
• Promover la participación de los municipios, a través de los sistemas DIF Municipales para la
atención de grupos vulnerables.

Proyecto de Inversión Social

• Fortalecer las acciones de coordinación con organismos públicos y privados, en beneficio de la

población objetivo.

Programa Prioritario
Unidades Móviles de Desarrollo Social
Fin del Programa

Contribuir a reducir los rezagos socioeconómicos y desigualdades regionales de la población rural

y urbana marginada del estado, así como dotarles de mejores capacidades de desarrollo humano
a través un paquete de servicios de asistencia personal, capacitación, información e inversión
básica.

Acciones del programa

• Construcción de letrinas.
• Potabilización de agua.
• Ampliación de coberturas.
• Promoción de proyectos familiares.
• Asesoría y capacitación.

Proyectos de Inversión Física

• Construcción de letrinas en localidades ubicadas en zonas de difícil acceso, topografía

accidentada y con escasez de agua.
• Instalar plantas purificadoras de agua en localidades pequeñas, dispersas y marginadas con
menos de 2 mil 500 habitantes.

Proyectos de Inversión Social

• Ampliar la cobertura a través de la adquisición de nuevas unidades móviles y el

fortalecimiento de las unidades ya existentes.

45
 Desarrollo Social

• Establecer granjas familiares de traspatio en localidades pequeñas y dispersas menores a 2

mil 500 habitantes de municipios de muy alta marginación.
• Impartir e impulsar la capacitación en corte y confección, carpintería, autoconstrucción,
herrería y computación.
• Promover el uso de estufas “Lorena” para combatir la incidencia de enfermedades
respiratorias, gastrointestinales, oftalmológicas y disminuir los altos niveles de deforestación
causadas por el uso de leña como combustible a fogón abierto.

Programa Prioritario
Mejoramiento Integral de la Vivienda
Fin del Programa

Dotar a la población vulnerable en el estado con insumos, para que a través de su participación,
mejoren la vivienda que habitan y eleven su calidad de vida.

Proyectos de Inversión Social

• Sustituir pisos de tierra por pisos de cemento en viviendas de localidades marginadas.

• Mejorar los techos construidos con materiales precarios en viviendas localizadas en
localidades marginadas.
• Disminuir el déficit de muros construidos con materiales precarios en viviendas localizadas en
localidades marginadas.
• Construir cuartos adicionales con material perdurable en localidades marginadas.

Programa Prioritario
Unidos para Progresar
Fin del Programa

Orientar obras y/o acciones de infraestructura social básica y productiva del programa, enfocadas
a los sectores sociales en situación de pobreza extrema a través de la conformación de Comités
de Beneficiarios.

Acciones del Programa

• Oportunidades a grupos y regiones con rezagos económicos y sociales.

• Mejorar el nivel de vida de los sectores sociales en situación de pobreza extrema.
• Impulsar proyectos productivos.

46
Proyectos de Inversión Física

• Crear y fortalecer la infraestructura social básica.

• Proyectos que aprovechen el potencial productivo de las comunidades rurales en pobreza
extrema, que generen oportunidades de empleo, y propicien el ingreso permanente.

Proyecto de Inversión Social

• Proyectos para el mejoramiento de los niveles de vida, atendiendo fundamentalmente a los

sectores sociales en situación de pobreza extrema, como son los campesinos, los indígenas y
grupos de colonos que habitan en áreas urbanas populares y zonas rurales en los 217
municipios del Estado.

Programa Prioritario
Coinversión Social Estatal
Fin del Programa

Impulsar el desarrollo de grupos y población vulnerable y en condiciones de pobreza y

marginación, mediante el apoyo a proyectos estratégicos ejecutados por organizaciones de la
sociedad civil.

Proyectos de Inversión Social

• Impulsar la creación de proyectos dirigidos al desarrollo de capacidades, y a la ampliación de

oportunidades y acciones de protección.
• Proyectos dirigidos a mejorar las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías
para el desarrollo social, la gestión y organización de los actores sociales, la participación
ciudadana en las políticas públicas, así como promover la articulación entre ellos y con los
tres órdenes de gobierno.
• Fortalecer la rectoría del Estado en beneficio de la población objetivo mediante el apoyo a
proyectos estratégicos ejecutados por organizaciones de la sociedad civil.

47