Terrorismo e responsabilidade civil do Estado (Hidemberg Alves da Frota)

Terrorismo e responsabilidade civil do Estado1

Hidemberg Alves da Frota

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Em consequncia dos atentados terroristas aos Estados Unidos da Amrica em 11 de setembro de 2001, o Estado brasileiro buscou, por meio de sucessivos diplomas legislativos (as Leis ns. 10.309, de 22 de novembro de 2001, 10.459, de 15 de maio de 2002, 10.605, de 18 de dezembro de 2002, e 10.744, de 9 de outubro de 2003, diplomas legislativos oriundos da converso, em leis ordinrias, de medidas provisrias) positivar o marco legal a reger a assuno, pela Unio, de responsabilidades civis perante terceiros, no caso de atentados terroristas ou atos de guerra contra aeronaves de matrcula brasileira operadas por empresas brasileiras de transporte areo pblico, excludas as empresas de txi areo (prembulo). Essa evoluo legislativa resultou no advento da mencionada Lei n. 10.744/2003, at hoje vigente (ano-base: 2011), cujo art. 1 (a contrario sensu) tornou sem prazo determinado o perodo em relao ao qual a Unio poder arcar com prejuzos de at US$ 1.000.000.000,00 (um bilho de dlares estadunidenses) provocados ao particular em tais circunstncias. O 3, 4 e 5 do art. 1 da Lei n. 10.744/03 delinearam extenso rol de eventos trgicos (atos terroristas, de guerra e correlatos) contra aeronaves brasileiras (exceto as de txi areo) que ensejariam tal indenizao pela Unio:

O presente artigo jurdico a adaptao (escrita em 26 de dezembro de 2010, revisada e ampliada em 1 de abril de 2011 e, posteriormente, em 12 de janeiro de 2012) destes textos do mesmo autor: FROTA, Hidemberg Alves da. Terrorismo e ato malicioso. Revista Jurdica Consulex, Braslia, DF, v. 8, n. 187, p. 39, 31 out. 2004; id. Responsabilidade objetiva e terrorismo. Dirio da Manh, Gonia, p. 4, 4 jan. 2003. Cidades: Dirio Jurdico; Jornal do Commercio, Manaus, n. 38.740, p. 2, 9 jan. 2003. Opinio; Dirio de Cuiab, Cuiab, n 10.536, 5 fev. 2003. Caderno Artigos.

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(1) Atos de guerra consistentes em qualquer guerra (pleonasmo do legislador), invaso, atos inimigos estrangeiros, hostilidades com ou sem guerra declarada, guerra civil, rebelio, revoluo, insurreio, lei marcial, poder militar ou usurpado ou tentativas para usurpao do poder (art. 1, 3). (2) Ato terrorista com fins polticos ou terroristas (art. 1, 4) de novo, a redundncia se deve tcnica legislativa empregada. (3) Eventos correlatos relativos a greves, tumultos, comoes civis, distrbios trabalhistas, ato malicioso, ato de sabotagem, confisco,

nacionalizao, apreenso, sujeio, deteno, apropriao, sequestro ou qualquer apreenso ilegal ou exerccio indevido de controle de aeronave ou da tripulao em voo por parte de qualquer pessoa ou pessoas a bordo da aeronave sem consentimento do explorador (art. 1, 5). Enfileiram-se em uma s trincheira acontecimentos dos mais diversos matizes, indo da guerra ao ato malicioso, passando pelo confisco e por distrbios trabalhistas, como sendo todas essas situaes derivadas de atentados terroristas, atos de guerra ou eventos congneres, motivos de at milionrias ou bilionrias indenizaes. Da a necessidade de uma interpretao teleolgica e razovel da Lei n 10.744/03, bem como da aplicao de tais dispositivos de forma muito cautelosa e bem sopesada. Tambm convm ponderar que, conquanto, nesse contexto, o Estado no se apresente na qualidade de titular da responsabilidade objetiva (art. 37, 6, da CF/88) pelos danos provenientes de atos de terrorismo e quejandos, assumindo responsabilidades civis perante terceiros (observadas as restries delineadas por tal disciplina jurdica, positivada na Lei n. 10.744/2003), nessas situaes desponta, por outro lado, a omisso do dever do Estado nacional de assegurar a incolumidade das pessoas e do patrimnio sitos em territrio brasileiro (art. 144, caput, da CF/88). salutar a responsabilidade civil estatal encastoada na Lei n. 10.744/2003 e nos diplomas legislativos a ela anteriores, porquanto a responsabilidade civil

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extracontratual do Estado se apresenta de difcil caracterizao perante o Poder Judicirio brasileiro, uma vez que, a exemplo da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, tem repelido a responsabilidade estatal estribada em dficit genrico de adequado servio de segurana pblica (de acordo com tal construo pretoriana, a conduta omissiva do Estado, a fim de evidenciar dano indenizvel, impende consistir na causa necessria, direta e imediata do ato ilcito2):
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ASSALTO PRATICADO CONTRA MOTORISTA PARADO EM SINAL DE TRNSITO. OMISSO DO ESTADO EM PROVER SEGURANA PBLICA NO LOCAL NEXO DE CAUSALIDADE. REQUISITO INDISPENSVEL. AUSNCIA. 1. A imputao de responsabilidade civil, objetiva ou subjetiva, supe a presena de dois elementos de fato (a conduta do agente e o resultado danoso) e um elemento lgico-normativo, o nexo causal (que lgico, porque consiste num elo referencial, numa relao de pertencialidade, entre os elementos de fato; e normativo, porque tem contornos e limites impostos pelo sistema de direito). 2. Nesse domnio jurdico, o sistema brasileiro, resultante do disposto no artigo 1.060 do Cdigo Civil/16 e no art. 403 do CC/2002, consagra a teoria segundo a qual s existe o nexo de causalidade quando o dano efeito necessrio de uma causa. 3. No caso, no h como afirmar que a deficincia do servio do Estado, que no destacou agentes para prestar segurana em sinais de trnsito sujeitos a assaltos, tenha sido a causa necessria, direta e imediata do ato ilcito praticado pelo assaltante de veculo. Ausente o nexo causal, fica afastada a responsabilidade do Estado. Precedentes do STF e do STJ. 4. Recurso especial a que se d provimento. 3

BRASIL. Superior Tribunal de Justia (Primeira Turma). Ementa do acrdo em sede do Recurso Especial n 843060/RJ. Relator: Ministro Teori Albino Zavascki. Braslia, DF, 15 de fevereiro de 2011 (votao unnime). DJe, Braslia, 24 fev. 2011. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br>. Acesso em: 1 mar. 2011. 3 Ibid., loc. cit., grifo nosso.