1

ANALISIS KINERJA KEMANDIRIAN

PEMERINTAH PROVINSI SULAWESI TENGGARA
TAHUN 2012-2014

Iming Pryyanti
Program Studi Manajemen Fakultas Ekonomi Umiversitas Muhammadiyah Kendari
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja kemandirian Pemerintah Privinsi
Sulawesi Tenggara berdasarkan rasio tingkat kemandirian keuangan daerah, rasio efektifitas
PAD, rasio efisiensi PAD dan rasio pertumbuhan dari tahun 2012 sampai tahun 2014.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif. Penelitian ini dilakukan pada Kantor
Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Provinsi Sulawesi Tenggara.
Pengumpulan data menggunakan metode dokumentasi dan wawancara. Metode analisis data
yang digunakan adalah metode deskriptif dengan menggunakan rasio tingkat kemandirian
keuangan daerah, rasio efektivitas PAD, rasio efesiensi PAD dan rasio pertumbuhan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa kinerja kemandirian pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara tahun 2012-2014 dilihat dari (1) rasio tingkat kemandirian keuangan
daerah tergolong pola hubungan konsultatif dengan rata-rata sebesar 35,91%, (2) rasio
efektivitas PAD pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara cukup efektif karena rata-rata
presentase sebesar 96,05%, (3) rasio efisiensi PAD pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dikatakan sangat efisien dengan rata-rata presentasenya sebesar 1,91%, (4) rasio pertumbuhan
yang terdiri dari rasio pertumbuhan PAD rata-rata sebesar 16,88%, rasio pertumbuhan total
pendapatan rata-rata sebesar 9,93%, rasio pertumbuhan belanja rutin rata-rata sebesar
-1,935% yang mengalami pertumbuhan negatif dan rasio pertumbuhan belanja pembangunan
rata-rata sebesar 69,72%, yang mengalami pertumbuhan positif.

Kata kunci : Kinerja Kemandirian, Rasio Tingkat Kemandirian Keuangan daerah, Rasio
efektifitas, Rasio Efisiensi dan Rasio Pertumbuhan.

ABSTRACT

This study aims to determine the performance of the independence of South East
Sulawesi Government Privinsi based ratio of local financial independence, PAD effectiveness
ratio, efficiency ratio and the ratio of revenue growth from 2012 to 2014.
This research is descriptive. This research was conducted at the Office of Financial
Management Board and the Regional Asset (BPKAD) Southeast Sulawesi Province.
Collecting data using the method of documentation and interviews. Data analysis method
used is descriptive method using the ratio of the level of local financial independence,
effectiveness ratio PAD, PAD efficiency ratio and growth ratios.
The results showed that the performance of the Southeast Sulawesi provincial
government independence years 2012-2014 seen from (1) the ratio of the level of local
 2

financial independence classified consultative relationship patterns with an average of

35.91%, (2) the ratio of the effectiveness of PAD Southeast Sulawesi provincial government
effective enough because the average percentage of 96.05%, (3) the efficiency ratio PAD
Southeast Sulawesi provincial government is said to be very efficient with an average
percentage of 1.91%, (4) the ratio of the growth which consists of revenue growth rate by an
average of 16.88%, the ratio of total revenue growth on average by 9.93%, routine
expenditure growth rate by an average of -1.935% experiencing negative growth and
development spending growth rate by an average of 69.72 % , which is experiencing positive
growth
Keywords: Performance of Independence, Financial Independence Ratio Levels area, the
effectiveness ratio, efficiency ratio and Growth Ratio

PENDAHULUAN Pemerintahan daerah dituntut untuk

Lembaga pemerintah merupakan
organisasi yang diberikan kekuasaan untuk
mengatur kepentingan bangsa dan Negara.
Lembaga pemerintah dibentuk umumnya
untuk menjalankan aktifitas layanan
terhadap masyarakat luas. Sebagai
organisasi nirlaba, pemerintah mempunyai
tujuan bukan mencari keuntungan, tetapi
semata-mata untuk menyediakan layanan
dan kemampuan meningkatkan layanan
tersebut di masa yang akan datang. Tujuan
yang ingin dicapai biasanya ditentukan
dalam bentuk kualitatif, misalnya
peningkatan keamanan dan kenyamanan,
mutu pendidikan, mutu kesehatan dan
keamanan.
Dalam rangka pelaksanaan
kewenangan pemerintah daerah
sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004,
yang mana timbul hak dan kewajiban
daerah yang dapat dinilai dengan uang
sehingga perlu dikelola dalam suatu
system pengelolaan keuangan daerah.
Pengelolaan keuangan daerah sebagaimana
dimaksud merupakan subsistem dari
system pengelolaan keuangan Negara dan
merupakan elemen pokok dalam
penyelenggaraan Pemerintahan daerah.
meningkatkan pelayanan publik dan
memajukan perekonomian daerah. Salah
satu upaya yang dilakukan pemerintah
daerah, yaitu mewujudkan akuntabilitas
dan transparansi di lingkungan
pemerintahan. Adapun hal-hal yang harus
dipersiapkan dan dilakukan dalam
pengelolaan keuangan daerah yaitu harus
mengandung nilai-nilai kewajiban
anggaran atas beban kerja dan biaya
terhadap setiap kegiatan.
Di era reformasi saat ini di segala
bidang, termasuk dalam bidang
pemerintahan mendorong pemerintah
untuk mempunyai kinerja yang lebih
efektif dan efisien dari tahun-tahun
sebelumnya. Tuntutan masyarakat yang
tinggi terhadap terwujudnya pemerataan
pembangunan memaksa pemerintah
merubah tatanan lembaga publik di
Indonesia. Untuk mewujudkan hal itu,
pemerintah mengeluarkan UU No. 22
tahun 1999 yang kemudian berubah
menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan UU No. 25
tahun 1999 yang kemudian berubah
menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Daerah. Undang-undang ini
memberikan peluang bagi daerah untuk

menggali potensi lokal dan meningkatkan
kinerja keuangannya dalam rangka
mewujudkan kemandirian daerah.
Saat ini tuntutan akan Akuntabilitas
publik oleh organisasi sektor publik
semakin menguat. Tuntutan akuntabilitas
sektor publik terkait dengan perlunya
dilakukan transparasi serta pemberian
informasi kepada publik dalam hal
pemenuhan hak-hak publik. Informasi
mengenai Sektor keuangan tentunya
menjadi hal yang sangat penting karena
menyangkut pengelolaan keuangan Negara
dan daerah yang akibatnya dapat langsung
dirasakan oleh masyarakat.
Sulawesi Tenggara adalah daerah
yang kaya akan sumber daya alam dan
memiliki sumber daya manusia yang
berkualitas. Daya saing mengandung
makna memiliki kemampuan dan atau
kekuatan, adalah satu kemampuan
berdasarkan kompentensi yang ada untuk
bersaing, memiliki keunggulan komparatif
dan kompetitif. Dalam konteks
pembangunan Sulawesi Tenggara maka
produk yang dihasilkan harus dapat unggul
secara regional, nasional dan internasional.
Kelancaran penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah
sangat bergantung dari tersedianya
sumber-sumber pendapatan daerah baik
yang berasal dari sumber Pendapatan Asli
Daerah (PAD) maupun sumber dana yang
berasal dari bantuan pemerintah pusat.
Sumber-sumber pembiayaan
pembangunan dan rutin dalam
penyelenggaraan pemerintahan Daerah
Provinsi Sulawesi Tenggara terdiri dari
bagian sisa lebih perhitungan anggaran
tahun yang lalu, bagian pendapatan asli
daerah sendiri, dana perimbangan dan
dana lain-lain dari pendapatan yang sah.
3
Lahirnya Undang-Undang Otomoni
Daerah dan Undang-Undang Perimbangan
Ekonomi Pusat dan Daerah,
memungkinkan bagi pemerintah daerah
untuk meningkatkan penggalian sumber-
sumber pendapatan daerah. Upaya
peningkatan melalui investasi atau
penanaman modal yang memiliki share
dan prospektif untuk dikembangkan meski
terbatas pada sektor pertanian dan sektor
jasa lainnya. Pertumbuhan ekonomi
Sulawesi Tenggara sepanjang tahun 2014
mencapai 6,26%. Kondisi tersebut lebih
tinggi dari rata-rata pertumbuhan ekonomi
nasional dalam satu tahun terakhir yang
hanya 5,02%. Meski demikian
pertumbuhan tersebut terjadi perlambatan
jika dibandingkan tahun 2013 yang
mencapai 7,51%. Seiring dengan
pelemahan sektor pertambangan yang
selama ini menjadi penopang
perekonomian daerah. Oleh karena itu,
diperlukan system pengelolaan keuangan
daerah yang baik dalam rangka mengelola
dana APBD secara transparan, efisien,
efektif dan akuntabel. Berkaitan dengan
hal itu, analisis terhadap kinerja
kemandirian pemerintah daerah Provinsi
Sulawesi Tenggara merupakan informasi
yang penting terutama untuk membuat
kebijakan dalam pengelolaan keuangannya
dengan baik, serta memberikan dampak
yang positif terhadap kesejahteraan
masyarakat. Analisis kinerja keuangan
pada Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah dilakukan dengan cara
membandingkan hasil yang dicapai dari
periode dengan periode sebelumnya,
sehingga dapat diketahui bagaimana
kecenderungan yang terjadi.
Salah satu elemen dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah adalah
Pendapatan Asli Daerah (PAD).

Pendapatan daerah adalah semua hak
daerah yang diakui sebagai penambah nilai
kekayaan bersih dalam periode anggaran
tertentu (Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang pemerintah daerah),
pendapatan daerah berasal dari penerimaan
dari dana perimbangan pusat dan daerah,
juga yang berasal daerah itu sendiri yaitu
pendapatan asli daerah serta lain-lain
pendapatan yang sah.
Salah satu alat ukur yang dapat
digunakan untuk menganalisis kinerja
kemandirian pemerintah daerah Provinsi
Sulawesi Tenggara dalam mengelola
keuangan daerahnya adalah analisis rasio
keuangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah yang telah ditetapkan dan
dilaksanakan (Halim, 2007 : 231).
Menurut Mardiasmo, (2002 : 169)
penggunaan analisis rasio keuangan
sebagai alat analisis kinerja keuangan
secara luas telah diterapkan pada lembaga
perusahaan yang bersifat komersial,
sedangkan pada lembaga publik khususnya
pemerintah kabupaten masih sangat
terbatas sehingga secara teoritis belum ada
kesepakatan yang bulat mengenai nama
dan kaidah pengukurannya.
Berdasarkan prinsip transparansi dan
akuntabilitas dalam pengelolaan anggaran
daerah juga memperlihatkan perbaikan
yang ditandai dengan opini Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) atas Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)
dimana Laporan Keuangan Pemerintah
Daerah (LKPD) tahun 2012 mendapat
predikat Wajar Dengan Pengecualian
(WDP). Selanjutnya Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD) tahun 2014
dengan kerja keras Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara berhasil meraih
predikat Wajar Tanpa Pengecualian
(WTP). Sehingga ini merupakan tantangan
4
dan motivasi bagi pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara untuk lebih baik
dalaam menyajikan Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD) agar opini
yang telah diraih tidak menurun.
Penilaian kinerja terhadap lembaga
atau orang tidak hanya pada lembaga atau
orang yang berorientasi profit saja,
melainkan juga perlu dilakukan pada
lembaga atau orang non komersial. Hal ini
dimaksudkan agar dapat diketahui sejauh
mana pemerintah menjalankan tugasnya
dalam roda pemerintahan, pembangunan,
dan pelayanan masyarakat dengan
menyampaikan laporan keuangan.
Kemampuan pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan termuat dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) yang menggambarkan
kemampuan pemerintah daerah dalam
membiayai kegiatan pelaksanaan tugas
pembangunan.
Pengukuran kinerja keuangan untuk
kepentingan publik dapat dijadikan
evaluasi dan memulihkan kinerja dengan
pembanding skema kerja dan
pelaksanaannya. Selain itu dapat juga
digunakan sebagai tolak ukur untuk
peningkatan kinerja khususnya keuangan
pemerintah daerah pada periode
berikutnya. Analisis keuangan adalah
suatu usaha mengidentifikasi ciri-ciri
keuangan berdasarkan laporan keuangan
yang tersedia. Analisis rasio keuangan
terhadap APBD (Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah) dilakukan dengan
cara membandingkan hasil yang dicapai
oleh suatu daerah dari satu periode
terhadap periode-periode sebelumnya,
sehingga dapat diketahui bagaimana
kecenderungan yang terjadi. Analisis rasio
keuangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) diharapkan dapat

menjadi suatu alat ukur untuk menilai
kemandirian keuangan daerah dalam
menghargai penyelenggaraan otomoni
daerah serta dapat melihat pertumbuhan
dan perkembangan pendanaan pendapatan
dan pengeluaran yang dilakukan selama
periode waktu tertentu.
Kedudukan faktor keuangan dalam
penyelenggaraan suatu pemerintahan
sangat penting, karena pemerintah daerah
tidak akan dapat melaksanan fungsinya
dengan efektif dan efisien tanpa biaya
yang cukup untuk memberikan pelayanan
pembangunan dan keuangan inilah yang
merupakan salah satu dasar kriteria untuk
Tabel 1.1 : Perkembagan Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun 2012-2014
Tahun Penerimaan Perubahan (%) Pengeluaran
2012 1.811.984.327.624,41 40,58
2013 1.972.559.882.627,96 8,86
2014 2.189.559.757.998,23 11,00
Rata-Rata 20,14
Sumber : Data diolah (BPKAD Prov. Sultra)
Berdasarkan data diatas
menunjukkan bahwa perkembangan
penerimaan dan pengeluaran Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami
fluktuasi dari tahun ke tahun. Di mulai
pada tahun 2012 perkembangan
penerimaan mengalami peningkatan
sebesar 40,58%, begitu pula dengan
perkembangan pengeluaran yang
mengalami peningkatan sebesar 29,13%.
Kemudian pada tahun 2013 penerimaan
mengalami penurunan dari 40,58%
menjadi 8,86%, begitu juga dengan sisi
pengeluaran mengalami penurunan dari
29,13% menjadi 5,72%. Namum pada
tahun 2014 dari sisi penerimaan maupun
sisi pengeluaran mengalami peningakatan.
Dari sisi penerimaan peningkatan yang
terjadi sebesar 11,00% dan dari sisi
pengeluaran yang terjadi sebesar 15,20%.
Sehingga dengan demikian selama periode
5
mengetahui secara nyata kemampuan
daerah dalam mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri.
Dalam rangka pengelolaan keuangan
daerah yang transparan, jujur, demokratis,
efektif, efisien, dan akuntabel Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara melakukan
perencanaan keuangan untuk memenuhi
kebutuhan dana operasionalnya. Berikut
gambaran anggaran penerimaan dan
pengeluaran Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dari tahun 2012-2014 sebagai
berikut.
Perubahan (%)
1.714.896.024.366,29 29,13
1.812.944.606.734,13 5,72
2.088.599.724.021,53 15,20
16,68
2012-2014 penerimaan pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami
perkembangan rata-rata sebesar 20,14%
dengan penerimaan teringgi terdapat di
tahun 2012. Dan dari sisi pengeluaran
selama periode 2012-2014 total
pengeluaran pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara mengalami perkembangan rata-
rata sebesar 16,68%, dengan pengeluaran
tertinggi terdapat pada tahun 2012.
TINJAUAN PUSTAKA
A. Kinerja Keuangan Daerah
Pengertian Kinerja Keuangan
Daerah
Kinerja (performance) dapat
diartikan sebagai aktivitas terukur dari
suatu unit organisasi selama periode
tertentu sebagai bagian dari tolak ukur
keberhasilan pekerjaan. Pengukuran
 6

kinerja merupakan suatu indikator Pemerintah daerah sebagai pihak

keuangan atau non keuangan dari yang diserahi tugas menjalankan roda
suatu pekerjaan yang dilaksanakan pemerintahan, pembangunan, dan
atau hasil yang dicapai dari suatu layanan sosial masyarakat wajib
aktivitas, suatu proses, atau suatu unit menyampaikan laporan
organisasi (Ardi, 2011). pertanggungjawaban keuangan
Kinerja keuangan pemerintah daerahnya untuk dinilai apakah
daerah adalah keluaran/hasil dari pemerintah daerah berhasil
kegiatan/program yang akan atau telah menjalankan tugasnya dengan baik
dicapai sehubungan dengan atau tidak. Adanya tuntutan
penggunaan anggaran daerah dengan pertanggungjawaban kinerja keuangan
kuantitas dan kualitas yang telah oleh masyarakat mengharuskan
diukur kemampuan daerah dapat pemerintah daerah untuk memberikan
diukur dengan menilai efisiensi atas gambaran yang jelas tentang
pelayanan yang diberikan pada kinerjanya. Penilaian kinerja tersebut
masyarakat (Hendro Sumarjo, 2010). harus dapat memberikan informasi
yang transparan kepada masyarakat,
Kinerja keuangan pemerintah sehingga masyarakat dapat ikut
daerah adalah tingkat pencapaian dari mengontrol kinerja keuangan daerah
suatu hasil kerja di bidang keuangan tersebut. Untuk mewujudkan
daerah meliputi pendapatan dan transparasi dan akuntabilitas dalam
belanja daerah dengan menggunakan pengelolaan keuangan daerah, laporan
indikator keuangan yang ditetapkan pertanggungjawaban keuangan
melalui suatu kebijakan atau pemerintah daerah perlu disampaikan
ketentuan perundang-undangan secara tepat waktu dan disusun
selama satu periode anggaran. Bentuk mengikuti standar akuntansi
dari pengukuran kinerja tersebut pemerintah.
berupa rasio keuangan yang terbentuk Penilaian kinerja ( performance
dari unsur laporan appraisal ) pada dasarnya merupakan
pertanggungjawaban oleh kepala faktor kunci guna mengembangkan
daerah berupa Laporan Realisasi suatu organisasi secara efektif dan
Anggaran (LRA) (Ardi, 2011). efisien, karena adanya kebijakan atau
Kinerja merupakan suatu kondisi program yang lebih baik atas sumber
yang harus diketahui dan daya manusia yang ada dalam
dikonfirmasikan kepada pihak tertentu organisasi.
untuk mengetahui tingkat pencapaian Pengukuran Kinerja
hasil suatu instansi dihubungkan Pengukuran kinerja adalah proses
dengan visi yang diemban suatu penilaian kemajuan pekerjaan
organisasi atau perusahaan serta terhadap tujuan dan sasaran yang telah
mengetahui dampak positif dan ditentukan sebelumnya, termasuk
negatif dari suatu kebijakan informasi atas : efisiensi penggunaan
operasional. sumber daya dalam menghasilkan
barang dan jasa; kualitas barang dan

jasa (seberapa baik barang dan jasa
diserahkan kepada pelanggan dan
sampai seberapa jauh pelanggan
terpuaskan); hasil kegiatan
dibandingkan dengan maksud yang
diinginkan, dan efektivitas tindakan
dalam mencapai tujuan (Muhammad
Mahsun, 2006 : 25)
Pengukuran adalah suatu proses
atau system yang digunakan untuk
menentukan nilai kuantitatif suatu
benda/objek, perkara, atau keadaan.
Nilai kuantitatif ini biasanya
dinyatakan dalam suatu unit angka
yang tetap dengan menggunakan alat
pengukuran yang berkaitan.
Pengukuran kinerja sektor publik
dilakukan untuk memenuhi tiga
maksud. Pertama, pengukuran kinerja
sektor publik dimaksudkan untuk
membantu memperbaiki kinerja
pemerintah. Ukuran kinerja dimaksud
untuk dapat membantu pemerintah
berfokus pada tujuan dan sasaran
program unit kerja. Hal ini pada
akhirnya akan meningkatkan efisiensi
dan efektivitas organisasi sektor
publik dalam pemberian pelayanan
publik. Kedua, ukuran kinerja sektor
publik digunakan untuk pengalokasian
sumber daya dan pembuat keputusan.
Ketiga, ukuran kinerja sektor publik
dimaksudkan untuk mewujudkan
pertanggungjawaban publik dan
memperbaiki komunikasi
kelembagaan (Mardiasmo, 2009 :
121).
Ada beberapa aspek pengukuran
kinerja organisasi sektor publik
menurut Mahsun (2006 : 31), antara
lain :
1. kelompok masukan (input) adalah
segala sesuatu yang dibutuhkan
7
agar pelaksanaan kegiatan dapat
berjalan untuk menghasilkan
keluaran.
2. Kelompok proses (proses) adalah
ukuran kegiatan baik dari segi
kecepatan, ketepatan, maupun
tingkat ukuran pelaksanaan
kegiatan tersebut.
3. Kelompok keluaran (output) adalah
sesuatu yang diharapkan langsung
dapat dicapai dari sesuatu kegiatan
yang dapat berwujud (tangible)
maupun yang tidak berwujud
(intangible).
4. Kelompok hasil (outcome) adalah
segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran kegiatan
pada jangka menengah yang
mempunyai efek.
5. Kelompok manfaat (benefit) adalah
sesuatu yang terkait dengan tujuan
akhir dari pelaksaaan kegiatan.
6. Kelompok dampak (inpact) adalah
pengaruh yang ditimbulkan baik
positif maupun negatif.
Salah satu alat untuk menganalisis
kinerja pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya adalah
dengan melaksanakan analisis rasio
terhadap APBD yang telah ditetapkan
dan dilaksanakannya. Penggunaan
analisis rasio pada sektor publik belum
banyak dilakukan, sehinggga secara
teori belum ada kesepakatan secara
bulat mengenai nama dan kaidah
pengukurannya. Meskipun demikian,
dalam rangka pengelolaan keuangan
daerah yang transparan, jujur,
demokratis, efektif, efisien dan
akuntabel, analisis rasio terhadap
laporan keuangan daerah perlu
dilaksanakan meskipun kaidah
pengakuntansian dalam laporan
 8

keuangan daerah berbeda dengan a. Memberikan pemahaman mengenai

laporan keuangan perusahaan swasta ukuran yang digunakan melalui
(Ilyaul Ulum, 2009). kinerja manajemen.
Tujuan Pengukuran Kinerja b. Menunjukkan arah pencapaian
Tujuan pokok pengukuran kinerja target kinerja yang telah
adalah untuk memotivasi karyawan ditetapkan.
dalam mencapai tujuan organisasi dan c. Memonitor dan mengevaluasi
dalam memenuhi standar perilaku kinerja dengan membandingkan
yang telah ditetapkan sebelumnya skema kerja dan pelaksanaannya.
agar dapat mencapai hasil yang d. Membantu mengungkap dan
diinginkan. memecahkan masalah yang ada.
Secara umum menurut e. Membantu memahami proses
Mardiasmo (2009 : 122) tujuan kegiatan instansi pemerintah.
pengukuran kinerja adalah : f. Memastikan bahwa pengambilan
1. Untuk mengkomunikasikan strategi keputusan dilakukan secara
secara lebih baik (top down dan objektif.
bottom up) B. Laporan Keuangan
2. Untuk mengukur kinerja finansial Pengertian Laporan Keuangan
dan non-finansial secara berimbang Peraturan Pemerintah Nomor 24
sehingga dapat ditelusuri tahun 2005 tentang Standar
perkembangan pencapaian Akuntansi Pemerintahan (SAP)
strateginya. mendefinisikan laporan keuangan
3. Sebagai alat untuk mencapai adalah suatu penyajian data keuangan
kepuasan berdasarkan individual termasuk catatan yang menyertainya
dan kemampuan kolektif yang (bila ada), yang dimaksudkan untuk
rasional. mengkomunikasikan sumber daya
Pada dasarnya pengukuran kinerja ekonomi (aktiva) dan/atau kewajiban
sektor publik dilakukan untuk suatu entitas pemerintah pada saat
memenuhi tiga tujuan yaitu : tertentu atau perubahan atas aktiva
1. Untuk membantu memperbaiki dan/atau kewajiban selama suatu
kinerja pemerintah. periode tertentu sesuai dengan
2. Untuk pengalokasian sumber daya standar akuntansi pemerintah.
dan pembuatan keputusan. Peraturan Pemerintah Nomor 71
3. Untuk mewujudkan tahun 2010 tentang Standar
pertanggungjawaban publik dan Akuntansi Pemerintah menjelaskan
memperbaiki komunikasi bahwa laporan keuangan merupakan
kelembagaan. laporan yang terstruktur mengenai
Manfaat Pengukuran Kinerja posisi keuangan dan transaksi-
Pengukuran kinerja mempunyai transaksi yang dilakukan oleh suatu
manfaat yang banyak bagi organisasi. entitas pelaporan.
Secara umum menurut Mardismo Menurut Mardiasmo (2002 :
(2009 : 122) manfaat pengukuran 159) laporan keuangan organisasi
kinerja adalah sebagai berikut : sektor publik merupakan komponen
 9

penting untuk menciptakan terhadap pencapaian tujuan

akuntabilitas sektor publik. Akuntansi operasional.
dan laporan keuangan mengandung 5. Memberikan informasi untuk
pengertian sebagai suatu proses mengevaluasi kinerja manajerial
pengumpulan, pengolahan, dan dan organisasi, seperti :
pengkomunikasian informasi yang a. Untuk menentukan biaya
bermanfaat untuk pembuatan program, fungsi, dan aktivitas
keputusan dan untuk menilai kinerja sehingga memudahkan analisis
organisasi. dan melakukan perbandingan
Menurut Munawir (2002 : 31) dengan kriteria yang telah
laporan keuangan merupakan alat ditetapkan, membandingkan
yang sangat penting untuk dengan kinerja periode-periode
memperoleh informasi sehubungan sebelumnya, dan dengan kinerja
dengan posisi keuangan dan hasil- unit pemerintahan lain.
hasil yang telah dicapai oleh b. Untuk mengevaluasi tingkat
perusahaan. ekonomi dan efisiensi operasi,
Tujuan Laporan Keuangan program, aktivitas, dan fungsi
Menurut Mardiasmo (2002 : 163- tertentu di unit pemerintah.
164) secara rinci tujuan akuntansi dan c. Untuk mengevaluasi hasil suatu
laporan keuangan organisasi program, aktivitas dan fungsi
pemerintahan adalah : serta efektifitas terhadap
1. Memberikan informasi keuangan pencapaian tujuan dan target.
untuk menentukan dan d. Untuk mengevaluasi tingkat
memprediksi aliran kas, saldo pemerataan (equality) dan
neraca, dan kebutuhan sumber daya keadilan (equity).
finansial jangka pendek unit Komponen Laporan Keuangan
pemerintah. Peraturan Pemerintah Nomor 24
2. Memberikan informasi keuangan Tahun 2005 tentang Standar
untuk menentukan dan Akuntansi Pemerintahan,
memprediksi kondisi ekonomi menyebutkan bahwa komponen-
suatu unit pemerintahan dan komponen yang terdapat dalam suatu
perubahan-perubahan yang terjadi laporan keuangan pemerintah pusat
didalamnya. (LKPP) adalah :
3. Memberikan informasi keuangan a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
untuk memonitor kinerja, mengungkapkan kegiatan keuangan
kesesuaiannya dengan Peraturan pemerintah pusat/daerah yang
Perundang-Undangan, kontrak menunjukkan ketaatan terhadap
yang telah disepakati, dan APBN/APBD. Laporan Realisasi
ketentuan lain yang disyaratkan. Anggaran menyajikan ikhtisar
4. Memberikan informasi untuk sumber, aplikasi dan penggunaan
perencanaan dan penganggaran, sumber daya ekonomi yang
serta untuk memprediksi pengaruh dikelola oleh pemerintah
akuisisi dan alokasi sumber daya pusat/daerah dalam satu periode
 10

pelaporan. Dalam Permendagri a. Belanja aparatur daerah,

Nomor 59 Tahun 2007 tentang merupakan belanja yang
Pedoman Pengelolaan Keuangan manfaatnya tidak secara
Daerah disebutkan unsur yang langsung dinikmati oleh
dicakup dalam Laporan Realisasi masyarakat tetapi dirasakan
Anggaran terdiri dari : secara langsung oleh
1. Pendapatan adalah semua aparatur, contohnya
penerimaan kas daerah yang pembelian kendaraan dinas,
menambah ekuitas dana dalam pembelian bangunan gedung
periode tahun anggaran yang dan lain sebagainya.
bersangkutan yang menjadi hak b. Belanja pelayanan publik,
pemerintah daerah, dan tidak merupakan belanja yang
perlu dibayar kembali oleh manfaatnya dapat dinikmati
pemerintah daerah. Pendapatan secara langsung oleh
dibagi menjadi 3 kategori : masyarakat umum,
a. Pendapatan asli daerah contohnya pembangunan
merupakan semua jembatan dan jalan raya dan
penerimaan yang berasal dari sebagainya.
sumber ekonomi asli daerah. c. Belanja bagi hasil dan
b. Dana Perimbangan bantuan keuangan.
merupakan dana yang 3. Pembiayaan adalah setiap
bersumber dari penerimaan penerimaan yang perlu dibayar
anggaran pendapatan belanja kembali dan/atau pengeluaran
Negara yang dialokasikan yang akan diterima kembali,
pada daerah untuk baik pada tahun anggaran yang
membiayai kebutuhan bersangkutan maupun tahun-
dananya. tahun anggaran berikutnya, yang
c. Lain-lain pendapatan yang dalam penganggaran pemerintah
sah adalah pendapatan lain- daerah terutama dimaksudkan
lain yang dihasilkan dari untuk menutupi deposit atau
dana bantuan dan dana memanfaatkan surplus
penyeimbang dari pemerintah anggaran. Pembiayaan
pusat. dikelompokan menjadi :
2. Belanja adalah semua a. Sumber penerimaan daerah,
pengeluaran kas daerah yang yaitu :
mengurangi ekuitas dana dalam 1. Sisa lebih anggaran
periode tahun anggaran yang penerimaan tahun lalu
bersangkutan, dan tidak akan 2. Penerimaan pinjaman dan
diperoleh kembali obligasi.
pembayarannya oleh pemerintah 3. Hasil penjualan asset
daerah. Belanja dibagi menjadi daerah yang dipisahkan.
3 jenis yaitu : 4. Transfer dari dana
cadangan.

b. Sumber pengeluaran daerah,
yaitu :
1. Pembayaran hutang pokok
yang telah jatuh tempo.
2. Penyertaan modal.
3. Transfer ke dana
cadangan.
4. Sisa lebih anggaran tahun
sekarang.
b. Neraca menggambarkan posisi
keuangan suatu entitas pelaporan
mengenai asset, kewajiban, dan
ekuitas dana pada tanggal tertentu.
c. Laporan Arus Kas (LAK)
menyajikan informasi mengenai
sumber penggunaan perubahan kas
dan setara kas selama satu periode
akuntansi dan saldo kas dan setara
kas pada tanggal pelaporan. Arus
masuk dan keluar diklasifikasikan
berdasarkaan aktivitas operasi,
investasi asset non-keuangan,
pembiayaan, dan non anggaran
(SAP, 2005).
d. Catatan atas Laporan Keuangan
(CaLK) meliputi penjelasan atau
daftar terinci atau analisis atau nilai
suatu pos yang disajikan dalam
Laporan Realisasi Anggaran,
Neraca, dan Laporan Arus Kas,
catatan atas laporan keuangan juga
mencakup informasi tentang
kebijakan akuntansi yang
dipergunakan oleh entitas
pelaporan dan informasi lain yang
diharuskan dan dianjurkan untuk
diungkapkan di dalam Standar
Akuntansi Pemerintahan serta
ungkapan-ungkapan yang
diperlukan untuk menghasilkan
penyajian laporan keuangan secara
wajar.
C. Pengertian Keuangan Daerah
11
Menurut Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 58 Tahun
2005, tentang Pengelolaan keuangan
Daerah dalam ketentuan umumnya
menyatakan bahwa keuangan daerah
adalah semua hak dan kewajiban
daerah dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah daerah yang dapat dinilai
dengan uang termasuk didalamnya
segala bentuk kekayaan daerah
tersebut.
Menurut Mamesh dalam Halim
(2007:23) menyatakan bahwa
“Keuangan Daerah dapat diartikan
sebagai semua hak dan kewajiban
yang dapat dinilai dengan uang,
demikian pula segala sesuatu baik
berupa uang maupun barang yang
dapat dijadikan kekayaan daerah
sepanjang belum dimiliki oleh Negara
atau daerah yang lebih tinggi serta
pihak-pihak lain sesuai peraturan
perundangan yang berlaku.”
Menurut Rahardjo (2011)
menyatakan bahwa “keuangan daerah
merupakan semua hak dan kewajiban
daerah dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah daerah yang dapat dinilai
dengan uang termasuk di dalamnya
segala bentuk kekayaan yang
berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah tersebut, dalam
kerangka Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah.”
Pemerintah daerah selaku
pengelola yang harus menyediakan
informasi keuangan yang diperlukan
secara akurat, relevan, tepat waktu,
dan dapat dipercaya. Untuk itu,
pemerintah daerah dituntut untuk
memiliki sistem informasi akuntansi
yang handal.
D. Sumber Pendapatan Daerah
 12

Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat dipaksakan berdasarkan

Pendapatan Asli Daerah (PAD) Peraturan Perundang-Undangan
adalah penerimaan yang diperoleh yang berlaku yang digunakan untuk
dari sumber-sumber dalam membiayai penyelenggaraan
wilayahnya sendiri yang dipungut pemerintah daerah dan
berdasarkan Peraturan Daerah sesuai pembangunan daerah.
dengan Peraturan Perundang- b. Retribusi Daerah
Undangan yang berlaku. Retribusi daerah merupakan
Menurut Mardiasmo (2002 : 132) pungutan daerah atas jasa atau
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pemberian izin tertentu yang secara
penerimaan daerah dari sektor pajak khusus disediakan atau diberikan
daerah, retribusi daerah, hasil oleh pemerintah daerah untuk
perusahaan milik daerah, hasil kepentingan orang pribadi maupun
pengelolaan kekayaan daerah yang badan. Retribusi daerah dapat
dipisahkan, dan lain-lain pendapatan dibagi ke dalam beberapa
asli daerah (PAD) yang sah. kelompok, yaitu :
Pendapatan Asli Daerah (PAD) a. Retribusi jasa umum,
merupakan salah satu komponen merupakan retribusi atas jasa
utama dalam kelompok pendapatan yang disediakan atau diberikan
daerah yang tercantum dalam oleh pemerintah daerah untuk
rancangan Anggaran Pendapatan dan tujuan kepentingan dan
Belanja Daerah (APBD). Dalam kemanfaatan umum serta dapat
Undang-Undang Nomor 17 Tahun dinikmati oleh orang pribadi
2003, pendapatan daerah merupakan atau badan;
hak pemerintah daerah yang diakui b. Retribusi jasa usaha, merupakan
sebagai penambahan nilai kekayaan retribusi atas jasa yang
bersih. disediakan oleh pemerintah
Dalam Peraturan Menteri Dalam daerah dengan menganut prinsip
Negeri (Permendagri) Nomor 13 komersial karena pada dasarnya
Tahun 2006 tentang Pedoman dapat pula disediakan oleh
Pengelolaan Keuangan Daerah, sektor swasta.
disebutkan bahwa kelompok c. Retribusi perizinan tertentu,
Pendapatan Asli Daerah (PAD) dibagi merupakan retribusi atas
menurut jenis pendapatan yang terdiri kegiatan tertentu pemerintahan
atas : daerah dalam rangka pemberian
a. Pajak Daerah izin kepada orang pribadi
Pajak daerah merupakan salah maupun badan yang
satu bentuk pendapatan daerah dimaksudkan untuk pembinaan,
berupa iuran wajib yang pengaturan, dan pengawasan
dilaksanakan oleh orang pribadi atas kegiatan pemanfaatan
maupun badan kepada pemerintah ruang, penggunaan sumber daya
daerah tanpa adanya imbalan alam, barang, sarana dan
langsung yang seimbang yang prasarana, atau fasilitas tertentu
 13

guna melindungi kepentingan dari penjualan dan/atau

umum dan menjaga kelestarian pengadaan barang dan/atau jasa
lingkungan. oleh daerah
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan f. Penerimaan keuntungan dari
Daerah yang Dipisahkan selisih nilai tukar rupiah
Kontribusi yang diberikan terhadap mata uang asing
BUMD kepada pemerintah daerah g. Pendapatan denda atas
dalam rancangan Anggaran keterlambatan pelaksanaan
Pendapatan dan Belanja Daerah pekerjaan
termaksud dalam komponen h. Pendapatan denda pajak
pendapatan asli daerah atas Hasil i. Pendapatan denda retribusi
Pengelolaan Kekayaan Daerah j. Pendapatan hasil eksekusi atas
yang Dipisahkan mencakup : jaminan
1. Bagian laba atas penyertaan k. Pendapatan dari pengembalian
modal pada perusahaan milik l. Fasilitas sosial dan fasilitas
pemerintah daerah/BUMD. umum
2. Bagian laba atas penyertaan m. Pendapatan dari
modal pada perusahaan milik penyelenggaraan pendidikan dan
swasta atau BUMD. pelatihan, dan
3. Bagian laba atas penyertaan n. Pendapatan dari angsuran /
modal pada perusahaan milik rincian penjualan.
swasta atau kelompok usaha Dana Perimbangan
masyarakat atau BUMS. Komponen pendapatan daerah
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah selain PAD dalam rancangan
yang Sah Anggaran Pendapatan dan Belanja
Jenis pendapatan asli daerah daerah juga terdiri atas dana
berupa lain-lain pendapatan asli Perimbangan dan lain-lain pendapatan
daerah yang sah disediakan untuk daerah yang sah. Kelompok
menganggarkan penerimaan daerah pendapatan dan perimbangan
yang tidak termaksud dalam jenis merupakan transfer dana dari
pajak daerah, retribusi daerah, serta pemerintah pusat kepada daerah guna
hasil pengelolaan kekayaaan mendukung peningkatan pelayanan
daerah yang dipisahkan dirinci pemerintah kepada masyarakat. Dan
menurut objek pendapatan yang kebijakan atas penggunaan seluruh
mencakup : dana tersebut diserahkan kepada
a. Hasil penjualan kekayaan pemerintah daerah dengan harapan
daerah yang tidak dipisahkan agar pemerintah daerah menggunakan
b. Jasa giro dana transfer dari pemerintah pusat
c. Pendapatan bunga tersebut secara efektif dan efisien
d. Penerimaan atas tuntutan ganti guna meningkatakan pelayanannya
rugi daerah kepada masyarakat.
e. Penerimaan komisi, potongan, Dana perimbangan adalah dana
atau bentuk lain sebagai akibat yang berasal dari penerimaan
 14

anggaran pendapatan belanja Negara dan dana perimbangan, yang meliputi

yang dialokasikan kepada daerah hibah, dana darurat, dan lain-lain
untuk membiayai kebutuhan daerah. pendapatan yang ditetapkan
Sebagaimana tercantum dalam pemerintah.
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006, a. Hibah merupakan penerimaan
pemerintah memberi dana bantuan daerah yang berasal dari
berupa dana perimbangan yang pemerintah Negara asing
terdiri : badan/lembaga asing,
a. Dana bagi hasil adalah dana yang badan/lembaga internasional,
bersumber dari pendapatan pemerintah, badan lembaga dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja negeri atau perseorangan, baik
Daerah yang dialokasikan kepada dalam bentuk devisa, rupiah
daerah berdasarkan angka maupun barang dan/atau jasa,
presentase untuk mendanai termasuk tenaga ahli dan pelatihan
kebutuhan daerah dalam rangka yang tidak perlu dibayar kembali.
pelaksanaan desentralisasi, yang b. Dana darurat adalah dana yang
dirinci menurut obyek pendapatan bersumber dari Anggaran
mencakup : Pendapatan dan Belanja Daerah
1. Dana bagi hasil bersumber dari yang dialokasikan kepada daerah
pajak yang mengalami bencana nasional,
2. Dana bagi hasil bersumber dari peristiwa luar biasa, dan/atau krisis
bukan pajak solvabilitas.
b. Dana Alokasi Umum (DAU)
E. Analisis Rasio Keuangan
adalah dana yang bersumber dari
Berdasarkan Anggaran Pendapatan
pendapatan APBD yang
Belanja Daerah
dialokasikan dengan tujuan
Menurut Halim (2007 : 231)
pemerataan kemampuan keuangan
analisis keuangan adalah usaha
antar daerah untuk mendanai
mengidentifikasi ciri-ciri keuangan
kebutuhan daerah.
berdasarkan laporan keuangan yang
c. Dana Alokasi Khusus (DAK)
tersedia. Dalam menganalisis laporan
adalah dana yang bersumber dari
keuangan pemerintah daerah
pendapatan APBD yang
digunakan analisis rasio keuangan,
dialokasikan kepada daerah
khususnya pada Anggaran Pendapatan
tertentu dengan tujuan untuk
dan Belanja Daerah belum banyak
membantu mendanai kegiatan
dilakukan penggunaan analisis rasio,
khusus yang merupakan urusan
sehingga secara teori belum ada
daerah dan sesuai dengan prioritas
kesepakatan secara bulat mengenai
nasional.
nama dan kaidah pengukurannya.
Lain-lain Pendapatan Daerah yang
Meskipun demikian, dalam rangka
Sah
pengelolaan keuangan daerah yang
Lain-lain pendaptan daerah yang
transparan, jujur, demokratis, efektif,
sah merupakan seluruh pendapatan
efisien, dan akuntabel, analisis rasio
daerah selain Pendapatan Asli Daerah
 15

terhadap Anggaran Pendapatan dan Beberapa jenis rasio yang dapat

Belanja Daerah perlu dilaksanakan dikembangkan berdasarkan data
meskipun kaidah pengakuntasian keuangan yang bersumber dari APBD
dalam Anggaran Pendapatan dan menurut Halim (2007 : 232), antara
Belanja Daerah berbeda dengan lain:
laporan keuangan yang dimiliki Rasio Kemandirian Keuangan
perusahaan swasta. Daerah
Analisis rasio keuangan pada Kemandirian keuangan daerah
Anggaran Pendapatan dan Belanja (otonomi fiskal) menunjukan
Daerah dilakukan dengan kemampuan pemerintah daerah dalam
membandingkan hasil yang dicapai membiayai sendiri kegiatan
dari suatu periode dengan periode pemerintahan, pembangunan dan
sebelumnya sehingga dapat diketahui pelayanan kepada masyarakat yang
bagaimana kecenderungan yang telah membayar pajak dan retribusi
terjadi. Selain itu, dapat pula sebagai sumber pendapatan yang
dilakukan dengan cara diperlukan daerah. Kemandirian
membandingkan dengan rasio keuangan daerah ditunjukan oleh
keuangan yang dimiliki pemerintah besar kecilnya pendapatan asli daerah
daerah tertentu dengan rasio keuangan dibandingakan dengan pendapatan
daerah lain yang terdekat ataupun daerah yang berasal dari sumber yang
yang potensi daerahnya sama untuk lain, misalnya bantuan pemerintah
melihat bagaimana posisi keuangan pusat ataupun dari pinjaman.
pemerintah tersebut terhadap Rasio kemandirian
pemerintah daerah lainnya. menggambarkan ketergantungan
Adapun pihak-pihak yang daerah terhadap sumber dana
berkepentingan dengan rasio eksternal. Semakin tinggi rasio
keuangan pada Anggaran Pendapatan kemandirian mengandung arti bahwa
dan Belanja Daerah adalah : tingkat ketergantungan daerah
a. DPRD sebagai wakil dari pemilik terhadap bantuan pihak eksternal
daerah (masyarakat) (Pemerintah pusat atau provinsi)
b. Pihak eksekutif sebagai landasan semakin rendah, dan demikian pula
dalam penyusunan APBD sebaliknya. Rasio kemandirian juga
berikutnya. menggambarkan tingkat partisipasi
c. Pemerintah pusat/provinsi sebagai masyarakat dalam membayar pajak
bahan masukan dalam membina dan retribusi daerah yang merupakan
pelaksanaan pengelolaan keuangan komponen utama pendapatan asli
daerah. daerah. Semakin tinggi masyarakat
d. Masyarakat dan kreditur, sebagai membayar pajak dan retribusi daerah
pihak yang akan turut memiliki akan menggambarkan tingkat
saham pemerintah daerah, bersedia kesejahteraan masyarakat yang
member pinjaman ataupun semakin tinggi. Rasio kemandirian
membeli obligasi. dapat diformulasikan sebagai berikut :
 16

Rasio
pendapatanasli daera h ( PAD ) efektivitas menggambarkan
Rasio Kemandirian= x 100 %
pusat kemampuan pemerintah daerah dalam
bantuan pemerinta h dan pinjaman
provinsimerealisasikan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) yang direncanakan
Sebagai pedoman dalam melihat
dibandingkan dengan target yang
pola hubungan dengan kemampuan
ditetapkan berdasarkan potensi riil
daerah (dari sisi Keuangan) dapat
daerah. Semakin tinggi rasio
dikemukakan tabel sebagai berikut :
efektivitas, maka semakin baik kinerja
Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat pemerintah daerah. Formula untuk
Kemampuan Daerah menghitung rasio efektifitas anggaran
Kemampuan Kemandirian Pola suatu pemerintah daerah adalah :
Keuangan (%) Hubungan realisasi penerimaan PAD
Rendah sekali 0 % - 25 % Instruktif Rasio Efektivitas= x 100 %
Rendah 25 % - 50 % Konsultatif target penerimaan PAD
Sedang 50 % - 75 % Partisipatif
Tinggi 75 % - 100 % Delegatif
Kemampuan daerah dalam
Sumber : Halim (2007 : 232) menjalankan tugas dikategorikan efektif
1) Pola hubungan instruktif, dimana apabila rasio yang dihasilkan mencapai
peranan pemerintah pusat lebih minimal sebesar 1 (satu) atau 100%.
dominan dari pada kemandirian Semakin tinggi efektivitas
pemerintah daerah. menggambarkan kemampuan daerah
2) Pola hubungan konsultatif, yaitu yang semakin baik.
campur tangan pemerintah pusat Adapun kriteria efektifitas
sudah mulai berkurang karena perbandingannya diukur dengan kriteria
daerah dianggap sedikit lebih penilaian kinerja dalam tabel 2.2
mampu melaksanakan otonomi Berikut ini :
daerah. Tabel 2.2 Kriteria efektifitas
3) Pola hubungan partisipatif, peranan Pendapatan Asli Daerah
pemerintah pusat sudah mulai Kriteria Efektifitas Presentase Efektifitas
Sangat efektif Di atas 100 %
berkurang mengingat daerah yang Efektif 100 %
bersangkutan tingkat kemandirian Cukup efektif 90 % – 99 %
mendekati mampu melaksanakan Kurang efektif 75 % - 89 %
Tidak efektif Kurang dari 75 %
unsur otomoni daerah.
Sumber : Mahmudi (2011)
4) Pola hubungan delegatif, yaitu
Rasio Efesiensi Pendapatan Asli
campur tangan pemerintah pusat
Daerah
sudah tidak ada karena telah benar-
Rasio efisiensi adalah rasio yang
benar mampu dan mandiri dalam
menggambarkan perbandingan antara
melaksanakan urusan otonomi
besarnya biaya yang dikeluarkan untuk
daerah.
memperoleh pendapatan dengan
realisasi pendapatan yang diterima.
Kinerja pemerintah daerah dalam
melakukan pemungutan pendapatan
Rasio Efektivitas Pendapatan Asli
dikategorikan efisien apabila rasio yang
Daerah
dicapai kurang dari 1 (satu) atau
 17

dibawah 100%. Semakin kecil rasio peningkatan. Formula untuk

efisiensi berarti kinerja pemerintah menghitung rasio pertumbuhan suatu
daerah semakin baik. pemerintah daerah adalah :
Untuk itu pemerintah daerah perlu X −X t 0
rasio pertumbu h an= t 1 x 100 %
menghitung secara cermat berupa besar X t0❑

biaya yang dikeluarkan untuk Keterangan : Xt0 = Data variabel X

merealisasikan seluruh pendapatan yang pada tahun t0
diterimanya sehingga dapat diketahui Xt1 = Data variabel X pada tahun t1
apakah kegiatan pemungutan Untuk mengukur rasio pertumbuhan
pendapatannya tersebut efisien atau suatu daerah dapat dilihat dari :
tidak. Hal itu perlu dilakukan karena a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
meskipun pemerintah daerah berhasil b. Total pendapatan daerah
merealisasikan target penerimaan c. Belanja rutin daerah
pendapatan sesuai dengan target yang d. Belanja pembangunan daerah
ditetapkan. Namun keberhasilan itu Pertumbuhan sumber pendapatan
kurang memiliki arti apabila ternyata dan pengeluaran tahun berjalan
biaya yang dikeluarkan untuk dikurangi dengan tahun sebelumnya
merealisasikan target penerimaan dan dibandingkan dengan pendapatan
pendapatannya itu lebih besar daripada dan pengeluaran tahun sebelumnya
realisasi pendapatan yang diterimanya agar diketahui seberapa besar
(Halim, 2007 : 234). Rumus yang pertumbuhannya. Dengan
digunakan untuk menghitung rasio diketahuinya tingkat pertumbuhan
efisiensi adalah : sumber pendapatan dan pengeluaran
Biaya memperoleh pendapatan asli daerah
suatu daerah
rasio efisiensi= x 100 %selama beberapa periode
realisasi penerimaan pendapatan asli daerah
tahun anggaran, maka data tersebut
Tabel 2.3. Kriteria Efisiensi dapat digunakan untuk mengetahui
Pendapatan Asli Daerah bagian-bagian atau potensi-potensi
Kriteria Efisiensi Presentase Efisiensi mana yang perlu mendapat perhatian
< 5% Sangat Efisien khusus bagi pemerintah daerah
5% - 10 % Efisien sehingga pemerintah daerah tersebut
11% - 20% Cukup Efisien
21% - 30% Kurang Efisien dapat memperbaiki kinerjanya
>30% Tidak Efisien menjadi lebih baik untuk kedepannya
(Sumber : Mahmudi, 2011 : 171) (Halim, 2008 : 241).
Rasio Pertumbuhan METODE PENELITIAN
Rasio pertumbuhan (growth Lokasi Penelitian
Ratio) mengukur seberapa besar Penelitian ini dilaksanakan untuk
kemampuan pemerintah daerah dalam memperoleh data-data yang menunjukkan
mempertahankan dan meningkatkan gambaran tentang kinerja kemandirian
keberhasilan yang telah dicapai dari terhadap rasio-rasio keuangan yang
satu periode ke periode berikutnya. digunakan dalam Anggaran dan
Rasio pertumbuhan dikatakan baik, Pendapatan Belanja Daerah (APBD).
jika setiap tahunnya mengalami Penelitian ini dilakukan pada Kantor
pertumbuhan positif atau mengalami Badan Pengelola Keuangan dan Aset

Daerah (BPKAD) Provinsi Sulawesi
Tenggara untuk mengetahui laporan
realisasi Anggaran Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara selama tiga tahun dari
tahun 2012-2014 yang beralamat di
Kompleks Bumi Praja Anduonohu Kota
Kendari.
Jenis dan Sumber Data
Jenis Data
Jenis data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah :
1. Data kualitatif yaitu data yang
diperoleh dari wawancara dengan
pihak-pihak yang bersangkutan dan
berkompeten dalam memberikan
informasi yang dibutuhkan.
2. Data kuantitatif yaitu data yang
dinyatakan dalam bentuk angka, dapat
diukur dan dilakukan perhitungan serta
ditafsirkan terlebih dahulu sebagai
informasi. Dalam penelitian ini data
kuantitatif adalah Laporan Realisasi
Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara periode 2012 sampai dengan
tahun 2014.
Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam
penelitian ini adalah data primer, baik
secara kuantitatif maupun kualitatif yang
diolah dan diinterpretasikan secara
deskriptif.
1. Data primer yaitu data yang diperoleh
secara langsung dari sumber asli atau
pihak pertama. Data dalam penelitian
ini diperoleh dari Kantor Badan
Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
(BPKAD) Provinsi Sulawesi Tenggara.
Data yang digunakan adalah Laporan
Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara dari tahun 2012
sampai dengan tahun 2014.
18
Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang
dilakukan dalam penelitian ini adalah
diperoleh dengan teknik sebagai berikut :
1. Teknik dokumentasi yaitu dengan
mencatat atau mengcopy dokumen-
dokumen, arsip-arsip maupun data lain
yang terkait dengan masalah yang
diteliti. Dokumen yang diperlukan
dalam penelitian ini adalah Laporan
Realisasi Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara.
2. Teknik wawancara yaitu pengumpulan
data yang dilakukan dengan cara
mewawancarai pihak-pihak yang
berkaitan dengan masalah yang diteliti.
Metode Analisis Data
Analisis data merupakan proses
mengorganisasikan dan mengurutkan data
ke dalam pola, kategori dan satuan uraian
dasar sehingga dapat ditemukan tema dan
dapat dirumuskan hipotesis kerja. Analisis
data bertujuan untuk mensederhanakan
data ke dalam bentuk yang lebih mudah
dipahami dan diinterpretasikan.
Analisis kinerja keuangan adalah
usaha mengidentifikasi ciri-ciri keuangan
berdasarkan laporan keuangan yang
tersedia. Dalam menganalisis data yang
telah dikumpulkan, penulis menggunakan
metode deskriptif dengan menganalisis
rasio keuangan daerah, yaitu dengan
meneliti dan membahas data yang ada.
1. Analisis deskriptif
Metode deskriptif ini memiliki tujuan
membuat deskripsi, gambaran atau
lukisan secara sistematis, faktual dan
akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat,
serta hubungan antar fenomena yang
telah diteliti. Analisis bertujuan untuk
mengetahui kondisi gambaran umum
lokasi penelitian.
 19

2. Analisis rasio keuangan daerah Sumber : Mahmudi (2011)

Beberapa analisis rasio yang digunakan
dalam penelitian ini adalah : 3. Rasio Efesiensi Pendapatan Asli
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Daerah Rumus yang digunakan untuk
Formula Rasio kemandirian sebagai menghitung rasio efisiensi adalah :
berikut : Biaya memperoleh pendapatan asli daer
rasio efisiensi=
pendapatan asli daera h ( PAD ) realisasi penerimaan pendapatan asli da e
Rasio Kemandirian= x 100 %
pusat (Sumber : Abdul Halim 2007 :
bantuan pemerinta h dan pinjaman
provinsi 234)
(Sumber : Abdul Halim 2007 : 232) Tabel 3.3 Kriteria Efisiensi
Sebagai pedoman dalam Pendapatan Asli Daerah
melihat pola hubungan dengan Kriteria Efisiensi Target Efisiensi
kemampuan daerah (dari sisi < 5% Sangat Efisien
Keuangan) dapat dikemukakan tabel 5% - 10% Efisien
sebagai berikut : 11% - 20% Cukup efisien
Tabel 3.1 Pola Hubungan dan 21% - 30% Kurang Efisien
>30% Tidak Efisien
Tingkat Kemampuan Daerah
(Sumber : Mahmudi, 2011 : 171)
Kemampuan Kemandirian Pola Hubungan
Keuangan (%) 4. Rasio Pertumbuhan (Growth Ratio)
Rendah sekali 0 % - 25 % Instruktif Formula untuk menghitung rasio
Rendah 25 % - 50 % Konsultatif pertumbuhan suatu pemerintah
Sedang 50 % - 75 % Partisipatif
Tinggi 75 % - 100 % Delegatif daerah adalah :
Sumber : Halim (2007 : 232) X −X t 0
rasio pertumbu h an= t 1 x 100 %
2. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli ❑
X t0
Daerah (Sumber : Abdul Halim 2007 : 241)
Formula untuk menghitung Keterangan: Xt0 = Data Variabel X
rasio efektivitas anggaran suatu pada tahun t0
pemerintah daerah adalah : Xt1 = Data Variabel X
pada tahun t1
realisasi penerimaan PAD
Rasio Efektivitas= x 100 %
target penerimaan PAD
(Sumber : Abdul Halim 2007 : 234)
HASIL PENELITIAN DAN
Adapun kriteria efektivitas PEMBAHASAN
perbandingannya diukur dengan kriteria Hasil Analisis Data Dan Pembahasan
penilaian kinerja dalam tabel 3.2 Berikut Dalam mengukur suatu keberhasilan
ini : atau kegagalan suatu organisasi, maka
Table 3.2 Kriteria Efektivitas Pendapatan perlu dilakukan pengukuran kinerja.
Asli Daerah Alasannya karena dengan pengukuran
Kriteria Efektifitas Presentase Efektivitas kinerja secara berkelanjutan akan
Sangat efektif Di atas 100 % mempengaruhi umpan balik, hal ini
Efektif 100 % dilakukan sebagai upaya perbaikan secara
Cukup efektif 90 % – 99 %
Kurang efektif 75 % - 89 % terus menerus guna menunjang
Tidak efektif Kurang dari 75 % keberhasilan di masa yang akan datang.
 20

Salah satu cara yang dilakukan ketergantungan daerah terhadap

dalam mengukur kinerja pemerintahan pemerintah pusat semakin rendah, dan
daerah dalam mengelolah keuangannya, demikian pula sebaliknya.
dalam hal ini menggunakan beberapa rasio a. Rasio Kemandirian Tahun Anggaran
keuangan terhadap Anggaran Pendapatan 2012
dan Belanja Daerah yang telah dilakukan pendapatan asli daerah ( PAD )
x 100
dan ditetapkan oleh pemerintah daerah. bantuan pemerintah pusat / provinsi dan pinjaman
Dalam mengukur kinerja kemandirian 439.184 .485.917,41
¿ x 100 %
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara 1.308.767 .073 .981,00
dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2014 ¿ 33,57 %
menggunakan beberapa rasio. Untuk lebih b. Rasio Kemandirian Tahun Anggaran
jelasnya akan diuraikan sebagai berikut : 2013
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah pendapatan asli daerah ( PAD )
x 100
Rasio kemandirian keuangan daerah bantuan pemerintah pusat / provinsi dan pinjaman
atau yang sering disebut sebagai otonomi 514.857 .031.059,96
¿ x 100 %
fiskal menunjukkan kemampuan 1.451.899 .059.568,00
pemerintah daerah dalam membiayai ¿ 35,46 %
sendiri kegiatan pemerintahan, c. Rasio Kemandirian Tahun Anggaran
pembangunan, dan pelayanan kepada 2014
masyarakat yang telah membayar pajak pendapatan asli daerah ( PAD )
dan retribusi sebagai sumber pendapatan bantuan pemerintah pusat / provinsi dan pi
yang diperlukan daerah. Semakin tinggi 599.942.751 .257,23
¿ x 100 %
rasio kemandirian maka tingkat 1.549.728 .926 .741,00
¿ 38,71 %
Tabel 4.1 Hasil Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Provinsi
Sultra Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Pendapatan Asli Bantuan Pemerintah Rasio % Pola
Daerah (Rp) Pusat/Provinsi dan Pinjaman Kemandirian Pertum. Hubungan
(Rp) (%)
2012 439.184.485.917,41 1.308.767.073.981,00 33,57 % - Konsultatif
2013 514.857.031.059,96 1.451.899.059.568,00 35,46 % 1,89% Konsultatif
2014 599.942.751.257,23 1.549.728.926.741,00 38,71 % 3,25% Konsultatif
Rata-rata 35,91% Konsultatif

Sumber data : BPKAD Prov. Sultra (diolah)

Berdasarkan pada tabel 4.1 dapat
dilihat bahwa secara rata-rata rasio
kemandirian pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara selama tahun 2012 sampai
dengan tahun 2014 sebesar 35,91% yang
berarti bahwa anggaran yang diperoleh
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
selama tiga tahun berasal dari hasil
Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan
sisanya sebesar 64,09% anggaran yang
diperoleh berasal dari bantuan pemerintah
pusat. Rasio kemandirian Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara yang terendah
terjadi pada tahun 2012 sebesar 33,57%.
Kemudian pada tahun 2013 mengalami
peningkatan sebesar 35,57%. Dan pada
tahun 2014 mengalami peningkatan lagi
dan merupakan yang tertinggi sebesar
38,71%.

Berdasarkan pada tabel 4.1
menunjukkan bahwa rasio kemandirian
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
pada tahun 2013 mengalami peningkatan
dikarenakan meningkatnya Pendapatan
Asli Daerah (PAD) yang diperoleh
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
sebesar Rp
514.857.031.059,96 dari total pendapatan.
Adapun pos-pos Pendapatan Asli Daerah
yang mengalami peningkatan berupa :
pendapatan pajak daerah sebesar Rp
408.107.145.035,00, kemudian pendapatan
retribusi daerah sebesar Rp
24.471.158.962,00 dan lain-lain
pendapatan asli daerah yang sah sebesar
Rp 58.434.932.207,96. Dan pada tahun
2014 rasio kemandirian mengalami
peningkatan lagi dan merupakan yang
tertinggi sebesar 38,71%. Hal ini
dikarenakan adanya peningkatan
pendapatan asli daerah (PAD) sebesar Rp
599.942.751.257,23. Adapun pos-pos
Pendapatan Asli Daerah yang diperoleh
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
berupa : pendapatan pajak daerah sebesar
Rp 457.838.379.627,00 dan lain-lain
pendapatan pendapatan asli daerah yang
sah sebesar Rp 100.544.796.794,23.
Berdasarkan pada tabel 4.1
menunjukkan bahwa pendapatan dari
bantuan pemerintah pusat juga selalu
mengalami peningkatan. Pada tahun 2012
sebesar Rp 1.308.767.073.981,00,
kemudian pada tahun 2013 mengalami
peningkatan sebesar Rp
1.451.899.059.568,00. Dimana pos-pos
bantuan dari pemerintah pusat yang
mengalami peningkatan berupa dana
perimbangan seperti dana bagi hasil bukan
pajak (sumber daya alam) sebesar
Rp 59.378.657.077,00, dana alokasi umum
(DAU) sebesar Rp 961.035.741.000,00
21
dan dana alokasi khusus (DAK) sebesar
Rp 53.266.770.000,00. Serta pendapatan
lainnya yang berupa dana penyesuaian
sebesar Rp 291.003.205.000,00. Dan
pada tahun 2014 kembali mengalami
peningkatan sebesar Rp
1.549.728.926.741,00 yang dikarenakan
meningkatnya pos-pos pada dana
perimbangan yang berupa : dana bagi hasil
bukan pajak (Sumber daya alam) sebesar
Rp 61.153.215.149,00, Dana Alokasi
Umum (DAU) sebesar Rp
1.053.636.011.000,00, dan Dana Alokasi
Khusus (DAK) sebesar
Rp 58.750.010.000,00. Serta dana
pemerintah pusat lainnya yang berupa
dana penyesuaian sebesar Rp
39.888.088.000,00.
Secara teori pola hubungan antara
pemerintah pusat dan daerah harus
dilakukan sesuai dengan kemampuan
keuangan dalam membiayai pelaksanaan
pemerintahan dan pembangunan,
walaupun pengukuran kemampuan
keuangan daerah yang terjadi akan
menimbulkan perbedaan. Ada empat
macam pola hubungan tingkat
kemandirian keuangan daerah dalam
melaksanakan otonomi daerah antara lain :
1. Pola hubungan instruktif, peranan
pemerintah pusat lebih dominan
daripada kemandirian pemerintah
daerah (daerah yang tidak mampu
melaksanakan otonomi daerah).
2. Pola hubungan konsultatif, campur
tangan pemerintah pusat sudah mulai
berkurang, karena daerah dianggap
sedikit lebih mampu melaksanakan
otonomi atau kemampuan pemerintah
daerah telah mulai meningkat.
3. Pola hubungan partisipatif, peranan
pemerintah pusat semakin berkurang,
mengingat daerah yang bersangkutan

tingkat kemandiriannya mendekati
mampu melaksanakan urusan otonomi.
4. Pola hubungan delegatif, campur
tangan pemerintah pusat sudah tidak
ada karena telah benar-benar mampu
dan mandiri dalam melaksanakan
urusan otonomi daerah.
Berdasarkan teori tersebut, karena
adanya potensi sumber daya alam dan
sumber daya manusia yang berbeda, maka
akan terjadi pula perbedaan pola hubungan
dan tingkat kemandirian suatu daerah.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.1 kemampuan keuangan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tergolong rendah dengan pola hubungan
yang terjadi bersifat konsultatif. Pola
hubungan konsultatif adalah hubungan
yang terjadi antara pemerintah pusat dan
daerah, dimana peranan (campur tangan)
pemerintah pusat sudah mulai berkurang
karena kemampuan pemerintah daerah
sudah mulai meningkat, meskipun peranan
pemerintah pusat masih cenderung besar.
Sehingga pemerintah daerah masih
memerlukan arahan, bimbingan serta
bantuan dari pemerintah pusat dalam
menjalankan roda pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan kepada
masyarakat.
Dilihat dari rata-rata presentase rasio
kemandirian keuangan pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara selama tahun
2012-2014 sudah berada pada interval
25%-50%. Hal ini menunjukkan bahwa
tingkat kemandirian keuangan pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara dalam
mencukupi kebutuhan pembiayaan untuk
memaksimalkan tugas-tugas pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan masyarakat
masih tergolong rendah atau ketergantugan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
terhadap pemerintah pusat
22
kecenderungannya masih besar. Hal ini
disebabkan oleh kurangnya kontribusi
Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam hal
kesadaran masyarakat dalam membayar
pajak belum maksimal. Kondisi ini juga
menunjukkan bahwa ketergantungan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
terhadap pemerintah pusat masih lumayan
besar. Terlebih lagi pada pendapatan
retribusi daerah serta pendapatan hasil
pengelolaan kekayaan daerah yang belum
stabil karena setiap tahunnya pada dua
sumber pendapatan tersebut selalu
mengalami kenaikan maupun penurunan
yang berdampak pada Pendapatan Asli
Daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara.
Rasio Efektifitas Pendapatan Asli
Daerah
Rasio efektivitas menggambarkan
kemampuan pemerintah dalam
merealisasikan Pendapatan Asli Daerah
yang direncanakan dibandingkan dengan
target yang ditetapkan berdasarkan potensi
rill. Semakin tinggi rasio efektivitas, maka
semakin baik kinerja pemerintah daerah.
Berikut ini perhitungan rasio
efektivitas Pendapatan Asli Daerah
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun anggaran 2012-2014 :
a. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli
Daerah Tahun Anggaran 2012
Realisasi Penerimaan PAD
x 100 %
Target Penerimaan PAD
439.184 .485 .917,41
¿ x 100 %
545.728 .695.356,00
¿ 80,48 %
b. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli
Daerah Tahun Anggaran 2013
Realisasi Penerimaan PAD
x 100 %
Target Penerimaan PAD
514.857.031 .059,96
¿ x 100 %
502.594 .985.095,00
 23

¿ 102,44 %
c. Rasio efektivitas Pendapatan Asli
Daerah Tahun Anggaran 2014
Realisasi Penerimaan PAD
x 100 %
Target Penerimaan PAD
599.942.751 .257,23
¿ x 100 %
570.190.905 .024,00
¿ 105,22 %

Tabel 4.2 Hasil Perhitungan Rasio Efektivitas PAD Pemerintah Provinsi Sultra Tahun
Anggaran 2012-2014

Tahun Target Penerimaan Realisasi Penerimaan Rasio Efektivitas

Kriteria
Anggaran PAD PAD (%)
2012 545.728.695.356,00 439.184.485.917,41 80,48% Kurang efektif
2013 502.594.985.095,00 514.857.031.059,96 102,44% Sangat Efektif
2014 570.190.905.024,00 599.942.751.257,23 105,22% Sangat Efektif
Rata-rata 96,05% Cukup Efektif
Sumber data : BPKAD Prov. Sultra (diolah)
Berdasarkan hasil perhitungan pada Berdasarkan pada tabel 4.2
tabel 4.2 dapat diketahui bahwa secara menunjukkan bahwa pada tahun 2012
rata-rata rasio efektivitas pemerintah rasio efektivitas pemerintah Provinsi
Provinsi Sulawesi Tenggara dari tahun Sulawesi Tenggara kurang efektif
2012-2014 sebesar 96,05% yang berarti dikarenakan realisasi penerimaan
bahwa realisasi penerimaan Pendapatan Pendapatan Asli Daerah sebesar Rp
Asli Daerah pemerintah Provinsi Sulawesi 439.184485.917,41 tidak mencapai target
Tenggara terhadap target penerimaan penerimaan Pendapatan Asli Daerah yang
Pendapatan Asli Daerah yang ditetapkan telah dianggarkan yaitu sebesar Rp
oleh pemerintah Provinsi Sulawesi 545.728.695.356,00. Hal ini disebabkan
Tenggara telah terealisasi atau tercapai. penerimaan dari sisi pendapatan retribusi
Sementara sisanya sebesar 3,95% belum daerah, pendapatan hasil pengelolaan
terealisasi. Rasio efektivitas pemerintah kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-
Provinsi Sulawesi Tenggara yang terendah lain pendapatan asli daerah yang sah tidak
terjadi pada tahun anggaran 2012 rasio mencapai target yang telah dianggarkan.
efektivitas sebesar 80,48%. Kemudian Sementara pada tahun 2013 dan tahun
pada tahun anggaran 2013 rasio efektivitas 2014 rasio efektivitasnya sudah sangat
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara efektif. Hal ini disebabkan realisasi
mengalami peningkatan sebesar 102,44%. penerimaan Pendapatan Asli Daerah
Dan pada tahun anggaran 2014 rasio melebihi dari target yang telah
efektivitas pemerintah Provinsi Sulawesi dianggarkan. Dimana pada tahun 2013
Tenggara mengalami peningkatan lagi dan penerimaan dari sektor pajak dan retribusi
merupakan yang teringgi sebesar 105,22%. daerah serta pengelolaan kekayaan daerah

yang dipisahkan melebihi target yang telah
dianggarkan dengan nilai masing-masing
sebesar Rp 408.107.145.035,00,
Rp 24.471.158.962,00 serta
Rp 23.843.794.855,00. Dan pada tahun
2014 penerimaan dari sektor pajak daerah
sebesar Rp 457.838.379.672,00 dan lain-
lain pendapatan asli daerah yang
dipisahkan sebesar Rp 100.544.796.794,23
melebihi dari target yang telah
dianggarkan sebelumnya.
Berdasarkan uraian dari hasil
perhitungan tabel 4.2 bahwa rata-rata
presentase rasio efektivitas pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2012-
2014 sebesar 96,05% yang berada pada
pada tingkat 90%-99%. Hal ini
menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara sudah cukup efektif
dalam melaksanakan tugasnya untuk
merealisasikan sumber pendapatan asli
daerahnya yaitu dalam melakukan
pemungutan pajak dan retribusi daerah,
pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli
daerah yang sah. Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara juga dapat dikatakan
memiliki kinerja yang baik dalam hal
merealisasikan Pendapatan Asli Daerah
yang telah direncanakan. Hal ini bahwa
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
sudah cukup memiliki kemampuan dalam
mengoptimalkan Pendapatan Asli
Daerahnya apabila didukung dengan
kinerja pemerintah daerah.
Jadi untuk meningkatkan pendapatan
asli daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara harus mengoptimalkan
penerimaan dari potensi pendapatannya
yang telah ada. Inisiatif dan kemauan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
sangat diperlukan dalam upaya
24
peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
Pemerintah daerah harus mencari
alternatif-alternatif yang memungkinkan
untuk dapat mengatasi kekurangan
pembiayaannya. Dan hal ini memerlukan
kreatifitas dari aparat pelaksanaan
keuangan daerah untuk mencari sumber-
sumber pembiayaan baru baik melalui
program kerjasama pembiayaan dengan
pihak swasta dan juga program
peningkatan Pendapatan Asli Daerah.
Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
Rasio efisiensi menggambarkan
kemampuan pemerintah daerah dalam
meminimumkan biaya yang dikeluarkan
untuk memperoleh Pendapatan Asli
Daerah.
Hasil perhitungan rasio efisiensi
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun anggaran 2012-2014 sebagai
berikut :
a. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
Tahun Anggaran 2012
Biaya Memperoleh PAD
¿ x 100 %
Realisasi PenerimaanPAD
7.441.324 .539,00
¿ x 100 %
439.184 .485 .917,41
¿ 1,69 %
b. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
Tahun Anggaran 2013
Biaya Memperole h Pendapata n Asli Daera h
x 100 %
Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
11.536 .431 .650,00
¿ x 100 %
514.857.031 .059,96
¿ 2,24 %
c. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli Daerah
Tahun Anggaran 2014
Biaya Memperole h Pendapatan Asli Dae ra h
x 100 %
Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
10.824 .750 .813,00
¿ x 100 %
599.942.751.257,23
¿ 1,80 %
 25

Tabel 4.3 Hasil Perhitungan Rasio Efisiensi PAD Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara Tahun Anggaran 2012-2014

Tahun Biaya Pemperoleh PAD Realisasi Penerimaan PAD Rasio Efisiensi (%) Kriteria

2012 7.441.324.339,00 439.184.485.917,41 1,69 % Sangat Efisien

2013 11.536.431.650,00 514.857.031.059,96
2014 10.824.750.813,00 599.942.751.257,23
Rata-rata
Sumber Data : BPKAD Prov. Sultra (diolah)
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.3 dapat dilihat bahwa secara rata-
rata rasio efisiensi Pendapatan Asli Daerah
(PAD) Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara tahun 2012 sampai dengan tahun
2014 adalah sebesar 1,91% yang berarti
bahwa sebesar 1,91% anggaran/biaya yang
dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara dialokasikan untuk
merealisasikan target penerimaan
Pendapatan Asli Daerah. Pada tahun 2012
biaya yang dikeluarkan oleh pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara untuk
merealisasikan target penerimaan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebesar
Rp 7.441.32244.339,00 atau sebesar
1,69%, kemudian pada tahun 2013 biaya
yang dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara untuk merealisasikan
target penerimaan Pendapatan Asli Daerah
mengalami peningkatan sebesar
Rp 11.536.431.650,00 atau sebesar 2,24%
dan pada tahun 2014 biaya yang
dikeluarkan oleh pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara untuk merealisasikan
target penerimaan Pendapatan Asli Daerah
mengalami penurunan sebesar
Rp 10.824.750.813,00 atau sebesar 1,80%.
Berdasarkan pada tabel 4.3 rasio
efisiensi Pendapatan Asli Daerah
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mengalami kenaikan dan penurunan yaitu
pada tahun 2012 sebesar 1,69%. Pada
2,24 % Sangat Efisien
1,80 % Sangat Efisien
1,91% Sangat Efisien
tahun 2013 mengalami peningkatan
sebesar 2,24%. Dan pada tahun 2014
kembali mengalami penurunan sebesar
1,80%. Hal ini berarti bahwa biaya yang
dikeluarkan untuk memperoleh pendapatan
dengan realisasi pendapatan yang diterima
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
pada tahun 2012 sampai dengan tahun
2014 dapat dikatakan sangat efisien karena
biaya yang dikeluarkan untuk memungut
Pendapatan Asli Daerah (PAD) lebih kecil
dibandingkan dengan realisasi yang
diperoleh pemerintah (realisasi penerimaan
Pendapatan Asli Daerah). Dimana rata-rata
presentase rasio efisiensi yang diperoleh
sebesar 1,91% yang kurang dari 5% yang
menunjukkan bahwa semakin kecil biaya
yang dikeluarkan untuk merealisasikan
target penerimaan pendapatannya daripada
realisasi pendapatan yang diterimanya
maka semakin efisien.
Hal ini menggambarkan bahwa
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
sudah sangat efisien dalam melakukan
pemungutan sumber pendapatan daerah
disebabkan karena biaya yang dikeluarkan
lebih kecil daripada realisasi pendapatan
daerah yang diperoleh Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara. Jadi kinerja
kemandirian Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dalam meminimumkan atau
mengefisienkan biaya adalah baik.
Rasio Pertumbuhan

Rasio pertumbuhan dapat dihitung dengan
menggunakan rumus sebagai berikut :
Xt 1−X t 0
¿ x 100 %
Xt 0
Keterangan :
Xt0 = Data variabel X pada tahun t0
X t1 = Data variabel X pada tahun t1
Untuk mengukur rasio pertumbuhan suatu
daerah dapat dilihat dari :
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
b. Total Pendapatan Daerah
c. Belanja Rutin Daerah
d. Belanja Pembangunan Daerah
Pertumbuhan sumber pendapatan
dan pengeluaran tahun berjalan dikurangi
dengan tahun sebelumnya
dibandingkan dengan pendapatan dan
pengeluaran tahun sebelumnya agar
diketahui seberapa besar pertumbuhannya.
Dengan diketahuinya tingkat pertumbuhan
sumber pendapatan dan pengeluaran suatu
daerah selama beberapa periode tahun
anggaran, maka data tersebut dapat
digunakan untuk mengetahui bagian-
bagian atau potensi-potensi mana yang
perlu mendapat perhatian khusus bagi
pemerintah daerah. Sehingga pemerintah
daerah tersebut dapat memperbaiki
kinerjanya menjadi lebih baik untuk
kedepannya.
Hasil perhitungan rasio pertumbuhan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun anggaran 2012-2014 sebagai
berikut :
Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah dan Rasio Total Pendapatan
a. Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah
Realisasi PAD tahun t 1−Realisasi PAD tahun t 0
Realisasi PAD tahun t 0
1. Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah Tahun 2012-2013
26
514.857.031 .059,96−439.184 .485 .917,41
x 100 %
439.184 .485.917,41
75.672.545 .142,55
¿ x 100 %
439.184 .485 .917,41
¿ 17,23 %
2. Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah Tahun 2013-2014
599.942.751 .257,23−514.857 .031.
514.857 .031.059,96
85.085.720 .197,27
¿ x 100 %
514.857.031 .059,96
¿ 16,53 %
Berdasarkan hasil perhitungan
diatas rasio pertumbuhan Pendapatan
Asli Daerah pemerintah Provinsi
dan Sulawesi Tenggara tahun anggaran
2012 sampai dengan tahun anggaran
2014 mengalami penurunan. Dimana
rasio perumbuhan Pendapatan Asli
Daerah pada tahun 2012-2013 sebesar
17,23%, dan pada tahun 2013-2014
rasio pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerahnya mengalami penurunan
sebesar 16,53%. Hal ini disebabkan
turunya realisasi penerimaan retribusi
daerah dan pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan.
b. Rasio Pertumbuhan Total
Pendapatan Daerah
Realisasi Total Pendapatan thn t 1−Rea
Realisasi Total Pendap
1. Rasio Pertumbuhan Total
Pendapatan Daerah Tahun 2012-
2013
1.972.559 .882.627,96−1.811 .984 .3
1.811 .984 .327 .624,41
160.575 .555 .003,55
¿ x 100 %
1.811.984 .327 .624,41
¿ 8,86 %
x 100 %
2. Rasio Pertumbuhan Total
Pendapatan Tahun 2013-2014
2.189.559 .757 .998,23−1.972 .559 .
1.972.559 .882 .627,96
 27

216.999 .875 .370,27 2012 sampai tahun 2014 mengalami

¿ x 100 %
1.972.559 .882.627,96 peningkatan yaitu pada tahun 2012-
¿ 11,00 % 2013 rasio pertumbuhan total
Berdasarkan hasil perhitungan pendapatannya sebesar 8,86%. Dan
diatas rasio pertumbuhan total pada tahun 2013-2014 mengalami
pendapatan pemerintah Provinsi peningkatan sebesar 11,00%
Sulawesi Tenggara selama tahun
Tabel 4.4 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan Pendapatan Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Pendapatan Asli Daerah Total Pendapatan (Rp) Rasio Pertumbuhan Rasio Pertumbuhan
(PAD) (Rp) PAD (%) Total Pendapatan(%)
2012 439.184.485.917,41 1.811.984.327.624,41 - -
2013 514.857.031.059,96 1.972.559.882.627,96 17,23 % 8,86 %
2014 599.942.751.257,23 2.189.559.757.998,23 16,53 % 11,00 %
Rata-rata 16,88 % 9,93 %
Sumber Data : BPKAD Prov. Sultra
Daerahnya mengalami kenaikan lagi
Analisis rasio pertumbuhan
sebesar Rp 599.942.751.257,23 atau
(Growth Ratio) mengukur seberapa
sebesar 27,40% dari total pendapatan.
besar kemampuan pemerintah daerah
Berdasarkan hasil perhitungan pada
dalam tahun anggaran yang
tabel 4.4 menunjukkan bahwa secara
bersangkutan untuk mempertahankan
rata-rata rasio pertumbuhan Pendapatan
dan meningkatkan keberhasilannya
Asli Daerah pemerintah Provinsi
yang telah dicapai dari periode ke
Sulawesi Tenggara selama tahun 2012
periode berikutnya. Dengan
sampai dengan tahun 2014 sebesar
diketahuinya pertumbuhan untuk
16,88% yang berarti bahwa
masing-masing komponen sumber
kemampuan pemerintah Provinsi
pendapatan dan pengeluaran, dapat
Sulawesi Tenggara dalam
digunakan untuk mengevaluasi potensi-
merealisasikan Pendapatan Asli Daerah
potensi mana yang perlu mendapatkan
yang diperolehnya adalah sebesar
perhatian lebih.
16,88%.
Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Berdasarkan hasil perhitungan pada
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tabel 4.4 diketahui bahwa rasio
dari tahun 2012 sampai dengan tahun
pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
2014 mengalami kenaikan. Pada tahun
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
2012 Pendapatan Asli Daerah
pada tahun 2013 sebesar 17,23% dan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
pada tahun 2014 mengalami penurunan
sebesar Rp 439.184.485.917,41 atau
sebesar 16,53%. Hal ini disebabkan
sebesar 24,24% dari total pendapatan.
menurunnya penerimaan retribusi
Pada tahun 2013 realisasi Pendapatan
daerah dari Rp 24.471.158.962,00
Asli Daerahnya mengalami kenaikan
menjadi Rp 18.244.034.338,00, dan
sebesar Rp 514.857.031.059,96 atau
menurunnya realisasi penerimaan
sebesar 26,10% dari total pendapatan.
pendapatan hasil pengelolaan kekayaan
Dan pada tahun 2014 Pendapatan Asli
daerah yang dipisahkan dari Rp

23.843.794.855,00 menjadi Rp
23.315.540.453,00. Oleh karena itu,
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
harus lebih meningktkan Pendapatan
Asli Daerah dengan cara lebih
mengoptimalkan berbagai sumber
potensi-potensi daerah yang dimiliki.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.4 diketahui bahwa secara rata-
rata rasio pertumbuhan total pendapatan
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun 2012 sampai dengan tahun 2014
adalah sebesar 9,93% yang berarti
bahwa kemampuan pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara dalam
merealisasikan total pendapatan baik itu
yang berasal dari Pendapatan Asli
Daerah maupun dari bantuan
pemerintah pusat sebesar 9,93%.
Dimana pada tahun 2013 rasio
pertumbuhan total pendapatan sebesar
8,86%, dan pada tahun 2014 mengalami
peningkatan sebesar 11,00%. Hal ini
disebabkan meningkatnya pendapatan
baik dari Pendapatan Asli Daerahnya
maupun dari bantuan pemerintah pusat.
Dilihat dari perkembangan rasio
pertumbuhan pendapatan Pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara dari tahun
2012 sampai dengan tahun 2014 sudah
bisa dikatakan baik yaitu rasio
pertumbuhannya mengalami
pertumbuhan secara positif. Upaya
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
untuk meningkatkan pendapatan
daerahnya dapat dikatakan berhasil
meskipun sebagian besar
pendapatannya masih bersumber dari
bantuan pemerintah pusat, dimana
Pendapatan Asli Daerahnya masih kecil
dibandingkan dengan bantuan dari
pemerintah pusat. Untuk kedepannya
kinerja daerah bisa lebih meningkat dan
28
optimal maka pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara harus lebih
mengoptimalkan pendapatan daerahnya
dalam pengelolaan sumber daya yang
ada yaitu pembayaran pajak dan
retribusi daerah dan pendapatan
pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan yang dapat meningkatkan
Pendapatan Asli Daerahnya, terutama
pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
yang berdampak pada pembangunan
daerah, dimana semakin meningkatnya
pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
dari tahun ke tahun menandakan
semakin tumbuhnya pembangunan di
daerah tersebut sehingga semakin
banyak juga pemasukan yang didapat
oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara.
Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Daerah dan Rasio Pertumbuhan
Belanja Modal Daerah
a. Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Daerah
Realisasi Belanja Rutin thnt 1−Realisa
Realisasi Belanja Rutin
1. Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Daerah Tahun 2012-2013
1.163.460 .225 .475,82−1.406 .345.1
1.406 .345.186 .352,46
−242.884 .960 .876,64
¿ x 100 %
1.406.345 .186 .352,46
¿−17,27 %
2. Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Tahun 2013-2014
1.331.888 .616 .706,78−1.163 .460 .
1.163 .460.225 .475,82
168.428 .391.230,96
¿ x 100 %
1.163.460 .225 .475,82
¿ 14,48 %
Berdasarkan hasil perhitungan diatas
rasio pertumbuhan belanja rutin
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
 29

selama tahun 2012-2014 mengalami ¿ 110,93 %

peningkatan yaitu pada tahun 2012-2013 2. Rasio Pertumbuhan Belanja Modal
sebesar -17,27%. Hal ini disebabkan Daerah Tahun 2013-2014
belanja rutin pada tahun 2012 lebih besar 553.493.129 .799,00−430.716 .881.
daripada belanja rutin pada tahun 2013. 430.716 .881 .967,00
Kemudian pada tahun 2013-2014 122.776.247 .832,00
¿ x 100 %
mengalami peningkatan sebesar 14,48%. 430.716 .881.967,00
Hal ini dikarenakan belanja rutin pada ¿ 28,51 % %
tahun 2014 kembali meningkat, namun Berdasarkan hasil perhitungan
masih lebih besar dari pada belanja rutin diatas rasio pertumbuhan belanja modal
tahun 2012. pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
b. Rasio Pertumbuhan Belanja Modal selama tahun 2012 sampai dengan
Daerah tahun 2014 mengalami penurunan.
DimanaBelanja
Realisasi Belanja Modal thnt 1−Realisasi pada tahun
Modal 2012-2013
thn t 0 rasio
x 100 %
pertumbuhan
Realisasi Belanja Modal thnt 0 belanja modal sebesar
1. Rasio Pertumbuhan Belanja Modal 110,93%, dan pada tahun 2013-2014
Daerah Tahun 2012-2013 mengalami penurunan sebesar 28,51%.
430.716 .881.967,00−204.203 .183.045,00 Meskipun rasio pertumbuhan belanja
x 100 %
204.203 .183 .045,00 modalnya mengalami penurunan namun
226.513.698 .922,00 realisasi belanja modalnya terus
¿ x 100 %
204.203.183 .045,00 mengalami peningkatan.
Tabel 4.5 Hasil Perhitungan Rasio Pertumbuhan Belanja Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara Tahun Anggaran 2012-2014
Tahun Belanja Rutin/Operasi Belanja Rasio Pertumbuhan Rasio Pertumbuhan
(Rp) Pembangunan/Modal (Rp) Belanja Rutin (%) Belanja Modal (%)
2012 1.406.345.186.352,46 204.203.183.045,00 - -
2013 1.163.460.225.475,82 430.716.881.967,00 -17,27 % 110,93 %
2014 1.331.888.616.706,78 553.493.129.799,00 14,48 % 28,51 %
Rata-rata -1,395% 69,72 %
Sumber data : BPKAD Prov. Sultra
rata rasio pertumbuhan Belanja Rutin
Total realisasi Belanja Rutin Daerah Pemerintah Provinsi Sulawesi
Daerah yang terdiri atas : belanja Tenggara pada tahun 2012 sampai
pegawai, belanja barang, belanja bunga, dengan tahun 2014 sebesar -1,395%
belanja hibah, belanja bantuan sosial, yang berarti bahwa sebesar -1,395%
belanja bantuan keuangan dari tahun anggaran yang digunakan oleh
2012 sampai dengan tahun 2014 terjadi pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
penurunan dan kenaikan. Masing- dialokasikan untuk belanja rutin daerah.
masing sebesar Rp Rasio pertumbuhan belanja rutin
1.406.345.186.352,46; pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
Rp 1.163.460.225.475,82; dan pada tahun 2013 sebesar -17,27%. Hal
Rp 1.331.888.616.706,78. ini disebabkan belanja rutin pada tahun
Berdasarkan hasil perhitungan pada 2013 sebesar Rp
tabel 4.5 diketahui bahwa secara rata- 1.163.460.225.475,82 lebih kecil

daripada belanja rutin pada tahun 2012
sebesar Rp 1.406.345.186.352,46. Pada
tahun 2014 rasio pertumbuhan belanja
rutin mengalami peningkatan sebesar
14,48%. Hal ini disebabkan
meningkatnya belanja rutin pada tahun
2014 yaitu sebesar
Rp. 1.331.888.616.706,78.
Berdasarkan hasil perhitungan pada
tabel 4.5 diketahui bahwa secara rata-
rata rasio pertumbuhan belanja modal
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
tahun 2012 sampai dengan tahun 2014
sebesar 69,72% yang berarti bahwa
sebesar 69,72% anggaran yang
digunakan oleh pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara dialokasikan untuk
belanja modal. Dimana pada tahun
2013 rasio pertumbuhan belanja modal
mengalami pertumbuhan sebesar
110,93%. Hal ini disebabkan
meningkatnya pengalokasian
penggunaan dana pada belanja modal
dari Rp 204.203.183.045,00 pada tahun
2012 menjadi Rp. 430.716.881.967,00
pada tahun 2013. Adapun belanja
modal yang mengalami peningkatan
terdiri dari : belanja peralatan dan
mesin sebesar Rp 39.484.200.237,00
dan belanja jalan, irigasi dan jaringan
sebesar Rp
343.494.897.430,00. Dan pada tahun
2014 rasio pertumbuhan belanja modal
mengalami penurunan sebesar 28,51%.
Hal ini disebabkan menurunnya
pengalokasian belanja peralatan dan
mesin sebesar Rp 38.122.950.685,00,
belanja jalan, irigasi dan jaringan
sebesar Rp
328.429.408.526,00 dan belanja asset
tetap lainnya sebesar
Rp 590.097.000,00. Meskipun realisasi
30
total belanja modal mengalami
peningkatan.
Dimana dari rata-rata rasio
pertumbuhan belanja rutin (belanja
operasi) pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara tahun 2012-2014 yang
mengalami pertumbuhan secara negatif
karena terjadi pengurangan
pengalokasian penggunaan dana pada
belanja operasi/rutin meskipun kembali
mengalami peningkatan. Sedangkan
rata-rata rasio pertumbuhan belanja
modal (belanja pembangunan)
pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mengalami pertumbuhan yang positif.
Dilihat dari perkembangan rasio
pertumbuhan Belanja Rutin dan Belanja
Modal pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara dari tahun 2012 sampai
dengan tahun 2014 bisa dikatakan baik.
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mulai meningkatkan pengalokasian
anggaran dana pada belanja modal yaitu
belanja tanah, belanja peralatan dan
mesin, belanja bangunan dan gedung,
belanja jalan, irigasi dan jaringan, serta
belanja asset tetap lainnya meskipun
jumlahnya masih lebih kecil
dibandingkan dengan jumlah belanja
operasi. Hal ini menunjukkan
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
mulai berusaha pengurangan
penggunaan dana belanja rutin (belanja
operasi), dan Pemerintah Provinsi
Sulawesi Tenggara secara bertahap
mulai memprioritaskan belanja
pembangunan untuk memperbaiki
infrastruktur daerah.
Berdasarkan hasil perhitungan,
pertumbuhan kinerja pemerintah
Provinsi Sulawesi Tenggara sudah
menunjukkan perkembangan yang baik
karena pemerintah Provinsi Sulawesi
 31

Tenggara mulai meningkatkan merupakan penyajian singkat tentang apa

Pendapatan Asli Daerah dan yang telah diperoleh dari pembahasan.
pendapatan daerahnya. Selain itu, rasio Saran merupakan anjuran yang
pertumbuhan belanja rutin yang disampaikan kepada pihak yang
mengalami pertumbuhan negatif, berkepentingan terhadap hasil penelitian.
dimana pemerintah Provinsi Sulawesi Kesimpulan
Tenggara mulai meminimalkan Berdasarkan hasil pembahasan dan
anggaran untuk belanja rutin dan mulai analisis dari perhitungan rasio
memprioritaskan mengalokasikan kemandirian, rasio efektifitas, rasio
anggaran untuk belanja modal (belanja efisiensi dan rasio pertumbuhan
pembangunan) sehingga kesejahteraan pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
masyarakat lebih terjamin dengan dari tahun 2012-2014 dapat diambil
adanya ketersediaan sarana dan kesimpulan sebagai berikut :
prasarana. Pertumbuhan suatu daerah 1. Tingkat kemandirian keuangan daerah
dapat dikatakan baik karena pemerintah pemerintah Provinsi Sulawesi
daerah dapat mengefisienkan biaya Tenggara dari tahun 2012-2014
yang dikeluarkan untuk belanja rutin tergolong kedalam hubungan
dan dan lebih mengefektifkan konsultatif dengan rata-rata sebesar
penggunaan pendapatan yang diperoleh 35,91%. Artinya ketergantungan
daerah untuk sektor pembangunan yang pemerintah Provinsi Sulawesi
dapat mendukung peningkatan Tenggara terhadap pemerintah pusat
penerimaan Pendapatan Asli Daerah. masih cenderung besar yaitu dalam
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara hal dana bagi hasil bukan pajak
terus berusaha untuk meningkatkan (sumber daya alam), Dana Alokasi
pertumbuhan ekonomi, terutama Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus
diharapkan dari sumbangan beberapa (DAK) dan Dana penyesuaian.
sektor dominan seperti sektor 2. Rasio Efektifitas Pendapatan Asli
pertanian, kehutanan dan perikanan, Daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
pertambangan, kontruksi serta sektor Tenggara dapat dikatakan cukup
jasa lainnya. Hal ini menunjukkan efektif karena pemerintah Provinsi
komitmen pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara sudah cukup
Sulawesi Tenggara untuk menciptakan memiliki kemampuan dalam
sarana untuk melakukan penanaman mengoptimalkan Pendapatan Asli
modal dan investasi yang semakin Daerahnya dengan rata-rata sebesar
terbuka, sehingga akan menjadi daya 96,05%.
tarik para investor untuk menanamkan 3. Rasio Efisiensi Pendapatan Asli
modalnya di Provinsi Sulawesi Daerah pemerintah Provinsi Sulawesi
Tenggara. Tenggara dalam mengelola
Pendapatan Asli Daerahnya dapat
dikatakan sangat efisien karena biaya
KESIMPULAN DAN SARAN yang dikeluarkan untuk
Terdiri dari kesimpulan dan saran merealisasikan target penerimaan
dari hasil penelitian. Kesimpulan pendapatannya lebih kecil daripada
 32

realisasi pendapatan yang diterimanya dimanfaatkan dengan baik untuk

dengan rata-rata 1,91%. pertumbuhan ekonomi daerah.
4. Rasio pertumbuhan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah,
Saran
kinerja pemerintah Provinsi Sulawesi
Berdasarkan hasil penelitian dari
Tenggara menunjukkan
pembahasan tersebut, maka hal-hal yang
perkembangan yang baik karena
disarankan adalah sebagai berikut :
pemerintah Provinsi Sulawesi
a. Bagi Pemerintah Daerah
Tenggara mulai meminimalkan
1. Ketergantungan Pemerintah Provinsi
anggaran untuk belanja rutin dan
Sulawesi Tenggara yang masih
mulai memprioritaskan anggaran
cenderung besar terhadap
untuk belanja modal (belanja
pemerintah pusat mengharuskan
pembangunan) guna memperbaiki
Pemerintah Provinsi Sulawesi
infrastruktur daerah demi
Tenggara untuk lebih meningkatkan
kesejahteraan masyarakat Provinsi
pendapatan asli daerahnya dengan
Sulawesi Tenggara dengan
mengoptimalkan sumber daya yang
menyediakan sarana dan prasaran
ada dan memperluas sektor-sektor
ekonomi.
lain yang dimiliki Pemerintah
5. Secara umum kinerja kemandirian
Provinsi Sulawesi Tenggara yang
pemerintah Provinsi Sulawesi
mempunyai dampak besar bagi
Tenggara terus membaik. Hal ini
masyarakat yang berpotensi
dapat dilihat dari beberapa rasio yaitu
menambah Pendapatan Asli Daerah.
rasio kemandirian keuangan daerah,
Apabila pemerintah Provinsi
rasio efektivitas, rasio efisiensi dan
Sulawesi Tenggara mampu
rasio pertumbuhan yang terus
mengoptimalkan sumber daya yang
meningkat dan berpengaruh baik
ada maka pajak yang merupakan
terhadap kemandirian daerah
pendapatan yang paling dominan
walaupun pada rasio pertumbuhan
dalam peningkatan pendapatan asli
belanja rutin mengalami trend negatif.
daerah akan meningkat.
Hal ini menunjukkan bahwa
2. Pemerintah Provinsi Sulawesi harus
pemerintah Provinsi Sulawesi
lebih mengoptimalkan sumber
Tenggara mulai mengurangi
pendapatan asli daerahnya dalam hal
ketergantungan kepada pemerintah
pembayaran pajak dan retribusi
pusat meskipun masih cenderung
daerah, hasil pengelolaan kekayaan
besar dengan cara mengurangi
daerah yang dipisahkan dan
pengalokasian dana pada belanja rutin
pendapatan lain-lain Pendapatan Asli
dan mulai meningkatkan
Daerah yang sah dengan cara
pengalokasian dana pada belanja
melakukan pengawasan dan
pembangunan, meskipun dalam
pengendalian secara benar dan
pengelolaan kekayaan sumber daya
berkelanjutan untuk menghindari
yang tersedia belum optimal, namum
terjadinya penyimpangan dan
untuk pendapatan asli daerah yang
penyalahgunaan dalam pemerolehan
diterima sebagian besar mulai
 33

Pendapatan Asli Daerah oleh yang Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Sektor
bersangkutan. Publik Akuntansi Keuangan Daerah.
3. Pemerintah Provinsi Sulawesi Jakarta : Salemba Empat.
Halim, Abdul. 2008. Auditing (Dasar-
Tenggara harus lebih meningkatkan
Dasar Audit Laporan Keuangan).
belanja pembangunan (belanja UUP STIM.
modal) sehingga pembangunan di Mahmudi. 2011. Akuntansi Sektor Publik.
Provinsi Sulawesi Tenggara semakin UII Press : Yogyakarta.
baik serta meningkatkan penyediaan Mahsun, Mohammad. 2006. Pengukuran
sarana dan prasarana umum untuk Kinerja Sektor Publik Edisi Pertama.
meningkatkan kegiatan Yogyakarta : BPFE
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor
perekonomian masyarakat yang
Publik, Edisi II. Yogyakarta : Penerbit
mampu meningkatkan kesejahteraan Andi.
masyarakat. Mardiasmo, 2009. Akuntansi Sektor
b. Bagi Peneliti Selanjutnya Publik. Yogyakarta : Penerbit Andi.
Bagi peneliti selanjutnya yang akan Munawir. 2002. Analisis Laporan
melakukan penelitian sama Keuangan Edisi Kedua. Yogyakarta :
diharapkan untuk lebih mendalam YPKN.
Nurulafifah, Tyas. 2012. Analisis Kinerja
mengenai kinerja kemandirian pada
Keuangan Anggaran Pendapatan dan
Pemerintah Daerah dengan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten
menggunakan lebih banyak rasio lagi Sleman Tahun 2006-2010. Jurnal.
sehingga hasil penelitiannya bisa lebih Kajian Pendidikan & Akuntansi
andal dan akurat daripada penelitian Indonesia Edisi I Volume I / Tahun
oleh penulis ini serta menambah 2012.
jumlah periodenya agar penelitian ini Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
13 Tahun 2006 Tentang Pedoman
dapat lebih berkembang. Pengelolaan Keuangan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
DAFTAR PUSTAKA 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan
Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri
Adhiantoro, Hony. 2013. “Analisis Nomor 13 Tahun 2006 Tentang
Kinerja Keuangan Pemerimtah Pedoman Pengelolaan Keuangan
Kabupaten Blora (Studi Kasus Dinas Daerah.
Pendapatan Pengelolaan Keuangan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
dan Aset Kabupaten Blora Tahun 2005 Tentang Standar Akuntansi
2007-2011).” Skripsi Fakultas Pemerintah.
Ekonomi Universitas Negeri Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun
Yogyakarta. 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan
Adisasmita, Rahardjo. 2011. Pembiayaan Daerah.
Pembangunan Daerah, Edisi Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun
Pertama. Yogyakarta : Graha Ilmu. 2010 Tentang Standar Akuntansi
Ardi, Riza Dewi Al. 2011. Analisis Pemerintah.
Kesehatan Pemerintah Daerah Dalam Pratama, Vicca Yulian. 2015. “Analisis
Mendukung Pelaksanaan Otonomi Kinerja Keuangan Daerah
Daerah (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandar Lampung
Pemerintah Daerah Kabupaten (Tahun 2006-2013).” Skripsi Fakultas
Jember). Skripsi. Universitas Jember.
 34

Ekonomi dan Bisnis Universitas

Lampung.
Rima, Epifani De Villanova. 2015.
“Analisis Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah Kabupaten
Gunungkidul Periode 2009-2012.”
Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas
Sanata Dharma Yogyakarta
Sumarjo, Hendro. 2010. “Pengaruh
Karakteristik Pemerintah Daerah
Terhadap Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah.” Skripsi Fakultas
Ekonomi Sebelas Maret.
Ulum, Ihyaul M.D. 2009. Audit Sektor
Publik Suatu Pengantar. Jakarta :
Bumi Aksara.
Umar, Farni. 2014. Analisis Kinerja
Keuangan Pemerintah Kota
Gorontalo (Studi Kasus Pada
DPPKAD Kota Gorontalo). Jurnal.
Jurusan Akuntansi. Universitas Negeri
Gorontalo.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
Tentang Keuangan Daerah.
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999
Tentang Pemerintahan Daerah.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999
Tentang Perimbangan Keuangan
Antar Pemerintah Pusat dan Daerah.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004
Tentang Pemerintahan Daerah .
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004
Tentang Perimbangan Keuangan
Antar Pemerintah Pusat dan Daerah.