Marginalization

- generally describes the overt actions or tendencies of

human societies whereby those perceived as being
without desirability or functions are removed or
excluded from the prevalent systems of protection
and integration, so limiting their opportunities and
means for survival

Kes 1: Marginalisasi Komuniti Papua di Indonesia

Ringkasan Latar Umum

 New Guinea Barat muncul dalam dokumen Belanda

pada 1828 dan 1848.

1
 Wilayah ini dikawal oleh Kesultanan Tidore
(Maluku) sblm Belanda membuka post kekalnya
pada 1898.
 Selepas Perang Dunia ke II, Belanda kekal
menguasai wilayah ini biarpun Indonesia telah
merdeka.
 Dalam Perjanjian Meja Bulat, 1949 diputuskan
wilayah ini akan menentukan masa depan mereka
dlm tempoh 1 tahun. Rundingan 2 hala gagal &
Jakarta menuntut wilayah ini.
 Belanda lantas menyokong gerakan kemerdekaan
Papua dgn perkenalkan pemilihan Majlis New
Guinea, diikuti pengenalan bendera & jata Negara
Papua Barat pada 1 Disember 1961.
 Atas desakan USA, Belanda tandatangani Perjanjian
New York 1962 – New Guinea Barat diserahkan kpd
PBB, kemudian kpd Indonesia dgn penangguhan
berdasarkan Akta Pilihan Bebas, 1969- undi integrasi
atau merdeka penuh ?
 1 Mei 1963, Indonesia ambil alih wilayah ini &
1969- 1022 representasi penduduk Papua undi
menyertai Indonesia.
 Dikenali sbg Irian Barat sehingga 1973, Irian Jaya
sehingga 2002- kini provinsi Papua.
 Dalam tempoh lebih 3 dekad, berlaku kebangkitan
berdarah menentang pemerintah pusat di Jakarta.
 Tahun 2001, undang-undang status autonomi
istimewa (UU No. 21/2001) diproklamasi.

2
MARGINALISASI SOSIO-EKONOMI

 Antara tahun 1973-1990, ekonomi Papua

berkembang purata 6.3% setahun.
 Industri galian emas dan tembaga oleh Freeport di
Grasberg pada telah melonjakkan ekonomi Papua.
 Syarikat USA, Freeport ini telah mengeksploitasi
selama 30 tahun lombong emas dan tembaga Papua.
Lombong Freeport di Pergunungan Ertsberg
misalnya ialah lombong tembaga ke dua terbesar di
dunia dan mempunyai simpanan emas yang banyak.
Syarikat ini telah memperolehi pendapatan lebih
USD$100 billion dengan anggaran emas sebanyak
1,448 tan sejak beroperasi.
 Pada 2002, Freeport bayar USD$243 juta cukai kpd
kerajaan pusat & USD$20 juta royalti.
 Minyak pula telah ditemui pada tahun 1936.
 Kemakmuran bertambah dgn pembukaan loji gas asli
di Tangguh oleh BP pada 2002.
 Hasil provinsi Papua pada 2001 ialah Rp700 bilion
dan meningkat 50 peratus berbanding tahun
sebelumnya. Bagi tahun 2002, hasil meningkat 300%
kepada Rp1.95 trillion.
 Malangnya, komuniti Papua terus terpinggir. Banci
2000, 81.5% terlibat dgn pertanian dgn 70%
pertanian makanan. Daripada 600 ribu Papuan yg
terlibat dlm pertanian, 500 ribu dlm pertanian
makanan.
 Kurang dari 3% komuniti Papua terlibat dgn industri,
perdagangan, perkhidmatan & pengangkutan.
 Pada tahun 2000 cthnya cuma 30,000 bekerja di
sektor ini.

3
 KDNK Papua Barat ialah yg ke 3 tertinggi di
Indonesia tetapi Human Development Index (HDI)
merekodkan pada 2006 Papua mempunyai penduduk
paling ramai miskin iaitu berada di tangga 29 dari 30
provinsi di Indonesia
 Dalam sektor perdagangan & pengangkutan
misalnya, pendatang menguasai 90-75% tenaga kerja
sehingga tahun 2000..
 Cthnya teksi komersial pertama di Jayapura dipunyai
oleh seorang Bugis dan bengkel pembaikan kereta
oleh orang Torojan.

PUNCA-PUNCA MARGINALISASI.

1. Transmigrasi – ancaman imigran.

 Dasar sehingga tahun 2000. 2 kategori- rasmi/ditaja
& tidak rasmi/tidak ditaja oleh kerajaan.
 Ekoran dari Akta Pilihan Bebas, 1969- peningkatan
jumlah pendatang ke Papua. Dari 5,000 (1971)
kepada 10,000 (1972). Jumlah populasi bertambah
pada kadar lebih 3% setahun. Sehingga Februari
2004, jumlah penduduk ialah 2,352,518.
 Dgn dana Bank Dunia-transmigrasi ditingkatkan.
Mulai 1971, 260 keluarga & meningkat kepada
2,500 pada 1974.
 Kenaikan harga minyak antara 1979/80 dgn sasaran
untuk meningkatkan transmigrasi sehingga 700,000
dlm tempoh 5 tahun.
Kekurangan tanah di Sumatra lewat 1980an, imigrasi
difokuskan ke Indonesia Timur. Pada 1990an,
Indonesia Timur mengambil 10 % imigran dgn
majority ke Papua.

4
 Mulai pertengahan tahun 1990an purata 15,000
imigran setahun masuk ke Papua.
Umumnya dasar transmigrasi membawa masuk lebih
220,000 antara tahun 1970-2000.
 Secara keseluruhannya kajian oleh C. Manning & M.
Rumbiak (1991) populasi imigran di Papua Barat
hanya 4% pada 1971- meningkat kepada 21% pada
1990, dan dianggarkan 35% pada 2000. Anggaran
pada tahun 2005, meningkat kepada 41% (etnik
Papua dari 96% pada 1971 menurun kepada 59%).
Kajian Elsie (2010) pada 2011dianggarkan, Papua
sebanyak 47% dan 53.5% bukan Papua. Dan
dijangka imigran meningkat kepada 70.8% pada
2020 dari jumlah populasi seramai 6.7 juta.
Imigran tak ditaja. Bagi setiap seorang yang ditaja, 3
lagi datang tanpa tajaan.
 Sehingga tahun 2000, lebih 560,000 imigran tak
ditaja masuk ke Papua.
Kebanyakkan mereka ialah orang dari Sulawesi dan
wilayah lain Indonesia Timur. Sentimen anti BBM
(Bugis, Butonis & Makasar).
Imigran terlibat dalam sektor perdagangan runcit,
pembinaan & pengangkutan. Kebanyakkannya
tinggal di kawasan bandar, wilayah utara dan pantai.
“Migration by Indonesians to West Papua has
intensified conflict and competition over land and
economic opportunity” (McGibbon, 2004).
“The transmigration of people had been used by the
Indonesian government to quell the Papuan
independence movement and to effectively exploit the
‘potential’ of West Papua”. (Startts, 2001)
 Dasar sistematik Jakarta dalam transmigrasi ini
termasuklah dalam soal pengambilan tanah warisan.

5
 Misalnya Operasi ‘Clean Sweep’ pada 1981.
Tindakan pengambilan tanah secara paksa dilakukan
bagi menempatkan gol. imigran di Papua Barat.
Undang2 Indonesia malah melegitimasikan tindakan
ini. Antaranya Basic Forestry Act, 1967 yg
menyatakan bahawa "[t]he rights of traditional law
communities may not be allowed to stand in the way
of transmigration sites”.

2. Kekurangan pendidikan & kemahiran vokasional

 Kadar buta huruf yang paling tinggi di Indonesia dgn
40% penduduk di kawasan luar bandar buta huruf.
Lebih 80% Papua hanya berpendidikan sekolah
rendah & 62% tidak lulus sekolah rendah.
Kurang dari 1 % Papua ada kelulusan tertiary dan
hanya 16% dengan diploma sekolah tinggi.
Berbanding pendatang- 50% kelulusan tertiary dan
ada diploma. Daripada jumlah graduasi, 21 % Papua
& 79% komuniti pendatang.
Pada tahun 2000, populasi Papua Barat ialah 2.3 juta
dengan majoriti mereka tinggal di kawasan luar
bandar/pergunungan.(Badan Pusat Statistik[BPS],
APapua, 2003).
BPS, Jakarta (2004) merekodkan provinsi Papua
Barat sebagai yang termiskin di Indonesia. 65%
peratus penduduknya berpendapatan per kapita
125,065 rupiah sebulan atau $USD 14. Manakala
26% penduduknya tidak bersekolah rendah (BPS,
2005).
Kemudahan pendidikan hanya tertumpu di bandar
misalnya di Jayapura, Sorong dan Biak. Kawasan

6
 luar Bandar seperti Jayawijaya, Pergunungan Bintang
dan Puncak Jaya terpinggir.
Kajian BPS, Papua, 2005 menunjukkan pada 2004
mereka yang tidak bersekolah dan tidak
menghabiskan persekolahan rendah di Jayawijaya
ialah 51%, Puncak Jaya, 49% dan Pergunungan
Bintang, 40%.
Kajian BPS pada 2003 di kampung Tomu, kabupaten
Teluk Bintuni – 79% populasinya berhenti sekolah
dengan alas an ingin membantu keluarga dalam
aktiviti proses sagu dan menangkap ikan/nelayan.
(Pusat Studi Kependudukan, Universitas
Cenderawasih, 2003)

3. Lokasi geografi
 1980, 30 % pendatang tinggal di kawasan bandar &
2 dekad kemudiannya meningkat kepada 66 %.
 Di kawasan maju/industri mslnya di pantai utara
(Jayapura,Biak-Numfor,Manokwari,Sorong)
didominasi oleh pendatang luar. Di kota Sorong
misalnya, Papua hanyalah kurang dari 29%.
 Banci 2000- 86 % Papua tinggal di kawasan luar
bandar. Lebih 53% tinggal di kawasan tanah tinggi
tengah & selatan. Hanya sekitar 10% tinggal di
kawasan pesat membangun sepanjang pantai utara
& wilayah Timika.
 Akses kpd kemudahan awam & infrastruktur terhad.
Jangka hidup paling singkat di Indonesia – purata
umur 40 tahun.
 Kadar kematian bayi melebihi kadar purata negara.

7
4. Dasar sentralisasi dan pembangunan kerajaan.
 Provinsi Papua dan Papua Barat menerima
peratusan yang kecil di bawah perkongsian
kekayaan dengan kerajaan pusat di Jakarta
 85% syer misalnya sumber minyak dimiliki oleh
Jakarta (Mollet,2002)
 Michael Hechter's Internal Colonialism: The Celtic
Fringe in British National Development, 1536-1966
(1977), kemukakan teori "internal colonialism"
yang memberi kesan kepada nasionalisme etnik.
Proses berlaku apabila “the core (Jakarta)
dominates the periphery (e.g., West Papua)
politically and exploits it economically”.
 21 November 2001, autonomi diberikan (special
Autonomy Law/SAL).
 Penduduk tidak bersedia mengakibatkan berlaku
ketirisan khususnya dalam kalangan ahli politik dan
birokrat. Misalnya peruntukan biasisiswa, setiap
tahun 40-50 biasiswa diberikan untuk menyambung
pengajian di peringkat MA di UGM atau di U.
Hasannudin. Malangnya, tidak ada satu pun
biasiswa itu diberikan kpd institusi pendidikan,
sebaliknya dibolot oleh ahli politik, birokrat yang
hampir pencen dan keluarga mereka. (Mollet;2007)

5. Ketidakstabilan politik
 Antara tahun 1963 sehingga kejatuhan Soharto,
gerakan bersenjata telah dilancarkan oleh etnik
Papua. Mereka digelar Organisasi Papua Merdeka
(OPM).
 Asalnya di Papua Barat berlaku Kebangkitan
Kebar oleh Ferry Awom pada 1965, yang

8
 kemudiannya dikenali sebagai Tentera
Pembebasan Nasional-Papua Barat (TPN-PB).
 Mereka melancarkan serangan2 gerila dan
menhancurkan infrastruktur dan industry.
Antaranya ialah serangan bom ke atas saluran
paip Freeport pada 1977.
 Sebagai reaksi, Jakarta jadikan Daerah Operasi
Militer (DOM) sehingga 1998. Sehingga 2006,
lebih 25 ribu tentera TNI ditempatkan di Papua
Barat.
 Kekejaman TNI diingati sebagai ‘memoria
passionis’. Sejak 1963, dianggarkan lebih 100
ribu penduduk Papua Barat ‘hilang’ (Singh,2008)

6. Pertembungan Budaya/Ketandusan Budaya.

 Budaya yang berbeza dlm kegiatan ekonomi &
perdagangan dengan kelompok pendatang
khususnya orang-orang Bugis.
 Budaya keusahawanan & perniagaan komuniti
Bugis misalnya yg kumpulkan modal untuk
perniagaan manakala Papua lebih kepada system
barter (tukaran)- tdk dapat bersaing dlm system
kapitalis moden.
 Kompas (1980) Bugis…“could even compete
with Chinese in the markets and other urban
centres of trade”

7. Dasar pecah & perintah

 2003, presiden Megawati isytiharkan pemecahan
wilayah kepada 3 – Irian Jaya Barat, Irian Jaya
Tengah & Papua.

9
  Malah berlaku pertelingkahan pemimpin.
Misalnya antara Jacob Prai dan Seth Romkoren
pada 1977.
 “The Indonesian government has sought to
“civilize” Papuans to make them think, act, and
look like Indonesians. Attempts at
“Indonesianization,” by banning traditional
Papuan apparel, hampering traditional
governance, as well as restricting cultural
practices and symbols, have undermined the
identity and dignity of the West Papuans”.
(Bonay & McGrory, West Papua)
 Persaingan suku/puak yang disokong oleh Jakarta-
anti Jayapura.
 Konflik antara penyokong & penentang. Misalnya
pemimpin Andreas Agaibak pada Ogos 2003
isytiharkan pembetukan wilayah baru Timika.
Manakala Abraham Atururi telah mengisytiharkan
dirinya gabenor baru Manokwari. Beliau dipercayai
disokong oleh Badan Perisikan Pusat (BIN).

8. Konflik suku & etnik.

Konflik dengan etnik pendatang & antara suku/puak.

 Konflik dgn imigran sejak tahun 1970an. Cthnya
pada 1984, konflik di pasar Hamadi, Jayapura
mengakibatkan banyak kematian. Dikuti dengan
konflik berdarah di Abepura (1996), Entrop (1999 &
2000) dan Sentani (2000).

10
 Yang paling dahsyat ialah pada Oktober 2000, di
bandar kawasan tanah tinggi tengah, Wamema- lebih
30 orang terbunuh.
Kebanyakkan dari konflik ialah antara Papua &
Sulawesi. Puncanya ialah persaingan dlm perniagaan.
Contohnya ialah dlm perdagangan pinang yg diceburi
oleh org Bugis.
Selain ekonomi, kebangkitan politik selepas zaman
order Baru, 1998 menenggangkan lagi suasana. Puak
Papua yang pro-kemerdekaan menubuhkan kumpulan
politik & militia – Satgas Papua. Sbg tindak balas,
kumpulan pro-integrasi tubuhkan Satgas Merah
Putih.
Kumpulan pro-integrasi disokong oleh kumpulan
sukarelawan Islam. Cthnya kumpulan Laskar Jihad di
wilayah Sorong & Fak fak yg membentuk militia,
Barisan Merah Putih. Kumpulan ini didakwa
disokong oleh TNI yg berpusat di Ambon. Apatah lg
Jakarta, mslnya Megawati secara terbuka menyokong
peranan TNI dlm mempertahankan Negara Indonesia
bersatu.

Konflik antara puak- Banci 2000 terdapat lebih 312

puak dari keseluruhan jumlah peribumi 1.5 juta.
Yang paling besar ialah puak Lani, Dani (Ndani) dan
puak Biak.
Berdasarkan Banci 2000, akibat dari kepesatan
ekonomi sesuatu wilayah maka berlaku perpindahan
oleh satu puak ke wilayah puak lain yang lebih maju.
Misalnya puak Dani yang berpindah ke Lembah
Baliem, malah keseluruh bandar2 di Papua. Suku
Biak & Serui juga telah berpindah dan mengancam
penduduk asal dari puak lain. Mereka mendominasi

11
 jawatan kerajaan, perniagaan, organisasi komuniti &
gereja.
Begitu juga di wilayah Kepala Burung, sungutan dari
suku Moi yg menganggap mereka dipinggirkan
akibat kemasukan puak lain. Begitu juga suku Arfak
yg majoritinya menduduki Manokwari mula tertekan.
Puak Moni di Tanah Tinggi Nabire terancam dengan
kebanjiran puak Dani.
Contoh yg paling jelas ialah dlm kes bandar
perlombongan Timika. Asalnya ialah lokasi puak
Komoro & Amungme. Mulai 1970an dgn
pembangunan perlombongan emas oleh Freeport
maka bukan sahaja pendatang luar, tetapi puak-puak
lain spt suku Ekagi, Moni, Dani, Nduga dan Damal
mulai masuk ke Timika.
Suku Komoro & Amungme rasa terancam, tdk dapat
ganti rugi yang wajar dari tanah mereka, masalah
alam sekitar dan kekejaman polis-tentera yg
mengawal kawasan lombong.
Ketegangan dan konflik tercetus. Contohnya kacau
bilau selama 3 hari pada tahun 1996 di Timika.

“Because Papua itself is politically

fragmented it will be like Africa-which
ethnic group will dominate? Lots of blood
will flow. At the moment, coastal Papuans
have more education and they would take
over. But that would make highland
Papuans unhappy, leading to war. For 32
years we have experienced divide-and-rule
among these 250 tribes. I can sense those
feelings among Papuan independence
activists. These are dangerous signals. We

12
 must…liberate ourselves from such
feelings, moved beyond our won ethnic
group.” [John Rumbiak, 20001]

9. Konflik agama- Islam vs Kristian

 tuduhan kerajaan cuba Islamkan mereka.
 Sebelum 1971, 90% penduduknya Kristian-
menjelang tahun 2000, lebih 500 ribu Islam
khususnya imigran.
 96% Papua Kristian dan 66% pendatang adalah
Muslim.
 Bandar-bandar & pusat ekonomi dikuasai oleh
imigran Islam.
 Mereka dibantu oleh institusi Islam luar Papua.
Misalnya Yayasan Pendidikan Islam (YAPIS) yg
disokong oleh Muhamadiyyah & Nahdatul
Ulama- ditubuhkan pada 1968. Juga dari
Kalimatan- Hidayatullah & Pondok Pesantren
Karya Pembangunan.
 Krisis agama di Maluku/Ambon- imigrasi
mempengaruhi hubungan antara agama di Papua.

Bacaan Lanjut:

Elmslie, Jim. 2002. Irian Jaya under the

gun : Indonesian economic development versus
West Papuan nationalism (Adelaide:Crawford House)

Aditjondro, George J. Junus. 2000. Cahaya bintang

kejora : Papua Barat dalam kajian sejarah, budaya,
ekonomi dan hak asasi manusia (Jakarta: Lembaga Studi
dan Advokasi Masyarakat)

13
Saltford, John. 2003. The United Nations and
the Indonesian takeover of West Papua, 1962-1969 : the
anatomy of a betrayal (London: Rutledge Curzon)

Cholil, M. 1971. Sedjarah Operasi2 Pembebasan Irian-

Barat (Jakarta: Pusat Sejarah ABRI)

Richard Chauvel and Ikrar Nusa Bhakti .2004. The

Papua Conflict:Jakarta’s Perceptions and Policies, East-
West Centre (http://www.eastwestcenter.org)

14