AUTORIDADES Y COMUNIDADES

MINERAS, EL MANEJO DE RIESGOS

Y PREPARACIÓN PARA RESPUESTAS A
EMERGENCIAS MINERAS
Taller Nacional para Autoridades de localidades
mineras en el Perú
CEPAL UNCTAD
NACIONES UNIDAS
Lima, 04 de febrero, 2004

Zoila Martínez Castilla

CONSULTORA
CEPAL
 HECHOS IMPORTANTES EN LA
MINERÍA EN AMÉRICA LATINA

• Expansión de las inversiones mineras

• Mayor espacio en la preocupación pública

sobre los temas ambientales
 ASIMISMO...........

• Desequilibrio entre • Debilidad en la

estrategias para el participación
desarrollo económico ciudadana en la toma
en el marco del de decisiones sobre
desarrollo proyectos que
sustentable afectan la calidad de
vida de las
comunidades
 .....ADEMÁS, EL PÚBLICO EN
GENERAL, DESCONOCE:

• Lo que es la industria minera

• Las implicancias del concepto de

desarrollo sostenible

• Los nuevos derechos ciudadanos

 HABLAR DE MINERÍA OBLIGA A
HACER REFERENCIA A:

• El medio ambiente

• A los riesgos a que están expuestas las

comunidades locales por las actividades
mineras

• La forma como se interrelaciona la

minería con las comunidades
 .....y ¿Qué se puede observar en
algunas comunidades cercanas a las
actividades mineras?

• Frecuentemente se convierten en anfitrionas

pasivas de una actividad que poco conocen, y
que trastoca su vida cotidiana y sus relaciones
con el entorno

• No están preparadas; y por razones sociales,

institucionales, políticas, culturales y
educativas entre otras, acumulan elementos
de vulnerabilidad, que acrecienta el factor de
riesgo ante eventos o accidentes de origen
natural, antrópico o industrial
 LA MEJOR RESPUESTA

CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES

•INFORMACIÓN

•CONOCIMIENTOS
 CONCEPTOS BÁSICOS

• Recursos naturales: minerales y minería

• Biodiversidad

• Ecosistemas

• Desarrollo ambiental
 TERMINOLOGÍA BÁSICA

• IMPACTO: contacto entre dos elementos naturales o

antrópicos distintos, que afecta la condición natural
de uno de ellos o de ambos. Puede ser positivo o
negativo

• AMENAZA: Peligro latente o factor de riesgo

externo, de un sistema o sujeto expuesto

• RIESGO: Potencial de pérdidas que puede ocurrir al

sistema o sujeto expuesto, resultado de la
concurrencia y mutuo condicionamiento de la amenaza
y la vulnerabilidad. Puede ser administrado
 SOBRE LOS RIESGOS

• ANÁLISIS DE RIESGO
Actividad dirigida a la estimación del riesgo basada en
métodos y técnicas estructurados

• EVALUACIÓN DEL RIESGO

Proceso que utiliza el análisis de riesgo, para tomar
decisiones con relación a la gestión del riesgo

• GESTIÓN DE RIESGO
Formulación e implementación de medidas y procedimientos
técnicos y administrativos para prevenir, controlar o
reducir los riesgos existentes
 LA VULNERABILIDAD ES UN FACTOR DE
RIESGO INTERNO
Se define como la predisposición o susceptibilidad física,
económica, política o social y cultural de un individuo,
comunidad o sistema de ser afectado o sufrir daños
LA AMENAZA, EL RIESGO Y LA VULNERABILIDAD
SE CONDICIONAN MUTUAMENTE

RIESGO
AMENAZA

VULNERABLE
EXPOSICIÓN
 LOS PUEBLOS MINEROS Y LA GESTIÓN
AMBIENTAL
• LA GESTIÓN AMBIENTAL ES UN EJERCICIO DE
CIUDADANÍA: la participación es un derecho. No solo es
deseable, sino necesaria

CIUDADANOS, COMUNIDADES Y GOBIERNOS

LOCALES DEBEN EJERCER CONTROL SOBRE LOS
ELEMENTOS QUE SUPONEN AMENAZAS Y
RIESGOS AMBIENTALES Y SOBRE LAS
DECISIONES DE EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE
RIESGOS

• DESARROLLO CIUDADANO: capacidad para decidir por si

mismo lo que quieren ser y hacer con su vida y futuro. Incluye
lo relacionado con la autoridad y el poder de las personas
sobre los recursos y las decisiones que afectan su vida y
desarrollo
 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
PROCEDIMIENTOS BÁSICOS

PASO 6
Identificación, evaluación y significación PASO 7
de impactos, mitigación Proceso de
PASO 1 a 5 revisión
Escoger el
sitio, PRE
FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Diseño
registro, detallado
selección, MÉTODOS DE
alcance, CONCEPTO DEL y medios de
PROYECTO PLANEAMIENTO DISEÑO
preparación Y EL CICLO DEL mitigación
de TdR, PROYECTO
organizar MONITOREO Y DESARROLLO
estudios EVALUACIÓN Y OPERACIÓN
PASO 10 PASO 9 PASO 8
Conclusión Monitoreo y post- Desarrollo
auditoría del plan
Lecciones para ambiental y
proyectos futuros mitigación
 IMPACTOS GENERALES DE LA MINERÍA

• SOBRE LOS ECOSISTEMAS

• SOBRE EL MEDIO FÍSICO: suelo, agua, aire, personas

• IMPACTOS SOCIALES: visuales negativos por alteración

del paisaje; exposición a agentes físicos y químicos ocasiona
enfermedades; alteración de la dinámica demográfica...

• ECONÓMICOS: Ingresos locales pueden favorecerse;

puede inducir desarrollo local; aumento de ofertas de
empleo

• CULTURALES: puede darse una perturbación en los

comportamientos sociales y afectar la riqueza cultural local
IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS
EN LAS FASES DEL CICLO MINERO
 IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS EN LA FASE
DE PROSPECCIÓN
IMPACTOS AMENAZAS RIESGOS
Construcción Alteración del paisaje La construcción de caminos semi
de caminos natural permanentes puede alterar cursos de agua

Tala de Indiscriminada puede

árboles ocasionar erosión de
suelos y sedimentación
de ríos y arroyos
Excavación Perturbación del suelo Las trincheras y túneles exploratorios,
de mal diseñados y mal cerrados pueden
trincheras producir sitios propicios para accidentes
Uso de Ruido puede perturbar
vehículos la fauna existente.
aéreos Depende de
frecuencia altitud,
especies, época del año
y el tipo de vegetación
 IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS EN LA
FASE DE EXPLORACIÓN

IMPACTOS AMENAZAS RIESGOS

Construcción Eliminación de Pérdida de capas de suelo que es
de caminos e vegetación removido
instalaciones Erosión y
de superficie sedimentación

Construcción Contaminación de Alteración de sistemas naturales de

de pozos acuíferos y napas drenaje

Limpieza de Eliminación de la capa Riesgos de derrumbes y

terreno superficial del suelo deslizamientos
Movimiento de Polvo, ruido y Sedimentación de ríos cercanos
maquinaria y vibración
equipo pesado
 IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS EN LA FASE
DE CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO MINERO

IMPACTOS AMENAZAS RIESGOS

Perforación Contaminación de Afectación de calidad del agua para
con diversas acuíferos o napas. consumo humano, animal o agrícola,
técnicas y uso Alteración de la por lodos de perforación,
de equipos vegetación combustibles y lubricantes
Ruido y vibración por Perturbación de la vida animal.
motores Erosión localizada, producción
Denudación del suelo marginal de metales pesados
Construcción Perturbación del suelo Deterioro parcial de áreas agrícolas o
de caminos sensibles
Construcción Se puede afectar el
campamento abastecimiento de
temporales agua para la población

Presencia de Alteración de la Riesgo social

personal demanda de servicios
foráneo Interferencia en la
vida cotidiana
 IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS EN LA FASE
DE EXPLOTACIÓN
IMPACTOS AMENAZAS
Labores de En minería subterránea
preparación, desarrollo Ruptura del equilibrio
y explotación, con litostático, daños en el
trabajos de drenaje. Vibración, polvo y
perforación, voladura y ruido Transporte de
transporte productos peligrosos,
contaminación de aire,
suelo y fuentes de agua
Acumulación de
estériles y desechos
líquidos
Remoción de cubierta Minería a cielo abierto
vegetal o del suelo sin Exposición de mineral a
vegetación agentes erosivos, antes de
Movimiento contínuo de ser lixiviado; Explosiones;
máquinas y vehículos Depósitos de material
estéril
Gases de combustión y
polvo de vehículos
Transporte de materiales
peligrosos
RIESGOS
Alteración de la topografía y el
paisaje
Drenaje ácido de mina
Vertimiento de productos
peligrosos, fallas de suministro de
agua a poblaciones
Conflictos sociales con las
comunidades
Desertificación
Accidentes por derrame de
productos peligrosos
Aguas ácidas
Conflictos sociales con las
comunidades
 IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS EN LA FASE
DE PROCESAMIENTO
IMPACTOS AMENAZAS RIESGOS
Concentración Concentración Concentración
Uso intensivo de agua Producción de ruidos y Contaminación del aire, del
Exposición al ambiente vibración por la operación suelo y del agua.
de materiales con de la planta de beneficio Vulnerabilidad de relaves a
elementos pesados Emisión de particulados al la erosión
Apilamiento de relaves aire y de compuestos
o colas tóxicos
Deposición inadecuada de
relaves
Fundición y refinación Fundición y refinación Fundición y refinación
Producción desechos Emisión de gases Contaminación del aire, del
químicos orgánicos e Emisión de metales pesados agua y del suelo; en áreas
inorgánicos en la atmósfera muy concentradas de
Alto consumo de energía actividad industrial generan
Utilización de áreas lluvias ácidas transportadas
para el depósito de a otras zonas
escorias Potencial acumulación de
metales pesados en suelos
con vocación agropecuaria
 IMPACTOS AMENAZAS Y RIESGOS EN LA FASE
DE CIERRE Y REMEDIACIÓN

IMPACTOS AMENAZAS RIESGOS

Cese de la producción Inestabilidad y deterioro Contaminación del aire, del
minera de instalaciones suelo y del agua por escapes
de los relaves
Abandono de Destrucción por desgaste o
instalaciones de clima de geomembranas Posibilidad de generación de
superficie y subsuelo empleadas en los relaves o aguas ácidas
depósitos de estériles Posible presencia de metales
pesados en suelos de
vocación agropecuaria

Desadaptación laboral de la
población
Fenómenos migratorios
Disminución de la actividad
económica en la zona de
influencia
 PELIGROS Y RIESGOS TÍPICOS DE LA
MINERÍA

• Fallas de presas de relaves

• Derrames de sustancias químicas

• Incendios y explosiones

• Riesgos en minas clausuradas

 LOS ACTORES EN EL ACCIDENTE DE DERRAME DE MERCURIO

YANACOCHA - PERU
ACTOR AGENCIA/ CONTEXTO RESPUESTA ACIERTOS DEFICIENCI
A
RESPONS. SECCION
GOBIERNO Ministerio de No existencia de MEM ha emitido NO
CENTRAL normas y regulaciones una Resolución COORDINACI
Energía y Minas para el transporte de ordenando que las ON ENTRE
sustancias peligrosas. compañías DISTINTAS
Aprobación de EIA no mineras presenten INSTANCIAS
incluía el manejo del planes de DE
mercurio. Dirección contingencia y GOBIERNO:
Regional con escasos manuales
recursos técnicos y operativos para el •Ausencia de
operativos transporte de información
El sistema de salud sustancia tóxicas o compartida
Los peligrosas:
publica del •* Falta de
profesionales cianuro, mercurio
departamento de mecanismos
Ministerio de locales ácido sulfúrico,
Cajamarca carecía de coordinación
trataron combustibles y
programas, equipos y
Salud inicialmente lubricantes, cal, •* Imprecisión
personal especializado
como hidróxido de sodio responsabilida
en toxicología; así y
"alergias" a y peróxido de des y
como medicinas para
los primeros hidrógeno competencias
atender casos de
intoxicados
intoxicación por Los profes. locales
por el
mercurio de salud, utilizaron
mercurio
todos los medios
posibles para una
alerta pública
 LOS ACTORES EN EL ACCIDENTE DE DERRAME DE MERCURIO

YANACOCHA - PERU

ACTOR AGENCIA/ CONTEXTO RESPUESTA ACIERTOS DEFICIENCI

A
RESPONSABLE SECCION

Sistema de Ninguna experiencia

Defensa Civil
local previa

AUTORIDADES Alcaldes Autoridades locales Se realizaron Reunieron a la •Desinformació

LOCALES Provincial y tienen poca injerencia asambleas población para n sobre riesgos
Distrital y capacidad en la municipales dar las primeras mineros
Gobernadores gestión ambiental, Se instrucciones • Falta de
especialmente comunicaron organización
respecto a sectores con MY, de la población
de minería y • Poco
Autoridades
transporte. mineras y de
salud
involucramient
o en asuntos
ambientales
 LOS ACTORES EN EL ACCIDENTE DE DERRAME DE MERCURIO

YANACOCHA - PERU

ACTOR AGENCIA/ CONTEXTO RESPUESTA ACIE DEFICIENCIA

RTOS
RESPONSABLE SECCION

EMPRESA Al iniciar operaciones, Subestimó y

MINERA GERENCIA la empresa no conocía reportó una • No tenía un plan de
YANACOCHA de la existencia de cantidad menor de respuesta a
mercurio asociado al mercurio emergencias para
oro. Razón por la que derramado derrames de mercurio
no se incluyó en el que ocurrieran fuera
EIA. del emplazamiento
La primera minero
Se subestimaron los preocupación fue •No tenía un plan de
AREA peligros al medio del Área de respuesta a
ambiente y a la salud Control de emergencias para
AMBIENTAL humana causados por Pérdidas. Una vez derrames de mercurio
el mercurio que se confirmó el que ocurrieran fuera
inorgánicoProcedimien envenenamiento del emplazamiento
tos informales sobre el mercurial de minero
proceso de carga del lugareños, la •* No dio información
mercurio a los MYSRL asumió la adecuada ni oportuna
camiones, que no se responsabilidad sobre el accidente, al
aplicaba siempre El de liderar la público afectado, a las
transporte del mercurio respuesta a la autoridades locales de
era realizado por una emergencia y las las comunidades
empresa contratada siguientes tareas directamente afectadas,
a las autoridades
de limpieza.
provinciales en
C j i
 LOS ACTORES EN EL ACCIDENTE DE DERRAME DE MERCURIO

YANACOCHA - PERU

ACTOR AGENCIA/ CONTEXTO RESPUESTA ACIERT DEFICIENCIA

OS
RESPONSABLE SECCION

EMPRESA RANSA El conductor viajaba No informó

MINERA EMPRESA solo y se había adecuadamente • Supervisión débil
YANACOCHA TRANSPOR encontrado enfermo en acerca del sobre el
TISTA día anterior derrame de transportista
CONTRATA Se utilizó un camión mercurio a los contratado
DA inadecuado organismos • Hubo confusión
Se transportaba responsables entre MY y RANSA
conjuntamente con respecto a
mercurio y botellas asumir
vacías de responsabilidad de
clorogaseoso la respuesta al
accidente.
GOBIERNOS LOCALES:
MANEJO DE RIESGOS
 ESPACIO LOCAL Y MANEJO DE RIESGOS

• El espacio local es el ámbito natural para el ejercicio

de la gestión de riesgos

• El desafío: superar las condiciones de vulnerabilidad

existentes

• La gestión de riesgos debe incorporarse a la visión de

desarrollo sostenible, evitando el deterioro del
territorio y sus componentes

• Los impactos mineros comprometen la capacidad de

las autoridades locales: mecanismos adecuados de
prevención y atención de emergencias
 LOS PROBLEMAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
FRENTE AL MANEJO DE RIESGOS

• Legislación, competencias y responsabilidades

• Asimetría entre los actores de conflictos ambientales

• Desconfianza entre los actores involucrados

• Falta de información y conocimientos sobre la

actividad minera
 RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS
ACTORES EN LA GESTIÓN DE RIESGOS MINEROS

• LAS COMPAÑÍAS MINERAS

Son las responsables directas de los impactos, amenazas y
riesgos que producen sus actividades. Por tanto están
obligadas a minimizar riesgos y asegurar respuestas
eficaces a las emergencias e informar a las autoridades
competentes:
- Inventario de ecosistemas, geomorfología, etc.
- Identificación de impactos sobre ecosistemas, medio
físico, social y cultural
- Identificación de riesgos y mapa de riesgos que precise
el potencial de los mismos
- Sustancias tóxicas, explosivas, dentro de la instalación
- Planes de seguridad
- Sistema de prevención de accidentes
 LOS GOBIERNOS NACIONALES Y AGENCIAS
LOCALES
• Informar a las comunidades, en forma adecuada y
oportuna, sobre el ingreso e instalación de compañías
mineras

• Procurar a las comunidades locales conocimiento del

marco legal y las regulaciones: derechos y
responsabilidades

• Fiscalizar el cumplimiento de las leyes ambientales y de

seguridad minera, exigiendo las correcciones cuando sean
necesarias

• Incorporar la temática ambiental y minera a las escuelas

y centros de salud
 LOS GOBIERNOS LOCALES

• Conocer su territorio: recursos naturales, geografía,

clima y sismicidad
• Identificar operaciones mineras en actividad, sus
representantes legales y voceros
• Conocer la legislación minera y ambiental
• Liderar la vigilancia comunitaria, creando un Grupo
Coordinador
• Obtener información pública oficial sobre las
características tecnológicas de los procesos mineros y
metalúrgicos diseñados para la explotación minera
• Identificar las minas cerradas y a sus titulares
• Diseñar programas de capacitación: promoción de redes y
sistemas de vigilancia ambiental comunal
 LA COMUNIDAD LOCAL

• Conocer los peligros a que están expuestas y

las medidas de prevención con las que pueden
contribuir.

• Como potencial receptora de impactos y daños

debe prepararse para actuar de manera
rápida y adecuada
 APELL PARA MINERÍA: UNA GUÍA PARA
PROMOVER LA CONCIENTIZACIÓN Y
PREPARACIÓN PARA RESPUESTASA EMERGENCIAS
A NIVEL LOCAL
• El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) en cooperación con organizaciones de la industria
química, desarrollaron un Manual con el fin de disminuir los
impactos negativos de los accidentes y emergencias
provocados por la industria química.

• Posteriormente, se elaboró un Manual APELL para minería :

minas, refinerías y fundiciones. Cubre contingencias de
factores operacionales y accidentes humanos, o eventos
naturales: sismos, lluvias, accidentes de transporte
• Con relación a las comunidades, ayuda a entender mejor las
operaciones mineras y a identificar los riesgos
 APELL PARA MINERÍA
Planes de emergencia, coordinación y
comunicaciones

1. Finalidad, objetivos y alcance del plan.- un plan de

respuesta a emergencia, debe consignar por escrito:

- Los objetivos del plan: prevención para evitar pérdidas de

vidas humanas, daños a la salud, a la propiedad privada y
salvaguardar la seguridad ambiental de la comunidad
- Cuándo y quienes van a usar el plan
- Definición de una emergencia
- Identificación de escenarios de emergencia y riesgos
 APELL PARA MINERÍA
Planes de emergencia, coordinación y
comunicaciones

2. Coordinación.- definido el plan se sugiere establecer un

Centro de Coordinación:

- Determinar las responsabilidades, funciones y la ubicación

del Centro de Coordinación
- Tener direcciones y forma de ubicar a personas clave de la
comunidad
- Disponer de un sistema y equipo de comunicaciones
- Información sobre procedimientos de empresas, ubicación
de zonas de almacenamiento de material peligroso
- Mapas de la comunidad y mapas de medio ambiente
- Tipo y ubicación de sistemas de alarma....entre otros
 APELL PARA MINERÍA
Planes de emergencia, coordinación y
comunicaciones

EL GRUPO COORDINADOR: FUNCIONES Y

COMPOSICIÓN

- Existen organismo nacionales como Defensa Civil. Sin

embargo existen debilidades a nivel local: competencias,
equipamiento
- Un Grupo Coordinador para manejo de riesgos y
preparación de respuestas a emergencias puede ser una
instancia participativa y estable en el ámbito local.
- Debiera estar conformado por representantes de todos
los actores con interés legítimo en las decisiones
- Debe realizar acciones de sensibilización, información,
 APELL PARA MINERÍA
Planes de emergencia, coordinación y
comunicaciones

EL GRUPO COORDINADOR: MIEMBROS PROBABLES

• Autoridades locales
• Gerentes de mina, funcionarios de comunicación, seguridad
• Proveedores de sustancias químicas
• Jefes de Defensa Civil
• Miembros de organizaciones ambientales y ONGs
• Representantes del hospital local
• Representantes de la comunidad educativa
• Miembros de Juntas vecinales
• Dirigentes religiosos
LA CONSTRUCCIÓN DE UN PLAN DE RESPUESTA A
EMERGENCIAS MINERAS - APELL

IDENTIFICAR PARTICIPANTES Y SUS FUNCIONES

PASO 1

EVALUAR Y REDUCIR RIESGOS

PASO 2

REVISAR PLANES EXISTENTES E IDENTIFICAR DEBILIDADES

PASO 3

IDENTIFICAR FUNCIONES
PASO 4

CORRELACIONAR FUNCIONES CON RECURSOS

PASO 5
INTEGRAR PLANES INDIVIDUALES A GENERAL LOGRAR ACUERDOS
PASO 6
HACER PLAN FINAL Y LOGRAR ACUERDOS
PASO 7
COMUNICACIÓN Y CAPACITACIÓN PRUEBAS, REVISIÓN Y CORRECCIÓN
PASO 8 PASO 9

EDUCACIÓN COMUNITARIA
PASO 10
Muchas gracias.....