ANALISIS PENGELOLAAN DAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN

Theories of Policymaking (Kajian Teoretik dan Analisis Terapan)

DOSEN PENGAMPU:
Prof. Dr. H. Rusdinal, M.Pd
Prof. Dr. Nurhizrah Gistituati, M. Ed

TUGAS MINGGUAN 11
SUMMARY

Disusun Oleh:
Dewi Sari Wahyuni
NIM. 19169005

PROGRAM PASCASARJANA
PROGRAM STUDI ILMU PENDIDIKAN (S3)
UNIVERSITAS NEGERI PADANG
2020
 Theories of Policymaking (Kajian Teoretik dan Analisis Terapan)

Ahli politik dan sosial telah mengembangkan banyak teori, model, dan pendekatan
untuk menganalisa pembuatan kebijakan. Teori dibutuhkan untuk memandu kajian
kebijakan publik, untuk memfasilitasi komunikasi, dan untuk menyarankan
penjelasan yang memungkinkan bagi tindakan kebijakan. Teori-teori ini berguna
untuk mengarahkan perhatian kepada fenomena politik yang penting, membantu
mengklarifikasi dan mengorganisir pemikran, menyarankan penjelasan bagi aktifitas
politik seperti kebijakan public.

1. Teori Elit
Model ini menempatkan bahwa, berlawanan dengan kepercayaan bahwa
pluralisme memiliki mekanisme built-in untuk memastikan keadilan dalam
kekuatan bersama dan berpengaruh dalam masyarakat, dalam realitas kebijakan
public adalah oleh dan gambaran kaca yang besar dari kepentingan elit yang
berkuasa. Kelompok elit dibagi menjadi yang memerintah dan yang tidak
memerintah. Beberapa orang yang memiliki kualitas unik seperti keterampilan,
kekayaan materi, kelicikan dan kecerdasan memiliki hak untuk kepemimpinan
tertinggi, sementara sebagian besar populasi (massa) ditakdirkan untuk
diperintah. Dengan demikian kelas sosial terbentuk (Obi et al, 2008).

Dye and Zeigler (1990) merangkum teori elit sebagai berikut:

 Masyarakat dibagi menjadi sedikit orang yang memiliki kekuasaan dan
banyak orang yang tidak memiliki kekuasaan tersebut. Hanya sebagian
kecil yang mengalokasikan nilai bagi masyarakat, massa tidak
memutuskan kebijakan publik.
 Sedikit orang yang memerintah, bukanlah tipe massa yang diperintah.
Elite diambil secara tidak proporsional dari strata sosial-ekonomi
masyarakat.
 Pergerakan non-elit ke posisi elit harus selambat mungkin dan terus
menjaga stabilitas dan menghindari revolusi. Hanya non-elit yang
menerima consensus elit dasar dapat diakui dalam lingkaran pemerintah.
 Elit berbagi konsensud pada nilai dasar sistem sosial dan pelestarian
sistem.
 Kebijakan public tidak merefleksikan massa tetapi tuntutan massa tetapi
menjaga nilai-nilai kaum elit. Perubahan dalam kebijakan public secara
bertahap bukan revolusioner. Perubahan incremental membiarkan respon
terhadap kejadian yang mengancam sistem sosial dengan perubahan
minimum atau dislokasi sistem.
 Kaum elit aktif merupakan subjek yang mendapat secara relatif sedikit
pengaruh langsung dari massa apatis. Elit mempengaruhi massa lebih
banyak daripada massa mempengaruhi elit.
2. Teori Kelompok
Berdasarkan teori kelompok politik, kebijakan public merupakan produk
perjuangan kelompok. Apa yang mungkin dinamakan kebijakan publik adalah
keseimbangan yang dicapai dalam perjuangan kelompok ini setiap saat, dan
mewakili keseimbangan faksi-faksi atau kelompok-kelompok yang berselisih
terus-menerus berusaha untuk menang demi kelompok mereka. Banyak
kebijakan publik merefleksikan aktifitas kelompok (Anderson, 1997). Ini berarti
teori ini berusaha menganalisa bagaimana setiap kelompok yang beragam dalam
sebuah masyarakat berusaha mempengaruhi kebijakan publik bagi
keuntungannya pada tingkatan formulasi kebijakan.

3. Teori Sistem
Teori sistem dalam ilmu politik berasal dari David Easton (1953) yang dikenal
sebagai ahli yang berusaha menganalisa politik dari perspektif sistem dalam
karyanya yang terkenal mengenai sistem politik. Karyanya dianggap sebagai
landasan revolusi perilaku dalam ilmu politik dan diuraikan dalam delapan
karakteristik utama. Dia menggambarkan karakteristik tersebut sebagai batu
landasan intelektual perilaku yang merupakan keteraturan, verifikasi, teknik,
kualifikasi, nilai-nilai, sistemisasi, sains murni, dan integrasi. Easton mampu
menyaring karakteristik ini dari berbagai literature perilaku dan bahkan ketika
karakteristik ini tidak unik dalam teori sistem, tetap membentuk dasar bagi
hubungan alami antara pemikiran sistem dan behaviorisme. (Obi et al, 2008).

4. Teori Institusional
Salah satu keprihatinan tertua ilmu politik dan administrasi publik adalah kajian
tentang institusi pemerintah karena kehidupan politik umumnya berputar di
sekitar institusi pemerintah tersebut. Lembaga-lembaga ini termasuk legislatif,
eksekutif dan yudikatif; dan kebijakan publik dirumuskan secara otoritatif dan
dilaksanakan oleh lembaga dimaksud. Secara tradisional, pendekatan
kelembagaan berkonsentrasi pada menggambarkan aspek-aspek yang lebih
formal dan legal dari institusi pemerintah: struktur formal, kekuatan hukum,
aturan prosedural, dan fungsinya. Hubungan formal dengan institusi lain juga
dapat dipertimbangkan, seperti hubungan legislatif-eksekutif. Biasanya, sedikit
yang dilakukan untuk menjelaskan bagaimana institusi beroperasi sebagai lawan
dari bagaimana mereka seharusnya beroperasi, untuk menganalisis kebijakan
publik yang dihasilkan oleh institusi dan untuk menemukan hubungan antara
struktur kelembagaan dan kebijakan publik.

5. Teori Incremental
Keputusan incremental melibatkan perubahan terbatas atau tambahan atas
kebijakan sekarang yang sudah ada, seperti penambahan persentase kecil
anggaran dalam kementerian pendidikan atau pengetatan sederhana persyaratan
kelayakan untuk beasiswa federal. Menurut pendekatan ini, pembuat kebijakan
 memeriksa sejumlah alternatif kebijakan yang terbatas dan
mengimplementasikan perubahan dalam serangkaian langkah-langkah kecil.
Dapat dicatat bahwa masing-masing alternative yang tersedia hanya perubahan
kecil dalam status quo. Pendekatan ini mengakui keadaan yang kurang ideal di
mana administrator harus membuat kebijakan. Di sini ada batas waktu yang
sangat nyata, uang otak, dan lain sebagainya tentang kemampuan administrator
untuk memahami masalah yang rumit dan membuat kebijakan yang berbeda.
Karena keterbatasan-keterbatasan ini, para pembuat kebijakan, meskipun mereka
mencoba bersikap rasional, menerima kebijakan masa lalu yang memuaskan
mereka sebagai sah dan cukup untuk menangani masalah ini.

6. Teori Rational-Choice
Teori rational-choice, yang dinamakan juga teori social-choice, teori public-
choice, or teori formal, berasal dari ekonom dan terlibat dalam mengaplikasikan
prinsip-prinsip teori ekonomi mikro pada analisis dan penjelasan perilaku politik
(atau pembuatan keputusan nonmarket). Sekarang telah memperoleh beberapa
penganut di antara para ilmuwan politik (Anderson, 1997). Mungkin,
penggunaan awal teori pilihan rasional untuk mempelajari proses politik adalah
Teori Ekonomi Demokrasi Anthony Downs. Dalam buku yang berpengaruh ini,
Downs mengasumsikan bahwa pemilih dan partai politik bertindak sebagai
pembuat keputusan rasional yang berupaya memaksimalkan pencapaian
preferensi mereka. Para pihak merumuskan kebijakan apa pun yang akan
memenangkan suara terbanyak dan pemilih, dan berupaya memaksimalkan porsi
preferensi mereka yang dapat diwujudkan melalui tindakan pemerintah. Dalam
upaya untuk memenangkan pemilihan, partai-partai politik bergerak menuju
pusat spektrum ideologis untuk menarik jumlah pemilih terbesar dan
memaksimalkan dukungan suara mereka. Dengan demikian, daripada
memberikan 'alternatif yang berarti', partai-partai akan menjadi sama mungkin,
dengan demikian memberikan 'gema daripada pilihan' (Downs, 1957).

Model rasionalis secara konseptual cukup sederhana. Para pembuat kebijakan

yang menggunakannya diharapkan untuk mengambil langkah-langkah berikut:
 Identifikasi semua preferensi nilai yang ada saat ini dalam masyarakat.
 Tetapkan setiap nilai sebagai bobot relatif,
 Temukan semua kebijakan alternatif yang tersedia untuk mencapai nilai-
nilai ini,
 Ketahui semua biaya dan konsekuensi dari setiap kebijakan alternatif,
 Pilih alternatif terbaik yang juga paling efisien dalam hal biaya dan
manfaatnya nilai-nilai sosial
Daftar Pustaka

Adam A. Anyebe. An Overview of Approaches to the Study of Public Policy.

International Journal of Political Science (IJPS), Vol 4, No.1, 2017, pp.08-17.
doi:http://dx.doi.org/10.20431/24549452.0401002.

Anderson, J.E. (1997). Public Policy-Making: An Introduction. 3rd ed. Boston:

Houghton Miffilin Company.

Downs, A. (1957). An Economic Theory of Democracy. New York: Harper and Row.

Dye, T.R & Zeigler, L.H. (1990).The Irony of Democracy. 8th edition. Monterey,
Califf: Books/Cole

Easton, David. (1953). The Political System: An Inquiry into the State of Political
Science. New York: Alfred, A. Knopf

Obi, E.A, Nwachukwu, C.L. and Obiora, A.C. (2008). Public Policy Analysis
and Decision Making. Onitsha: Bookpoint Educational Ltd.