Planners InSight, Volume 1, No.

1, Februari 2018 | ISSN 2615-7055

PERENCANAAN TRANSPORTASI UMUM TERPADU PADA

KAWASAN KOTA MANDIRI
(Studi Kasus : Kawasan Bumi Serpong Damai, Kota
Tangerang Selatan)
Heru Widodo(1)
(1)
Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik dan Desain, Institut Teknologi dan
Sains Bandung (ITSB).

Abstrak

Kota Mandiri adalah suatu kawasan yang direncanakan dan dikembangkan tersendiri yang
dikembangkan dengan fungsi khusus berkaitan dengan potensi tertentu. Kemudian Kota Mandiri
secara ekonomi dan sosial dapat memenuhi kebutuhannya sendiri (paling tidak sebagian besar
penduduknya). Selain itu tentunya dalam hal pelayanan infrastruktur dasar juga dapat memenuhi
kebutuhannya sendiri, yang salah satunya adalah sistem transportasi umum. Kondisi demikian
apabila dari sisi transportasi menjadikan kota mandiri yang seharusnya dapat berdiri sendiri menjadi
beban bagi wilayah disekitarnya. Analisis pola guna lahan dan pergerakan memberikan gambaran
konsep pengelolaan transportasi umum yang mengikuti bangkitan, tarikan, serta pola pergerakan
masyarakat di kawasan BSD. Dari hasil analisis yang dilakukan dapat diambil kesimpulan bahwa
dalam pengelolaan transportasi umum di Kota Mandiri perlu membangun transportasi internal dan
integrasinya dengan sistem transportasi regional seperti BRT, MRT, dan jaringan transportasi umum
regional lainnya. Dalam kasus BSD ini integrasi dilakukan antara transportasi internal BSD dengan
jaringan BRT Transjakarta dan jaringan KRL Jabodetabek.

Kata Kunci : Kota Mandiri, Transportasi, Integrasi

1. Pendahuluan Tangerang Selatan saat ini berkembang

Transportasi merupakan salah satu
permasalahan yang sering terjadi di kawasan
perkotaan, dimana permasalahan utama adalah
kemacetan lalu lintas. Permasalahan
kemacetan lalu lintas memberikan dampak
negatif terhadap besarnya biaya transportasi,
pemborosan waktu dan energi, serta dampak
sosial dan lingkungan. Dalam jangka panjang
permasalahan transportasi ini akan berakibat
pada turunnya daya saing ekonomi kota serta
livability kota bagi kehidupan penduduknya.
Begitu pula di Kota Tangerang Selatan,
berdasarkan Profil Perhubungan Kota
Tangerang Selatan, permasalahan transportasi
menjadi salah satu permasalahan klasik yang
cukup sulit untuk diselesaikan. Kota Tangerang
Selatan saat ini memiliki permasalahan di
bidang transportasi yang cukup unik. Kota
Tangerang Selatan merupakan salah satu
wilayah dari kawasan Metropolitan
Jabodetabek dimana kawasan Kota Tangerang
Selatan kini dikembangkan bukan hanya
menjadi satelit bagi pusat metropolitan
Jabodetabek yaitu DKI Jakarta, tapi Kota
menjadi pusat kegiatan baru di kawasan
metropolitan Jabodetabek.
Salah satu bentuk pengembangan wilayah Kota
Tangerang Selatan adalah dengan adanya
kawasan terpadu Kota Baru Bumi Serpong
Damai (BSD) yang dikembangkan sebagai
kawasan mixed-used dimana terdapat berbagai
macam aktifitas di kawasan ini seperti
permukiman, perkantoran, komersil,
pendidikan, jasa dan fungsi kawasan lainnya.
Kota Baru Bumi Serpong Damai merupakan
kota baru mandiri yang merupakan pionir dari
kota baru di Indonesia yang terletak di Kota
Tangerang Selatan yang masuk dalam wilayah
Provinsi Banten. Perubahan tata guna lahan,
peningkatan jumlah dari lahan non terbangun
menjadi lahan terbangun, pembangunan
infrastruktur dan peningkatan akses
transportasi berupa jalan merupakan sebagian
dampak yang terjadi akibat adanya Kota Baru
Bumi Serpong Damai. Aktivitas permukiman,
pendidikan, komersial, dan fasilitas penunjang
dari kawasan BSD memberikan kontribusi
terhadap emisi gas buang dari sektor

JURNAL PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITSB | 29

PERENCANAAN TRANSPORTASI UMUM TERPADU PADA KAWASAN KOTA MANDIRI

penggunaan energi, sektor transportasi, dan 2. Metodologi

limbah.
Paper ini menggunakan kajian literatur untuk
Menurut Sujarto (1993), Kota Mandiri adalah mendapatkan model integrasi transportasi
suatu kawasan yang direncanakan dan antara kota mandiri atau kota baru dengan
dikembangkan tersendiri, dikembangkan sistem transportasi yang lebih makro atau
dengan fungsi khusus berkaitan dengan potensi sistem transportasi perkotaan disekitarnya.
tertentu. Kemudian Kota Mandiri secara Selain itu akan dilakukan pemodelan
ekonomi dan sosial dapat memenuhi kebutuhan transportasi sederhana untuk melihat pola
sendiri (paling tidak sebagian besar pergerakan transportasi serta kaitannya dengan
penduduknya). Selain itu tentunya dalam hal pola tata ruang di kawasan BSD
pelayanan infrastruktur dasar juga dapat
memenuhi kebutuhannya sendiri, yang salah Menurut Radulovich (2004), integrasi
satunya adalah sistem transportasi umum. transportasi multimoda secara regional antara
kota mandiri dengan wilayah sekitarnya
Berdasarkan data Masterplan Pengembangan dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain
Kawasan Bumi Serpong Damai (2015), saat ini kegiatan ekonomi, penataan kota, jaringan
transportasi umum di kawasan BSD hanya jalan, permukiman dan guna lahan, kondisi
dilayani oleh shuttle BSD dengan tingkat sosial, dan lingkungan. Dengan faktor-faktor
pemenuhan yang masih belum mencukupi tersebut dapat diidentifikasi kebutuhan
dalam hal pengangkutan penumpang maupun pergerakan suatu kota mandiri terutama untuk
pemenuhan cakupan pelayanan jaringan, kota mandiri yang masyarakatnya melakukan
sehingga masyarakat yang bermukim di pergerakan keluar dari kawasan ke kawasan
kawasan BSD maupun yang beraktifitas di lain secara rutin (komuter) adalah dengan
dalam kawasan tersebut lebih banyak merencanakan model integrasi transportasi
menggunakan kendaraan pribadi yang tentu umum secara efektif, secara umum konsep
dampaknya dapat mempengaruhi peningkatan integrasi transportasi umum kota mandiri
emisi gas buang terutama di masa yang akan dengan kawasan di sekitarnya dapat
dating. Namun dibalik permasalahan yang digambarkan sebagai berikut,
dihadapi, terdapat potensi pengembangan
transportasi terintegrasi baik secara internal Sistem Integrasi
maupun pergerakan antar wilayah karena saat Transportasi Aksesibilitas
ini, posisi kawasan BSD berdekatan dengan Regional
Integrasi Sistem
jaringan transportasi kereta api komuter
Aksesibilitas Transportasi
jaringan Jabodetabek.
Kota Mandiri B
Dengan demkian dapat disimpulkan pula
bahwa, secara umum permasalahan
transportasi di kawasan BSD yang merupakan
kawasan kota mandiri mungkin terjadi karena Jaringan
ketidakseimbangan antara penyediaan (supply)
Transportasi
jaringan transportasi dengan permintaan
Sistem Metropolitan
(demand) perjalanan dan juga tingkat
Transportasi
pelayanan angkutan umum yang rendah
Kota Mandiri A
sehingga memicu pertumbuhan penggunaan
kendaraan pribadi menjadi sangat pesat.
Penyelesaiannya secara efektif harus dilakukan
sebagai kombinasi antara peningkatan
kapasitas jaringan (pengembangan pelayanan Gambar 1 Konsep Integrasi Transportasi Kota
angkutan umum) maupun mengelola demand Mandiri dalam Sistem Transportasi Regional
yang ada agar memanfaatkan ketersediaan Sumber : Radulovich, 2004
kapasitas secara optimal yakni dengan
menerapkan skema manajemen lalu lintas Menurut Wei (2013), apabila di suatu kota
maupun manajemen kebutuhan transportasi. mandiri terdapat pergerakan transportasi yang
cukup besar ke wilayah lainnya atau wilayah
perkotaan disekitarnya, maka integrasi sistem
transportasi perlu dilakukan. Integrasi sistem
transportasi dilakukan dengan
mengintegrasikan sistem transportasi lokal di

30 | JURNAL PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITSB

 PERENCANAAN TRANSPORTASI UMUM TERPADU PADA KAWASAN KOTA MANDIRI

dalam kota mandiri dengan sistem jaringan 3. Pembahasan

transportasi umum regional yang memiliki
kapasitas angkut yang lebih besar seperti a. Pola Guna Lahan Masyarakat di BSD
jaringan transportasi kereta api, BRT, atau
jaringan transportasi umum massal lainnya. Berdasarkan hasil survey dan analisis,
kawasan Bumi Serpong Damai (BSD) yang
Integrasi transportasi umum yang dimaksud menjadi studi kasus dalam penyusunan pola
adalah dengan mengintegrasikan jaringan dan integrasi angkutan umum antara kota mandiri
simpul antara sistem transportasi berdasarkan dan wilayah disekitarnya ini cenderung memiliki
potensi bangkitan dan tarikan serta asal tujuan guna lahan yang cukup lengkap, namun secara
pergerakan masyarakat di dalam kota mandiri pergerakan masih cukup banyak pergerakan
maupun keluar wilayah kota mandiri tersebut keluar kawasan, atau dapat disimpulkan bahwa
dengan mempertimbangkan aspek guna lahan, guna lahan yang cukup bervariasi di kota
dan pola pergerakan. mandiri belum dapat mereduksi pergerakan
Menurut Tamin (1997), dalam kaitan itu keluar wilayah kota mandiri.
hubungan timbal-balik antara tata
ruangtransportasi, terdapat beberapa Gambar 2 Tata Guna Lahan Eksisting dan
keterkaitan yang secara singkat dapat Rencana di Kawasan BSD
dijelaskan sebagai berikut:
a. Kebijakan penataan ruang dan
interaksinya dengan mekanisme pasar
merupakan penentu dari lokasi ruang
kegiatan produksi, distribusi, dan
konsumsi yang menyebabkan
perbedaan karakteristik sosial dan
ekonomi setiap kawasan/zona di suatu
wilayah;
b. Distribusi ruang kegiatan tersebut di
dalam ruang akan
membutuhkan/menimbulkan pola
interaksi kegiatan secara spasial di
dalam sistem transportasi yang
menghasilkan pola pergerakan
penumpang dan barang;
Sumber : BSD City, 2016
c. Distribusi jaringan transportasi sesuai
dengan struktur yang ada (hirarki, Luas wilayah efektif wilayah BSD adalah seluas
kapasitas, pelayanan) agar menciptakan 2217,24 ha. Bila memperhitungkan luas guna
tingkat keterhubungan spasial antar lahan lainnya (sungai, kereta api, dan jalan tol
lokasi (yang bisa dinilai sebagai tingkat dan sempadannya) seluas 478,91, maka total
aksesibilitas) yang berbeda-beda sesuai luas wiayah menjadi 2.696,15 ha Guna lahan
dengan kapabilitas dari jaringan dari BSD City meliputi hunian/residensial,
transportasi yang tersedia; komersial/fasilitas sosial, industri dan
d. Kapabilitas jaringan transportasi dalam perdagangan, dan sarana, taman jalur hijau,
mengakomodir kebutuhan perjalanan saluran dan kolam retensi, serta sarana
antar lokasi akan menghasilkan kinerja transportasi (jalan). Berdasarkan hasil kajian
jaringan transportasi secara kuantitatif BSD City (2014), guna lahan terbesar di BSD
maupun kualitatif terkait dengan biaya City adalah tanah kosong dengan persentase
dan waktu perjalanan, kenyamanan, sebesar 40,26 %, kemudian diikutin dengan
keselamatan, dan keamanan; permukiman (26,32 %), RTH (14,66 %), dan
Komersial (10,11 %).
e. Distribusi aksesibilitas dalam ruang
tersebut berikut dengan indikator kinerja
transportasi yang dihasilkannya akan
menentukan pemilihan lokasi yang
menghasilkan perubahan dalam sistem
ruang.

JURNAL PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITSB | 31

PERENCANAAN TRANSPORTASI UMUM TERPADU PADA KAWASAN KOTA MANDIRI

b. Pola Pergerakan Lalu Lintas di BSD

Pola pergerakan lalu lintas di kawasan BSD
tentunya dilihat dari pola jaringan jalan dan pola
pergerakan yang ada pada jaringan jalan
tersebut. Dari hasil survey dan analisis terkait
dengan pola pergerakan di kawasan BSD,
terlihat bahwa jaringan jalan yang membentuk
pola pergerakan di kawasan ini terdiri dari
pergerakan internal, internal eksternal, dan
terdapat jaringan jalan arteri yang melewati
kawasan BSD yang mengakomodir pergerakan
antar eksternal. Pola pergerakan ini didapatkan
berdasakan hasil pengamatan di lapangan dan
disampaikan dalam gambar berikut,
0 – 250 org/hari
DKI
JAKARTA 251 – 1.000 org/hari
> 1.001 org/hari
Kawasan Permukiman
Kawasan Komersial
Perkantoran/Pendidikan
BANTEN
Gambar 2 Pola Pergerakan di Kawasan BSD
Sumber : Hasil Survey dan Analisis (2016)
Dari peta desire line asal tujuan pergerakan
terlihat bahwa pergerakan terbesar adalah dari
kawasan komersial dan perkantoran di BSD
menuju kawasan DKI Jakarta dan sebaliknya,
sedangkan pergerakan internal rata-rata masih
dibawah 250 pergerakan orang per hari nya.
Kondisi demikian kembali memperlihatkan
bahwa untuk kota mandiri yang cukup
representatif seperti BSD City, belum bisa
mereduksi pergerakan regional. Pergerakan
masyarakat keluar dari BSD maupun masuk
masih cukup besar.
c. Sistem Transportasi Eksisting
Saat ini terdapat transportasi internal dan
eksternal di kawasan BSD, yaitu BRT
Transjakarta yang berada di dalam kawasan
BSD untuk mengakomodir pergerakan
eksternal dan angkutan khusus untuk
mengakomodir pergerakan internal. Selain itu
diluar kawasan BSD terdapat stasiun kereta api
yaitu stasiun Serpong dimana terdapat jaringan
KRL Jabodetabek, namun belum ada
transportasi umum yang mengakomodir
pergerakan dari dalam kawasan BSD menuju
stasiun Serpong tersebut.

Sedangkan untuk besaran pergerakan di

kawasan BSD baik secara internal maupun
eksternal, berdasarkan hasil survey dan
analisis didapat bahwa pergerakan harian
mayoritas masyarakat di kawasan BSD adalah
dari dan ke kawasan eksternal yaitu kawasan
DKI Jakarta dan Banten, sedangkan untuk
pergerakan internal cukup besar menuju
kawasan komersil, gambaran yang dapat
disampaikan di gambar berikut
Pergerakan Eksternal
Pergerakan BSD – Eksternal
Pergerakan Internal

Gambar 3 Desire Line Asal tujuan Pergerakan

Sumber : BSD City (2016), Hasil Analisis
(2016)

32 | JURNAL PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITSB

 PERENCANAAN TRANSPORTASI UMUM TERPADU PADA KAWASAN KOTA MANDIRI
Jakarta
Transjakarta
KRL – ST. Serpong
Gambar 5 Sistem Transportasi Eksisting BSD
Sumber : BSD City, 2016
Apabila melihat beberapa kondisi diatas, mulai
dari pola pergerakan dari kawasan BSD yang
cukup besar, dan bahkan BSD sendiri menjadi
pusat tarikan pergerakan dari luar kawasan
BSD, tentunya kondisi tersebut tidak dapat
dihindari dan harus diakomodir oleh sistem
transportasi umum yang representatif.
Dengan melihat kondisi eksisting pergerakan
saat ini dan kondisi eksisting transportasi umum
di kawasan BSD dan kawasan sekitarnya
secara regional, untuk pergerakan internal perlu
diakomodir oleh sistem,
kemudian untuk pergerakan dari internal ke
eksternal BSD maupun sebaliknya, angkutan
umum yang melayani internal tersebut dapat
diintergrasikan dengan sistem angkutan umum
regional disekitarnya.
4. Kesimpulan
Dalam mengembangan sistem transportasi
umum di Kota Mandiri khususnya dalam
konteks kota Mandiri yang masih memiliki
pergerakan eksternal yang cukup besar seperti
umumnya kota Mandiri di Indonesia, diperlukan
pengembangan angkutan umum internal yang
dapat mengakomodir pergerakan internal serta
integrasi dengan jaringan transportasi regional
Jakarta
seperti BRT ataupun MRT baik rail-based
transport maupun road-based transport.
Dalam kasus pengelolaan transportasi di
kawasan BSD, perlu dikembangkan sistem
transportasi umum baik untuk melayani
pergerakan internal maupun eksternal sebagai
berikut :
- Untuk pergerakan internal, perlu
disediakan angkutan umum semacam
shuttle car yang melayani pusat
kegiatan komersil,
- perkantoran, pendidikan, dan
permukiman yang ada di dalam
kawasan BSD.
- Untuk mengakomodir pergerakan
eksternal, shuttle car yang melayani
pergerakan internal diintegrasikan
dengan simpul-simpul transportasi
regional antara lain simpul BRT
Transjakarta dan KRL Jabodetabek
yang berada di stasiun Serpong.
Pergerakan eksternal yang dimaksud
merupakan pergerakan keluar maupun
masuk ke kawasan BSD.
Dalam hal demikian, untuk pengembangan
transportasi umum di kawasan Kota Mandiri
perlu dipertimbangkan beberapa hal, antara
lain:
- Pola guna lahan
- Pola pergerakan eksisting
- Potensi bangkitan dan tarikan
- Jaringan transportasi regional terdekat
JURNAL PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITSB | 33
PERENCANAAN TRANSPORTASI UMUM TERPADU PADA KAWASAN KOTA MANDIRI

- Konsep pengembangan angkutan

umum internal kawasan
- Integrasi angkutan umum internal
kawasan dengan jaringan transportasi
regional terdekat

5. Daftar Pustaka

Ben-Akiva, M.E. and Lerman, S.R. (1985),

Discrete Choice Analysis: Theory and
Application to Travel Demand,
Cambridge: MIT Press
Kusbiantoro, BS. 2013. Bahan Kuliah
Perencanaan Transportasi. Program
Magister Transportasi SAPPK ITB.
Bandung
Manheim, Marvin L., (1979), “Fundamental of
Transportation System Analysis”,
Cambridge: MIT Press.
Ortuzar., Juan de Dios and Luis G Willumsen,
(2001). “Modelling Transport, Third
Edition”. Chichester: John Wiley & Sons.
Papacostas C. S and Provedouros, (1993),
“Transportation Engineering and
Planning, Second Edition”, New Jersey:
Prentice Hall
Sujarto, Djoko, (1993), “Perkembangan Kota
Baru, Jurnal Perencanaan Wilayah dan
Kota”, Bandung: Departemen Teknik
Planologi FTSP ITB.
Tamin,O.Z., (1997), “Perencanaan &
Pemodelan Transportasi”, Bandung :
Penerbit ITB
Tamin,O.Z., (1997), “Menuju Terciptanya Sitem
Transportasi Berkelanjutan di Kota-Kota
Besa di Indonesia”, Bandung : Teknik
Sipil ITB
Wei, Heng., Abdollah Moghrabi (2013), “Key
Issues in Integrating New Town
Development into Urban Transportation
Planning”, Elsevier

34 | JURNAL PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA, ITSB