MODEL PENYUSUNAN HARGA PERKIRAAN SENDIRI (HPS)

PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH DI PROVINSI BALI

ABSTRAK

Harga perkiraan sendiri (HPS) merupakan harga barang dan atau jasa yang
dihitung dan ditetapkan secara keahlian dan berdasarkan data yang dapat dipertanggung
jawabkan. Fenomena yang terjadi bahwa dalam pelaksanakan pengadaan barang dan
jasa pemerintah adalah banyak pejabat pengadaan yang kesulitan dalam membuat HPS.
Pemerintah khususnya Provinsi Bali dalam pengadaan Barang/Jasa pada proses
perencanaannya harus menetapkan nilai HPS. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui
bagaimana model menghitung HPS pada pengadaan barang/jasa pemerintah khususnya
pada Provinsi Bali. Model penyusunan HPS pada penelitian ini ditinjau pada obyek
pengadaan Barang, Konstruksi dan Jasa Konsultansi. Pengumpulan data dilakukan
melalui survey dengan menyebar kuisioner ke instansi pemerintah yang dianggap dapat
mewakili untuk menjawab kuisioner guna dapat menggambarkan model penyusunan
HPS. Kuisioner disusun berdasarkan Perpres 54 tahun 2010 beserta perubahannya dan
Perpres Nomor 16 Tahun 2018 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah khususnya
mengenai Harga Perkiraan Sendiri (HPS) dan wawancara kepada pejabat pemerintah
yang terkait dengan penyusunan HPS. Instrumen penelitian menggunakan skala
Guttman untuk jawaban yang bersifat jelas dan konsisten yang kemudian diuji validitas
dan reliabilitas menggunakan program SPSS 20. Hasil analisis Modus pada setiap
variable obyek pengadaan menunjukkan nilai yang dapat digunakan untuk model
penyusunan HPS. Hasil Model penyusunan HPS pengadaan melalui E-Purchasing
secara umum menunjukkan (Harga HPS = harga justifikasi terendah X1 + ongkos kirim
X2 + ongkos pasang X3 + resiko kenaikan harga X4), pengadaan melalui Non E-
Purchasing menunjukkan (Harga HPS = harga justifikasi terendah X1 + ongkos kirim
X2 + ongkos pasang X3 + keuntungan penyedia X4 + resiko kenaikan harga X5),
pengadaan Konstruksi (Harga HPS = harga justifikasi terendah X1 + keuntungan
penyedia X2 + resiko kenaikan harga X3), dan pengadaan jasa konsultansi (Harga HPS
= harga justifikasi rata-rata X1 + biayaumum X2 + biayasosial X3 + keuntungan
perusahaan X4 + resiko kenaikan harga X5).

Kata kunci : Harga Perkiraan Sendiri (HPS), analisis modus, model

vii
 PREPARATION PRICING MODEL OF OWN ESTIMATION IN
PROCUREMENT OF GOODS AND SERVICES IN PROVINCE
GOVERNMENT BALI

ABSTRACT

Own Price Estimate (OE) is the price of goods and or services calculated and
determined by expertise and based on reliable data. The phenomenon that occurs in the
implementation of procurement of government goods and services are many
procurement officials who have difficulty in making HPS.Government, especially Bali
Province in the procurement of goods / services in the planning process must set the
value of HPS. This study aims to find out how the model calculates HPS on the
procurement of goods / services government, especially in Bali Province. HPS
preparation model in this study is reviewed on the object of procurement of Goods,
Construction and Consulting Services. Data collection was conducted through survey by
spreading questionnaires to government agencies that were deemed to be representative
to answer the questionnaire in order to describe the model of HPS preparation. The
questionnaire was prepared based on Presidential Decree 54 of 2010 and its amendment
and Presidential Regulation No. 16 of 2018 concerning Government Procurement of
Goods / Services especially regarding Own Price Estimate (OE) and interview to
government officials related to the preparation of HPS. The research instrument uses
Guttman scale for clear and consistent answers which then tested the validity and
reliability using SPSS 20 program. The result of the Modus analysis on each
procurement object variable shows the value that can be used for the HPS preparation
model. The procurement model of procurement HPS through E-Purchasing generally
shows (Price HPS = lowest justification price X1 + Postal fee X2 + installation fee X3
+risk of price increase X4), procurement through Non E-Purchasing shows (Price HPS
= lowest justification price X1 + Postal fee X2 + installation feeX3 +benefit provider
X4 + risk of price increase X5), Procurement Construction (Price HPS = lowest
justification price X1 + Provider profit X2 +risk of price increase X3), and Consultancy
Service Provision (Price HPS = Average justification price X1 + general cost X2 +
social cost X3 + company profit X4 + risk of price increase X5).

Keywords: Own Price Estimates (OPE), mode analysis, model

viii
 DAFTAR ISI

SAMPUL DALAM ........................................................................................................ . i

PRASYARAT GELAR ……………………………………………………………….... ii
LEMBAR PERSETUJUAN …………………………………………………………..... iii
PENETAPAN PANITIA PENGUJI ………………………………………………….. .. iv
UCAPAN TERIMA KASIH ………………………………………………………….. .. v
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT …………………………………………. vi
ABSTRAK ……………………………………………………………………………... vii
ABSTRACT …………………………………………………………………………..... viii
DAFTAR ISI ..................................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ............................................................................................................ xi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1

1.1. Latar Belakang............................................................................................. 1
1.2. Rumusan Masalah ......................................................................................... 4
1.3. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 4
1.4. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 4
1.5. Batasan Masalah ........................................................................................... 4

BAB II KAJIAN PUSTAKA ........................................................................................... 6

2.1. Kajian Pustaka ............................................................................................. 6
2.2. Landasan Teori ............................................................................................ 8
2.2.1. Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.................................................... 8
2.2.2. Para Pihak Dalam Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah .............. 10
2.2.3. Pejabat Pembuat Komitmen................................................................ 11
2.2.4. Syarat-syarat Menjadi Pejabat Pembuat Komitmen............................ 12
2.2.5. Tugas Pokok dan Wewenang Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)...... 12
2.2.6. Harga Perkiraan Sendiri (HPS) …….................................................... 13
2.2.7. Jenis HPS menurut Bidang Pengadaan................................................ 15
2.2.8. Langkah-Langkah Penyusunan Kuesioner …...................................... 18
2.2.9. Populasi dan Sampel Penelitian ……................................................... 20
2.2.10. Skala Pengukuran ............................................................................... 22
2.2.11. Uji Validitas dan Reliabilitas .............................................................. 26
2.2.12. Analisis Ukuran Tendensi Sentral ....................................................... 29
2.2.13. Konsep Model ...................................................................................... 35

BAB III KERANGKA BERFIKIR DAN KONSEP PENELITIAN .................................. 38

3.1. Kerangka Berfikir .......................................................................................... 38
3.2. Konsep Penelitian .......................................................................................... 39

BAB IV METODE PENELITIAN ..................................................................................... 42

4.1. Rancangan Penelitian .................................................................................... 42
4.2. Lokasi dan Waktu Penelitian ......................................................................... 42
4.3. Data ............................................................................................................... 42

ix
 4.3.1. Jenis Data ............................................................................................ 42
4.3.2. Populasi dan Pengambilan Sample ..................................................... 43
4.4. Identifikasi Variabel Penelitian ..................................................................... 44
4.5. Instrumen Penelitian ...................................................................................... 44
4.5.1. Skala Pengukuran ................................................................................ 45
4.5.2. Uji Validitas dan Reliabilitas .............................................................. 45
4.6. Metode dan Teknik Analisis Data ................................................................. 46
4.6.1. Pengadaan Barang ............................................................................... 46
4.6.2. Pengadaan Konstruksi ......................................................................... 47
4.6.3. Pengadaan Jasa Konsultansi ................................................................ 47

BAB V HASIL PENELITIAN ........................................................................................... 48

5.1. Hasil Penelitian ............................................................................................. 48
5.1.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian .................................................... 48
5.1.2. Identifikasi Variabel ............................................................................ 48
5.1.3. Uji Instrumen Penelitian ...................................................................... 50
5.1.4. Bobot Variabel .................................................................................... 54
5.1.5. Analisis Modus .................................................................................... 57
5.1.6. Model Penyusunan HPS Pengadaan Barang/Jasa ............................... 60

BAB VI PEMBAHASAN .................................................................................................. 67

6.1. Pembahasan ................................................................................................... 67
6.1.1. Berdasarkan Bobot Variabel ............................................................... 67
6.1.2. Berdasarkan Analisis Modus .............................................................. 68
6.1.3. Uji Coba Model .................................................................................. 70

BAB VII SIMPULAN DAN SARAN ................................................................................ 73

7.1. Simpulan ........................................................................................................ 73
7.2. Saran .............................................................................................................. 75

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................................... 77

LAMPIRAN ....................................................................................................................... 79

x
 DAFTAR TABEL

Tabel 4.1. Sebaran Sampel Penelitian ........................................................................... 44

Tabel 5.1. Variabel yang diperhitungkan pada penyusunan HPS dalam pengadaan
barang/jasa pemerintah ................................................................................. 49
Tabel 5.2. Hasil Uji Validitas E-Purchasing ................................................................. 51
Tabel 5.3. Hasil Uji Validitas Non E-Purchasing ........................................................ 51
Tabel 5.4. Hasil Uji Validitas Konstruksi ...................................................................... 52
Tabel 5.5. Hasil Uji Validitas Jasa Konsultansi ............................................................ 53
Tabel 5.6. Hasil Penilaian Bobot E-Purchasing ............................................................ 55
Tabel 5.7. Hasil Penilaian Bobot Non E-Purchasing ................................................... 56
Tabel 5.8. Hasil Penilaian Bobot Konstruksi ................................................................. 56
Tabel 5.9. Hasil Penilaian Bobot Jasa Konsultansi ....................................................... 57
Tabel 5.10. Hasil Modus Pengadaan E-Purchasing ...................................................... 58
Tabel 5.11. Hasil Modus Pengadaan Non E-Purchasing ............................................. 58
Tabel 5.12. Hasil Modus Pengadaan Konstruksi.............................................................. 59
Tabel 5.13. Hasil Modus Pengadaan Jasa Konsultansi .................................................... 59
Tabel 5.14. Model Penyusunan HPS Pengadaan Barang melalui E-Purchasing............. 60
Tabel.5.15. Model Penyusunan HPS Pengadaan Barang melaliu Non E-Purchasing ..... 62
Tabel 5.16. Model Penyusunan HPS Pengadaan Konstruksi .......................................... 63
Tabel 5.17. Model Penyusunan HPS Pengadaan Jasa Konsultansi ................................. 65
Tabel 6.1 Uji Coba Model Pengadaan Barang Melalui E-Purchasing ......................... 70
Tabel 6.2 Uji Coba Model Pengadaan Barang Melalui E-Purchasing ......................... 71
Tabel 6.3 Uji Coba Model Pengadaan Konstruksi ...................................................... 72
Tabel 6.4 Uji Coba Model Pengadaan Jasa Konsultansi ............................................. 73

xi
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1.Latar Belakang
Anggaran negara yang memuat keuangan negara dalam jangka waktu satu tahun
memerlukan pengelolaan yang benar dengan berdasarkan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku. Pemerintah mempunyai kewajiban menyediakan
kebutuhan dalam berbagai bentuk baik berupa barang, jasa maupun pembangunan
infrastruktur. Pemerintah juga memerlukan barang dan jasa itu dalam melaksanakan
kegiatan pemerintahan. Untuk memenuhi kebutuhan barang, jasa,dan infrastruktur
tersebut perlu dilakukan proses pengadaan.
Proses pengadaan barang/jasa pemerintah ada beberapa tahapan yang mesti
dilakukan,dimulai dari perencanaan pengadaan, proses pemilihan penyedia kemudian
dilanjutkan dengan proses pelaksanaannya. Keberhasilan dari proses itu diawali dengan
perencanaan yang baik. Dalam perencanaan ada beberapa hal yang harus ditetapkan,
diantaranya perhitungan Harga Perkiraan Sendiri (HPS). Sebelum menyusun harga
perkiraan sendiri, langkah pertama yang harus dilakukan adalah menyusun spesifikasi
teknis (spek) setelah spesifikasi ditetapkan selanjutnya pejabat yang berwenang dalam
hal ini Pejabat Pembuat Komitmen (PPK), baru menyusun Harga Perkiraan Sendiri
(HPS) sesuai dengan Pasal 66 Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan barang
dan Jasa Pemerintah secara rinci dan detail menegaskan fungsi HPS dalam proses
pengadaan serta persyaratannya.Menyusun HPS harus meminimalisir kekeliruan dalam
menetapkan nilai HPS, karena akan berpotensi terjadinya gagal lelang yang disebabkan
oleh tidak ada penawaran yang nilainya di bawah HPS. Demikian pula sebaliknya
apabila nilai HPS terlalu tinggi maka akan terjadi nilai penawaran penyedia jasa
menjadi tidak wajar. Sering juga terjadi kekeliruan dalam penjumlahan maupun
perkalian dalam penyusunan HPS disebabkan kekurang telitian PPK dalam menjumlah
maupun menghitung nilai HPS. Hal ini menyebabkan ada beberapa item pekerjaan yang
tidak ikut terjumlahkan. Apabila ini terjadi maka nilai total HPS tidak mengakomodir
semua item pekerjaan yang akan dilaksanakan. Dan akan berpotensi terjadi gagal lelang

1xii
 2

karena saat penyedia memasukkan harga penawaran yang mengakomodir semua item
pekerjaan, nilai total penawaran berpotensi berada di atas HPS.
Pasal 66 ayat 5 huruf a menegaskan bahwa HPS digunakan sebagai alat menilai
kewajaran penawaran termasuk rinciannya. Kemudian ayat 7 menambahkan bahwa HPS
didasarkan pada harga pasar setempat terkini, dikaitkan dengan ayat 2 yaitu 28 hari
kerja sebelum batas akhir pemasukan penawaran. Jadi dapat disimpulkan HPS adalah
harga pasar setempat menjelang pelaksanaan pengadaan.
Fenomena yang terjadi bahwa dalam pelaksanakan pengadaan barang dan jasa
pemerintah adalah banyak pejabat pengadaan yang kesulitan dalam membuat HPS.
Untuk membuat HPS minimal membandingkan dua harga yang berlaku dipasar, padahal
untuk menemukan harga yang wajar di pasaran tidak mudah. Satu-satunya jalan adalah
menentukan HPS dengan cara membandingkan dua harga penawaran di perusahaan atau
calon penyedia barang dan jasa.
Kasus yang terungkap pada RSUD Buleleng yang di himpun Nusa Bali bahwa
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) RI temukan sejumlah pelanggaran dalam
proyek di RSUD Buleleng. Temuan BPK terkait proyek RSUD Buleleng tersebut
terungkap dalam laporan hasil pemeriksan (LHP) dengan tujuan tertentu atas belanja
sarana dan prasarana kesehatan tahun anggaran 2016 dan tahun anggaran 2017. BPK
menemukan beberapa kelemahan system pengendalian internal dan ketidakpatutan yang
perlu mendapat perhatian Pemkab Buleleng. Informasi yang dihimpun Nusa Bali, Selasa
(12/12), temuan BPK itu, antara lain, penyusunan HPS belanja cetak rekam medis di
RSUD Buleleng tahun anggaran 2016 dan tahun anggaran 2017 yang tidak sesuai
kepatutan. Penyusunan HPS atas belanja cetak rekam medis justru dilakukan oleh
pegawai kontrak RSUD Buleleng. Pegawai kontrak tersebut bertindak atas perintah
lisan dari PPK Program Dana BLUD RSUD Buleleng. Dalam penyusunan itu, pegawai
kontrak tersebut melaksanakan survei harga pada lima perusahaan percetakan di
Singaraja dan Denpasar, masing masing PT TLG, UD DH, UD SG, UD SN, dan PT TG.
Namun, hasil pemeriksaan BPK menyebut dua dari lima perusahaan percetakan yang di
survei mengaku tidak pernah mendapatkan surat dari PPK RSUD Buleleng mengenai
permohonan informasi harga. Kedua perusahaan itu juga menyatakan tidak pernah
mengirimkan surat kepada PPK RSUD Buleleng perihal pemberian informasi

xiii
2
 3

harga. Disebutkan pula, surat yang dijadikan PPK RSUD Buleleng sebagai kertas kerja
penyusunan HPS, bukan dikeluarkan kedua perusahaan tersebut, mengingat perbedaan
kop surat dan nama direktur. Terungkap pula, pegawai kontrak yang ditugasnya ternyata
pengelola dari salah satu perusahaan percetakan yang disurvei dalam penyusunan HPS.
Gara-gara temuan itu, BPK menilai penyusunan HPS tidak didasarkan hasil survei,
sehingga kewajaran dari nilai pengadaan barang cetak rekam medis tahun anggaran
2016 sebesar Rp1,231 miliar dan tahun anggaran 2017 sebesarRp 779,2 juta masih
diragukan. BPK menemukan belanja cetak rekam medis menjadi lebih mahal sekitar Rp
41,9 juta. Karenanya, UD DH harus megembalikan kelebihan bayar senilai Rp 41,9 juta
kekas daerah. (Nusa Bali,2016)
Menyusun HPS membutuhkan keahlian tersendiri,selain harus memahami
karakteristik spesifikasi barang/jasa yang akan diadakan, juga harus mengetahui sumber
dari barang/jasa tersebut. Harga barang pabrikan tentu saja berbeda dengan harga
distributor apalagi harga pasar. Yang paling sering terjadi, entah karena kesengajaan
atau karena ketidaktahuan, PPK menyerahkan perhitungan HPS kepada penyedia
barang/jasa. PPK langsung mengambil harga tersebut tanpa melakukan check and
recheck lagi. Dari permasalahan tersebut peneliti akan menganalisa variabel apa saja
yang diperhitungkan dalam penentuan penyusunan HPS dan bagaimana Model yang
tepat dalam penyusunan HPS.
Model penyusunan HPS Pengadaan Barang/Jasa pemerintah Provinsi Bali.
Dalam penelitian ini akan diidentifikasi dan dianalisis faktor-faktor yang diperhitungkan
dalam penyusunan HPS dan membuat model dari faktor-faktor yang paling dominan
untuk proses dalam penyusunan HPS.

1.2.Rumusan masalah
Rumusan masalah yang dapat diambil dari latar belakang diatas adalah sebagai
berikut :
1. Variabel apa saja yang diperhitungkan dalam penyusunan HPS pengadaan
barang/ jasa dipemerintah Provinsi Bali?
2. Variabel apa yang paling dominan diperhitungkan dalam penyusunan HPS
pemerintah di Provinsi Bali?

2
xiv
 4

3. Bagaimana model menyusun HPS pengadaan barang dan Jasa Pemerintah?

1.3. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh jawaban atas rumusan masalah yang
diungkapkan di atas yaitu :
1.Untuk menentukan variabel apa saja yang diperhitungkan dalam penyusunan HPS
pada pengadaan barang/jasa pemerintahan di Provinsi Bali.
2. Untuk menentukan variabel apa yang paling dominan diperhitungkan dalam
penyusunan HPS pada pengadaan barang/jasa pemerintahan di Provinsi Bali.
3. Untuk membuat model menghitung HPS dalam pengadaan barang/jasa
pemerintah.

1.4. Manfaat Penelitian

Penelitian ini di harapkan memberikan manfaat sebagai berikut :
1. Sebagai bahan referensi pada saat penyusunan HPS pada pemerintahan di
Provinsi Bali khususnya.
3. sebagai bahan referensi dalam perkuliahan dan penelitian yang selanjutnya.

1.5. Batasan Masalah

Agar penelitian menjadi terarah dan tidak meluas serta dengan adanya
keterbatasan waktu, maka penulis memberikan batasan permasalahan. Dalam
penelitian ini hanya diteliti masalah Variabel dan Model penyusunan HPS dengan
obyek pengadaan Barang, Konstruksi, dan Jasa Konsultansi.

xv2