de la planificación y de la administración
de la educación
y de las construcciones escolares
Normas y estandares
para las construcciones
escolares
División de Políticas y
Planeamiento de la Educación
Unesco
EPPííW17
Pads,junio de l9û6
Original:inglés
0Unesco
P R E F A C I O
Este proyecto, que canenzó en 1980, preve diversas fases en ensayos, errores
y pruebas de los materiales durante los cursos de formación organizados B
nivel regional y nacional, en cooperación con las oficinas regionales de
la Unesco para la educación.
Las opiniones que acui se expresan repmducen las ideas del autor y no re-
flejan necesariamente los puntos de vista de la Unesco.
NORMAS .Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
In t r o d u c c i ó n
Sección 1 : Calidad y recursos
Sección 2 : Control de calidad de los recursos : componentes
Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos.
Sección 4 : Formulación y utilización de las normas y estándares
Sección 5 : Normas, estándares, el educador y el arquitecto
División de Políticas y
Planeamiento de la Educación
UNESCO
NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
C O N T E N I D O
INTRODUCCION 2
Punto de Referencia 62
MODULO I. CALIDAD, RECURSOS Y EQUIDAD 2
INTRODUCCION
La discusión de las normas para las construcciones escolares nos lleva, ine-
vitablemente, a incluir la consideración de una gran cantidad de material de
naturaleza cuantitativa. Este material ,en la práctica, se divide frecuentemeg
te, entre aquel que afecta la seguridad, las condiciones santiarias y la cons-
trucción, por un lado, y la comodidad, por otro.
Bruce Martin (1971). argumenta en uno de sus estudios sobre normas y están-
dares, que debe llamarse la atención hacia ".... la construcción como un
MODüLO I : Introducción 4
Hay que reconocer que la construcción, de acuerdo con el medio ambiente limi-
ta, en mayor o menor grado, el alcance de los programas educativos y tiene un
efecto sobre el bienestar fisico, mental y social de los alumnos. La provi-
sión de una instalación educativa de una calidad apropiada, es esencial si el
edificio educativo no va a interferir entre los alumnos y su máximo desarrollo.
Los valores que contribuyen al logro de la calidad, son de dos tipos -transi
torios y perdurables-. Un valor perdurable, es el que no cambia con el paso
del tiempo. Las construcciones escolares deberían, por ejemplo, tener siempre
instalaciones sanitarias adecuadas e higiénicas y abastecimiento de agua lim-
pia; deben siempre proporcionar un nivel minimo de iluminación; las estructg
MODULO I : Introducción 6
Una norma, para el propósito de esta Serie de Módulos es, por tanto,
la declaración de la condición más favorable, mientras que un h-
-
dar, es la expresión, en un momento determinado, de la calidad minima
aceptable, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los recursos existes
tes -humanos, materiales y financieros.
MODULO I Sección 1 : Calidad Y Recursos 8
Por lo tanto, se espera que los estándares cambien con el tiempo, cuando la
posición de los recursos se altere, y el proceso educativo se desarrolle. E=
to se ilustra muy bien en un documento publicado por un pais, en el que se e=
tudió la existencia de construcciones escolares a nivel nacional. Alli (en el
estudio), se describen las bases establecidas por la ley para los estándares
aplicados al diseño de escuelas y cómo estos estándares han cambiado a través
de los Últimos treinta años; el estudio contempla las presiones educativas a
las que las escuelas han sido, y se espera que sigan siendo, sometidas: y a
la luz de estos hechos, sugiere estándares apropiados para ser aplicados en
el futuro.
Una buena ilustración (Figura 1) de los cambios ocurridos en este pais en par
ticular, es la proporcionada por los estándares de área, para el periodo de
1949 a la fecha y futuro inmediato.
.MODüLO I Sección 1 -:Calidad y Recursos 9
D Area no-educativa
El área educativa
58.8%
m
h
00
rl
i
p.
LI
a
7
rn
39%
r 41.7%
-T
-
a
m
I4
‘io 41.2% 61%
u
1949 1953-68 1973-76 1976-on
Por supuesto, con esto no se trata de sugerir que nunca deben hacerse mejoras,
sino recordar al planificador que la introducción de un estándar mejorado pa-
ra nuevas escuelas, trae consigo la obligación financiera de mejorar las es-
cuelas ya existentes.
Y dólares Z dólares
(posiblemente un porcentaje (ver grupo sobre
fijo de X) mantenimiento)
Etc.
MODüLO I Sección 1 : Calidad y Recursos 11
Bé 1g ica
Area de enseñanza
por alumno m2
4.3
- Area total
por alumno m2
7.2
Dinamarca 7.2 9.6
Finlandia 4.8 7.4
Francia 2.7 4.0
Irlanda 3 .O 4 .O
Noruega 4.4 6.9
Suecia 4.5 6.1
Gran Bretaña 2.2 3.6
Similarmente, en otros cinco paises, las normas de iluminación para las au-
las, variaron de 215 a 753 lux -otra vez un 300 porciento de diferencia-.
'
La necesidad de estudiar cuidadosamente los requerimientos nacionales en
relación con la calidad, conjuntamente con el convencimiento de que "más"
"0 necesariamente significa "mejor", es muy importante. Los estándares de
calidad pueden considerarse como una "red de seguridad" debajo de la cual
la instalación operará con detrimento de la educación.
MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 13
espacios de enseñanza
espacios no dedicados a la enseñanza
áreas construidas y pavimentadas
canchas de juego
espacios de enseñanza
diseño (espacios/mobiliario)
espacios no dedicados a
la enseñanza
diseño (construcción)
áreas construidas/pavimen- .
tadas
canchas de juego
.,análisisde costo
Hay que considerar los espacios de enseñanza, por ejemplo, como un componen-
te que debe controlarse en relación a la calidad y utilización de los recursos.
MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : compnentes 14
Los aspectos críticos son aquellos que hacen que el espacio y el mobiliario
sean &a Útilee en el desarrollo de les actividades, es decir, la actividad
de enseñanza y aprendizaje. La ciencia de facilitar el desarrollo de las ac-
tividades mediante una detallada observación del medio ambiente, es la ago-
.& La referencia a los aspectos ergonómicos del diseño, ya se hizo en el
Módulo relativo a adaptación y espacio para escuelas secundarias. De este mg
terial se desprende que los componentes ambientales que más fácilmente. pueden
mejorar el desarrollo de las actividades, y por lo tanto deben considerarse
para el control de calidad (P.e. el establecimiento de normas), son :
Los primeros tres componentes, también son importantes para el diseño de los
espacios no dedicados a la enseñanza.
inodoros (y drenaje)
isntalación para lavado
instalaciones para beber agua
instalaciones para preparación y consumo de alimentos
sala para revisión médica y tratamiento (incluido servicio dental)
MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos ; componentes 15
Ubicación y acceso;
estacionamiento;
I
áreas minimas totales (área bruta, áreas pavimentadas y campos de
juego)
medio ambiente (ruido, contaminación atmosf &rica, etc. )
I l
MODüLO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componentes 16
Hay un solo aspecto de control constructivo que está Únicamente asociado con
las construcciones escolares, y es el de las cargas del piso. El ingeniero,
al diseñar la estructura -pisos, muros y cimientos o marco estructural- utili
zar6 una carga de piso prevista, que represente el peso de los alumnos, mobi-
liario y equipo que van a ocupar los espacios de diferente tipo. En un pais,
porejemplo, las cargas de piso que tienen que soportar diferentes partes de
una construcción escolar, varían de 250 a 400 Kg. por metro cuadrado del área
de piso. Las atestadas escaleras de una escuela,tienen que ser diseñadas para
soportar 300 Kg. por metro cuadrado.
~ ~~
El tercer componente que afecta la calidad, y uno cuyo control puede considg
rarse de la mayor importancia, es el de los costos. Puede argumentarse, por
supuesto, que el 'costo' no es un componente de una construcciÓn y , en un sen
tido fisico, esto es cierto. Sin embargo, también puede decirse que los cos-
tos tienen cierta similitud con la acústica o el confort térmico -ambos intan
gibles, pero ambos importantes para las construcciones escolares-. Dejando a
un lado la semántica, los costos se incluyen ahora comúnmente como una de las
normas que afectan las construcciones escolares. Esto es inevitable; por eje!
plo, si se establece una norma de área de, digamos 4 metros cuadrados por
MODLJLO I Sección 2 : Control de calidad y derecursos : componentes 18
alumno, entonces, teniendo en cuenta los recursos disponibles, es necesario
exponer de qué manera va a proporcionarse este espacio. Los muros de vidrio,
los pisos alfombrados y el aire acondicionado, son obviamente más costosos
que un simple piso de concreto, muros de ladrillo y ventilación natural. Sin
el control de costos, una simple declaración de los espacios necesarios y
otros requerimientos, no tendría virtualmente ningún sentido.
Esta sección sugiere lo que podría parecer una lista casi increíblemente lar
ga de medidas disefiadas para controlar la calidad de las construcciones escg
lares, así como la utilización de los recursos. En un contexto nacional, los
planificadores, educadores y diseñadores, tendrán que determinsr sus propias
prioridades para el establecimiento de los controles.
La Tabla ha sido llenada para un país hipotético y, como puede verse, mues-
tra, al primer vistazo, tanto quién controla la calidad de las construccio-
nes escolares, como es lo que se controla. Hay muchas brechas, y los plg
nificadores, educadores y diseñadores, una vez que se den cuenta de esto, que
rrán llenar algunas de ellas estableciendo nuevas normas; dentro de esto, la
posición de los recursos -humanos, materiales y financieros-, tendrá que to-
marse muy en cuenta.
MODULO I Sección 2 : Control de calidad y de recursos : componenres 19
Tabla 1 : Normas que afectan las construcciones escolares
Carga sismica t
K
Cargas viento
Clima
Cos to/iugar
Area
Otros terreno
MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 20
les debe prestarse mucha atención ai se quiere lograr un edificio escolar fun
cional para los maestros y alumnos.
La Tabla en páginas anteriores, enlista los aspectos del diseño que afectan
directamente la calidad, y también indica algunas de las agencias que podrian,
dependiendo del pais y su sistema de gobierno, ser responsables del estable-
cimiento de las normas. Un planificador educativo, que no esté familiarizado
con el detallado procedimiento de diseñar una escuela puede, tal vez, sorpre;
derse al notar que las autoridades educativas tienen un control relativament
te limitado sobre el diseño y construcción y , por lo tanto, la calidad de las
instalaciones de enseñanza y aprendizaje.
Sin embargo, existen sólidas razones para esta distribución del control entre
varias agencias gubernamentales. Primeramente, por supuesto, está el hecho de
que, aun cuando una autoridad educativa puede reconocer la importancia de con
trolar algunos aspectos del medio anbiente escolar, no consideraría dentro
de su competencia profesional, tratar los problemas técnicos que puedan pre-
sentarse. Por ejemplo, aún cuando todos los educadores reconozcan la importa;
cia de una buena iluminación, el establecimiento de métodos de diseño para
iluminación natural, es el trabajo de un especialista, que normalmente se 10
caliza en la Oficina Nacional de Investigación de Edificios, o en el departa
mento de física de una Universidad.
Componentes para
el control de calidad Responsabilidad técnica para el
establecimiento del control -con
alternativas cuando sea apropaido
-
Localización y acceso Ministerio responsable
del planeamiento físico, junto con el Ministe-
rj.0 de Educación.
-
Proveer estacionamiento Ministerio responsa-
ble del planeamiento fisico, junto con el Mi-
nd sterio de Educación.
Ar eas mínimas totales -Ministerio de Educación
SEGURIDAD -
Medios de escape Ministerio de Asuntos I n t o
ncs (u otro Ministerio responsable de los servi
cios contra incendio/organizaciones nacionales
de construcción.
Alarmas contra incendio -Extinguidores - Idem
-
Escaleras Organizaciones nacionales de la
construcción.
Balcones y sellos de ventana en un edificio de
-
varios pisos Organización nacional de cons-
trucción.
-
Seguridad en laboratorios/talleres Ministerio
de Industria y Comercio/Ministerio de Asuntos
Internos/Ministerio del trabajo/Ministerio de
Educación.
Accesos al equipo contra incendio - Ministerio
de Asuntos Internos.
el área de un aula, y
el área mínima del terreno,
y nada más.
De hecho, sin embargo, las escuelas podrían haber sido descritas, tomando el
significado de la palabra "norm" como "10 usual: lo normal: el promedio: lo
común; la generalidad". Por supuesto, si hubieran proporcionado dicha des-
cripción, hubiera implicado saber lo que la escuela normal significa en tér-
minos cuantitativos y cualitativos. Dicha información hubiera tenido que obtg
nerse, ya sea de una encuesta,ocm es la práctica en algunos paises, de los
informes anuales de los directores de las escuelas.
MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control. de calidad y costos 25
factorias y estén afectadas por normas, ya sea legales o usuales, deben ha-
cerse esfuerzoas para establecer normas que tendrán como resultado una mejor
calidad. El diagrama ilustra, en un amplio esbozo, cómo pueden planearse es-
I.L-
tas dos actividades.
I 1
controles.
En escuelas Construc-
existentes
Implementación
Como primera medida, vale la pena estudiar las normas y estándares legales
y de facto, para establecer tanto su suficiencia como su relevancia. Esto
tendría la ventaja de poner al planificador en contacto con muchas de las
personas y agencias responsables de las normas existentes y , a su vez, se-
rá uti1 cuando llegue el tiempo de considerar nuevas normas y estándarec.
MODULO I Sección 3 :Establecimiento de control de calidad y costos 27
dicho análisis sea realizado por una agencia competente, como un estableci-
miento de investigación de las construcciones, o bien, adoptar en principio,
una norma moderna de un país con tradiciones culturales y recursos económi-
cos similares.
Este ejemplo relacionado con las normas para inodoros, se ha discutido am-
pliamente ya que presenta, a través de varias etapas, una completa anatomía
para el establecimiento de normas y estándares.
MODULO I Sección 3 : Establecimientodel control de calidad y costos 29
De aquí se desprende que, mientras a largo plazo seria Útil para el Institg
to de normas trabajar en la normalización, en la mayoría de las situaciones
se necesitan métodos más rápidos, (si bien menos efectivos) para la revisión
y modificación de las normas existentes sobre construcciones escolares.
Un enfoque que podría adoptarse, seria establecer los recursos locales (huma
nos) que puedan proporcionar la especialidad requerida y, formar un comité
de modificación de normas, dentro de la división de planeamiento educativo
del ministerio de educación, para tratar de resolver el problema presentado.
El Instituto de normas siempre será una gran ayuda para indicar la utilidad
d e las personas con recursos, y otras que estén interesadas. En algunos
MODULO I Sección 3 : Establecimientodelcontrol de calidad y costos 32
casos, las personas que tienen los recursos necesarios serán evidentes. Las
normas sobre eeniterios, por ejemplo, necesitaránel consejo y la asistencia
del Ministerio de Salubridad.
No es posible prever todos los problemas que debe enfrentar dicho comité de
modificaciones, ni tampoco es necesario discutirlos aquí, excepto en los téi
minos más amplios. El propio comité debe estar siempre dirigido por un pla-
nificador educativo y tener como secretario un representante de la agencia
de construcciones escolares (ya sea del ministerio de educación o del de
obras públicas). El técnico en construcciones escolares -un arquitecto o un
ingeniero civil- es importante, ya que cualquier cosa que se decida tendrá
que incluir, finalmente, el aspecto físico. Otros miembros del comité serán
nombrados dependiendo del tipo de norma que vaya a enmendarse.
Tal vez la norma más común para construcciones escolares, es la que define
el espacio unitario minimo por alumno -neto en áreas de enseñanza y otras,
y bruto para la escuela en conjunto-. Como el costo de construcción se ex-
presal'por metro cuadrado de área de piso" mientras menos metros cuadrados de
construcción tenga la escuela, menor será el costo. De este modo, los pla-
nificadores educativos, por un lado, tratan de limitar el área bruta de las
escuelas a un minimo, mientras que, por otra parte, los maestros desean te-
ner suficiente espacio para trabajar con sus alumnos. Por lo que la norma de
espacio es objeto de revisión constante. La clasede problemas que surgen, es
t h relacionados con el espacio en las áreas de ensefianza, las dimensiones
del mobiliario y su efecto en los espacios de ensefianza, el porcentaje de
utilización de los espacios, las breas asignadas a corredores y otras breas
no educativas, y así sucesivamente.
Un comité que quiera revisar estos temas con el objeto de modificar las nor-
mas de espacio existentes, puede proceder como se sugiere a continuación.
Modulo I Sección 3 : Estabecimiento del control de calidad y costos 34
ANATOMIA
MODELOS
JUICIO
NORMA
ALTERNATIVA
PRUEBAS FUNCION!
LES Y COSTOS
EVALUACION Y TO!
DE DECISIONES
PROMULGACION E
IMPLSMENTACION
KaxILoI Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 35
Iluminación Grupo 1
Confort térmico
AcÚstica
Estos componentes han sido dispuestos en grupos separados, ya que cada gru-
po presenta diferente tipo de problemas.
Este, sin embargo, es un consuelo muy pobre para loa maestros y alumnos que
trabajan en escuelas mal iluminadas, ruidosas y térmicamente inconfœtables,
así que, LQué se puede hacer?.
Problema - confort
Iluminación/
térmico
acústica
delacierriayTeenologia
I
MODüLO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 37
Grupo 2. Sus componentes, que son los espacios 'especiales' de las escuelas,
son de tal indole, que el establecimiento de normas y estándares es mucho
más fácil que para los componentes del GruSo 1. Pueden considerarse dos c g
SOS. Primero, donde el tipo de espacio es comúnmente proporcionado en las e s
cuelas. Para establecer los estándares, puede seguirse esencialmente, el
mismo procedimiento indicado en el diagrama de flujo 'Anatomia', presentado
anteriormente. Segundo, cuando los espacios deseados son una caracteris-
tica normal dentro del programa de ajuste, entonces puede seguirse un tipo
diferente de procedimiento. El propósito para el cual va a utilziarse el e s
pacio, determinará la constitución del comité de estándares y normas, deteL
minado por la unidad de planeamiento educativo. Si, por ejemplo, se requie-
ren normas para las instalaciones médicas en las escuelas, entonces deberá
consultarse al Ministerio de Salubridad. Estos Ministerios, con frecuencia,
tienen normas y estándares para instalaciones sanitarias pequeñas y éstas
pueden, examinándolas, proporcionar bases Útiles para el desarrollo de ins-
talaciones en las escuelas.
PRESENTACION DEL
PROBLEMA
n
k!4 Actividad plarsada
Ei
ii
œ
MODELOS
JUICIO
1 I
NORMA
PRUEBA FUNCIONAL
Y EVALUACION
I‘ l
EVALUACION /
PROMULGACION
MODULO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad Y costos 39
Una autoridad local que estudió los incendios ocurridos en sus escuelas en un
período de 2 anos, registró 31. Se señal6 que a h cuando la mayor parte de es
tos incendios ocurrió durante el dia, los que sucedieron durante la noche o en
los periodos en los cuales la escuela no estaba ocupada, no pudiero detectgr
se a tiempo y provocaron daños estructurales considerables. Por lo tanto,
puesto que los medios de escape son básicamente importantes, es esencial el di-
seño para prevenir que el fuego se extienda y evitar así fuertes costos oca-
sionados por reparaciones posteriores.
MODULO I Sección 3 : Establecimiento de control de calidad Y costos 40
10
5.
C
HORA DEL DIA
h 21 O0
Grupo 4. Comprende un sólo componente critico que es, aún más, Único en el
sentido de que tiene un gran efecto sobre las construcciones escolares, sin
ser en si mismo un aspecto fisico del diseño y construcción del edificio. Dg
be afiadirse que muy pocos paises tienen normas de costo para construcciones
escolares, y los que tienen, también cuentan con instalaciones de excelente
calidad.
MODLILO I Sección 3 : Establecimiento del control de calidad y costos 41
Tal vez el factor más importante relacionado con el control de costos, sean
los arreglos administrativos para financiar la construcción. Cuando el Minis
tro de Educación y los funcionarios de su ministerio dispongan de los fondos
para construcciÓn, de tal manera que tengan control directo sobre cada centa-
vo que se gaste, entonces estarán en posición de considerar la imposición de
normas de costo. Hay dos ejemplos comunes de esta situación. Primero, cuando
el Ministerio de Educación tenga su propia unidad de diseño de construcciones
escolares y sus propios contratos de construcción, entonces la aplicación de
normas de costo es posible pero, debe enfatizarse, es aun muy difícil En segun
do lugar, en algunos paises, la responsabilidad de proporcionar educación,
es de las autoridades locales. La práctica común es que el gobierno central
proporcione una subvención anual para educación a cada autoridad, dependien-
do de sus necesidades. Las autoridades, por su parte, proporcionarán las pro1
puestas detalladas de su plan de gastos, al gobierno central, como una condi-
ción para seguir recibiendo la subvención. Por otra parte, los diseiïoc de las
nuevas escuelas tienen que tener aprobación del gobierno central para permi-
tir a las autoridades justificar la asistencia continua y , de esta forma,
puedan introducirse normas de costo.
Preliminares/contingencias 5.67%
Trabajos anteriores a los acabados de piso 9.31%
Estructura 30.45%
Acabados y accesorios 29.36%
Servicios 26.10%
Total. 100.00%
Resultará evidente que, si se van a reducir los costos, no tiene caso exami-
nar las cantidades más pequeñas, puesto que a h si se logra un gran ahorro en
los trabajos anteriores a los acabados de piso, por ejemplo, no puede ser lo
suficientemente importante para alterar el costo total. La estructura, los
acabados y accesorios y los servicios, por otra parte, ofrecen posibilidades
para una mayor reducción de costos.
Marco 18.26%
Pisos superiores 3.58%
Techos 13.81%
Escaleras 4.42%
Muros exteriores 30.89%
Ventanas 4.22%
Puertas 8.84%
Divisiones 15.96%
100.OO%
MODULO I Sección 3 : Establecimiento delcontrolde calidad y costos 45
El segundo artículo, o mejor dicho juego de artículos -son las puertas y divi
siones que totalizan el 24.8% del costo de la 'estructura'. Una reducción en
el n b e r o de divisiones internas, también reducirá el número de puertas. C Son
realmente necesarias todas las divisiones internas?. Los educadores y los di-
señadores de la escuela, señalaron anteriormente que era evidente que ellos
pensaban que no. Y como resultado, redujeron los costos.
Los párrafos anteriores se incluyeron para dar alguna idea de los métodos de
análisis y maneras depensar que anteceden el desarrollo de las normas de cos-
tos. Obviamente se involucra un análisis técnico puro. Sería inútil, por ejez
plo, que se consideraran los datos para una escuela que puede ser atipica.
Así que es necesario considerar los costos de muchas escuelas recientemente
construidas. Y cuando sea posible identificar artículos de alto costo, en POL
centaje, entonces será necesario sostener discusiones profundas con los educg
dores, en lo concerniente a las implicaciones educativas que pueden resultar
de estos cambios.
Por supuesto sería erróneo sugerir que la forma de controlar los cos-
tos, es a través de la atención prestada al brea unitaria por alumno y a los
componentes de construcciÓn de una escuela. Hay otros enfoques que han tenido
importantes efectos sobre los costos y que es necesario considerar. Por ejem-
plo ¿qué resultaría si se utilizaran componentes estándar en toda la construc
ción? ¿Reduciría los costos una compra masiva? ¿Se reducirían los costos si se
asignara una serie de trabajos al que presente la propuesta más baja para ob-
tener un contrato en una licitaciÓn?¿Cuál de las muchas formas alternativas
de contrato traerá como resultado una mayor consistencia en los precios? En
MODULO I SecciÓn3: Establecimiento del control de calidad y costos 46
PRESENTACION DEL
PROBLEMA
Evaluación
política de
las Propuestas
rkarrollo de m m
Disfusiándela
JUICIO factibilidad con agarias
” yotras
deconstnruai
Evalwih
política de
las propuestas
Aphcar mnms ajustadas
PRUEBA FUNCIONAL a las contratos de prueba
MODULO I Sección 4: Formulación y utilización de las normas v estándares 48
Este seria el caso en algunos paises en los que los gobiernos están atados
por sus propios y previos estatutos, Por lo tanto, es importante establecer,
primeramente, la posición legal, antes de intentar introducir reglas que r=
quieran congruencia con las normas y estándares.
Cuando los gobiernos, así como otras agencias, sean propietarios de las es-
cuelas y las administren, entonces la mayoría de los arquitectos del g o b i o
no, aún cuanto no sea necesariamente legai, intentarán seguir las reglas pres
critas para el diseño y construcción. Esto, en la práctica, con frecuencia
conduce a una situación poco satisfactoria con las agencias encargadas del
disefio y construcciÓn, que algunas veces no están deseosas de cumplir-con los
requerimientos de los educadores que no tienen medios, legales ni de otra in-
MODUU) I : SecciÓnkFormulaciÓn y uso de las normas y estándares 49
dole, para introducir los cambios. La solución del problema, solamente se al-
canza, a través de una solicitud explicita en el Acta o Decreto de Educación
de acuerdo con dichos reglamentos , por observaciones preliminares que el Mi-
nistro de Educacibn hace de vez en cuando.
Alturas
En aulas de primaria 0.54 m.
En aulas de clases elementales 0.62 m. del piso a la base
En aulas de secundaria 0.76 m. del pizarrón
para que se pueda escribir con tiza, y cuando finalmente ésta logra aplicarse,
la escritura es demasiado débil para que pueda leerse. Por lo tanto, los pi-
zarrones son un articulo importante para las normas de calidad.
General
Terreno de la escuela
Adaptaciones de la escuela - general
Adaptaciones de la escuela - internado
Requerimientos estructurales, etc.
Prograaase- aplicación
áreas de recreación
campos deportivos
áreas de enseñanza
El reglamento para este pais en especial, contiene también otro método para
ejercer el control sin entrar en detalles en el reglamento en sí. El Ministe-
rio de Educación del pais produce 'Guías de Diseño' sobre varios tópicos, y en
el reglamento, se exige que el disefio y construcción de escuelas "tengan efec
to sobre las principales recomendaciones" de estas guías de disefio que, por
esta razón, se convierten en documentos de una significación casi-legal.
Y en las Guías de Diseño pueden encontrarse referencias a asuntos aún más de-
tallados. Por lo tanto, en la Guía de Diseño para alacenas que guarden los ga
ses y materiales inflamables en los laboratorios, se hace referencia a dos noE
mas nacionales,la expansión del fuego y lo flameable de los materiales utili-
zados para la construcción de las alacenas.
Uno de los aspectos más importantes de este diagrama, es que el control for-
mal especificado por la legislatura y el Ministerio de Educación, se conser-
va- al minimo. Esto es importante, porque l o s k r e t o s legislativos son difí-
ciles de cambiar. Tanto la educación como la construcción tienen un carácter
dinámico -contenido, método y duración, por una parte, y tecnología, por otra,
están sujetos a frecuentes cambios-.Por lo tanto, los controles deben enmarcar-
se de tal manera, que el cambio sea posible y fácil de efectuar. Las guias de
diseno y, en menor grado, los estándares, pueden cambiarse fácilmente, y los
beneficios y normas mejoradas, pueden reflejarse, de una manera relativamente
fácil, en las construcciones escolares.
MODULO I Sección 4 : Formulación y uso de las normas y estándares 52
A
w m c
a .rl
rl C U
.rl o u
u .rl a
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' u mu
m s m
al i u crl
u m.* o m
c a m u e
3r m: k:. :.
uunm
.rl .rl ,c e u
eiw a, m 5
a.* i u w
rl-uw al
aloca
e alw x
Sin embargo, seria engañoso sugerir que la sola aprobación del reglamento
destinado a controlar la calidad y costos de las construcciones escolares,
traerá consigo una mejora total a 16s escuelas existentes. Hay tres factores
que atenúan la probabilidad de que ocurra tal cosa. Primero, los controles
que van a imponerse, tienen que ser técnicamente factibles; con frecuencia,
no lo son. Segundo, los controles tienen que brindar oportunidad a las es-
cuelas en todas las partes del pais y a todo tipo de propiedad; con frecuen
cia, los controles ofrecen poca aplicabilidad a las situaciones rurales o a
las escuelas privadas en las ciudades. Tercero, ningún control vale la pena,
a menos que exista una agencia competente para llevar a cabo su ejecución;
aún en una situación perfectamente desarrollada, a veces el control no es
efectivo.
Aquí necesitan señalarse dos puntos importantes. Primero, no hay una buena rg
zÓn para que exista solamente un juego de normas y estándares para cada pais
en el que exista gran variedad de climas y mucha diferencia de un lado a otro,
entre los materiales y especialidades de construcciÓn. En un pais. por ejem-
MODULO I Sección 5 : Norma, estándares.educadores y arquitectos 58
plo, es un requisito que las escuelas situadas en las planicies secas y ca-
lientes, tengan lo que se conoce como 'cuarto de guardado de agua', en el
cual se almacena el agua potable en ollas de alfareria de fabricación local,
colocadas en hileras,para que el agua fresca esté siempre a disposición de
niños sedientos. Sin embargo, a menos de 300 Km. en el mismo pais, hay eleva
das colinas, en donde los niños apreciarían más una bebida caliente que una
helada. Más aun, en las colinas se utilizan vasijas de metal para almacenar
el agua, ya que la alfarería no se fabrica localmente.
Este ejemplo puede ilustrar el punto. En algunos países. los niños de las es-
cuelas primarias urbanas se sientan en sillas y escritorios en la escuelas,
mientras que en las áreas rurales, los niiíos se sientan en el suelo, frente a
escritorios muy bajos, y les gusta hacer esto porque es como se sientan en su
casa. Ya sea que el niño se siente en una silla o en el suelo, esto no afec-
ta el aprendizaje, mientras se le proporcione al alumno una superficie adecug
da de trabajo. Los estándares para área de piso serán los mismos en ambos ca-
sos, pero habrá diferentes normas para mobiliario, y las ventanas tendrán que
estar más bajas en las escuelas rurales que en las urbanas.
El PUNTO DE REFERENCIA
2. Casi todos los paises tienen normas de área -como área unitaria por alum
no, áreas para enseñanza individual y áreas para actividades fuera de la
enseñanza y brea Útil. En muchos paises, estos son virtualmente los Úni-
cos controles que afectan las construcciones escolares. ¿Cuáles son las
posibles razones para la popularidad del 'área como estándar'y a qué eK
tremo afectan, de hecho, la calidad de la construcción?
4. En el Módulo se ha dicho que "...son muy raras las normas de calidad uni
versalmente aceptadas y absolutas.. I'. ¿Cuáles son las 'raras' excepcio-
nes y en qué sentido pueden ser universalmente aceptadas?
I
2 Casi todos los países tienen normas de área -como área unitari,
por alumno, áreas para enseñanza individual y áreas para acti-
vidades fuera de la enseñanza y área Útil. En muchos paises es
tos son virtualmente los únicos controles que afectan las cons
trucciones escolares. ¿Cuáles son las posibles razones para la
popularidad del 'área como estándar'y a qué extremo afectan, d
hecho, la calidad de la construcción?
Es posible, por supuesto, utilizar el costo por metro cuadrado, lo que permi-
te la construcción de un ambiente deseado, o, por decirlo de otra forma, el
costo unitario puede fijarse en un nivel que incluya el número deseado de ven
tanas para luz diurna, pizarras adecuadas, resistencia al fuego, servicios, y
así sucesivamente.
Ciertamente. en el pais especial del cual se tomó este ejemplo, los antiguos
estándares de área unitaria por alumno, resultaron antieconómicos y el g o b i o
no, por razones financieras, decidió unas reducciones que permitieron utili-
MODULO I - Punto de referencia 66
Sin embargo, es generalmente cierto si se dice que en los paises que tradicig
nalmente han tenido muy limitados recursos para educación, y en donde las es-
cuelas son con frecuencia muy primitivas en su construcción, un cambio en los
estándares generalmente trae como resultado una sobre provisión de algunas
de las antiguas existencias, y entonces, la ventaja que puede tener la situa-
ción, es aumentar la matricula o utilizar en alguna otra forma el exceso de
capacidad.
Tal vez podrá parecer extraño, pero no es posible ser tan preciso acerca de
otras Características humanas. El ojo puede adaptarse a una amplia gama de
niveles de iluminación y, mientras que es posible decir que 106 lux es un ni
vel bajo el cual hay riesgo de esfuerzo, la discriminación aumenta con la
iluminación, así que no tiene utilidad fijar un nivel superior. Lo mismo sucg
de con el oído. Nos adaptamos al sonido y lo que es ruido para uno, para otro
pasa inadvertido.
5
I Las normas para escuelas urbanas de varios pisos, se prescri-
bieron incluyendo normas de espacio, normas contra incendio,
normas para instalaciones sanitarias, etc. Los planificadores
educativos se dieron cuenta de que también había disponibles
estándares nacionales para el cemento y el acero reforzado,
necesarios para la estructura de los edificios. ¿Deberán in-
cluirse estos estándares en la lista general propuesta para
construcciones escolares?
I
Hay dos situaciones que necesitan considerarse. Primero, en las ciudades en
donde las construcciones escolares son diseñadas y construidas bajo la super-
visión de arquitectos o ingenieros calificados. El entrenamiento de los arquL
tectos e ingenieros es tal. que habiendo de por medio las instrucciones dadas
por el cliente, ellos son capaces de hacerse cargo de la construcción del edi
ficio, utilizando sus conocimientos técnicos. En resumen, la Única informa-
ción que el diseñador requiere del cliente, concierne a los requerimientos
funcionales del tipo de edificio que 61 o ella van a diseñar. Por supuesto,
existen cientos de 'tipos' de construcción, que van desde crematorios a leche
rias, desde restaurantes a edificios dedicados al culto. No puede esperarse
que haya algún arquitecto que esté al tanto de los requerimientos funcionales
de todos ellos.
MODULO I - . . Punto de referencia 68
Así que las normas y estándares para construcciones escolares tienen que pro-
porcionar información específicamente relacionada con los espacios educativos
como tipo, lo que asegurará que el diseñador cumpla con los requerimientos de
calidad y costo. Esto no incluirá instrucciones al diseñador acerca de asun-
tos generales en los componentes de cualquier edificio, como son el cemento y
el acero reforzado.
El segundo caso concierne las comunidades en áreas rurales, que están constrL
yendo sus propias escuelas. En general, se pensaría que las personas de la 10
calidad utilizarían materiales locales, con los cuales (y con frecuencia Úni-
camente) están totalmente familiarizados. Entonces el Único requisito sería la
asesoría sobre los requerimientos funcionales.
Y DE LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION
Y DE LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
Introducción
División de Politicas y
Planeamiento d e l a Educación
U N E S C O
NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
Introducción 2
INTRODUCCION
Tanto los terrenos como los edificios que en ellos se localizan, tienen un
valor -aun cuando hayan sido donados libres de cargo- y necesitan manteni-
miento. Por lo tanto, tiene que haber normas de costos de mantenimiento, en
la misma forma en que hay normas de costos de construcción. Tanto los terre-
nos comprados, como los que se hayan obtenido por concepto de donación, ne-
cesitan estar controlados por esos costos, Los terrenos obtenidos gratis,
no siempre están realmente 'libres' de costo. Uno de estos casos se nos vie
ne a la memoria. Fue un terreno localizado del otro lado de un rio y, para
tener acceso, se requirió la construcción de un puente muy costoso, que a
su vez, dio acceso, en general, a los pueblos más lejanos! Pueden recordar-
se otros casos de terrenos 'donados', que incluían sectores de terrenos pan
tanosos. lo que requirió una costosa construcción con cimentación de pilotes;
terrenos situados en los lados de colinas escarpadas, lo que da como resul-
tado grandes gastos en la cimentación y caminos de acceso, y así sucesiva-
mente.
Sobre todo, los terrenos pueden utilizarse con un fin politico. El miembro
de una Asamblea de Constituyentes que puede conseguir un terreno para la e s
cuela, que satisfaga a sus electores, con frecuencia se considera un polit&
CO de éxito. En un pais. ciertamente, hay algunos campos, cerca de un nume-
ro determinado de pueblos, en los cuales pueden verse, hasta nuestros días,
los restos de la cimentación de las escuelas que los candidatos habían pro-
metido construir si eran electos!
Sin embargo, son les criterios más que las politicas, los que conciernen a
este Módulo, y estos criterios diferirán, dependiendo si la escuela va a e=
tar ubicada en un área urbana o rural.
Algunos paises definen como ciudad, la que tiene más que un determinado nÚ-
mero de habitantes.para el planificador educativo, la mejor definición se
encuentra entre las que utilizan el término 'urbana' relacionado con la den
sidad de población.
La densidad de población en las áreas urbanas, es fácil que adquiera una crg
ciente importancia en una o dos décadas. De hecho, en muchos lugares ya es
Modulo II Sección 1: Planeamiento fisico 5
Esta lista puede considerarse una 'norma' en el sentido que representa una
situación deseable, pero en muchas ciudades cada vez tiene menos relación
con la situación real. Esto se ejemplifica bien en un estudio reciente (AI
meida y Rodriguez, 1982) que identifica "los mayores obstáculos que obstru-
yen la provisión de construcciones escolares", en una ciudad de alrededor
de 15 millones de habitantes. Los obstáculos incluían :
Sin embargo, desde la perspectiva de este Módulo, tiene que asumirse que el
planeamiento fisico y los planes de desarrollo de las ciudades, son inevita
blemente un problema politico en todos los paises y , sobre estas bases, las
normas y estándares para la ubicación y calidad de los terrenos para las es
cuelas tendrán una importancia creciente, siempre y cuando sean relevantes
dentro de las nuevas realidades.
Hay muy pocos paises en los cuales las áreas rurales son objeto de un pla-
neamiento fisico formal, y generalmente son ciudades ubicadas en islas. Así
pues, en el campo el enfoque para la selección y calidad del terreno, es rg
lativamente simple. Cada escuela sirve una población cuyos alumnos deben po-
der llegar a ella caminando, en bicicleta o transporte público. En la mayo-
ria de las áreas rurales, los alumnos tendrán que caminar hasta la escuela,
así que, la primera decisión que tiene que tomarse, concierne la distancia
razonable para recorrerla dos veces al dia, en todos los climas, Debe baco
se un juicio local sobre la distancia máxima aceptable. Para niños de escug
la primaria. la distancia máxima a recorrer, en determinado número de pai-
ses, varia entre 2 y 4 km. de sus casas a la escuela. Para alumnos de secun
daria, en uno o dos paises se ha decidido que sean 5 km., sin embargo, los
alumnos son mayores y las escuelas normalmente están a mayor distincia, de-
Módulo II Sección 1: Planeamiento físico a
bido a la baja matricula resultante de la naturaleza terminal de la educa-
ción primaria. Es muy frecuente el caso de que tengan que recorrerse distan
cias mayores de 5 kilómetros.
Más aún, el recorrido a la escuela debe ser de tal modo que la gente de la
localidad lo considere seguro. Pueden variar las opiniones sobre lo que es
seguro y lo que no lo es. Una carretera principal es segura, siempre y cuan
do a la hora de ir a y venir de la escuela, haya un 'vigilante'temporal
o un maestro que se encargue de controlar el tráfico, para que los pequeños
Módulo II Seccion 1: Plneamiento físico 9
grupos de niiíos, pueden cruzar con seguridad la calle. Uno no puede dejar de r=
cordar que, en un Brea montafiosa, para tener acceso a la escuela, había que
atravesar un rio. ancho pero poco profundo, sobre piedras movedizas, La gente
de la localidad, acostumbrada a este tipo de recorrido, pensaba que era bastan
te seguro para sus niños. Por lo tanto, la segunda norma presentada a continua
ción. necesita interpretarse a la luz del conocimiento y experiencia locales.
Finalmente, aún cuando las áreas rurales generalmente tienen un carácter agrí-
cola, hay países en los cuales algunas industrias se localizan en el campo y,
más a h , muchas de estas industrias tienen como resultado la producción de, ya
sea olores bastante desagradables (fábricas de azúcar; curtidurías; fábricas
de cerveza) o grandes cantidades de polvo (fábricas de cemento; molinos de grg
no). Algunas veces, las plantas de productos químicos, que son demasiado peli-
grosas para ubicarlas dentro, o en las cercanías de las ciudades, se localizan
en áreas rurales.
- área : relacionada con las funciones del terreno, que incluirá espacio
para los edificios y puede incluir el espacio requerido para senderos,
juegos, jardinería, estacionamiento, y actividades al aire libre.
- suelo : estabilidad estructural del suelo y adecuada capacidad de carga
en relación al diseño de los cimientos; buen drenaje.
- servicios : disponibilidad de un abastecimiento adecuado de agua
potable, en el lugar, o lo s u f i c i e n t e m e n t e c e r c a para ser
Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 10
Todavía hay paises en los cuales los estándares para los terrenos requie-
ren que sea de forma rectangular. Uno de dichos paises especifica "que
las dimensiones del terreno deberían ser de 45.7 x 30.5 metros.. .
I'. y eso
en un lugar que es muy escarpado!.
Para calcular el área unitaria por alumno, todo lo que se necesita hacer
es sumar las áreas requeridas para los edificios, senderos, canchas depoL
tivas, estacionamiento, jardinería y enseñanza al aire libre, y dividirlo
entre el n h e r o de alumnos. Puede considerarse un 10% extra para árboles
y pequeñas porciones de terreno poco aprovechables, que es razonable es-
perar en cualquier terreno rural -especialmente en las colinas. El ejer-
cicio debe repetirse dentro de una escala de matriculas y rápidamente se
volverá evidente que la ley de utilidad decreciente es aplicable, con
las escuelas más grandes que requieren menos área unitaria por alumno,
que las pequeñas.
De este modo, la norma para el área de las escuelas rurales, dirá así :
I
El suelo
Esta norma, aparentemente poco científica, será muy bien comprendida por
las comunidades locales que están seleccionado el terreno y, si dicha ss
lección es llevada a cabo por las autoridades en construcción, sus inge-
nieros juzgarán por sí mismos, en cualquier caso. Para las personas de
la localidad la norma significa, en efecto, que si el subsuelo es tan mg
lo que a ustedes no les gustaría construir su propia casa en ese terreno,
entonces tampoco será adecuado para la escuela !
Donde sea ususal hacer la limpieza anal utilizando agua, o donde sea co-
mún el uso de letrinas baldeadas, entonces se necesitarán alrededor de
45 Its. de agua por persona por dia, para lavar, beber y en la utilizacion
del inodoro. Por supuesto, en donde la limpieza anal se haga con tierra,
entonces el abastecimiento de agua será menor y la norma se referirá so-
lamente al agua potable para beber!.
Módulo II Sección l! Planeamiento físico 12
En algunas áreas, el agua que se requiere para beber, puede ser agua de lll
via, de rio o de arroyo. Así que la norma debe distinguir claramente entre una
y otra, como sigue :
Hay dos puntos importantes, Primero, la expresión .I' .en el terreno.. .'I signi-
fica en o cerca del terreno. Así que ai hay un buen pozo, o un depósito regula
dor o torre-tanque, a unas pocas yardas del límite del terreno, esto seria ace1
table, ya que es dificil, en la mayoría de las áreas rurales, predecir con ceL
teza que un pozo de agua pura podría excavarse en un terreno, por otra parte aL
tamente satisfactorio. En segundo lugar, la 'matricula planeada' es la prevista,
de acuerdo con el crecimiento esperado de la escuela.
Cuando se necesita agua para los inodoros con fluxómetro, entonces debe añadir
se la siguiente norma :
I
"Debe haber en el terreno, agua disponible para los inodoros con
fluxómetro, en una proporción de 'Y' litros por alumnos en una
matrícula planeada, además del agua potable proporcionada para
beber y lavarse las manos".
i
Las áreas urbanas son aquí consideradas, ya sea como esas áreas definidas
legalmente como urbanas 2 esas otras áreas periféricas, fuera de los li-
mites urbanos legales que tienen, nada menos, la densidad de población
que se asocia a los centros urbanos -es decir, del orden de 100 personas
por hectárea-.
pecificar 10s limites. Chaudhuri (1973) sugiere que es una m u y biena evL
dencia que los niveles de sonido arriba de 60 dbA, requieran que se tomen
medidas para la reducción del sonido en el diseño de edificios. Sus des-
cubrimientos fueron basados en una larga serie de pruebas de articulación,
que llevó a cabo en aulas urbanas y rurales en un determinado número de
paises Asiát6icos y sus conclusiones, por lo tanto, tienen gran validez.
Por supuesto, cuando el sonido es generado dentro de la misma escuela,
los niveles de ruido en las aulas u otros espacios de enseñanza, pueden
ser controlados por medio del diseño, el sonido del cual se trata aquí,
tiene su fuente fuera del sitio.La norma, por lo tanto, tendrá que incluir
una especificación que indique que, en la 1ocalizaciÓn actual del edifi-
cio propuesto, los niveles de sonido no sobrepasen los 60 dbA. Es verdzd
que en los paises templados, se produce alguna reducción del sonido que
ciene del exterior, como resultado del zislamiento que proporcionan muros
y ventanas, pero en los trópicos, donde los edificios con frecuencia son
diseñados más abiertos.es dificil que haya una gran reducción como resul-
tado de la estructura de las superficies externas del edificio.
El area de terreno para una escuela urbana, es algo sobre lo que es muy
dificil ser especifico. Por supuesto, en los casos en que el planeamiento
urbano se practique efectivamente, los terrenos para las escuelas habrán
sido senalados en el plan urbano y las áreas asignadas serán el resulta-
do de discusiones entre las autoridadesde planeamiento educativo. En la
mayoría de los casos, sin embargo, esto no sucede, y como ya ha sido bien
descrito por Almeida y Rodriguez, un área racional para una construcción
escolar, es dificil de establecer. Cuando el terreno tiene una alta den-
sidad de ocupación, el concepto de la escuela tradicional con edificios
bajos situados en áreas de juego, no es sostenible. Los edificios de mu-
chos pisos ya son comunes en varios paises y, con las predicciones de
que las ciudades albergarán el 60 porciento de la población en el aiio
2025 -a sólo 40 años de distancia-, se espera que disminula la disponibi
lidad de terrenos para edificar escuelas. En algunos lugares, las cons-
trucciones escolares ya ocupan el 100% del terreno, con áreas de juego
ocupando pisos enteros en los niveles superiores y en la azotea. Un estK
dio realizado por Notley y otros (1969) examinó el problema -diseno y ad
ministración- de los escuelas de muchos pisos en un país donde se han
diseñado escuelas de nueve pisos para terrenos pequeños. Para una matri-
cula promedio de 1105 alumnos, se consideró un espacio por alumno de
2.72 m2. Pero la escuela operaba dos turnos, por lo que podia argumentai
se que solamente se tomaría en cuenta, para el requerimiento de costos,
1.36 m 2 por alumno. Puede añadirse, a modo de explicación, que el movi-
miento vertical de los alumnos se hace por medio de elevadores, cada uno
con capacidad para transportar a la mitad de la clase. Los corredores ;
i
ternos se trataron como carreteras, con una línea blanca trazada en el
centro, y señales de "conserve su izquierda". Estaba estrictamente prohi
bid0 correr en los corredores. Tres de los nueve pisos tenían algunas ins
talaciones recreativas, mientras que las canchas deportiuaas -compartidas
por otras escuelas- estaba a distancia de autobús. La programación del
uso de espacios educativos, fue critica para evitar movimientos indebi-
dos de los grupos de clase, alrededor de los edificios.
Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico 16
"El terreno debe ser de tal modo que el subsuelo pueda soportar
la carga resultante de un edificio de pisos múltiples, sin recg
rrir a cimentaciones costosas, considerando las cimentaciones
comúnmente utilizadas en los edificios existentes dentro del
área. Deben hacerse pruebas del subsuelo. antes de que se ad-
quiera finalmente el terreno.
I 1
La referencia a los cimientos utilizados comúnmente en el área, es impoK
tante ya que éstos, dependiendo del perfil del subsuelo, pueden ser "PO-
Los servicios para una escuela urbana, puede pensarse que no necesaria-
mente serían tema para una norma. Realmente, en esas áreas legalmente dg
finidas como urbanas y por lo tanto administradas por las autoridades,
seria rezonable esperar encontrar agua, electricidad y servicios de dre-
naje en casi todas las calles. La dificultad se presentará, sin embargo,
en el área periférica que todavía no está bien administrada. Muchos te-
rrenos en estas áreas no tendrán ningún servicio, y es necesario determL
nar lo que se requiere, antes de que se les considere adecuadas para las
construcciones escolares :
g
proporción de 'X' litros por persona por dia, considerando la
matricula planeada y. además, 'Y' litros de agua por alumno por
dia para utilizarla en los servicios sanitarios".
Para prepararse para esta eventualidad, es importante que cada una de las
autoridades educativas desarrolle dichas normas, teniendo en cuenta que el
producto final de un ejercicio de planeamiento fisico, representa un corn-
promiso que refleja las condiciones de crecimiento del área que está sien
do planeada. En resumen, el planeamiento rara vez empieza con una hoja en
blanco en la que es posible marcar grandes terrenos para escuelas. El plg
neamiento urbano puede, de hecho, dejar los terrenos que no tengan el área
deseada. Por lo tanto, al elaborar las normas para los terrenos en los que
van a edificarse las construcciones escolares, será importante manifestar
lo que se necesita, de acuerdo alascondiciones existentes, bajo las cua-
les se prepara el plan conjunto.
Módulo I I Sección 1 : Planeamiento físico - Punto de Referencia 20
PUNTO DE REFERENCIA
U
Como en el Punto de Referencia del Módulo I. las siguientes preguntas y discu-
siones sobre las mismas, pueden ser utilizadas para medir la comprensión, o si’
plemente como una glosa en esta sección acerca del Planeamiento Urbano.
3. Las siguientes son las áreas requeridas para una escuela secundaria rural.
Calcular el área unitaria por alumno, requerida para los terrenos de las
escuelas con una capacidad de 200 y 400 alumnos
El terreno para las construcciones escolares, muy rara vez puede adquiriL
se en las dimensiones específicas necesarias para adaptarse a un edificio
de dimensiones pre-determinadas. Esto es particularmente cierto en áreas
urbanas y zonas escarpadas. Tampoco es siempre rectangular el terreno para
la construcción de escuelas: puede ser totalmente irregular y posiblemen-
te sea más interesante y Útil en esta forma. Por lo tanto, si los edifi-
cios de diseño estándar deben ser ubicados en lotes cuyas dimensiones y
forma pueden variar signific’ativamente de un lugar a otro, es importante
que sean tan reducidos como sea posible. Un gran edificio requiere gran-
des dimensiones de terreno, y esto puede no ser posible de obtener. Va-
rios edificios más reducidos, proporcionan una buena oportunidad para una
disposición interesante del terreno, y más aún, este arreglo puede mejorar
las condiciones términas, a través de una correcta orientación.
Módulo II Sección 1: Planeamiento fisico - Punto de referencia 23
~~ ~
- Ergonometria
- Sonidad
- Seguridad
Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 27
Bajo estos tres rubros muy generales, los tópicos para las normas y esthfi
dares, serán posteriormente desglosados en :
Contra estos antecedentes, esta Sección se conservará tan breve como sea
posible.
a) Iluminación
a) Niveles de iluminación
Por ejemplo :
-
~~
b) Fulgor
b) Confort térmico
Para las zonas muy calientes, otra norma requerirá que los
edificios estén orientados de modo que los vientos dominan-
tes en el lugar, puedan soplar a través de los espacios de
enseñanza.
El primer y más importante aspecto del diseño, para lograr una buena au-
dición, es asegurarse que el alumno esté cerca del maestro. Por esta ra-
zón, la norma sería :
Los ruidos externos, tales como los que produce el tráfico y fábricas
cercanas, pueden controlarse también :
El mobiliario y los accesorios son tópicos para los cuales las normas
y estándares son necesarios, tanto para los diseñadores profesionales,
como para otras personas que fabrican muebles y accesorios en áreas
que carecen de servicios profesionales.
Elemental X a Y años
Primaria etc.
Secundaria baja etc.
Secundaria alta etc.
iii)Problemas de implementación
Casi todos los paises tienen estándares para espacios en las escue-
las, y en bastantes de ellos, estos son los Únicos estándares. Como
ya se explicó en el Módulo I, hay dos razones para esto. La primera
es que los educadores piensan que el espacio es la comodidad más impoz
tante y &s fácil de identificar, de las que tienen un efecto sobre
la enseñanza. La segunda,-es que el costo del edificio se mide por
metros cuadrados, así que los planificadores educativos tiene un
obvio interés en el espacio, ya que sus presupuestos de capital, de
una manera general, giran alrededor de éste.
Por esta razón, puede concluirse que se necesitan dos tipos de es&
dares de espacio, para satisfacer los dos intereses. Al educador le
concierne el espacio para le enseñanza. y por lo tanto, el área de
las aulas, laboratorios, talleres y similares. El planificador edu-
cativo, por otro lado, está interesado en el espacio en conjunto y
que comprenda no sólo los espaclos de enseñanza, sino también los co-
Módulo II. Sección 2: Diseño Arquitectónico 39
24.50 x 4.010
19.40 x 5.0m
16.33 x 6.Om
14.00 x 7.0m
I 1
Aulas, 'X' m. de ancho x 'Y' m. de largo
Laboratorios, 'A' m. de ancho x 'BI m. de largo
Etc. Etc., para todos los espacios en el Programa de co-
modidades de la escuela
Los anchos de los corredores y las escaleras, se especifi-
carán exactamente.
Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 41
O
una proporción fija de-
Escalas de accesorios (de cualquier forma) para lavarse las manos des
pués de usar el inodoro, normalmente reflejan el numero de accesorios
sanitarios. De este modo :
Módulo II Seccion 2: Diseño Arquitectónico 43
Cuando hay escasez de agua, puede ser necesaria una generosa provi-
sión y, por supuesto, en muchas áreas, loslavarnanospueden ser difici
les de transportar a las escuelas, así que, un substituto tal como
un grifo, llave de agua o basin, puede constituir una especificación
más apropiada.
Cualquiera que sea el arreglo del local, deberla ser tema para una
norma, estableciendo las provisiones que deven hacerse.
Hasta ahora, las referencias han sido sobre instalaciones para los
alumnos. Las instalaciones sanitarias se requieren para miembros del
personal, hombres y mujeres, pero en todos los paises donde existen
estándares disponibles, no se considera necesario especificar la es-
cala de provisión, dejando el asunto al buen sentido del diseñador.
Las instalaciones para los comedores, aunque simples, requieren ino-
doros para el personal de las cocinas y facilidades para lavar los
tensiiios, así como para que los alumnos se laven las manos.
MÓsulo I Sección 2: diseño Arquitectónico 44
Hay cuatro riesgos físicos aparentes, que pueden correr los alumnos
en la escuela. Estos son :
1. Fuego, incendio
2. Accidentes en el laboratorio
3. Accidentes en el taller
4. Caidas en o de los edificios de varios pisos
Módulo II: Sección 2: Diseiio Arquitectónico 15
1. Incendios
colta ( 6 Ian)
-la ventaria es COID UM
alternativa de escape
~
Dueames aiterrativas de
I .
pe de la pwrta, si el n k o de
ocupantes es mByIT de 25 y la
distancia a una d i d a debe ser
mms de 18 m.
Se requieren dos &das seçrara-
das del cuarto, si el niiW0 de
ocupantes es myor de 25 y la
distan& de la pwta a la i &
da dete ser menos de 18 m (y ci
está en un extrar0 cerrado, Ilp-
rn de 12 m.
I.corredor que sirve a W e 110 hater ningún riespo de Miroc ycielm xasm con reves-
los cirartos pequenos incgdio ai el corredor si hay timiento de un material altaren-
93lrmrente un8 puerta te resistenta al fuego.
i.oiartosmpIioscon& El riesgo de e
c
n es myor Ei n h de ocupantes es el n&
m de ocupantes myor IIETOde asientos (son fijos)
de la)
(salasde &lea, es-
pacio~de d o r ) De lo caitrario :
sala de ~ ~ & l l e a s :0.45 d pr
135 an. lugirr
d o r e s , gimiasios,
501-7% 135 an. 0.49 x lugar
i-
6. Area de doble-propósito
que sirve a los cuartos
de-pueha
krcs y tectu con un revesthig
to que tiene un -0
incadio.
Ver parte G
ndrlinu d€
l
7. Area de doble propkito h h m de ocupantes en esta &E
que t i e s o h & UM m r de la)
-1 -, (en pianta baja m-xsde 160)
distanciamkirmalasalida
mxx de 18 m.
(en pianta baja 33 m)
verB6yG6
8. Ei &e de doble pro* Por ejqïo, un lugar para los aiartos senridos por ésta
tOtierieunaltoLiesg0 cocirar área, deben tener otra calida
i-
1. corredores y áreas de
doble-propkita con
áivisiores mvibles.
hpiertadecadacuartoame-
nns de 12 m de la salida o esca-
lera, y a n un n h r o total de
ocupantes, m r de 120.
2,
pierta de escape km de doble-propkit0 i;$ punto de origen del fuego
4 nitadeeslape ) salidafinal bloqueado por el hum
gii
Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico 48
b
Lac escalesas tan cerca de los extreri3s de los corredores cam 9 ~ posible
a
.üna pierta en cada oarto debe estar alrededor de 30 m de la escalera I& cercana o de la
SaLida al exterior (SaLida final)
~~
3. cada pierea enla ruta de escape debe abrirse en ladirecciái del escape y nunca estar
cenadaMllave,cuandos=estéutilizando el edificio.
Lac prevkbs pya prevaiir la pmpgacióndel h u m o del fuego, deben simpre
cerrarse aud-e.
L.No hay piertas de escap
en caso de incendio, ni
esraleras
escaleras 'circlaidadac'-rcd€arlasescaletasconrmroc
m i c a : resistentes al fuego VerparteFyG
-
prover piertas de estape de
la t ipa deniada
( u x i l a ~ r e s i s t a r i aque
'
5. escape de la d e m
inferior al aire libre la estalera debe estar cir-
ciaulada.
Ver tanbien D8
si m está circundada,es
aceptable proveer que :
-para loc pisos superiores
haya una segurda d m y
4 e la pianta baja haya un
segurdo miio de esqx?
Ver trmbién E
l
Módulo I I Sección 2 : Diseno Arquitectónico 50
alaescalera&
un extrem cerrado 18 rn:
pisos S U p e I i O ~es
m
AA
1.0m que m debe estrecharse
enningímpto
si son 1.5, entonces dete g
vidirseendospartesde 1.0m
cada um, p ldi.0 de paEamn9
, p--A
luinilm3 debe notarse el d i o de nivei
u&hu 15
.distribollándetrarns
-
rn&dedcs. sincanbwde
Ver û-14
4.
I El taller debe proveerse con un sistema bien distribuido
para "desconectar" los interruptores que utilizan corriente
dedosotres fases en el taller, y que puedan cortarse en
caso de emergencia.
~~~
PUNTO DE REFERENCIA
i) iluminación
Además de esto, las ideas locales sobre como obtener el confort tér
mico. varían considerablemente. Se puede pensar en áreas calientes-
húmedas adyacentes, en la primera de las cuales se consideran con-
fortables las construcciones cerradas, mientras los espacios abieL
tos son característicos.
Módulo II Sección 2: Diseño Arquitectónico - Punto de Referencia 58
Igual que ocurre con el confort térmico, existen algunos principios unL
versalmente aplicables, en lo que se refiere al control del ruido. Por
ejemplo, tiene sentido voltear el eje principal de un conjunto de aulas
en ángulos rectos de una carretera ruidosa, para que el sonido pueda en
trar solamente por difracción y pueda, de esta manera, reducirse.
También resulta Útil, cuando sea posible, interponer algún material só-
lido tal como un muro o un espacio como los sanitarios, entre la fuente
de ruido y el área de enseñanza. Ideas como estas pueden muy bien adop-
tarse. En las aulas, los métodos de dividir total o parcialmente una de
la otra, debenestar de acuerdo con el punto de vista de los maestros so
bre la privacidad, etc. a
iv) Estándares realcionads con los espacios
iv) Existe una necesidad de controlar que los estándares se apliquen ade
cuadamente. tanto en las escuelas gubernamentales como en las del
sector privado.
INTRODUCCION
También existe una tendencia comprensible, entre los empleados del sector
público en algunos países, de no arriesgarse al tomar decisiones relati-
vas a la construcción. con el resultado de que las escuelas que diseiian
son, algunas veces, muy sólidas y, con frecuencia, en consecuencia, inns
cesariamente costosas. Se recuerda una de dichas escuelas, de dos aulas y
un solo piso. Las dimensiones interiores eran 15 metros de largo y 4.27 m
de ancho. El reglamento de construcción requería que, los muros de la plan
ta baja de los edificio en general, no tuvieran más de 38 cms. de espesor
y que las losas de concreto, en general, no tuvieran más de 15 cm. de es-
pesor. Así que esta escuela tenía un techo de losas de concreto de 15 cm.
de espesor, sobre muros que ya habían soportado pequenos incendios y aun
los efectos de un ataque militar ligero, con cohetes! En algunos paises,
el ingeniero que disefio dicho edificio, hubiera sido despedido por malgag
tar fondos públicos pero, en este pais en particular, el ingeniero podría
haber sufrido el mismo castigo por ignorar algunos reglamentos m u y an-
tiguos.
- estructura
- en general
- que resiste vientos ciclónicos
- que resiste terremotos
- resistente al fuego
Estructura
a) General
Vientos
c) Terremotos
En el caso de los estándares, tanto para el viento como para los terremo
toa, hay una buena oportunidad de participación en el desarrollo de nor-
mas sobre bases distritales, provinciales o regionales, en el pais. Los
métodos locales de construcción y su modificación, pueden discutirse ra-
cionalmente, sólo entre los que estén totalmente familiarizados con
ellos. Los forasteros que vienen de las ciudades principales, no pueden
hacer mucho más que explicar los principios relacionados con la fuerza
del viento y los terremotos y los principios relativos a la resistencia.
Las aplicaciones tendrán que desarrollarse localmente.
Resistencia al fueRo
El enfoque debe ser, entonces, evitar hasta donde sea posible, el riesgo
de que la escuela se incendie, y en el caso de que ocurra, proporcionar
los medios para extinguir el fuego. Esto sugiere un estándar que inclui-
ría lo siguiente :
I
Las escuelas deben construirse de tal manera que el riesgo de
incendio sea reducido :
- ubicando el edificio fuera de los limites, para preve
nir que se extienda el fuego de edificios cercanos.
- proporcionando cocinas y talleres en los cuales el fug
go se utilice en locales separados de la estructura pril
cipal y,
- proporcionar un numero bien distribuido de recipientes
conteniendo arena/agua, con lo que combatir el incen-
dio, si este ocurre.
I
Módulo II Sección 3: Normas de Construcción - Punto de Referencia 69
PUNTO DE REFERENCIA
La razón para el uso continuado de las antiguas cimentaciones es, tal vez. en
primer lugar, que los reglamentos pasados de moda lo requieren y, en segundo
lugar, los arquitectos no desean "arriesgarse a un fracaso", y esto a pesar de
una investigación respaldada por la práctica en el sector privado de la cons-
trucción. Hay muchos otros ejemplos similares que pueden citarse. El problema
que enfrenta el planificador es de que 61 o ella, es una persona dejada de la-
do, desde el punto de vista de la construcción, y por lo tanto, no es fácil que
esté al tanto de los refinamientos constructivos.
En caso de que exista la "bendición" politica para separar las normas de con2
trucción rural, la dificultad restante puede radicar en su formulación y ade
cuada divulgación a aquellos que no participaron en su elaboración. En el M A
dulo I, en la discusión sobre participación en el planeamiento de normas y
estándares. se revisaron los impedimentos obvios, pero a éstos debe agregar-
se la dificultad real de, primero, producir en un pedazo de papel una expli-
cación de un concepto constructivo, expresado en forma tan general, que pue-
da ser aplicado a una variedad de contextos constructivos y, en segiindo lugar,
hacer llegar dicho papel a las personas adecuadas de la comunidad. Hay que
recordar que muchas comunidades deciden construir una escuela, lo hacen y deg
pués solicitan maestros. Asi que ninguna persona con autoridad, puede en-
viar el documento en el tiempo justo, cuando la comunidad está a punto de cons
Módulo II Sección 3: Normas de Construcción-Punto de Referencia 73
truir. Si se envia el documento uno o dos años antes, es fácil que se pier-
da en un sistema rudimentario de archivo, de un pueblo. Lamentablemente, no
hay una solución universal para este problema. Sin embargo, vale la pena mi
rar d s allá de la administración educativa en si, e identificar otras enti-
dades que trabajan en las áreas rurales, tales como agencias de desarrollo
rural, y ponerlas al corriente de laas normas de construcción. Ellas pueden
estar interesadas en utilizar las normas para sus propias construcciones y
pueden ser estimuladas a pasar la información que se reciba, sobre cualquier
noticia de la construcción inminente de uan escuela.
geros regularmente- las comunidades rurales, aun cuando estaban apoyadas por
el gobierno central, o rehusaban, o no estaban en posibilidad de llevar a cg
bo una acción para reforzar las escuelas, y continuaban construyendo en la
misma forma tradicional (potencialmente peligrosa).
Parece ser que el Único enfoque al problema que podría tener posibilidades de
éxito, sería una agencia de desarrollo rural, bien informada de los riesgos,
que utilizara cada oportunidad que se le presentara, para persuadir a las cg
munidades rurales, que construyan en una forma más segura.
Módulo II Sección 41 Normas de Costo 75
Los costos, sin embargo, son los costos reales de construcción. Los E
reales son aquellos de los edificios particulares que están siendo construi-
dos actualmente, en sitios específicos. y estos pueden variar, dependiendo de:
Hay dos factores de interés. Primero, es más costoso construir escuelas al-
tas, que escuelas.de un piso. La siguiente tabla muestra los costos relati-
vos de construcción de las escuelas de más de un piso. Los datos provienen de
tres paises que tienen diferentes economías y muy diferentes tipos de mano de
obra y materiales de construcción, pero todos llevan el mismo mensaje.
Estos datos tendrán que conciliarse con los datos proporcionados anteriorme;
te, relativos a la matricula. Obviamente no seria razonable esperar encon-
trar, en un área urbana, el terreno suficiente para construir una escuela de
un piso con una matricula de entre dos y tres mil alumnos -ni seria deseable
dicha escuela en una situación rural, ya que estaría extendida en un área de
terreno de un largo poco práctico. Así que, mientras se seleccionaba una ma-
tricula alta para reducir el área por lugar y, por lo mismo, el costo por !l
gar, algo de lo ahorrado se perdería debido a la necesidad de construir edi
ficios altos en los cuales el indice de pisos tendría que aplicarse. En el
pais C, por ejemplo, si se decidiera construir un edificio de 4 pisos, el cos
to de los servicios en el nivel del cuarto piso, seria. para una escuela de
2760 plazas (96.3 de las monedas en circulación x 120) = 115.20 monedas en
circulación, que es el costo de un lugar en una escuela de 1200 alumnos.
De nuevo, habría un problema al decidir sobre una norma general de costos.
YÓdulo II Sección 4! Normas de Costo 78
En segundo lugar, el terreno en las áreas urbanas normalmente tiene que cow
prarse (y aun si es terreno del estado, tiene un valor) y siendo terreno ur-
bano, generalmente es muy costoso. Por esta razón hay otra ecuación que se
relaciona con los costos del terreno, las áreas de construcción y por lo tap
to. los costos de construcción. La gráfica muestra una relación de esta cla-
se, que puede esperarse. Se pueden elaborar gráficas similares para otros
edificios de diferentes alturas, y los gráficos obviamente tendrían que call
brarse con el terreno y los costos de construcción del país al que se
refieren.
3100
3000
2 500
2000
I500
IO00
so0
300
Módulo II , Sección 4. Normas de Costos 79
Provincia Sureña
Para determinar las normas de costo para las construcciones escolares tendri.
entonces, que tomar en cuenta la 1ocalizaciÓn de la escuela, que va a cons-
truirse, dentro del esquema del pais.
Módulo II Sección 4: Normas de Costo 80
Finalmente, hay que recordar que los precios de mano obra y materiales, no
son constantes, y normalmente se elevan año con ano. Los costos de las cons
trucciones escolares se incrementan, en consecuencia, y un aumento de entre
10 y 20 porciento anual, es común en muchos paises, actualmente. Se ha suge-
rido, al principio de esta Serie de Módulos. que los costos pueden mantener-
se bajos por medio de la innovación del método de ensefianza, lo que llevaría
a un diseño más simple y económico. Aún donde esto sea posible, hay un límite
más allá del cual, la segunda y subsecuentes etapas del incremento de cos-
tos se vuelven inevitables.
Disponibiidad de información
Por supuesto, es verdad decir que tanto en una pequeña ciudad de un estado,
como en un gran país, que tengan salarios uniformemente reglamentados, un
buen sistema de distribución de materiales de construcción y leyes para el
planeamiento urbano y regional que den como resultado, efectivamente, costos
más o menos uniformes del terreno, una norma de costos universal podría estg
blecerse para cada nivel de educación. En la mayoría de los paises, sin embaL
go, estas condiciones no son apropiadas, y por lo tanto, es necesario identi
Módulo II Seccion 4: Normas de Costo a2
ficar las partes del sistema que internamente tengan la suficiente homogenei
dad para permitir el establecimiento de normas de costo. Estas partes podrin
incluir :
- niveles de educación
-- provincia y/o distrito
dentro de la provincia y/o distrito, escuela rural o urbana
- matrícula de las escuelas
1. Nivel de educación
- secundaria
I. Urbana o rural
- urbana
¿Cómo pueden estas variables arreglarse en una forma utilizable? Las normas
tendrán que presentarse en una serie de tablas, una para cada nivel de educg
ción. De este modo, si la estructura educativa es, digamos, pre-escolar, pri
maria, secundaria baja y secundaria alta, entonces habría una tabla para CC
Módulo II Sección 4: Normas de Costo 83
da uno, de las cuales, ofrecemos un ejemplo a continuación, para secundaria baja:
En la tabla podrá verse que se excluyó el costo del terreno. Esto es por
una buena razón, que el costo del terreno no tiene un efecto directo sobre
los contratos de construcción y no tiene importancia para el arquitecto.
El terreno, sin embargo, tiene un efecto indirecto muy importante, ya que,
si los costos son altos, el terreno ser& pequeño, y el arquitecto tendrá que
construir una escuela de varios pisos. Asi que el planificador, al tratar con
escuelas urbanas, puede tener que basar las normas de costos de construcción
en la suposición de una construcción de varios pisos.
Esto nos lleva, casi sin decirlo, a la determinación de que las normas de
costos requieren la colaboración de especialistas. No es una tarea sólo
para el planificador. Los arquitectos, ingenieros estructurales. ingenieros
de servicio y especialistas en costos, todos tienen un papel importante que
desempefiar. Es verdad que el planificador puede hacer algunas conjeturas apro
ximadas sobre los costos, partiendo de los costos brutos de las escuelas
terminadas, y valdrie la pena hacer esto para obtener información sobre los
antecedentes, pero las buenas normas dependen de la colaboración técnica, si
van a estar relacionadas con situaciones reales.
Una de las soluciones más prácticas para este problema, es primediar la ma-
trícula, tanto para las escuelas urbanas como pera las rurales, durante el ÚL
timpoperíodo del plan. Así. por ejemplo, puede descubrise que la escuela ur-
bana promedio, tiene una matrícula de 1700 alumnos, y la escuela rural pro-
medio, 360 alumnos. Se debe pedir, entonces, a los arquitectos y especialistas
en costos.que estimen los costos de dos escuelas con esta matricula, asumiel
do que la localización esté en el punto del costo medio, teniendo en cuenta
la localización en el pais. De aquí puede obteners el costo global por lugar
en la construccih de escuelas rurales y urbanas. A esto puede añadirse un
porcentaje por desarrollo en el sitio y trabajos adicionales y, si es necesg
rio, por honorarios.
Una vez hecho esto, el planificador tendrá una tabla de costos Rlobales por
lugar, similar a la siguiente :
Urbana Rural
Bajo ninguna circunstancia, deben utilizarse como normas que van a aplicarse
a los costos de escuelas individuales, cuando se implemente el plan.
Seria inadecuado concluir esta sección sin llamar otra vez la atención sl
problema del establecimiento de normas de costo. Es evidente que el problema
existe, dado el número de paises donde no se aplican normas de costo. Las di
ficultades parece incluir :
- la disponibilidad de datos técnicos y capacidad analitica
- - de organización
- de política
Año 1 1.150,OOO
Año 2 1.322.500
Año 3 1,520,875
Año 4 1.749,006
Año 5 2.011.357
Para reiterar el primer punto, la norma de costo debería. una vez estableci-
da, proporcionar el suficiente dinero para construir, de manera de llenar los
requerimientos de calidad, en el contextodel pais en el que está enmarcado,
y la calidad se refiere, entre otras cosas, a la calidad de los materiales y
acabados.
*
3. Es notorio que las escuelas alejadas de la capital, son mucho más
costosas que las que se encuentran localizadas en la misma capital,
debido a los costos de transportación de materiales. ¿Qué se puede
hacer al respecto?
c b
Dondequiera que haya gente y, por lo tanto, niños para ser matriculados en la
escuela, habrá casas, granjas, algunas veces estaciones de policía y así SU-
cesivamente. En resumen, siempre hay edificios locales construidos con mate-
riales locales por artesanos locales. Por definición, la construcción local
Módulo II Sección 4: Normas de Costo - Punto de Referencia 90
-.
4. Aun cuando se establezcan y apliquen las normas de costo, los cos--
tos son tales, que los programas de construcción tiene que limitar-
se, a pesar de la creciente necesidad de matricular más niilos.
¿Qué otras opciones se le ofrecen al planificador?
I
~ ~
Introducción
División d e Políticas y
Planeamiento de la Educación
U N E S C O
NORMAS Y ESTANDARES PARA LAS CONSTRUCCIONES ESCOLARES
C O N T E N I D O
Página
Punto de Referencia 30
Módulo III : Introduccion 2
INTRODUCCION
En la práctica, hay tres tipos de agencia que pueden emitir normas y están-
res. La primera, es la más común y está dentro del campo de la aplicación-no
malmente las autoridades educativas o de construcciones nacionales. En se-
gundo lugar, están los bancos de desarrollo, y las agencias bilaterales de
crédito y asistencia, cuyos préstamos o asistencia son congruentes con la
aceptación de normas y estándares, de acuerdo con la agencia. Finalmente, en
algunos paises, hay el recurso de los estándares propuestos por los institu-
tos de investigación nacionales o internacionales, que ayudan a mejorar la
calidad y establecen las bases para el desarrollo subsecuente de las normas
nacionales.
Por supuesto, es imposible revisar en este Módulo todas las normas y están-
res para construcciones escolares para todos los paises del mundo. Ciertame;
te, algunos países tienen dos grupos de estándares, especialmente cuando hay
una estructura de gobierno federal, donde cada estado de la federación hace
sus propias leyes sobre asuntos internos, tales como la educación. Así que
las normas y estándares que se revisan aquí, son una selección que permitirá
discutir y entender algunos de los principales enfoques.
- División de Ultramar
Oficina de Investigación sobre edificios
Garston
Watford W D 2 7JR
Inglaterra
En una región (Asia), los resultados de una encuesta sobre estándares para
construcciones escolares de todos los paises de la región, fueron publica-
dos en el Boletín No. 17 de la Oficina Regional de la UNESCO, en junio de
1976, en un artículo entitulado "El edificio educativo y las instalaciones en
la región del Asia".
La conjetura puede ser que todos los otros aspectos de calidad, tales como
iluminación, mobiliario, confort térmico, acústica, etc., conciernen dire&
tamente ai arquitecto, y por io tanto, no tienen lugar en una comparación in
ternacional de estándares. En principio, puede argumentarse que una discu-
sión sobre el área de un aula, sin referencia a la necesidad de iluminar el
espacio de modo que sea posible leer sin forzar los ojos, no tiene sentido.
La cuestión sobre lo que debe y no debe reglamentarse, provoca diferentes reg
puestas en diferentes partes del mundo y hay, como se discute al final de e 2
ta introducción, una diferencia fundamental en el enfoque, entre paises que
están excepcionalmente bien servido por los arquitectos, y los que no lo
están.
Localización
Dicho reglamento asume que todas las escuelas tienen la misma matricula, ta&
to en áreas urbanas como rurales, y prescribe la misma área de terreno en am
bos casos.
En lo referente a las áreas prescritas existe, como puede esperarse una am-
plia gama de estándares. A pesar de que, como se menciona anteriormente, mu-
chos paises indican un área de terreno "por escuela", si se conoce la matri-
cula de una escuela estándar, ésta puede reducirse a un área por lugar. Para
escuelas primarias, la escala urbana en cinco paises seleccionados, va de 5
a 125 metros cuadrados por lugar y la escala rural, en tres paises que tienen
reglamentos diferentes para las áreas rurales, fluctúa de 35 a 258 metros
cuadrados por lugar. Las escuelas secundarias tienen requerimientos de te-
Módulo III Sección 1: Prácticas de Planeamiento Fisico 9
Los terrenos son tan dificiles de adquirir y, cuando están disponibles, sus
méritos y desventajas son generalmente tan obvios para el arquitecto o el i l
geniero, que muy pocas de las autoridades parecen pensar que valga la pena
especificar en el reglamento, &s que el área minima requerida. Sin embargo,
existen algunas excepciones, de las cuales la siguiente es un buen ejemplo :
En el Módulo II, se llegó a la conclusión de que los terrenos para las es-
cuelas, constituyen un área de incertidumbre dentro de los reglamentos gene-
rales para construcciones escolares y esta conclusión, se ve reforzada por
un estudio de las normas y estándares nacionales que son, en la mayoria de
los casos, inadecuados en relación con las necesidades claramente definidas.
Módulo III Seccion 2: Disefio Arquitectónico 10
1. General
En tanto que hay unos veinte paises que tienen normas altamente efec-
tivas, relativas a la ergonornia, el resto es conocido por una casi tg
tal falta de control, en esta área del diseño arquitectónico.
2. Iluminación
Sin embargo, se han hecho esfuerzos para asegurar una iluminación ade
cuada por medio de reglamentos, por ejemplo :
Módulo III Sección 2: Disefio Arquitectónico 11
3. Confort térmico
"A menos que haya ventanas que lleguen a la parte superior del
muro, y puedan abrirse, serán necesarios los ventiladores en la
parte superior del muro. Los ventiladores deben distribuirse rg
gularmente .... Para cada alumno deben proporcionarse 0.3 metros
cuadrados de ventdador".
4. Aislamiento acústico
Parece ser que hay muy pocos estándares relativos al ruido en las es-
cuelas, se deja al diseñador, la tarea de asegurarse que las zonas de
ruido y las zonas de actividades tranquilas, estén ubicadas a distan-
cia conveniente unasdeotras, y que los muros y los pisos tengan una
transmisión del ruido, relativamente baja.Una gran molestia en los trh
picos húmedos, y que puede llegaradetener la clase, es el ruido que
produce la fuerte lluvia golpeando sobre el techo de acero galvaniza-
do. Esto no se refleja en los estándares.
5. Mobiliario
Los estándares toman dos formas. Primero, en algunos países, hay una
prescripción para las dimensiones del mobiliario, lo que constituye
un problema en el diseño del mobiliario, que puede resolverse de di-
versas formas. Un ejemplo de esta clase de normalización, sacada
del reglamento de un pais, seria como sigue :
Dimensiones del
mobiliario
1.22 1.32 2.72
en metros menos de 1.22 a a etc. para
1.3 1.4 ariba
Por esta razón, de los dos tipos de estándares, debe preferirse el que
dé la clave para las dimensiones del mobiliario y, afortunadamente, ya
está siendo introducido en un n b e r o creciente de paises.
1. General
Casi todos los paises tienen normas de espacio para escuelas. Las más
comúnmente relacionadas con los servicios de enseñanza, almacena je,
salas de personal e instalaciones de comedor y cocinas.
2. Servicios de ensefianza
I 240 I 602
1 280
etc. I 703
etc.
Este arreglo deja al arquitecto que estaba en consulta con los educa-
dores, totalmente libre para dividir el espacio como le parezca.
Módulo III Sección 2: Diseño Arquitectónico 15
El mismo reglamento también dice que cada alumno debería tener un mi-
nimo de 0.74 m2 de espacio, lo que sugiere un grupo de 48 alumnos, en
el espacio prescrito. En el mismo país, la aplicación de un reglamento
similar de 6 x 5.5~1para aulas de las escuelas primarias, indica gru-
pos de clase de 44 alumnos.
3. Areas de almacenamiento
Para las escuelas primarias, los estándares generalmente son muy sim-
ples, comprendiendo ya sea una exposición libre, a los efectos de que
el espacio para almacenamiento debe proveerse, o algunas veces, seña-
lando el área minima. La elección de la alternativa depende de hasta
qué punto los muebles se utilicen para almacenar el equipo de educa-
ción primaria. Es interesante notar que en los paises que tienen es-
calas de mobiliario, altamente desarrolladas, muchos de ellos sobre
ruedas, generalmente no se prescriben estándares para almacenarlos en
espacios separados. En los paises donde los muebles de las escuelas
primarias, incluyen escritorios y sillas, es importante tener áreas sc
paradas de almacenaje. El problema interesante que surge de aquí, es
si sería mejor gastar el capital en un mobiliario Útil, que también
sirva para almacenar el equipo, en vez de gastarlo en ladrillos y moL
ter0 para construir un espacio separado para almacén, que no tiene ni;
guha otra función.
Para las escuelas secundarias, parece ser que la práctica más común,
es prescribir estándares de área para almacenamiento, de acuerdo con
los diferentes tipos de espacios de enseñanza. Por ejemplo :
4. Salas de Personal
2. Instalaciones sanitarias
Muy pocos paises han prescrito normas de seguridad, especialmente para espa-
cios educativos. Cuando las autoridades educativas se interesan en el asunto,
lo tratan, generalmente, a través de un documento de asesoria.El resto, aspec
tos relacionados con medidas contra incendios, y seguridad en laboratorios y
talleres, se tratan en los reglamentos nacionales de construcción, los cuales,
según ha probado la experiencia, con frecuencia no son una adecuada red para
pescar ni siquiera los diseños obviamente defectuosos. La razón es, que cuando
el gobierno construye, no hay obligación de que su arquitecto consulte los seL
vicios contra incendio o las autoridades sobre seguridad, y la tendencia es
utilizar su propio juicio. Las sugerencias sobreestándares y normas relaciona
das con la seguridad, hechas en el Módulo II, proporcionan un medio de llenar
esta evidente brecha en el control del diseño arquitectónico de las instala-
ciones educativas -un asunto que adquirirá creciente importancia, a medida que
aumente el número de escuelas de pisos múltiples, durante las siguientes una
o dos décadas-.
Módulo III Sección 3: Normas de Construcción en práctica 20
1. General
2. Normas de Construcción
1. General
Tabla 1
a b C d e f g
Total
b a g
Tabla 2
<
m
Distrito Edificios gubernamentales Casa Casa \lmacén-Taller etc.
7 Rurales
TIPO
-
B
m
;1. i40
Módulo III Sección 4: Asignación de recursos 26
Las reglas también permiten que se hagan concesiones para toda una va-
riedad de contingencias.
Suponiendo que una escuela de dos pisos, con un área de 3,000 m2,se e n
cuentra ubicada en una ciudad del distrito I.
La escuela es un edificio de clase C, para la cual el costo por m2 es de
180uNdades monetarias corrientes. Por lo tanto :
planta baja 1500 u12 x 180 = 270,000
primer piso 1500 m2 x 1.08 x 180 = 294,300
Puede observarse que el costo total obtenido, es una estimación del cos-
to de cualquier diseño que haga el arquitecto, y si el diseño tiene un
desperdicio de áreas, entonces esto se reflejará en una estimación más
elevada de lo necesario. El punto, como se enfatizó anteriormente, es
que el control de costos sin un riguroso apoyo del diseño arquitectónico
y las normas de costos; no es de utilidad. El gobierno que opera este
particular sistema de costos, subsana esta dificultad, simplemente uti-
lizando una variedad de diseños de construcciones escolares estándar.
Por supuesto, también podrían obtenerse los mismasresultados por medio
de la utilización de un juego de normas y estándares de diseño.
El lector debe haber quedado impactado por la aguda diferencia en las mani-
festaciones de las necesidades de normas y estándares para construcciones e z
colares, hechas en los Módulos I y II, y la escasez de normas y estándares
que existe actualmente, y que afecta las construcciones escolares. A h ad-
mitiendo el hecho de que en este Módulo no seria posible revisar todos los
estándares existentes, es evidente que las necesidades no se satisfacen por
medio de la legislación, en la mayoría de los paises. Cuando mucho, entre 20
y 30 paises efectivamente controlan sus construcciones escolares a través de
normas y estándares , emitidos en varias formas -leyes. reglamentos, documen
tos de asesoría, estándares nacionales y similares.
Puede notarse que esta cláusula es una parte integral de las normas pa-
ra construcciones escolares.
Módulo III : Alternativas en práctica - Punto de Referencia 30
PUNTO DE REFERENCIA
En general, esta aseveración es correcta. Casi cualquier cosa que esté su-
jeta a un decreto legislativo, es muy dificil de cambiar, a menos que el de-
creto esté formulado de tal manera, que estimule o facilite los cambios. Un
reglamento intenta tratar de los cambios, como sigue :
Otra cosa que habría que cambiar, es el reglamento de construcción. que con
frecuencia es muy rigido. Lo que se requiere en muchos paises, es una cláusg
la adicional , en los reglamentos internos de construcción, permitiendo que
se hagan solicitudes, ya sea de modificaciones o para descartar los reglamen
tos, en los casos en que se deseara comparar los nuevos desarrollos educati-
vos, con los nuevos desarrollos constructivos.
Módulo III : Alternativas en práctica - Punto de Referencia 33