Dirección de
Participación Ciudadana
Lección I
Responsable:
Walter Masgo Manco
2
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
5
LECCIÓN I
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
7
1. Antecedentes
9
10. Ciudadanía
28
3
4
INTRODUCCIÓN
5
6
Lección I
7
8
1.- ANTECEDENTES
El español Rafael del Águila cree encontrar en uno de los sofistas, argumentos
sobre la participación política. “Existe lo que creo es uno de los primeros
documentos que argumentan a favor de la justificación de la participación
democrática en la historia de la teoría política. Se trata de un texto del sofista
Protágoras en el que sostiene, contra la opinión de Sócrates, que todos los
ciudadanos deben participar en el gobierno de la ciudad, puesto que todos
ellos poseen igual competencia política e igual capacidad de juicio para los
asuntos públicos”.(1)
(1)
Del Águila Tejerian, Rafael. La Participación Política como Generadora de Educación
Cívica y Gobernabilidad. Revista Iberoamericana de Educación Nº 12. Madrid.
9
En Grecia, la participación se orienta principalmente hacia las actividades
bélicas (Liga de Delos), también a través de ceremonias religiosas, fiestas
nacionales (dionísica) y juegos olímpicos. Todas las anteriores situaciones
son símbolo de la unidad nacional y la preponderancia de los intereses de la
comunidad sobre los individuales.
Otra opinión es de la autora Gisela Zimpel que considera que “la reclamación
de participación política de los ciudadanos se articuló por primera vez en la
reciente historia en las teorías del siglo XVIII que se oponían al absolutismo
estatal y a los privilegios nobiliarios (...) La Participación Política aparece
aquí, pues, como un medio de controlar y, si fuera necesario, frenar la
dominación estatal”.(3)
El sustento filosófico liberal que dio origen a esta posición fue la teoría de
John Locke sobre el gobierno, con la separación conceptual del Estado y la
sociedad.
(2)
González Ballar, Rafael. El Derecho y la Participación Ciudadana. Costa Rica.
www.arias.org.cr./documentos/legalONG/memalf3/mem.4.htm.
(3)
Diccionario de Ciencia Política. Alianza Editorial. 1980. pg. 478.
10
Otra línea clásica de la participación política de naturaleza democrática
es la que se desarrolló con Jean Jacques Rousseau y los doctrinarios de la
fisiocracia que influyeron más adelante en la revolución francesa. Para ellos
la libertad sólo se alcanza en el Estado. El derecho a la participación política
ya no será exclusivamente para defenderse de la hegemonía del Estado sino
también tendrá una finalidad política.
En esa línea Norberto Bobbio afirma que “la mayor parte de los términos
usados en el lenguaje político tienen diversos significados. Esta variedad
(4)
Op. cit.
11
depende en algunos casos del hecho que muchos de estos términos han
atravesado una larga sucesión de cambios históricos..., en otros de la
circunstancia de que no existe sino hasta ahora una ciencia política lo
suficientemente rigurosa como para poder lograr determinar e imponer de
modo unívoco y universalmente aceptable el significado de las palabras más
habitualmente empleadas”.(5)
Lya Fernández, por su parte, define la participación política como “el conjunto
de actividades, interacciones, comportamientos, acciones y actitudes que
se dan al interior de una sociedad en forma individual o colectiva por parte
de individuos, grupos, partidos e instituciones, las cuales van dirigidas a
(5)
Bobbio, Norberto. Diccionario de Política. Editorial Siglo XXI. 1984. España. pg. IX.
(6)
Pasquino, Gianfranco. Manual de Ciencia Política. Madrid. Alianza Editorial. 1994.
12
explicar, demandar, influir o tomar parte en el proceso de decisiones políticas
o en el sentir de Eanston, en el reparto autoritativo de valores”. (7)
Para José Molina y Carmen Pérez, “la participación política puede definirse
como toda actividad de los ciudadanos dirigida a intervenir en la designación
de sus gobernantes o a influir en la formación de la política estatal. Comprende
las acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de presión,
mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera como
se dirige al Estado en dicho país, o en decisiones específicas del gobierno que
afectan a una comunidad o a sus miembros individuales”.(10)
(7)
Fernández de Mantilla, Lya. Algunas Aproximaciones a la Participación Política. Revista
Reflexión Política. Año N º 1. Colombia. 1999.
(8)
Diccionario de Ciencia Política. Alianza Editorial. 1980. pgs. 473 - 474
(9)
Seoane, Julio; Rodríguez, Angel y otros. Psicología Política. Pirámide S.A. 1983. pg. 166.
(10)
Molina Vega, José y Pérez Baralt, Carmen. Participación Política. Biblioteca Católica
Digital.
13
Por su parte, Nie, Verba y Kin, consideran que las actividades participativas
deben ser estudiadas desde cinco criterios o modalidades diferentes:
Para diferenciar este último concepto del anterior podemos señalar que en
tanto aquél, el primero, implica para el participante “decidirse a intervenir”, el
segundo implica “intervenir en la decisión”. Este último incluye al primero en
la medida en que para decidir políticamente es necesario (pero no suficiente)
intervenir en política.
(11)
Molina Vega, José y Pérez Baralt, Carmen. op.cit.
(12)
Langton, Kenneth; Scurrah, Martín y Franco, Carlos. Personalidad, Poder y Participación.
CEDEP. Lima. 1981. pgs. 165 –166.
(13)
Participación Ciudadana. Auditoría Ciudadana Sobre la Calidad de la Democracia. Cap.
II pg. 346
14
De otro lado, un concepto que trata de vincular los términos "participación"
y "ciudadanía" es el desarrollado por el Ministerio de la Secretaría General
de la Presidencia de Chile: “Participación Ciudadana en la Gestión Pública.
Marco Conceptual”, donde entienden la participación como “el proceso de
intervención de la sociedad civil, individuos y grupos organizados en las
decisiones y acciones que los afectan a ellos y a su entorno; y por ciudadanía,
la reivindicación de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un
determinado poder, la participación ciudadana corresponde a la movilización
de estos intereses de la sociedad civil en actividad públicas”... “En síntesis, el
tema de la participación ciudadana se ubica en el terreno de la existencia de
un poder público que pretende ser expresivo del interés general de la sociedad
civil, y de una administración que realiza la orientación establecida por el
poder público.”(14)
(14)
Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Marco Conceptual. Ministerio de la
Secretaría General de la Presidencia de Chile. Proyecto de Reforma y Modernización del
Estado. Chile. 2001.
(15)
Baño, Rodrigo. Consideraciones Acerca de la Participación Ciudadana. Primer Seminario
Conceptual sobre Participación Ciudadana y Evaluación de Políticas Públicas. 1997. Chile.
www.flacso.cl.
15
Por ello, el mismo autor hace una distinción entre objetivos políticos y
objetivos administrativos de la participación ciudadana:
(16)
Op. cit.
(17)
Op. cit.
(18)
Palma, Diego. La Participación y la Construcción de la Ciudadanía. Nº 27. Buenos Aires.
CLACSO. Biblioteca Virtual.
(19)
Ordóñez, José Alexis. Los Jóvenes y la Participación Ciudadana. Monografía. Honduras.
2000 (Internet).
16
1.- Es un proceso gradual.
2.- Es un deber, un derecho y un mecanismo.
3.- Trasciende lo propiamente normativo.
4.- Puede ser colectiva e individual.
5.- Posee diversos niveles:
- En la consulta u opinión.
- En la toma de decisión.
- En la fiscalización o control.
- En la ejecución.
6.- Su ámbito de acción es público o social.
7.- Requiere de mecanismos apropiados para ejercerla.
8.- Exige el reconocimiento de intereses de los diferentes grupos y ciudadanos
y la capacidad de resolver los problemas.
9.- Es una relación de poder que debe potenciar la democracia.
La participación como derecho: debe estar consagrada como tal por una
norma jurídica que puede ser generada desde dentro del aparato estatal, o
desde fuera mediante una demanda de ciudadanía.
(20)
Chirinos Segura, Luis. Participación Ciudadana desde la Sociedad Civil. 2003. Lima.
Ponencia presentada en la Feria de Participación Ciudadana. pgs. 8 y 9.
17
En primer lugar, entendemos la participación ciudadana como “UN PROCESO
POR EL CUAL LOS CIUDADANOS, INDIVIDUAL O COLECTIVAMENTE, TIENEN EL
DERECHO Y LA OPORTUNIDAD DE MANIFESTAR A TRAVÉS DE ACTOS Y ACTITUDES
Y DENTRO DEL MARCO LEGAL, SUS INTERESES Y DEMANDAS, A FIN DE INFLUIR EN
LA FORMULACIÓN Y TOMA DE DECISIONES GUBERNAMENTALES EN LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, CONTRIBUYENDO DE
ESA MANERA A MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA, LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
CIUDADANOS Y COADYUVANDO A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA .”
(21)
Josko de Gueron, Eva. La Inocua Unanimidad en Torno a la Participación Ciudadana.
Venezuela. 1997. Analítica Mensual. Nº 20 (Internet).
18
Grados de - Terapia
no participación - Manipulación
Grados - Consulta
de - Aplacamiento mediante concesiones menores
mantenimiento - Información o explicación
- La asociación o codecisión
Grados de - La delegación
poder ciudadano - Transferencia de control sobre la
decisión de los ciudadanos
(22)
Pacheco Vega, Raúl y Vega López, Obdulia. Dos Modalidades de Participación Ciudadana
en Política Ambiental. Economía, Sociedad y Territorio. Vol. III Nº9. 2001 (Internet).
(23)
Josko de Gueron, Eva. Op.cit.
19
Según Restrepo los gobiernos propenden a promover la participación en la
primera categoría, pero muy poco en la segunda y tercera modalidad.
- El votar.
- El acudir a mítines.
- Apoyar económicamente a un partido.
- Trabajar para algún partido.
- Convencer a otras personas para votar por su candidato.
- Desempeño de algún cargo público.
- El voto.
- Actividades en campañas políticas.
- Actividades comunitarias.
- Contactos con la administración.
20
b) Participación consultiva.- Es la participación que el gobierno no está
obligado a responder.
3) La actividad de la participación puede ser clasificada en:
a) Directa.- La comunidad ejerce su derecho a voto.
b) Indirecta.- Los participantes designan a sus representantes para que
tomen parte en las decisiones.
4) Una cuarta clasificación:
a) Obligatoria.- Cuando se exige el cumplimiento de una norma o reforma
constitucional. Ejm. Referéndum.
b) Facultativa.- Cuando la participación depende de quien esté facultado
a ponerlo en práctica. Ejm. Convocatoria a referéndum por un
organismo electoral.
5) La última clasificación:
a) Temporales.- Son los mecanismos de participación que se aplican en
la administración pública.
b) Permanentes.-Que tienen una trascendencia en el tiempo.
(24)
Op. cit
(25)
Orozco, Manuel. Democracia y Participación Ciudadana. Nicaragua. 2001 (Internet).
21
c) La educación y opinión.- Una comunidad con buen nivel educativo
fomenta el interés por temas que involucran a los ciudadanos.
d) Contacto con ideas y el ejercicio de la libertad.- La libertad de pensamiento
y la libertad de expresión han generado una sociedad civil más crítica y
reflexiva.
e) La calidad de vida.- Es otro factor que genera incentivos a la participación
y es más notable en países con alto nivel de desarrollo humano.
f) El buen gobierno.- Es un condicionante que permite la estabilidad política,
garantiza la transparencia y la existencia de un Estado de derecho.
g) La sociedad civil activa y organizada.- La existencia de instituciones y
organizaciones sociales facilitan la participación de la sociedad civil en
el proceso de toma de decisiones que benefician a la ciudadanía.
Opinar informadamente
Votar
(26)
Op. cit.
22
a) Factores institucionales.- Comprenden las características del sistema
político y el sistema jurídico que lo rige, fundamentalmente en temas
referidos a la participación política (derecho al voto, sistema electoral,
etc.).
b) Factores individuales.- Se refiere a las características de las personas en
los planos sociológico o psicológico, que aparecen relacionadas con los
niveles de participación.
Jean Blondel, por su parte, afirma que “puede concebirse el sistema político
como un ordenador electrónico que procesa los inputs y convenientemente
los transforma en outputs, mientras que los mecanismos de ajuste permiten
una retroacción (feedback) que va desde los outputs al mecanismo de los
inputs. Los inputs son las presiones de toda índole que actúan sobre el
sistema. Como observa Eanston, estos inputs son de dos clases: primero, las
demandas, que pueden ser generales o concretas, detalladas y expresadas con
precisión, o vagas, difusas e incluso latentes; segundo, tenemos los apoyos,
los cuales pueden ser aplicados precisamente a problemas concretos o a
favor de determinadas personas, o aplicarse a las instituciones políticas de
la comunidad o a la totalidad del régimen.”(28)
(27)
Mauricio Mendoza, Boris. La Participación Ciudadana e Institucional en un Subsistema
Político: Congreso del Perú. Tesis. Lima 1999. pg. 14.
(28)
Blondel, Jean. Introducción al Estudio Comparativo de los Gobiernos. Revista de Occidente.
Madrid. 1972. pg. 33.
23
El funcionamiento de un sistema político tiene su propia dinámica sobre la
base del flujo de insumos y productos, los mismos que están conformados de
las demandas y las ayudas. Hay demandas de: 1) Bienes y servicios, como:
legislación salarial, oportunidades educativas, facilidades recreativas,
caminos y transportes, etc. 2) Regulación de conducta, ejemplo: seguridad
pública, control sobre el mercado y regulación respecto al matrimonio,
salubridad y sanidad. 3) Participación en el sistema político, como: derecho
a votar, a ejercer un cargo, a peticionar ante los organismos del gobierno, a
organizar asociaciones políticas, etc. 4) De comunicación e información en
el orden político, como por ejemplo: colaborar con el mejor funcionamiento
del sistema político y por ende de la participación, pagando sus impuestos
y tasas, obediencia a la ley y a las normas, etc. En términos generales, las
demandas afectan las políticas o fines del sistema, en tanto que las ayudas
o colaboraciones permiten llevar a cabo sus fines.
En cuanto a los productos, éstos guardan estricta relación con las demandas:
ello depende del tipo de sistema político que se trate. Para Almond y Powell los
productos son: 1) extracciones, como: tributos, tasas o servicios personales,
2) regulaciones de la conducta, las cuales pueden tomar diversas formas que
afectan la gama total de la conducta humana y sus relaciones, 3) prestación
o distribución de bienes y servicios, oportunidades, honores, status, etc.,
4)productos simbólicos que incluyen afirmación de valores, exhibición de
símbolos políticos, declaraciones e intenciones políticas.
Javier del Rey Morato afirma que “política y comunicación son consustanciales,
porque la primera gira en torno a la relación entre gobernantes y gobernados, y
24
esa relación tiene, en democracia, dos categorías y dos cauces fundamentales:
la representación y la comunicación”.(29)
(29)
Del Rey Morato, Javier. ¿De qué Hablamos Cuando Hablamos de Comunicación Política?
Madrid. 1996.
(30)
Vásquez Robles, Gabino. www.elprincipe.com/academia/telef/actualidad/comunicacion/
index8.shtml
(31)
Bobbio, Norberto. Diccionario de Política. Siglo XXI.
(32)
Bobbio, Norberto. Op. cit. pg. 327.
25
En los sistemas democráticos el flujo de comunicación entre la élite y
la opinión pública es continuo y se da a través de diversos canales que
transmiten las demandas políticas.
26
El exceso de esta crítica ha llevado incluso a algunos a plantear la sustitución
de la democracia representativa por una democracia participativa, empero;
ésta también es un extremo ideal. Hay que recordar que la verdadera
representación no puede existir sin la participación de los electores. El
voto es la forma más simple de participar en el proceso de selección de los
representantes políticos.
“La representación moderna refleja –como nos dice Giovanni Sartori– una
transformación histórica fundamental: no sólo porque el concepto de
soberanía se trasladó de las casas reales hacia la voluntad popular, sino
porque los gobernantes y los estamentos dejaron de representarse a sí
mismos para comenzar a representar los intereses mucho más amplios de
una nación. Y es en este punto donde comienza a plantearse la separación y,
al mismo tiempo, la convivencia entre las ideas de representación política y
participación ciudadana. Si para las antiguas ciudades griegas participar y
representarse eran una y la misma cosa, y para el largo período medieval sólo
cabía la representación de Dios a través de los reyes y su voluntad personal
de escuchar a veces a ciertos representantes del pueblo, para nosotros ya
no cabe la idea de la representación más que ligada al gobierno: nuestros
representantes son nuestros gobernantes, y sólo pueden ser nuestros
gobernantes si efectivamente nos representan.”(35)
(35)
Merino Mauricio. Op. cit. pg. 6.
27
9.- PRINCIPIOS Y VALORES DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA
10. CIUDADANÍA
(36)
Merino, Mauricio. Op. cit.
(37)
Del Águila Tejerina, Rafael. La Participación Política como Generadora de Educación
Cívica y Gobernabilidad. Revista Iberoamericana de Educación. Nº 12. Madrid.
28
constituía la asociación política, el conjunto de bienes políticos privilegiados
que compartían los hombres libres (...) La Edad Media experimenta la
aparición del concepto de imperium. Bajo el dominio del rey, la noción de
comunidad políticamente organizada cede frente al poder de esa figura
(...) Con el advenimiento de la modernidad, se opera una transformación
muy importante en el concepto de nación (...) En efecto, aparece la nación
como comunidad de ciudadanos y no de descendencia. Esta última visión
(proviene más que todo de la tradición germánica y originará posteriormente
el nacionalismo alemán, en tanto la primera) se ha convertido en el origen
de la idea moderna de ciudadanía”.(38)
(38)
Urcuyo Fournier, Constantino. Ciudadanía. Documentos de trabajo. Nº 11. Costa Rica.
1999. pgs. 5-6.
(39)
Touraine, Alain. ¿Podremos Vivir Juntos?. Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica.
1997. pg. 210.
(40)
Diccionario de la Lengua Española. Tomo I. Espasa Calpe. 1996. pg. 484.
29
Juan Enrique Opazo, refiriéndose a Habermas dice: “J. Habermas destaca
que la noción de ciudadanía “citizenship” e incluso la que proviene de la
traducción francesa “citoyennete”, sólo de modo muy reciente se ha ampliado
desde la perspectiva de los juristas, que la han entendido como pertenencia
(vinculada a nacionalidad), a una que la considera en tanto status de
ciudadano circunscrito por el reconocimiento de derechos y deberes.”(41)
(41)
Opazo Marmentini, Juan Enrique. Ciudadanía y Democracia. La mirada de las ciencias
sociales. Revista Metapolítica Nº 15 (Internet).
(42)
Viera, Liszt. Ciudadanía y Control Social (Internet).
30
“Otro grupo de críticas se centra en la reducción que propone Marshall en
su enfoque a la relación entre clase social y ciudadanía, cuando lo cierto es
que el problema de la ciudadanía abarca el tema de las clases sociales, pero
va mucho más allá...”. (43)
(43)
Urcuyo Fournier, Constantino. Op. cit. pg. 8
31
PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANÍA
Lección I
Cuestionario
a) Los presocráticos.
b) Los sofistas.
c) Los epicúreos.
d) Los hedonistas.
e) Los estoicos.
f) N.A.
2. Según los autores Nie, Verba y Kin, las actividades participativas deben ser
estudiadas desde diversos criterios o modalidades. Señale la alternativa
correcta.
32
4. Según la tipología de participación elaborada por Sherry Arnsteins. ¿en
qué grados se desarrolla el poder de la sociedad civil? Señale la alternativa
correcta.
a) Grados de codecisión.
b) Grados de delegación.
c) Grados de control sobre la decisión de los ciudadanos.
d) a y b.
e) a, b y c.
f) N.A.
33
c) Es el conjunto de mensajes que permite la formación de decisiones
políticas.
d) Son las decisiones que toma la élite política para controlar el
Estado.
e) a y d.
f) N.A.
34
Curso a distancia “CIUDADANÍA Y POLÍTICA”
CURSO V
PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANÍA
Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrán inscribirse
y enviar sus cuestionarios resueltos a través de la dirección electrónica:
http://www.congreso.gob.pe/dpc/cursos o directamente al Departamento de
Iniciativas Ciudadanas: Jr. Huallaga 364, 1er piso - Lima 1.
HOJA DE RESPUESTAS
LECCIÓN I
1. A B C D E F
2. A B C D E F
3. A B C D E F
4. A B C D E F
5. A B C D E F
6. A B C D E F
7. A B C D E F
8. A B C D E F
9. A B C D E F
10. A B C D E F
Datos personales
Apellidos y nombres: ................................................................................................................
Dirección: ..................................................................................................................................
Edad: ........................................ Teléfono: ................................................................................
Centro de estudios y/o trabajo: ................................................................................................
....................................................................................................................................................
Lugar: .............................................Fecha: .......................... Cod. de Insc.: ...........................
35
La participación de la ciudadanía es importante
para el fortalecimiento de la democracia.