BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Istilah akuntansi sektor publik dipakai pertama kali pada tahun 1952.
Akuntansi sektor publik berkembang sangat pesat dalam waktu relatif singkat. Hal
ini dikarenakan oleh adanya tuntutan masyarakat mengenai adanya transparasi dan
akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga sektor publik. Pemerintah menilai perlu
ada perbaikan kelayakan praktek manajemen mulai dari sistem akuntansi
manajemen, keuangan, perencanaan keuangan dan pembangunan, sistem
pengawasan dan pemeriksaan, serta berbagai implikasi finansial atas kebijakan-
kebijakan yang dilakukan pemerintah.
Berbagai tuntutan tersebut menyebabkan akuntansi dapat dengan cepat
diterima dan diakui sebagai ilmu yang dibutuhkan untuk mengelola urusan-urusan
publik. Akuntansi sektor publik awalnya adalah aktivitas yang terspesialisasi dari
profesi yang lebih kecil dan saat ini sedang menuju proses untuk menjadi disiplin
ilmu yang lebih dibutuhkan dan substansial keberadaannya.
Akuntansi sektor publik punya kaitan erat dengan penerapan dan perlakuan
akuntansi pada domain publik. Domain publik sendiri punya wilayah yang lebih luas
dan kompleks disbanding sektor swasta. Selain itu juga kompleksnya lingkungan
yang memepengaruhi lembaga-lembaga publik tersebut. Domain publik meliputi
badan-badan pemerintahan seperti pemerintah pusat dan daerah serta unit kerja
pemerintah, BUMN/BUMD, yayasan, parpol, ormas, LSM, universitas dan
organisasi nirlaba lainnya. Jika dilihat dari variabelnya sektor publik juga
dipengaruhi oleh faktor ekonomi, sosial, politik, budaya dan historis juga punya
pengaruh signifikan (bersifat heterogen).
Sektor publik memiliki macam-macam pengertian tergantung dari mana
sudut pandangnya. Secara sudut pandang ekonomi sektor publik merupakan suatu
entitas yang aktivitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan
pelayanan publik dalam rangka memenuhi
memenuhi kebutuhan dan hak p
publik.
ublik.
Untuk sebagian tugas dan fungsi dari sektor publik sebenarnya dapat
digantikan oleh sektor swasta, contoh: layanan komunikasi, penarikan perpajakan,
pendidikan, tranportasi, dll. Akan tetapi ada tugas tertentu
terte ntu yang tidak bisa digantikan
oleh sektor swasta yaitu fungsi birokrasi pemerintahan. Dengan demikian akuntansi
sektor publik tidak dapat disamakan oleh akuntansi sektor swasta. Dan yang perlu
diperhatikan adalah bagaimana caranya memajukan sektor publik agar lebih efektif
dan efisien supaya tidak tertinggal jauh dari sektor swasta.
1
2
BAB II
PEMBAHASAN
Dalam waktu yang relatif singkat akuntansi sektor publik telah mengalami
perkembangan yang sangat pesat. Saat ini terdapat perhatian yang lebih besar
terhadap praktik akuntansi yang dilakukan oleh lembaga-lembaga pemerintah,
perusahaan milik negara/daerah, dan berbagai organisasi publik lainnya
dibandingkan dengan pada masa-masa sebelumnya. Terdapat tuntutan yang lebih
besar dari masyarakat untuk dilakukan transparansi dan akuntabilitas publik oleh
lembaga-lembaga sektor publik.
Dalam pemerintahan sendiri, sudah mulai ada perhatian yang lebih besar
terhadap penilaian kelayakan praktik manajemen pemerintahan yang mencakup
perlunya dilakukan perbaikan sistem akuntansi nmnajemen, sistem akuntansi
keuangan, perencanaan keuangan dan pembangunan, sistem pengawasan dan
pemeriksaan, serta berbagai implikasi finansial atas kebijakan-kebijakan yang
dilakukan pemerintah. Jika diamati secara lebih mendalam, akuntansi sektor publik
memiliki peranan yang vital dan menjadi subyek untuk didiskusikan baik oleh
kalangan akademisi maupun praktisi sektor publik.
Organisasi sektor publik saat ini tengah menghadapi tekanan untuk lebih
elisien, memperhitungkan biaya ekonomi dan biaya sosial. serta dampak negatif atas
aktivitas yang dilakukan. Berbagai tuntutan tersebut menyebabkan akuntansi dapat
dengan cepat diterima dan diakui sebagai ilmu yang dibutuhkan untuk mengelola
urusan-urusan publik. Akuntansi sektor publik pada awalnya merupakan aktivitas
yang terspesialisasi dari suatu profesi yang relatif kecil. Namun demikian, saat ini
akuntansi sektor publik sedang mengalami proses untuk menjadi disiplin ilmu yang
lebih dibutuhkan dan substansial keberadaannya.
Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan penerapan dan
perlakuan akuntansi pada domain publik. Domain publik sendiri memiliki wilayah
yang lebih luas dan kompleks dibandingkan dengan sektor swasta. Keluasan wilayah
publik tidak hanya disebabkan luasnya jenis dan bentuk organisasi yang berada di
dalamnya, akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yang mempengaruhi
lembaga-lembaga publik tersebut. Secara kelembagaan, domain publik antara lain
meliputi badan-badan pemerintahan (pemerintah pusat dan daerah serta unit kerja
pemerintah), perusahaan milik negara (BUMN dan BUMD), yayasan, organisasi
politik dan organisasi massa, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), universitas, dan
organisasi nirlaba lainnya. Jika dilihat dari variabel lingkungan, sektor publik
dipengaruhi oleh banyak faktor tidak hanya faktor ekonomi semata, akan tetapi
faktor politik, sosial, budaya, dan historis juga memiliki pengaruh yang signifikan.
Sektor publik tidak seragam dan sangat heterogen.
3
Beberapa tugas dan fungsi sektor publik sebenarnya dapat juga dilakukan
oleh sektor swasta, misalnya tugas untuk menghasilkan beberapa jenis pelayanan
publik, seperti layanan komunikasi, penarikan pajak, pendidikan, transportasi publik,
dan sebagainya. Akan tetapi, untuk tugas tertentu keberadaan sektor publik tidak
dapat digantikan oleh sektor swasta, misalnya fungsi birokrasi pemerintahan.
Sebagai konsekuensinya, akuntansi sektor publik dalam beberapa hal berbeda
dengan akuntansi pada sektor swasta.
upaya untuk memajukan sektor publik yang dianggap kurang efisien dan kurang
menarik agar tidak tertinggal jauh dengan sektor swasta yang dipandang lebih maju
dan efisien.
Pertumbuhan ekonomi
Tingkat inflasi
Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP)
Struktur produksi
Tenaga kerja
4
Pertumbuhan penduduk
Struktur usia penduduk
Migrasi
Tingkat kesehatan
publik yang mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu: ekonomi, efisiensi, dan
efektivitas.
5
Ekonomi: pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga
yang terendah. Ekonomi merupakan perbandingan input dengan input value
yang dinyatakan dalam satuan moneter. Ekonomi terkait dengan sejauh mana
organisasi sektor publik dapat meminimalisir input resources yang digunakan
yaitu dengan menghindari pengeluaran yang boros dan tidak produktif.
Efisiensi: pencapain output yang maksimum dengan input tenentu atau
penggunaan input yang terendah untuk mencapai output tertentu. Efisiensi
merupakan perbandingan output/ input yang dikaitkan dengan standar kinerja
atau target yang telah ditetapkan.
Efektivitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan.
Secara sederhana efektivitas
efektivita s merupakan perbandingan outcome dengan output.
Ketiga hal tersebut merupakan elemen pokok value for money, namun
beberapa pihak berpendapat bahwa tiga elemen saja belum cukup. Perlu ditambah
dua elemen lain yaitu keadilan (equity) dan pemerataan atau kesetaraan (equality).
Keadilan mengacu pada adanya kesempatan sosial (social opportunity) yang sama
untuk mendapatkan pelayanan publik yang berkualitas dan kesejahteraan ekonomi.
Selain keadilan, perlu dilakukan distribusi secara merata (equality). Artinya,
penggunaan uang publik hendaknya tidak hanya terkonsentrasi pada kelompok
tertentu saja, melainkan dilakukan secara merata.
Input
lnput merupakan sumber daya yang digunakan untuk pelaksanaan suatu
kebijakan, program, dan aktivitas. Contoh input adalah: dokter di rumah sakit, tanah
untuk jalan baru, guru di sekolah, dan sebagainya. lnput dapat dinyatakan secara
kuantitatif, misalnya jumlah dokter, luas tanah, jumlah guru, dan sebagainya. lnput
dapat pula dinyatakan dengan nilai uang, misalnya biaya dokter, harga tanah, gaji
guru, dan sebagainya. Masalah dalam peng ukuran input terletak pada metode
penentuan harga, apakah digunakan harga pasar atau tidak? Bagaimana jika tidak
tersedia harga pasar? Apakah biaya kesempatan (opportunity cost) relevan untuk
dipertimbangkan?
6
Output
Output merupakan hasil yang dicapai dari suatu program, aktivitas, dan
kebijakan. Pada umumnya output yang diinginkan saja yang dibicarakan, sedangkan
output yang tidak diinginkan atau efek samping, misalnya peningkatan polusi yang
terjadi akibat dibuatnya jalan baru, jarang dibicarakan. Mengukur output lebih sulit
dilakukan terutama untuk pelayanan sosial, seperti pendidikan, keamanan atau
kesehatan. Sebagai misal, output yang dihasilkan polisi adalah tegaknya hukum dan
peraturan atau rasa aman masyarakat. Akan tetapi bagai mana mengukur output
tersebut? Barangkali dapat dikatakan bahwa ukuran output adalah turunnya angka
kriminalitas, tetapi hal tersebut tidak sepenuhnya benar karena turunnya angka
kriminalitas dipengaruhi oleh banyak faktor, seperti peran pendidikan, perbaikan
ekonomi, dan sebagainya sedangkan aktivitas polisi hanyalah salah satu faktor saja.
Data statistik yang ada hanya menunjukkan kriminalitas yang dilaporkan atau
tercatat, bukan kriminalitas yang sesunggulnya terjadi. Pada pelayanan kesehatan
masyarakat, output diukur dengan kenaikan jumlah pasien yang mampu bertahan
hidup dan kembali sehat, peningkatan angka harapan hidup, penurunan angka
kematian bayi, atau peningkatan kualitas hidup. Ringkasnya, output merupakan
kenaikan nilai atau nilai tambah.
di rumah sakit merupakan throughput bukan output. Output yang lebih tinggi yang
hendak dicapai rumah sakit adalah memperbaiki kesehatan masyarakat,
meningkatkan angka harapan hidup, dan sebagainya.
Outcome
penetapan dan pengukuran terhadap input maupun output. Ada beberapa hal yang
menyebabkan mengapa outcome lebih sulit ditetapkan dan diukur:
7
Outcome seringkali tidak dapat diekspresikan dalam cara yang sederhana yang
memudahkan proses monitoring (pemantauan).
Adanya masalah politik dalam proses penetapan outcome. Misal: untuk
mengubah pola pembiayaan sektor publik sangat tergantung pada siapa yang
berkuasa, bagaimanan arah kebijakan politiknya.
politiknya.
Dalam penentuan outcome sangat perlu untuk mempertimbangkan dimensi
kualitas. Jika Input sudah dapat diturunkan, output yang dihasilkan sudah
meningkat, operasi sudah lebih ekonomis dan efisien, tetapi apa yang dihasilkan
ternyata tidak berkualitas, tentu akan merugikan organisasi yang bersangkutan.
Perbedaan sifat dan karakteristik sektor publik dengan sektor swasta dapat
dilihat dengan membandingkan beberapa hal, yaitu:
8
Tabel 2.1
Setiap organisasi memiliki tujuan yang spesifik dan unik yang hendak
dicapai. Tujuan organisasi dapat bersifat kuantitatif maupun kualitatif. Tujuan
kuantitatif dan kualitatif tersebut masih dapat dipilah lagi menjadi tujuan yang
bersifat finansial dan nonfinansial. Tujuan yang bersifat kuantitatif misalnya adalah
pencapaian laba maksimum, penguasaan pangsa pasar,
pasar , pertumbuhan organisasi, dan
produktivitas. Tujuan kualitatif misalnya efisiensi dan efektivitas organisasi,
manajemen organisasi yang tangguh, moral karyawan yang tinggi, reputasi
organisasi, stabilitas, pelayanan kepada masyarakat, corporate image, dan
sebagainya.
Dilihat dari tujuannya, organisasi sektor publik berbeda dengan sektor swasta
Perbedaan yang menonjol terletak pada tujuan untuk memperoleh laba. Pada sektor
swasta terdapat semangat untuk memaksimumkan laba (profit motive), motive), sedangkan
pada sektor publik tujuan utama organisasi bukan untuk memaksimumkan
memaksimumkan laba tetapi
pemberian pelayanan publik (public service),
service), seperti:
pendidikan, kesehatan masyarakat, keamanan, penegakan hukum, transportasi
publik, dan penyediaan barang kebutuhan publik (misalnya: penyediaan bahan
kebutuhan pokok masyarakat). Meskipun tujuan utama sektor publik adalah
pemberian pelayanan publik, tidak berarti organisasi
or ganisasi sektor publik sama sekali tidak
t idak
memiliki tujuan yang bersifat finansial. Organisasi sektor publik juga memiliki
tujuan finansial, akan tetapi hal tersebut berbeda baik secara filosofi, konseptual, dan
9
Perbedaan sektor publik dengan sektor swasta dapat dilihat dari sumber
pendanaan organisasi atau dalam istilah manajemen keuangan disebut struktur modal
atau struktur pembiayaan. Struktur pembiayaan sektor publik berbeda dengan sektor
swasta dalam hal bentuk, jenis, dan tingkat risiko. Pada sektor publik sumber
pendanaan berasal dari pajak dan retribusi, charging for services, laba perusahaan
milik negara, pinjaman pemerintah berupa utang luar negeri dan obligasi pemerintah,
dan lain-lain pendapatan yang sah yang tidak bertentangan dengan peraturan
perundangan yang telah ditetapkan. Sumber pembiayaan pada sektor swasta lebih
fleksibel dan memiliki variasi yang lebih banyak. Pada sektor swasta sumber
pembiayaan dipisahkan menjadi sumber pembiayaan internal dan sumber
pembiayaan eksternal. Sumber pembiayaan internal terdiri atas bagian laba yang
diinvestasikan kembali ke perusahaan (retained
( retained earnings)
earnings) dan modal pemilik.
Sedangkan sumber pembiayaan eksternal misalnya utang bank, penerbitan obligasi,
dan penerbitan saham baru untuk mendapatkan dana dari publik. Kebijakan
pemilihan struktur modal pada sektor swasta lebih banyak dipengaruhi oleh faktor
ekonomi. seperti tingkat suku bunga, nilai tukar, dan tingkat inflasi. Sedangkan pada
sektor publik, keputusan pemilihan struktur pembiayaan tidak hanya dipengaruhi
oleh pertimbangan ekonomi semata, tetapi juga pertimbangan politik dan sosial
3. Pola Pertanggungjawaban
Pertanggungjawaban manajemen sektor publik berbeda dengan sektor swasta.
Manajemen pada sektor swasta bertanggungjawab kepada pemilik perusahaan
(pemegang saham) dan kreditor atas dana yang diberikan. Pada sektor publik
manajemen bertanggung jawab kepada masyarakat karena sumber dana yang
digunakan organisasi sektor publik dalam rangka pemberian pelayanan publik
berasal dari masyarakat (public funds).
funds). Pola pertanggungjawaban di sektor publik
bersifat vertikal dan horisontal. Pertanggungjawaban vertikal (vertical
accountability) adalah pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas
accountability)
yang lebih tinggi. misalnya pertanggungjawaban pemerintah daerah kepada
pemerintah daerah atasan atau kepada pemerintah pusat, dan pemerintah pusat
10
adalah penyediaan barang dan jasa yang menjadi kebutuhan dan permintaan
konsumen. Sementara itu, pemerintah memiliki fungsi yang lebih luas meliputi:
11
kegagalan pasar di sektor swasta tidak berarti pemerintah harus menyediakan semua
barang/jasa yang menjadi kebutuhan publik. Masalah kegagalan pasar dapat diatasi
dengan melakukan regulasi sektor swasta, pembuatan kebijakan harga, pajak, dan
subsidi. Akan tetapi harus diingat pula bahwa sektor publik dapat juga mengalami
kegagalan, yaitu apa yang sering diistilahkan dengan "government failure".
Kegagalan sektor publik
publik dapat terjadi karena tidak adanya kepastian hukum,
hukum, KKN
(korupsi, kolusi, dan nepotisme), tidak adanya stabilitas politik, dan ketidakjelasan
arah dan kebijakan pembangunan.
Sistem pasar selalu berusaha mencari titik ekuilibrium, akan tetapi pasar
cenderung tidak stabil. Oleh karena itu, pemerintah melakukan campur tangan untuk
menstabilkan pasar, meskipun terkadang campur tangan pemerintah menimbulkan
efek negatif terhadap pasar.
12
Jika dilihat dari karakteristik anggaran, pada sektor publik rencana anggaran
dipublikasikan kepada masyarakat secara terbuka untuk dikritisi dan didiskusikan.
Anggaran bukan sebagai rahasia negara. Sementara itu, anggaran pada sektor swasta
bersifat tertutup bagi publik karena anggaran merupakan rahasia perusahaan.
Tabel 2.2
Perbedaan stakeholder sektor publik dengan sektor swasta
sta
stake
keho
hold
lde
er Sekto
Sektorr Publik
Publik Stakeho
kehold
lde
er Se
Sekto
ktor
Swa
Swast
sta
a
Stake
keho
hold
lde
e Eksternal: Stake
Stakeho
hold
lde
e Eksternal:
Masyarakat pengguna jasa publik Bank sebagai kreditor
Masyarakat pembayar pajak Serikat buruh
Perusahaan dan organisasi sosial Pemerintah
ekonomi yang menggunakan Pemasok
pelayanan publik sebagai input atas Distributor
aktivitas organisasi Pelanggan
Badan-badan internasional, seperti Masyarakat
Bank Dunia, IMF, ADB, PBB, dsb. Serikat dagang
Investor asing dan Country Analyst Pasar modal
Generasi yang akan datang
Stake
keho
hold
lde
er Internal: Stake
Stakeho
hold
lde
er Internal:
Lembaga negara (misalnya: Kabinet, Manajemen
MPR, DPR/DPRD, dsb. Karyawan
Kelompok politik (partai politik) Pemegang saham
Manajer publik (gubernur, bupati,
direktur BUMN/BUMD)
Pegawai pemerintah
Meskipun sektor publik memiliki sifat dan karakteristik yang berbeda dengan
sektor swasta, akan tetapi dalam beberapa hal terdapat persamaan, yaitu:
13
1. Kedua sektor, baik sektor publik maupun sektor swasta merupakan bagian
integral dari sistem ekonomi di suatu negara dan keduanya menggunakan
sumber daya yang sama untuk mencapai tujuan
t ujuan organisasi.
2. Keduanya menghadapi masalah yang sama, yaitu masalah kelangkaan sumber
daya (scarcity of resources), sehingga baik sektor publik maupun sektor swasta
dituntut untuk menggunakan sumber daya organisasi secara ekonomis, efisien,
dan efektif.
3. Proses pengendalian manajemen, termasuk manajemen keuangan, pada dasarnya
sama di kedua sektor. Kedua sektor sama-sama membutuhkan informasi yang
handal dan relevan untuk melaksanakan fungsi manajemen, yaitu: perencanaan,
pengorganisasian, dan pengendalian.
pengendalian.
4. Pada beberapa hal, kedua sektor menghasilkan produk yang sama, misalnya:
baik pemerintah maupun swasta sama-sama bergerak di bidang transportasi
massa, pendidikan, kesehatan, penyediaan energi, dan sebagainya.
5. Kedua sektor terikat pada peraturan perundangan dan ketentuan hukum lain
yang disyaratkan.
1. Memberikan informasi yang diperlukan untuk mengelola secara tepat, elisien,
dan ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yang dipercayakan
kepada organisasi. Tujuan ini terkait dengan pengendalian manajemen
(management control).
control).
2. Memberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan
pelaksanaan tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program dan
penggunaan sumber daya yang menjadi wewenangnya; dan memungkinkan bagi
pegawai pemerintah untuk melaporkan kepada publik atas hasil operasi
pemerintah dan penggunaan dana publik. Tujuan ini terkait dengan akuntabilitas
(accountability).
(accountability).
Akuntansi sektor publik terkait dengan tiga hal pokok, yaitu penyediaan
informasi, pengendalian manajemen, dan akuntabilitas. Akuntansi sektor publik
merupakan alat informasi baik bagi pemerintah sebagai manajemen maupun alat
informasi bagi publik. Bagi pemerintah, informasi akuntansi digunakan dalam proses
pengendalian manajemen mulai dari perencanaan strategik, pembuatan program,
penganggaran, evaluasi kinerja, dan pelaporan kinerja.
aktivitas serta kelayakannya baik secara ekonomis maupun teknis. Dengan informasi
akuntansi, pemerintah dapat menentukan biaya pelayanan (cost of services)
services) yang
14
diberikan kepada publik, menetapkan biaya standar, dan harga yang akan dibebankan
kepada publik atas suatu pelayanan (charging for services).
services). Sebagai contoh, untuk
dapat menetapkan SPP per siswa, pemerintah harus dapat menghitung biaya
pendidikan per siswa untuk tingkat pendidikan tertentu. Dengan memperhitungkan
semua biaya yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan proses pendidikan,
pemerintah dapat menetapkan berapa SPP yang harus dibebankan kepada setiap
siswa, berapa biaya ujian, dan biaya lainnya sehubungan dengan proses belajar-
mengajar secara layak, wajar, dan rasional serta berapa subsidi pendidikan yang
harus diberikan. Dalam hal ini diperlukan akuntansi biaya di sektor publik untuk
dapat menghitung total biaya sebagai dasar untuk pembebanan kepada publik atas
pelayanan yang diberikan.
2.6 PERKEMBANG
PERKEMBANGAN
AN AKUNTANSI
A KUNTANSI SEKTOR PUBLIK
15
Pada tahun 1970-an, adanya kritikan dan serangan dari pendukung teori
pembangunan radikal menunjukkan kesan ingin mempertanyakan kembali peran
sektor publik dalam pembangunan. Benarkah sektor publik dapat menggerakkan dan
mempertahankan pembangunan? Berbagai kritik muncul terhadap sektor publik yang
keberadaannya dianggap tidak efisien dan jauh tertinggal dengan kemajuan dan
perkembangan yang terjadi di sektor swasta. Sektor publik dianggap lebih rendah
kedudukannya dibandingkan dengan sektor swasta dan bahkan dianggap
mengganggu pembangunan ekonomi dan sosial itu sendiri dengan alasan sektor
publik sering dijadikan sebagai sarang pemborosan dan inefisiensi ekonomi.
Kedudukan sektor publik bertambah lemah karena orientasi pembangunan lebih
diarahkan pada pembangunan sektor swasta dan cenderung mengabaikan
pembangunan sektor publik.
publik.
Baru pada tahun l980 an reformasi sektor publik dilakukan di negara- negara
industri maju sebagai jawaban atas berbagai kritikan yang ada. Berbagai perubahan
dilakukan misalnya dengan mengadopsi pendekatan New Public Management
(NPM) dan reinventing government dibanyak negara terutama negara Anglo Saxon.
NPM berakar dari teori
te ori manajemen
ma najemen yang pada dasarnya
das arnya beranggapan bahwa praktik
bisnis komersial dan manajemen sektor swasta adalah lebih baik dibandingkan
dengan praktik dan manajemen pada sektor publik. Oleh karena itu, untuk
memperbaiki kinerja sektor publik, perlu diadopsi beberapa praktik dan teknik
manajemen yang diterapkan di sektor swasta ke dalam sektor publik, seperti
pengadopsian mekanisme pasar, kompetisi tender (Compulsory Competitive
Tendering CCT ),), dan privatisasi perusahaan perusahaan publik.
Dengan adanya perubahan pada sektor publik tersebut, terjadi pula perubahan
pada akuntansi sektor publik. Akuntansi sektor publik kemudian mengikuti dan
menyesuaikan diri dengan perubahan perubahan yang terjadi. Sebagai contoh adalah
terjadinya perubahan sistem akuntansi dari akuntansi berbasis kas menjadi akuntansi
berbasis akrual. Perubahan akuntansi dari basis kas menjadi akuntansi berbasis
akrual merupakan bagian penting dari proses reformasi sektor publik di negara
negara Anglo Saxon. Pemerintah New Zealand yang dianggap paling maju dan
sukses dalam menerapkan akuntansi berbasis akrual telah mengadopsi sistem
akuntansi tersebut sejak tahun 1991 yang kemudian diikuti oleh Jepang, ltali, dan
negara negara Eropa lainnya, meskipun di Itali sistem tersebut kurang efektif dan
kurang sukses. Tujuan memperkenalkan sistem akuntansi akrual adalah untuk
membantu meningkatkan transparansi dan memperbaiki efisiensi dan efektivitas
sektor publik.
16
17
Jika mengacu pada program World Bank dan UNDP, orientasi pembangunan
sektor publik adalah untuk menciptakan good governance.
governance. Pengertian good
governance sering diartikan sebagai kepemerintahan yang baik. Sementara itu,
governance
World Bank mendefinisikan good governance
governance sebagai suatu penyelenggaraan
manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan
prinsip demokrasi dan pasar
pa sar yang efisien,
efisie n, penghindaran salah alokasi dana investasi,
dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan
disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya
aktivitas usaha.
a. Participation.
Participation. Keterlibatan masyarakat dalam pembuatan keputusan baik secara
langsung maupun tidak langsung melalui lembaga perwakilan yang dapat
menyalurkan aspirasinya. Partisipasi tersebut dibangun atas dasar kebebasan
berasosiasi dan berbicara serta berpartisipasi secara
secar a konstruktif.
b. RuIe of law.
law. Kerangka hukum yang adil dan dilaksanakan tanpat anpa pandang bulu.
c. Transparency. Transparansi dibangun atas dasar kebebasan memperoleh
infomasi. Informasi yang berkaitan dengan kepentingan publik secara langsung
dapat diperoleh oleh mereka yang membutuhkan.
d. Responsiveness
Responsiveness.. Lembaga-lembaga publik harus cepat dan tanggap dalam
melayani stakeholder.
e. Consensus orientation.
orientation. Berorientasi pada kepentingan masyarakat yang lebih
luas.
f. Equity
Equity.. Setiap masyarakat memiliki kesempatan yang sama untuk memperoleh
kesejahteraan dan keadilan.
g. Eficiency and Effektiveness.
Effektiveness. Pengelolaan sumber daya publik dilakukan secara
berdaya guna (efisien) dan berhasil guna (efektif).
h. Accoutability
Accoutability.. Pertanggungjawaban kepada publik atas setiap aktivitas yang
dilakukan.
i. Strategic vision.
vision. Penyelenggara pemerintahan dan masyarakat harus memiliki
visi jauh ke depan.
Dari delapan karakteristik tersebut, paling tidak terdapat tiga hal yang dapat
diperankan oleh akuntansi sektor publik yaitu penciptaan transparansi, akuntabilitas
publik, dan value for money (economy, efficiency, dan effektiveness).
18
Pengertian
Pengertian Akuntabilitas Publik
19
Akuntabilitas (accoutanbility)
(accoutanbility) merupakan konsep yang lebih luas dari
stewardship. Stewardship mengacu pada pengelolaan atas suatu aktivitas secara
ekonomis dan efisien tanpa dibebani kewajiban untuk melaporkan, sedangkan
accountability mengacu pada pertanggungjawaban oleh seorang steward kepada
accountability
pemberi tanggungjawab.
1. Akuntabilitas kejujuran dan akuntabilitas hukum (accountibility for probity and
legality);
legality);
2. Akuntabilitas proses (process accountability);
accountability);
3. Akuntabilitas program (program accountability);
4. Akuntabilitas kebijakan (policy accountability).
accountability).
Akuntabilitas Proses
20
Akuntabilitas Program
Akuntabilitas Kebijakan
2.9 PRIVATISASI
Perusahaan publik juga tidak luput dari tudingan sebagai sarang korupsi,
kolusi, nepotisme, inefisiensi, dan sumber pemborosan negara. Keluhan “birokrat
tidak mampu berbisnis” ditujukan untuk mengkritik buruknya kinerja perusahaan-
perusahaan-
perusahaan publik. Rendahnya kinerja perusahaan publik diperkuat dengan bukti
ambruknya sektor bisnis pemerintah di banyak negara sehingga menimbulkan
pertanyaan publik mengenai kemampuan pemerintah dalam menjalankan perusahaan
publik secara ekonomis dan efisien (Nicholls, l99l). Di lndonesia sendiri, masih
banyak perusahaan milik negara (BUMN dan BUMD) yang dijalankan secara tidak
efisien. lnefisiensi yang dialami oleh BUMN dan BUMD tersebut antara lain
disebabkan adanya intervensi politik, sentralisasi, rent seeking, behaviour, dan
manajemen yang buruk.
BUMN dan BUMD dalam era globalisasi akan menghadapi beberapa tekanan
dan tuntutan, yaitu:
21
Social pressure.
pressure. BUMN dan BUMD akan menghadapi tekanan yang semakin
besar dari masyarakat (konsumen) untuk menghasilkan produk yang murah dan
berkualitas tinggi. Untuk itu, mekanisme penetapan harga dan subsidi sangat
penting.
Rent seeking behaviour.
behaviour. BUMN dan BUMD akan berhadapan dengan orang-
orang (oknum) yang mencoba melakukan rent seeking, korupsi, kolusi, dan
nepotisme.
Economic & efficiency
efficienc y. BUMN dan BUMD di sisi lain dituntut untuk ekonomis
dan efisien agar menjadi entitas bisnis yang profesional. Fokus yang harus
diperhatikan manajemen BUMN dan BUMD adalah “economy, efficiency,
affectiveness, equity, quality, and perfomance”. Namun hal ini seringkali sulit
diwujudkan karena adanya beberapa faktor pengganggu seperti adanya budaya
rent seeking behaviour, dan adanya
adanya trade-off antara
antara pemenuhan tuntutan social
pressure dengan economic & efficiency pressure.
pressure.
Di sisi internal BUMN dan BUMD harus melakukan strategi efisiensi agar
bisa menjadi entitas bisnis yang tangguh dan profesional sehingga memiliki daya
saing. Harus dilakukan upaya-upaya efisiensi biaya, misalnya dengan strategic cost
management , dilakukan restrukturisasi organisasi, privatisasi, dan rightsizing
(downsizing), serta rekrutmen sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas dan
(downsizing),
memiliki integritas yang tinggi.
Selama tahun 1988 sampai 1993, terdapat lebih dari 2.700 perusahaan publik
di lebih dari 60 negara berkembang dialihkan ke pihak swasta untuk menaikkan
pendapatan negara (Turner and Hulme, 1997). Di Indonesia,
Indonesia, saat ini mulai ada upaya
untuk melakukan privatisasi atas perusahaan-perusahaan milik negara untuk
menjadikan perusahaan negara tersebut efisien dan profesional, sehingga mampu
bersaing di era globalisasi ekonomi.
22
Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia”
merupakan landasan hukum bagi dikeluarkannya UU No. 22 Tahun 1999 tentang
Pemerintahan Daerah, dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Daerah sebagai dasar penyelenggaraan otonomi daerah.
23
BAB III
PENUTUP
3.1 KESIMPULAN
Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan penerapan dan
perlakuan akuntansi pada domain publik. Domain publik sendiri memiliki wilayah
yang lebih luas dan kompleks dibandingkan dengan sektor sektor swasta. Dari sudut
pandang ilmu ekonomi, sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang
aktivitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan
publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik. Beberapa tugas dan
fungsi sektor publik sebenarnya dapat juga dilakukan oleh sektor swasta. Akan
tetapi, untuk tugas tertentu keberadaan sektor publik tidak dapat digantikan oleh
sektor swasta. Sebagai konsekuensinya, akuntansi sektor publik dalam beberapa hal
berbeda dengan akuntansi pada sektor swasta. Perbedaan sifat dan karakteristik
akuntansi tersebut disebabkan karena adanya perbedaan lingkungan yang
mempengaruhi. Perbedaan sifat dan karakteristik sektor publik dengan sektor swasta
dapat dilihat dari beberapa hal, yaitu: tujuan organisasi, sumber pembiayaan, pola
penanggungjawaban, struktur kelembagaan, karakterisik anggaran, stakeholder yang
dipengaruhi, sistem akuntansi.
Organisasi sektor publik bergerak dalam lingkungan yang sangat kompleks
dan turbalance. Komponen lingkungan yang mempengaruhi organisasi sektor publik
meliputi faktor ekonomi, politik, kultur, dan demografi, Meskipun sektor publik
memiliki sifat dan karakteristik yang berbeda dengan sektor swasta, akan tetapi
dalam beberapa hal terdapat persamaan.
Sektor publik sering dinilai negatif oleh beberapa pihak, misalnya sebagai
sarang inefisiensi, pemborosan, sumber kebocoran dana, dan institusi yang selalu
merugi. Tuntutan baru muncul agar organisasi sektor publik memperhatikan kualitas
dan profesionalisme serta value for money
money dalam menjalankan aktivitasnya. Value
for money
money merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang
mendasarkan pada tiga elemen utama, yaitu: ekonomi, efisiensi, dan efektivitas.
Selain itu, tuntutan yang lain adalah perlunya akuntabilitas publik dan privatisasi
terhadap perusahaan-perusahaan milik publik untuk menciptakan good public and
corporate governance.
governance.
3.2 Saran
24
DAFTAR PUSTAKA
25