TEORI ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH, TEORI ORGANISASI Z DAN

STRATEGIC CHOICE TEORI

Oleh:
Dian Islamiyati
(W100190016)

MAGISTER AKUNTANSI
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2020
1. TEORI ORGANISASI PEMERINTAH DAERAH

TEORI – TEORI PEMERINTAHAN DAERAH

Areal Division of Power (ADP) mempunyai ciri – ciri sebagai berikut:
a) Selalu dikaitkan secara erat dengan nilai – nilai dasar komunitas;
b) Secara sistematik meliputi berbagai cara untuk membagi kekuasaan pemerintahan
menurut wilayah, untuk memperkenankan dan mendorong analisis perbandingan;
c) Penerapannya dapat pada Negara Kesatuan atau Federal;
d) Menjanjikan suatu landasan bagi pengembangan hubungan antara Areal Division of
Power (ADP) dengan Capital Division of Power (CDP).
Pada Division of Power (ADP) ini terdapat 3 (tiga) nilai dasar yang akan direalisasikan, yaitu:
a) Liberty, pembagian kekuasaan untuk mempertahankan tindakan pemerintah yang
sewenang – wenang;
b) Equity, pembagian kekuasaan memberikan kesempatan yang luas bagi partisipasi warga
masyarakat dalam kebijakan, dan
c) Welfare, pembagian kekuasaan menjamin bahwa tindakan pemerintah akan efektif dalam
memenuhi kebutuhan masyarakat;
Fragmented Field Administration:
a) Membenarkan batas – batas wilayah kerja (yurisdiksi) dari perangkat departemen di
lapangan (instansi vertikal) secara berbeda menurut pertimbangan fungsi dan organisasi
induk;
b) Tidak terdapat wilayah adminsitrasi (seperti yang dikenal di Indonesia) dengan wakil
pemerintahannya untuk keperluan koordinasi dan kegiatan pemerintahan lainnya;
c) Integrated Field Administration,  mengharuskan terdapatnya keseragaman batas – batas
wilayah  kerja (yurisdiksi) dari berbagai instansi vertikal atas dasar  (wilayah)
administrasi beserta wakil pemerintah.
Integrated Prefectoral Sistem:
a) Merupakan pelaksanaan dari integrated field administration dalam desentralisasi;
b) Mengharuskan pula berhimpitnya daerah otonom dengan daerah (wilayah) administrasi;
c) Perangkapan jabatan Kepala Daerah dan Wakil Pemerintah;
 FRIED, menyebutkan bahwa sistem tata pemerintahan dilihat dari apakah sebuah
negara menganut penempatan “wakil pemerintah” atau tidak, maka ada 2 (dua) sistem utama
di dunia:
a) Negara – negara yang menganut sistem perfektur;
b) Negara – negara yang menganut sistem fungsional (tidak dianut wakil pemerintah di
daerah);
AF LEEMANS  (1970) menggunakan pola pertalian dalam pemerintahan daerah
sebagai metode, yaitu:
a. Dual hierarchy model, terdiri dari:
1) Central government field administration;
2) The representative local government institution;
3) Masing – masing hierarki merupakan campuran dari beberapa tingkat dari pemerintahan
daerah atau wilayah administrasi, dengan masing – masing daerah memiliki tanggung
jawab yang semakin menurun/mengecil;
4) Adanya dua jenis lembaga yang muncul karena dekonsentrasi dan desentralisasi bersama
– sama tanpa terjadi pertautan di setiap tingkat.
b. Fused/Single hierarchy  model:
Pada fused/single hierarchy dalam berbagai level pemerintahan yang tercipta selalu
terjadi pertautan penggunaan asas (mekanisme) desentralisasi dan dekonsentrasi;
c. Split model:
Pada split model, terdapat jenjang pemerintahan yang memisahkan atau berdiri sendiri
penerapan baik atas (mekanisme) desentralisasi maupun dekonsentrasi.
 
Ultra Vires Doctrine:
1) Daerah Otonom hanya dapat menyelenggarakan urusan pemerintahan yang diserahkan
secara konkrit oleh Pemerintah berdasarkan hukum;
2) Daerah otonom tergolong intra vires;
3) Melahirkan otonomi materiil;
4) General Competence atau Open End Arrangement atau Universal Power:
5) Daerah Otonom dapat menyelenggarakan urusan pemerintahan yang secara khusus
tidak dilarang oleh undang – undang atau tidak termasuk kompetensi pemerintah atau
daerah lain;
6) Melahirkan otonomi formal;\
7) Kewenangan dibagi dalam:
a) Kewenangan pangkal:
Kewenangan yang diberikan kepada daerah bersamaan ketika daerah tersebut
dibentuk (berdasarkan undang – undang pembentukan);
b) Kewenangan tambahan:
Kewenangan yang diberikan kepada daerah berdasarkan peraturan perundang –
undangan setelah daerah tersebut dibentuk, misalnya:
o Kewenangan di bidang kehutanan;
o Kewenangan di bidang pertambangaan;
o Kewenangan di bidang perizinan, dan lain – lain;
Wewenang tambahan dibedakan antara:
o Secara formal, penyerahan wewenang tertentu dari pusat ke daaerah tanpa
menyebut daerah mana;
o Secara riil;
o Penyerahan wewenang tertentu dari pusat ke daerah dengan menyebut daerah
mana.
2. TEORI ORGANISASI Z

Teori Z adalah nama bagi tiga teori psikologi yang jelas berlainan. Satu dibangunkan
oleh Abraham H. Maslow dalam kertas kerjanya Theory Z dan yang lain nya adalah Dr.
William Ouchi yang dikenali sebagai gaya "Pengurusan Jepun" yang dipopularkan
semasa ledakan ekonomi Asia pada 1800-an. Yang ketiga dibangunkan oleh W. J. Reddin
dalam Keberkesanan Pengurus (panduan 19 Situasi) Manusia:

 Punca menggalakkannya.
 Sama bergantung adalah mod utama bagi perbincangan ("discourse").
 Interaksi merupakan unit sosial bagi kepentingan.

"Objektif" terbaik dan teringkas bagi menggambarkan konsep manusia bagi manusia.

Teori Y McGregor bertentangan dengan Teori X yang menyatakan bahawa pekerja

secara lazimnya benci dan tidak suka bekerja dan perlu dipaksa melakukannya, dan
Teori Y yang menyatakan bahawa kerja adalah seimbang dan boleh menjadi punca
kepuasan apabila disasar pada keperluan psikologi manusia pada tahap yang lebih
tinggi.

Bagi Ouchi, Theori Z menumpu pada meningkatkan kesetiaan pekerja kepada syarikat
dengan memberikan kerja sepanjang hayat dengan tumpuan kepada kebaikan pekerja,
kedua-dua semasa dan selepas kerja. Menurut Ouchi, pengurusan Teori Z cenderung
menggalakkan pekerjaan stabil, pengeluaran tinggi, dan moral dan kepuasan pekerja lebih
tinggi.

Ironiknya, "Pengurusan Jepun" dan Teori Z itu sendiri diasaskan kepada 14 Poin Dr. W.
Edwards Deming yang terkenal. Deming, seorang pengajian Amerika yang teori
pengurusan dan motivasinya ditolak di Amerika Syarikat, terus untuk membantu
meletakkan asas pembangunan organisasi Jepun semasa perkembangan mereka dalam
ekonomi dunia pada 1980-an. Teori Deming diringkaskan dalam dua bukunya, Out of the
Crisis dan The New Economics, dalam mana dia menjelaskan "System of Profound
Knowledge"nya. Dia merupakan penasihat lazim kepada ahili perniagaan Jepun dan
pemimpin kerajaan, dan akhirnya menjadi penasihat yang dihormati. Deming
dianugerahkan dengan "Second Order of the Sacred Treasures" oleh bekas Maharaja
Hirohito, dan syarikat Amerika akhirnya mencuba tetapi gagal bagi menggunakan
pendekatan "Jepun" bagi meningkatkan kedudukan daya saing mereka.

Pre Teori Z

Abraham Maslow, ahli psikologi dan ahli teori pertama bagi membangunkan teori
motivasi berasaskan keperluan manusia menghasilkan teori yang memiliki tiga
tanggapan. Pertama, Pertama, keinginan manusia tidak pernah puas sepenuhnya. Kedua,
kelakuan manusia sengaja dan dipacu oleh keinginan bagi kepuasan. Ketiga, keinginan
ini boleh dikelaskan menurut struktur hiraki kepentingan dari terendah kepada tertinggi
(Maslow, 1970).

1. Keperluan psikologi
2. Keperluan selamat
3. Keperluan disayangi dan menjadi sebahagian
4. Keperluan harga diri - keyakinan diri
5. Keperluan bagi pencapaian diri - keperluan bagi mencapai potensi diri sepenuhnya

Teori hiraki keinginan Maslow membantu pengurus bagi memahami apa yang memacu
pekerja. Dengan memahami apa yang perlu dicapai bagi pekerja mencapai aras tertinggi
motivasi, pengurus dapat mendapatkan terbanyak dari produktiviti.

Teori X, Y dan Z kesemuanya memainkan peranan dalam bagaimana syarikat boleh

diurus dengan berjaya. Teori X dan Teori Y kedua-duanya ditulis oleh Douglas
McGregor, ahli psikologi kemasyarakatan yang dipercayai unsur utama dalam bidang
teori pengurusan. Dalam buku McGregor, "The Human Side of Enterprise" (1960),
McGregor menggambarkan Teori X dan Teori Y berasaskan hiraki keinginan Maslow, di
mana McGregor mengelompokkan hiraki keinginan pada tahap keinginan rendah (Teori
X) dan keinginan tahap tinggi (Teori Y). McGregor mencadangkan bahawa pengurus
boleh samaada menggunakan salah satu set keinginan bagi menggalakkan pekerja, tetapi
hasil yang lebih baik boleh didapati dengan menggunakan Teori Y, berbanding Teori X
(Heil, Bennis, & Stephens, 2000).

Sejarah Teori Z

Profesor Ouchi menghabiskan beberapa tahun menyelidik syarikat Jepun dan memeriksa
syarikat Amerika menggunakan gaya pengurusan Teori Z. Menjelang 1980-an, Jepun
terkenal kerana produktiviti tertinggi di seluruh dunia, sementara produktiviti Amerika
telah merosot dengan banyaknya. Perkataan "Wa" dalam bahasa Jepun telah digunakan
kepada Teori Z kerana ia membabitkan dengan menggalakkan kerja sama dan
berkumpulan. Perkataan "Wa" bererti bulat sempurna atau harmoni, yang mempengaruhi
masyarakat Jepun agar sentiasa berpasukan dan mendapat penyelesaian bersama.
Menggalakkan Teori Z dan perkataan Jepun "Wa" adalah bagaimana ekonomi Jepun
menjadi begitu berkuasa. Dan juga kerana Jepun menunjukkan tahap minay yang tinggi
untuk bekerja, sesetengah penyelidik mendakwa bahawa 'Z' dalam teori Z mewakili 'Zeal'
("Bersemangat").

Ouchi menulis buku yang berjudul Theory Z How American Business Can Meet the
Japanese Challenge (1981), dalam buku ini; Ouchi menunjukkan bagaimana syarikat
Amerika dapat memenuhi cabaran Jepun dengan gaya pengurusan keberkesanan tinggi
yang menjanjikan mengubah perniagaan pada 980-an. Rahsia kejayaan Jepun, menurut
Ouchi, bukanlah teknologi, tetapi cara khas mengurus manusia. “Ini merupakan gaya
pengurusan yang menumpu pada falsafah syarikat yang kukat, budaya korporate yang
jelas, pembangunan kakitangan jangka panjang, dan membuat keputusan bersama-
sama”(Ouchi, 1981). Ouchi menunjukkan bahawa hasil membuktikan pertukaran
kakitangan yang lebih rendah, peningkatan komitmen kerja, dan peningkatan produktiviti
dramatik.

Pendekatan ketiga, yang diusulkan oleh William Ouchi (1981), muncul dari hasil
observasi terhadap perbedaan-perbedaan, antara bekerja di perusahaan Jepang dan di
perusahaan Amerika Serikat. Teori Z menganggap, rasa aman (security) secara khusus
punya arti penting.

Dalam sistem manajemen Jepang, keamanan itu terjamin karena sebagian besar pekerja
memiliki masa kerja seumur hidup (lifetime employment) di satu perusahaan. Organisasi
gaya Jepang ini berkomitmen pada hubungan jangka panjang tersebut, dengan tinjauan
kinerja secara reguler dan tegas, yang memberikan umpan-balik yang dituntut sebagian
besar karyawan, agar bisa berfungsi efektif.

Teori Z juga menekankan perkembangan hubungan kepercayaan (trust relationship)

antara pemimpin dan yang dipimpin. Penekanan itu didasarkan pada asumsi bahwa
motivasi orang pertama-tama bersifat internal. Namun, perasaan-perasaan itu harus
diperkuat oleh komitmen jelas terhadap karyawan dari pihak majikan/pimpinan.

Teori Z melihat pengambilan keputusan kolektif dan tanggung jawab kelompok

memberikan dukungan sosial yang diperlukan bagi tercapainya kinerja puncak. Hal itu
terjadi lewat penciptaan rasa aman, yang memungkinkan para karyawan membangkitkan
ide-ide baru tanpa takut ditolak atau takut gagal.

Ciri-ciri Organisasi Amerika dan Jepang

Organisasi Amerika:
1) Masa kerja jangka pendek (short-term employment)
2) Evaluasi dan promosi yang cepat
3) Jalur karir yang terspesialisasi
4) Mekanisme kontrol yang eksplisit
5) Pengambilan keputusan secara individual
6) Tanggung jawab individual
7) Keprihatinan tersegmentasi (segmented concern)

Organisasi Jepang:
1) Masa kerja seumur hidup (lifetime employment)
2) Evaluasi dan promosi yang lambat
3) Jalur karir yang tidak terspesialisasi
4) Mekanisme kontrol yang implisit
5) Pengambilan keputusan secara kolektif
6) Tanggung jawab kolektif
7) Keprihatinan keseluruhan (wholistic concern)
3. STRATEGIC COICE TEORI

Perencanaan Strategis merupakan proses manajerial untuk menghasilkan dan

mempertahankan kesesuaian antara sasaran dan sumber daya organisasi dengan peluang
pasar yang timbul
• Konsep Portofolio bisnis dilakukan dengan matriks
• Matriks General Electric : menggunakan dua dimensi penting yaitu market atractiveness
(daya tarik pasar)
• dan competitive position (posisi persaingan)
• Matriks Product Life Cycle : menggunakan fase fase yang dikelompokkan menjadi fase
introduction, fase growth, fase maturity dan fase decline

Perencanaan strategis adalah proses yang dilakukan suatu organisasi untuk menentukan
strategi atau arahan, serta mengambil keputusan untuk mengalokasikan sumber dayanya
(termasuk modal dan sumber daya manusia) untuk mencapai strategi ini. Berbagai teknik
analisis bisnis dapat digunakan dalam proses ini, termasuk analisis SWOT (Strengths,
Weaknesses, Opportunities, Threats), PEST (Political, Economic, Social, Technological),
atau STEER (Socio-cultural, Technological, Economic, Ecological, Regulatory).

KONSEP CORPORATE PLANNING DAN

STRATEGIC MANAGEMENT

PENDAHULUAN
Rencana strategis perusahaan adalah suatu rencana jangka panjang yang bersifat
menyeluruh, memberikan rumusan ke mana perusahaan akan diarahkan, dan bagaimana
sumberdaya dialokasikan untuk mencapai tujuan selama jangka waktu tertentu dalam
berbagai kemungkinan keadaan lingkungan.

TAHAP PERKEMBANGAN KONSEP

Tahap 1 : Anggaran dan pengawasan keuangan. Tahap ini menggunakan anggaran
sebagai alat perencanaan dan pengendalian. Tindakan manajerial didasarkan pada
proyeksi jangka pendek dan berorientasi pada fungsi bisnis, dengan asumsi lingkungan
stabil.
Tahap 2 : Perencanaan jangka panjang.
Tahap 3 : Perencanaan strategi bisnis. Perhatian manajemen beralih dari fungsi internal
perusahaan (fungsi produksi) ke lingkungan eksternal perusahaan (fungsi pemasaran).
Akibatnya berkembang diversifikasi usaha, ada segmentasi usaha, unit usaha otonom
yang disebut satuan strategis bisnis (strategic business unit, SBU).
Tahap 4 : Perencanaan strategis perusahaan. Ini diperlukan untuk mengurangi konflik
internal. Perencanaan strategis yang terpadu ini bersifat administratif.
Tahap 5 : Manajemen strategis. Perencanaan strategis diintegrasikan bukan hanya dalam
sub-sistem administrasi semata, melainkan pula berbagai sub-sistem dalam proses
manajemen lainnya, seperti struktur organisasi, informasi, SDM yang membentuk budaya
perusahaan secara menyeluruh. Penyatuan berbagai subsistem infrastruktur manajerial
dan pembentukan budaya perusahaan inilah yang disusun, dikembangkan dan diarahkan
dalam manajemen strategis.

MANFAAT DAN PERANAN RENCANA STRATEGIS

 Menentukan batasan usaha/bisnis. Memilih fokus bidang usaha yang akan
dikembangkan yang didasarkan pada semua lapisan manajemen.
 Memberikan arah perusahaan. Menentuan batasan usaha dan arah perusahaan
merupakan dua sisi dari satu mata uang yang sama yang mendasari atau dihasilkan.
Kedua hal itu merupakan dasar penyusunan prioritas tindakan dan kebijakan perusahaan
dalam menghadapi perubahan lingkungan.
 Mengarahkan dan membentuk kultur perusahaan. Rencana strategis menunjang
pengarahan dan pembentukan budaya perusahaan lewat proses interaksi, tawar-menawar,
atau komunikasi timbal-balik.
 Menjaga kebijakan yang taat asas dan sesuai.
 Menjaga fleksibilitas dan stabilitas operasi.
 Memudahkan penyusunan rencana kegiatan dan anggaran tahunan.

PENDEKATAN ATAU METODE PENYUSUNAN

RENCANA STRATEGIS
Pendekatan ini dapat dikategorikan ke dalam dua kelompok berdasarkan lingkup dan titik
bahasan di satu pihak dan penekanan pada proses atau hasil di lain pihak. Pada
pengelompokan pertama, menurut Porter, terdapat pendekatan klasik berhadapan dengan
pendekatan non-klasik. Kemudian, pada kelompok kedua terdapat pendekatan
keperilakuan berhadapan dengan pendekatan administratif.
1. Pendekatan Klasik
Pendekatan klasik diperkenalkan oleh Porter untuk membedakan umum dengan
pendekatannya sendiri. Dalam analisis lingkungan dimasukkan semua faktor lingkungan
usaha, baik yang langsung maupun tidak langsung, sehingga bersifat global.
Pendekatan ini relatif mudah karena dua hal: informasi yang disyaratkan bersifat global
dan teknik yang digunakan sederhana.
2. Pendekatan Non-Klasik
Pendekatan non-klasik atau pendekatan Porter ini menitikberatkan pada analisis posisi
persaingan, sehingga hanya lingkungan langsung perusahaan yang relevan. Pendekatan
ini mensyaratkan informasi yang cukup tentang pihak dalam lingkungan persaingan
tersebut. Hasilnya spesifik tentang strategi perusahaan yang dipilih.
3. Pendekatan Administratif
Fokus pendekatan ini adalah dokumen resmi rencana strategis yang memenuhi syarat
yang berisi arah dan strategi perusahaan. Pendekatan ini kurang memperhatikan faktor
komitmen dan berbagai tingkat dan bidang manajemen.
4. Pendekatan Keperilakuan
Bertentangan dengan pendekatan administratif. Penekanan pendekatan ini adalah manfaat
utama dari suatu rencana strategis bukan pada hasil berupa dokumen resmi, melainkan
pada komitmen, kesepakatan, tingkah laku yang dihasilkan dari proses penyusunan
dokumen.

TAHAP DAN KERANGKA PENYUSUNAN

RENCANA STRATEGIS
 Perumusan misi perusahaan;
 Analisis keunggulan, kelemahan, kesempatan dan ancaman (SWOT);
 Penentuan arah, sasaran dan strategi;
 Identifikasi program dan proyeksi keuangan.

MANAJEMEN STRATEGIS, KEBIJAKAN BISNIS,

DAN PERENCANAAN STRATEGIS

Menurut Wheelen dan Hunger (1987) manajemen strategis adalah himpunan dari putusan
dan tindakan manajerial yang menentukan performansi badan usaha dalam jangka
panjang. MS mencakup perumusan, implementasi, dan evaluasi atau pengendalian
strategi. Dengan demikian, studi mengenai manajemen strategi menitikberatkan pada
kegiatan untuk memantau dan mengevaluasi peluang dan kendala lingkungan, di samping
kekuatan dan kelemahan perusahaan. Dalam hal ini, perencanaan strategis merupakan
bagian dari MS, karena tidak mencakup implementasi, evaluasi, dan pengendalian
strategi, melainkan hanya mencakup perumusan strategi.

Di pihak lain, kebijakan bisnis merupakan studi yang sifatnya integratif dan komprehensif
karena lebih cenderung melihat ke dalam perusahaan, dengan menitikberatkan pada
masalah efisiensi atas utilitas sumber daya yang dimiliki perusahaan. Dengan demikian,
kebijakan bisnis memfokuskan pada perumusan pedoman umum yang memungkinkan
pencapaian yang lebih baik atas misi dan tujuan perusahaan. Jadi, dalam manajemen
strategis tercakup juga kebijakan bisnis, tetapi dengan penekanan yang lebih besar pada
aspek lingkungan dan strategi.

EVOLUSI DARI MANAJEMEN STRATEGI

Menurut Gluck, Kaufman dan Walleck (1982), ada empat fase evolusi manajemen
strategis:
Tahap I : Basic Financial Planning: mengupayakan pengendalian operasional dan
manajerial yang baik dengan menggunakan anggaran sebagai instrumennya.

Tahap II : Forecast-based planning: mengupayakan sistem perencanaan yang lebih efektif

untuk mencapai pertumbuhan perusahaan, dengan memperkirakan keadaan masa depan
untuk waktu yang lebih lama.

Tahap III : Externally oriented planning: mengupayakan peningkatan kepekaan terhadap

pasar dan persaingan dengan cara mencoba untuk berpikir strategis.

Tahap IV : Strategic management: mengupayakan untuk mengatur semua sumberdaya

yang ada untuk mengembangkan daya saing dan membantuk menciptakan masa depan.

Hax dan Majluf (1984), evolusi manajemen strategis terdiri dari lima tingkatan:
I. Bugeting and financial control dengan anggaran sebagai instrumen;
II. Long range planning;
III. Businees strategic planning;
IV. Corporate strategic planning: perencanaan jangka panjang terpadu.
V. Strategic management.

MODEL PROSES MANAJEMEN STRATEGIS

Hax dan Majluf (1984) membedakan dua macam proses manajemen strategis, yaitu
tingkat unit usaha (business) dan badan usaha (corporate).
Business Strategic Planning:
 Misi unit usaha.
 Perumusan strategi usaha dan program menyeluruh.
 Perumusan dan evaluasi program khusus.
 Alokasi sumberdaya dan pengukuran kinerja untuk pengendalian manajemen.
 Penganggaran tingkat unit usaha.
 Pengesahan penganggaran dari dana strategis dan operasional.

Corporate Strategic Planning:

 Visi badan usaha.
 Postur strategis dan pedoman perencanaan.
 Misi unit usaha.
 Perumusan strategi dan program kerja menyeluruh.
 Perumusan strategi fungsional.
 Konsolidasi atas strategi unit usaha dan strategi fungsional.
 Penentuan dan evaluasi program kerja khusus unit usaha.
 Penentuan dan evaluasi program kerja khusus fungsional.
 Alokasi sumberdaya dan penentuan pengukuran kinerja.
 Penganggaran tingkat unit usaha.
 Penganggaran tingkat fungsional.
 Konsolisasi penganggaran dan pengesahan dana strategis dan operasional.

Model perencanaan strategis menurut Pearce II dan Robinson (1988) tidak membedakan
antara perencanaan strategis untuk unit usaha dan badan usaha.
 Company mission.
 Company profile.
 External environment.
 Strategic analysis and choice.
 Long term objective
 Grand strategy (rencana kegiatan utama dan komprehensif).
 Annual objectives
 Functional strategies.
 Policies