ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

La e-administración o administración electrónica refiere cualquier mecanismo que transforma las oficinas
tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin
papeles. Ésta es una herramienta que se utiliza para mejorar la productividad y simplificación de los diferentes
procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.

La e-Administración alcanza a las comunicaciones internas de una oficina como las comunicaciones entre
oficinas de diferentes organizaciones.

Uno de los objetivos es la introducción de transparencia y responsabilidad para alcanzar un mejor e-Gobierno
dentro de las organizaciones. En Alemania, esta iniciativa tiene un especial interés en las organizaciones
gubernamentales, donde la responsabilidad pública tiene una especial preocupación.

Para la puesta en marcha de la e-administración, es necesario cambiar la mentalidad tradicional de que la

organización es el centro de atención, pasando a ser el cliente el centro de todas las actividades de la
organización. Se debe introducir sistemas transparentes de trabajo, eliminando la dependencia específica de
personas para realizar las diferentes tareas.

La E-administración se ha visto impulsada por la aparición de las tecnologías de la información y

comunicación (teléfono, Internet,...), facilitando a los clientes la interacción con las organizaciones y a los
trabajadores flexibilizando las condiciones de trabajo (flexibilidad horaria, teletrabajo, movilidad,...) y
mejorando dichas condiciones.

Las ventajas que tiene la e-administración para los clientes de las organizaciones son:

• Disponibilidad: Se puede interactuar con las organizaciones las 24 horas del día (por teléfono con
servicios de atención telefónica o por Internet a través de oficinas virtuales). No es necesario cernirse a
un horario de oficinas. Ya no existen los días festivos.
• Facilidad de acceso: Ya no es necesario acudir a la oficina presencial de la organización para realizar
las gestiones, se puede hacer desde cualquier parte del mundo a través del teléfono o Internet. Las
oficinas están disponibles para los usuarios en cualquier lugar.
• Ahorro de tiempo: Para realizar una gestión se puede realizar desde casa o cualquier lugar que
deseemos, sin la necesidad de tener que desplazarse a la oficina presencial, esperar una cola para ser
atendido, la atención (explicación de lo que se desea realizar y realización de dicha actividad), y el
regreso a casa.

En España la Agencia Tributaria fue pionera en la puesta en marcha de la e-administración. Actualmente

diferentes administraciones públicas están desarrollando la e-adminitración dentro de programas de mejora y
prácticamente todos los organismos disponen de oficinas virtuales en las que ofrecen información y trámites
por vía Marco Legal en España [editar]

La Administración Electrónico está teniendo su mayor impulso en los últimos años, motivado en parte por un
marco legal que ha permitido llevar las garantías jurídicas que existen en el mundo real al mundo virtual y en
otra parte por la evolución de las tecnologías relacionadas y el desarrollo de proyectos emblemáticos como el
DNI electrónico. Se pueden destacar especialmente en este sentido la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
firma electrónica que establece, entre muchas otras cosas, el concepto de firma electrónica reconocida y la
equipara jurídicamente a la firma en papel, dotándola así de plena validez legal para las transacciones
electrónicas públicas y privadas.

Por otra parte con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y
su reciente reglamento de desarrollo se establecen las garantías de confidencialidad de los datos
proporcionados por las personas físicas (es decir, los ciudadanos) en estas transacciones.

Por último hay que mencionar, y en un lugar muy destacado, la reciente Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP) a la que en muchas ocasiones se refiere
como "Ley de Administración Electrónica" que consagra el concepto de Administración Electrónica en el
marco jurídico español y la eleva a la categoría de derecho de los ciudadanos. Es decir, los ciudadanos tienen el
derecho de acceder electrónicamente a los servicios de la Administración Pública, y éstos ya no son
facultativos para ésta, sino que la capacidad procionarlos se convierte en una obligación para ellas que deberá
hacerse una realidad universal a partir del 31 de diciembre del 2009.

Para más información sobre los aspectos legales:

• J. Valero Torrijos: El régimen jurídico de la e-Administración. El uso de medios informáticos y

telemáticos en el procedimiento administrativo común, 2ª ed., Comares, Granada, 2007
• E. Gamero Casado y J. Valero Torrijos (Coordinadores): La Ley de Administración electrónica.
Comentario sistemático a Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los
Servicios Públicos, Ed. Aranzadi, 2007

Proyectos destacados en España [editar]

Otro de los fundamentos para el desarrollo de la Administración Electrónica ha sido la creación de

proyectos/servicios de carácter horizontal que las Administraciones y Organismos puedan utilizar para
desarrollar sus servicios electrónicos.

Se pueden destacar algunos de ellos:

• Plataforma SARA: La Infraestructura Común de Comunicaciones (Red SARA) es una Red privada de
comunicaciones que permite transferencias seguras entre todas las Administraciones Públicas, evitando
la necesidad de tener que tender redes específicas para cada tarea administrativa. La Red interconecta
todos los Departamentos ministeriales y todas las Comunidades Autónomas, actualmente está en fase
de extensión a las Entidades Locales. Está integrada en la red europea de Administración Electrónica
TESTA, que sirve la conexión a los recursos de todos los Estados miembros de la Unión Europea.
• @Firma: Es la plataforma de validación de certificados electrónicos que al ser multi-PKI permite
validar la autentificación mediante certificado electrónico y la firma mediante certificado para los
certificados de múltiples autoridades de certificación. Esto es vital, ya que existen en la actualidad
decenas de prestadores de servicios de certificación diferentes, y sin una plataforma de este tipo o bien
cada organismo ha de soportarlos todos o a gran parte entrañaba una complejidad técnica y de gestión
considerable. Con @Firma un único punto de acceso, ubicado en la red SARA, permite prácticamente
todos los relevante de un plumazo.
• DNI electrónico: El DNI electrónico supone un hito en la Administración Electrónica, ya que implica
romper una de las mayores barreras de acceso a los servicios avanzados de ésta: disponer de un
certificado electrónico personal. Con nuevo documento se convierte documento convencional en tarjeta
inteligente, con dos certificados electrónicos; uno para autenticación y otro para firma electrónica que
permite firmar documentos con el mismo valor legal que la firma manuscrita .
• Red 060: La Red 060 es un portal que crea un único punto de acceso para los ciudadanos desde el cual
pueden acceder a los servicios de la tres Administraciones (Estado, autonómica y local) sin la
necesidad de conocer a qué Administración concreta corresponde un servicio o trámite concreto.
• Notificaciones Telemáticas Seguras: Este Servicio permite al ciudadano o a la empresa recibir todas
las notificaciones procedentes de las administraciones públicas en un buzón asociado a su "Dirección
electrónica Única (DEU)". La recepción de las notificaciones es confidencial y segura, proporcionando
al ciudadano, en su correo electrónico habitual, un aviso de recepción de notificación y un medio para
elegir, para cada procedimiento, si desea ser notificado de forma electrónica.

• Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal

• Neutralidad tecnológica

Registro Telemático

Orden por la que se establecen los criterios generales de tramitación telemática de

determinados procedimientos por el Ministerio de la Presidencia y los Organismos
Públicos adscritos al departamento y se crea un Registro Telemático para la
presentación de escritos y solicitudes.

(15 de Abril de 2004; BOE núm. 92, de 16 de Abril de 2004)

El artículo 45 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las

Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, insta a las
Administraciones Públicas a que promuevan la incorporación de técnicas
electrónicas, informáticas y telemáticas en el desarrollo de su actividad y en el
ejercicio de sus competencias.

Esta tarea de promoción ha recibido un nuevo impulso legislativo con la reforma

operada por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social, cuyo artículo 68 ha modificado, de una parte, el
artículo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, para habilitar la creación de
registros telemáticos que faciliten e impulsen las comunicaciones entre las
Administraciones Públicas y los ciudadanos y, de otra, el artículo 59 de esa misma
Ley, a fin de proporcionar la necesaria cobertura legal al régimen jurídico regulador
de las notificaciones practicadas por medios telemáticos.

El Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de

técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas por la Administración General del
Estado, aborda el desarrollo del artículo 45 de la citada Ley 30/1992, con la
pretensión de delimitar en el ámbito de la Administración General del Estado las
garantías, requisitos y supuestos de utilización de las técnicas electrónicas,
informáticas y telemáticas.

Por otro lado, el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, regula la presentación de

solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la
expedición de copias de documentos y la devolución de originales y el régimen y
funcionamiento de las oficinas de Registro.

En este contexto, la presentación por vía telemática de solicitudes, escritos y

comunicaciones requiere la creación de un Registro Telemático que se ocupe de la
recepción y remisión de los mismos.

Por su parte, el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los
registros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de medios
telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos,
incorpora al Real Decreto 263/1996, de 16 de febrero, un capítulo IV por el que se
regulan las notificaciones telemáticas, y un capítulo V por el que se regulan los
certificados telemáticos y transmisiones de datos. Además incorpora un capítulo VI
al Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regulan los registros
telemáticos y establece el contenido mínimo que deben incluir las disposiciones de
creación de los mismos.

La presente Orden acomete la regulación de los criterios generales que deben

inspirar la presentación telemática y tramitación posterior, con firma electrónica
avanzada, de escritos, solicitudes y comunicaciones, la determinación de los
procedimientos a los que resulta de aplicación así como la creación de un Registro
Telemático encargado de la llevanza y recepción de dichos escritos y solicitudes,
todo ello con sujeción a lo dispuesto en la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, sobre
Firma Electrónica, el artículo 45 de la Ley 30/1992 y los Reales Decretos 263/1996,
de 16 de febrero, 772/1999, de 7 de mayo y 209/2003, de 21 de febrero.

No obstante, para evitar que el avance de las tecnologías de la Sociedad de la

Información y la incorporación paulatina de las técnicas electrónicas, informáticas y
telemáticas a todos los campos de actuación de las Administraciones Públicas, deje
obsoletas las previsiones iniciales contenidas en la presente Orden, se prevé una
delegación a favor del Subsecretario del Departamento para incorporar estas
técnicas a procedimientos, solicitudes y trámites que en la actualidad se tramitan
de modo convencional.

En consecuencia, y haciendo uso de las habilitaciones que tengo conferidas,

dispongo, previa aprobación de la Ministra de Administraciones Públicas:

Primero. Objeto y ámbito de aplicación.

1.La presente Orden tiene por objeto la determinación de las reglas y criterios
que han de observarse para la presentación y tramitación telemática de los
escritos, solicitudes y comunicaciones que se presenten ante el Ministerio de la
Presidencia y los organismos a él adscritos, relacionados con los procedimientos y
actuaciones especificados en el Anexo I, así como la creación y regulación del
régimen de funcionamiento del Registro Telemático General encargado de la
llevanza y recepción de dichos escritos, comunicaciones y solicitudes.
2.En todo caso resultará de aplicación lo dispuesto en el Real Decreto 263/1996,
de 16 de febrero, de utilización de técnicas electrónicas, informáticas y
telemáticas por la Administración General del Estado y en el Real Decreto
772/1999, de 7 de mayo, que regula presentación de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición de
copias de documentos y devoluciones de originales y el régimen de las oficinas de
registro, con las modificaciones establecidas por el Real Decreto 209/2003, de 21
de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemáticas, así
como la utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de
certificados por los ciudadanos; y su desarrollo posterior contemplado en la
Orden PRE/1551/2003, de 10 de junio, por la que se desarrolla la Disposición
final primera del Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero.
3.Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio del derecho del
interesado a presentar sus solicitudes, escritos y comunicaciones en cualquiera de
los registros a los que se refiere el apartado 4 del artículo 38 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.

Segundo. Creación de un Registro Telemático en el Ministerio de la Presidencia.

1.Se crea un Registro Telemático General del Ministerio de la Presidencia y de los

organismos públicos a él adscritos, habilitado únicamente para la recepción o
salida de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se remitan y expidan por
vía telemática mediante firma electrónica avanzada, relacionados con los
procedimientos y actuaciones incluidos en el Anexo I de la presente Orden. El
Registro tendrá la consideración de Registro Telemático del Departamento de
acuerdo con lo previsto en los artículos 38 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, y 12 y 14 a 18 del Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo. El Registro
Telemático del Ministerio de la Presidencia, en su condición de sistema de
información que integra procesos de transmisión y recepción, se configura como
una Oficina de Registro Auxiliar de la Oficina de Registro General de
Departamento.
2.Los interesados en acceder al Registro Telemático del Ministerio de la
Presidencia deberán hacerlo a través de la dirección electrónica www.mpr.es. En
dicha dirección se encontrará, para su consulta, una relación actualizada de las
 solicitudes, escritos y comunicaciones que pueden presentarse en el registro, así
como un resumen de los protocolos de seguridad del registro.
3.El responsable de seguridad del Registro Telemático será el Subdirector General
de Sistemas de Información del Departamento.
4.Sin perjuicio de los efectos sustantivos que el ordenamiento atribuye a la
presentación de escritos, el Registro Telemático estará en funcionamiento durante
las veinticuatro horas del día, todos los días del año.

A los efectos del cómputo de plazos, la recepción en un día inhábil se entenderá

efectuada el primer día hábil siguiente. El calendario de días inhábiles a efectos de
este Registro Telemático será el que se determine en la Resolución publicada por la
Secretaría de Estado para la Administración Pública en cumplimiento del artículo
48.7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Tercero. Sistemas normalizados de solicitudes.

Con el fin de hacer efectivo el ejercicio de derechos y acciones y permitir la

presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones por los interesados, referidas
a los procedimientos y actuaciones a los que se hace referencia en el apartado
primero, se aprueban los sistemas normalizados y preimpresos incluidos en el
anexo II.

Cuarto. Condiciones generales para la presentación de escritos, solicitudes y

comunicaciones.

1.Los trámites y criterios específicos de utilización de técnicas telemáticas

correspondientes a cada uno de los procedimientos administrativos se incluyen en
el anexo III.
2.El interesado, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado tercero del artículo
59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, podrá consentir o señalar como
medio de notificación preferente la notificación telemática, según lo establecido
en el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero y en la Orden Ministerial
PRE/1551/2003, de 10 de junio.
3.Cualquier solicitud, escrito y comunicación que el interesado presente ante el
Registro Telemático no relacionado con los procedimientos y actuaciones a que se
refiere el apartado primero de la presente Orden, no producirá ningún efecto y se
tendrá por no presentado, indicándose al interesado los registros y lugares que,
para su presentación, habilita el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.

Quinto. Delegación al Subsecretario del Ministerio de la Presidencia.

Se delega en el Subsecretario del Ministerio de la Presidencia la competencia para

incluir nuevos procedimientos, trámites y comunicaciones a los que sea de
aplicación lo dispuesto en la presente Orden, nuevos modelos normalizados y
preimpresos para hacer efectivo el ejercicio de derechos, acciones y
comunicaciones.

En todo caso, la admisión de nuevos procedimientos, trámites, preimpresos,

solicitudes y modelos será difundida a través de la página web del Ministerio de la
Presidencia.

Sexto. Entrada en vigor.

 La presente Orden entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».

Madrid, 15 de abril de 2004.

ANEXO I

Procedimientos administrativos susceptibles de aplicación a través del Registro

Telemático del Ministerio de la Presidencia:

El Registro Telemático del Ministerio de la Presidencia únicamente está habilitado

para la recepción de las solicitudes, escritos y comunicaciones relacionados con los
siguientes procedimientos y actuaciones que son competencia de este Ministerio:

1.Reclamaciones de Responsabilidad Patrimonial cuya resolución competa al

Ministerio de la Presidencia.

ANEXO II
Formularios y preimpresos normalizados para la tramitación y consulta de
los recursos y reclamaciones presentados por vía telemática
1. Formulario de Presentación.
2. Formulario de Confirmación y Resguardo.
ANEXO III

Trámites y criterios específicos de utilización de técnicas telemáticas

correspondientes a cada uno de los procedimientos administrativos

• 1. Reclamaciones de responsabilidad patrimonial de la Administración.

• 1.1 Criterios para la presentación telemática de las reclamaciones.

• 1.1.1 El interesado accederá mediante el navegador a la dirección www.mpr.es
y seleccionará la sección del Registro Telemático. Dentro de éste seleccionará el
formulario del procedimiento relativo a la reclamación.
• 1.1.2 Deberá cumplimentar los datos solicitados en el formulario.
• 1.1.3 Deberá anexar los documentos que considere oportunos seleccionando el
apartado Examinar, que abrirá una ventana en la que se podrán seleccionar los
ficheros a adjuntar. En ningún caso los ficheros anexados deberán exceder de dos
megabytes de información, que podrán ser distribuidos en un máximo de cinco
ficheros.
• 1.1.4 Una vez cumplimentados los datos del formulario y seleccionados los
ficheros a enviar mediante el procedimiento anterior, deberá pulsar el botón
Firmar y enviar.
• 1.1.5 Si la reclamación es aceptada, el sistema devolverá en pantalla los datos
del documento presentado, indicando la persona que presenta la reclamación; la
dirección del correo electrónico para envío de notificaciones al interesado; el
número de orden dentro del registro telemático que hace el recurso; la fecha de
presentación y hora en que queda registrada en el Registro Telemático la
reclamación y los ficheros asociados.

 2. Requisitos técnicos.
• 2.1 Para presentar escritos en el Registro Telemático del Ministerio de la
Presidencia es necesario disponer de un certificado reconocido. La relación de
certificados admitidos por la versión actual (1.0) del Registro es la siguiente:
Certificado digital de clase 2CA emitido por la Fábrica Nacional de Moneda y
Timbre, de acuerdo con las previsiones contenidas en la página web
http://www.cert.fnmt.es/clase2/main.htm.
• 2.2 También son necesarios los siguientes requisitos técnicos para poder
utilizar correctamente el formulario del Registro Telemático:
• Sistema operativo Windows 98 o superior.
• Internet Explorer versión 5.5 (SP2) o superior o Netscape 7.0.
• Tener habilitado el compilador Java.
• 2.3 Si en el proceso de cumplimentación del formulario se adjunta
documentación electrónica, ésta debe ajustarse a alguno de los formatos que se
indican a continuación. En cualquier caso no deben contener ninguna «macro» o
similar.
o pdf (Adobe Acrobat)
o txt (Texto plano)
o html/htm xml rtf (Richt Text Format)
o doc (Microsoft Word)
o ppt (Microsoft PowerPoint)
o xls (Microsoft Excel)
o wpd (Wordperfect)
o tiff (Tagged Image File Format)
o jpg (Joint Photographic Expert Group)
o gif (Graphics Interchange Format)
o Cualquiera de los formatos anteriores comprimidos en formato zip