PENGADILAN AGAMA BERBASIS KEADILAN DAN

KESETARAAN GENDER DI INDONESIA

Fauzan Arrasyid1 dan JM Muslimin

I. ABSTRAK
dan kekerasan karena konstruksi gender yang
Penelitian ini menganalisis sumber
masalah dari ketidakadilan gender yang terjadi
di lingkungan Pengadilan Agama di Indonesia.
Dimulai dengan menganalisis regulasi yang
digunakan, pelayanan publik, sensitifitas
gender para hakim dan pegawai, kemudahan
akses dalam mendapatkan keadilan hukum,
dan sarana prasarana pendukung yang
dimiliki pengadilan. Faktanya, keseluruhan
aspek tersebut saling terintegrasi dan
seringkali menciptakan iklim negatif yang
hidup dalam masyarakat dan mempengaruhi
pertimbangan hakim. Kedua berkaitan dengan
bagaimana Mahkamah Agung memaknai
kekerasan, ternyata ditemukan adanya
pemahaman legal positivistic yang sangat kuat
sehingga menafikan pengalaman perempuan,
disini terlihat Mahkamah Agung menjadi
manifestasi dari kultur patriarki masyarakat.
Terakhir adalah gugurnya dikotomi antara
ruang pidana dan ruang perdata karena
kekerasan terhadap perempuan muncul dalam
kasus perdata.

merugikan perempuan. Sumber dari Kajian seperti yang dilakukan peneliti

ketidakadilan gender yang terjadi tidak dapat diatas tentu dapat dijadikan sumber kajian
dilihat terpisah, semua aspek saling terhubung pertimbangan dan juga sebagai bentuk
dan untuk menemukan solusi harus dilakukan dukungan bagi Mahkamah Agung dalam
analisis secara integral dan serius.
menciptakan ekosistem Pengadilan Agama
berbasis kesetaraan dan keadilan gender.
II. PENDAHULUAN
Ekosistem yang dimaksud adalah 5 (lima)
aspek yang terdapat di lingkungan pengadilan
Bias jender merongrong tatanan sosial yaitu regulasi yang digunakan, pelayanan
dan merendahkan kita semua. Ini bukan hanya publik, sensitivitas gender hakim dan pegawai,
masalah hak asasi manusia; itu adalah akses terhadap keadilan, dan sarana
pemborosan luar biasa dari potensi manusia prasarana. Kelima aspek tersebut memiliki
dunia. Dengan mengingkari hak-hak peran penting dalam menghadirkan keadilan,
perempuan yang setara, kita menyangkal juga sebaliknya memilki peran dalam
separuh populasi untuk sebuah kesempatan memunculkan ketidakadilan gender di
dalam menjalani hidup secara maksimal. lingkungan pengadilan.

Keadilan, politik, ekonomi dan persamaan

sosial bagi perempuan akan menguntungkan III. KAJIAN TERDAHULU

semua warga negara Indonesia. [1].

Untuk memastikan terciptanya Beberapa tahun belakangan, kajian

kesetaraan gender di wilayah hukum,
Mahkamah Agung mengeluarkan PERMA
Nomor 3 Tahun 2017 tentang Pedoman
Mengadili Perkara Perempuan Berhadapan
dengan Hukum. Peraturan ini diterbitkan pada
saat kelompok akademisi dan aktivis Hak
Asasi Manusia ramai mengkritisi pengadilan di
Indonesia yang dinilai sangat bias gender
dimana budaya patriarki mendominasi dan
keadilan gender menjadi sangat sulit tercipta.
penundaan sidang yang sering terjadi akibat
Setidaknya ada tiga temuan dari
penelitian yang dilakukan Sulistyowati Irianto
terkait keadilan gender dalam lingkungan
pengadilan sangat banyak dilakukan. Seperti
yang dilakukan Sulistyowati Irianto & Antonius
Cahyadi [2] yang menemukan tidak adanya
kepekaan akan rasa keadilan perempuan di
ruang sidang, kuatnya pandangan Legal
Positivistic para hakim yang memperlihatkan
persoalan prosedural formal jauh lebih
diutamakan dari pada rasa keadilan, dan
dari lemahnya pengelolaan administrasi badan
peradilan.

dkk di lingkungan Pengadilan Agama. Pertama Penelitian selanjutnya dilakukan oleh

adanya tiga bentuk kekerasan yang terjadi Arskal Salim, Euis Nurlaelawati, Lies Marcoes
yaitu kekerasan fisik, kekerasan yang dialami Natsir dan Wahdi Sayuti [3] dalam penelitian
perempuan dalam kepemilikan harta benda, tersebut terlihat penolakan Hakim terhadap isu

1 Calon Hakim di Pengadilan Agama Tarutung dan sedang mengikuti Program Pendidikan Calon Hakim
(PPC) di Pengadilan Agama Tigaraksa. Makalah sudah disampaikan pada kegiatan The 1st International
Colloqium on Interdiciplinary Islamic Studies (ICIIS) Sekolah Pascasarjana UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta.
9-10 Oktober 2018
1
gender akibat cara pandang (paradigma) lama
dan mempertanyakan relevansi dan
signifikansinya walau terdapat beberapa
hakim yang sangat terbuka dan menerima isu
gender. Hal ini disebabkan tatanan sistem
sosial yang lebih mengutamakan peran dan
kedudukan lelaki yang akhirnya dinamika
relasi sosial antar laki-laki dan perempuan ini
membuahkan sejumlah ketimpangan dalam
putusan yang dihasilkan.
menyimpulkan bahwa hak perempuan dijamin
Dalam penelitian ini, penulis fokus
pada analisis kritis terhadap lima ekosistem
peradilan yang menjadi sumber kekerasan
terhadap wanita.
untuk melindungi dan menegakkan hak
IV. METODOLOGI PENELITIAN
kebijakan dan semua langkah - tindak yang
Penelitian ini merupakan penelitian
yuridis yang bersifat kualitatif [4] bersifat
deskriptif analitis, yaitu dimana peneliti akan
mendeskripsikan serta menganalisa dari data-
data serta literatur lainnya yang berkaitan
dengan penelitian ini. Dalam melakukan
analisis, penulis menggunakan dua
pendekatan. Pertama, dengan pendekatan
yuridis normatif, mencakup penelitian
terhadap asas-asas hukum, sistematika
hukum, taraf sinkronisasi hukum, sejarah
hukum, dan penelitian perbandingan hukum.
Kedua, dengan pendekatan berspektif
perempuan, yaitu alat untuk mengintegrasikan
perspektif kesetaraan gender dalam
pembentukan hukum sesuai dengan
hierarkinya [5]. Penelitian yang berspektif
perempuan atau penelitian yang berorientasi
gender adalah penelitian yang dianggap dapat
membantu proses penguatan diri kaum
perempuan [6].
berpihak pada perempuan sehingga
V. PEMBAHASAN
berpihak pada perempuan, namun
Dalam proses menciptakan hukum
yang berspektif kesetaraan dan keadilan di
Pengadilan Agama, penulis melihat 5 (lima)
aspek penting yang sangat menentukan
pembentukan ekosistem Pengadilan Agama
berbasis kesetaraan dan keadilan gender.
Aspek tersebut adalah:
walaupun regulasi yang ada sudah membuka
No Basis Aspek
1 Peraturan Perundang-undangan
2 Pelayanan Masyarakat
3 Sensitivitas Gender Para Hakim dan
Pegawai Pengadilan
2
4 Akses terhadap Keadilan
5 Sarana dan Prasarana
Source: Processed by the author
A. Peraturan Perundang-undangan dan
Sensitivitas Gender Para Hakim
Achie Sudiarti Luhulima [7]
dalam UUD 1945 hasil amandemen. Adalah
kewajiban dan akuntabilitas negara (bidang
eksekutif, yudikatif, legislatif, dan masyarakat)
perempuan, melalui perundang-undangan,
diperlukan. UUD 1945 menjadi nilai dasar
pembentukan peraturan perundang-undangan
dibawahnya, termasuk diantaranya UU No. 1
Tahun 1974 tentang Perkawinan dan Inpres
No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum
Islam (KHI). Kedua peraturan ini menjadi
re g u l a s i y a n g d o m i n a n d i g u n a k a n d i
Pengadilan Agama dan dinilai sudah
membuka semangat perlindungan terhadap
perempuan meskipun belum totalitas.
Di tahun 2003, Nadjematul Faizah
melakukan penelitian terkait implikasi
penggunaan kedua peraturan ini dalam
pertimbangan hukum para hakim pada saat
memutus perkara perkawinan. Hasilnya,
Faizah berkesimpulan bahwa peraturan
perundang-undangan yang berpihak pada
perempuan dan pertimbangan hakim juga
berpihak pada perempuan menghasilkan
putusan hakim yang berkeadilan gender.
Selain itu, ada peraturan yang tidak berpihak
pada perempuan, tetapi pertimbangan hukum
putusannya berkeadilan gender. Kemudian,
ada juga peraturan perundang-undangan yang
pertimbangan hukum hakim tidak berpihak,
maka putusan hakim tidak berkeadilan gender.
Dalam penelitian ini juga mengungkap
peristiwa pidana (yaitu kekerasan fisik, psikis,
ekonomi, dan seksual) didiamkan dalam
perkara perdata [8].
Dari penelitian ini dapat kita lihat,
semangat perlindungan terhadap perempuan,
namun perspektif yang digunakan pada saat
menafsirkan peraturan tersebut masih bias
gender, kondisi seperti ini akan tetap
menghasilkan ketidakadilan gender. Sehingga
diperlukan asas baru paradigma kesetaraan
gender yang seragam bagi para hakim
sehingga pada saat menggunakan regulasi
dalam mempertimbangkan suatu sengketa
hukum, menghasilkan keputusan yang
berpihak pada keadilan yang setara. Penulis
menilai, hal ini juga menjadi alasan utama
diterbitkannya PERMA Nomor 3 Tahun 2017
tentang Pedoman Mengadili Perkara
Perempuan Berhadapan dengan Hukum.
B. Pelayanan Publik, Sarana, Prasarana, dan
Terhitung sudah satu tahun sejak
diterbitkan, peraturan ini digunakan di
keempat lingkungan peradilan (Pengadilan
Negeri, Pengadilan Agama, Pengadilan Tata
Usaha Negara, Pengadilan Militer) dibawah
Mahkamah Agung. Peraturan ini mengatur
asas, proses pemeriksaan, dan paradigma
kesetaraan gender bagi para hakim. Asas
dalam beracara yang harus dijadikan
pedoman yaitu a) Penghargaan atas harkat
dan martabat manusia, b) Non diskriminasi, c)
Kesetaraan Gender [9], d) Persamaan di depan
hukum, e) Keadilan, f) Kemanfaatan, dan g)
Kepastian hukum. Untuk menjawab kritik para
ahli terhadap pemahaman legal positivistic
yang sangat kuat, dalam Pasal 8 ayat (2) juga
mendorong para Hakim untuk
memberitahukan kepada perempuan tentang
hak-haknya dalam suatu perkara. Ketentuan
ini sedikit bias dengan paradigma umum
hukum acara yang diyakini para Hakim
tentang asas Hakim bersifat pasif [10].
Kemudian yang menjadi pertanyaan adalah
sudah sejauh mana pemahaman stakeholder
terhadap peraturan ini?
Penelusuran Perkara (SIPP), Sistem Informasi
Untuk menjawabnya, penulis
melakukan wawancara singkat kepada hakim,
pegawai pengadilan, dan calon hakim yang
sedang mengikuti Program Pendidikan Calon
Hakim (PPC) [11]. Hasilnya sangat
mengkhawatirkan, sebagian kecil narasumber
yang ditanyai menjawab hanya pernah
mendengar informasi saja tentang peraturan
ini. Sebagian besar sama sekali tidak tahu
dan belum pernah membacanya, dan sangat
sedikit sekali yang mengetahui peraturan ini
secara komprehensif.
Interface (UI) dan User Experience (UX),
Kondisi ini tentu harus menjadi
perhatian bersama. Banyak sekali peraturan
yang diterbitkan namun dalam prakteknya
tidak terlaksana. Keadaan ini membuat
sumber masalah menjadi semakin besar dan
tidak terselesaikan. Kealpaan terhadap cita-
cita negara yang terkodifikasi ke dalam
kumpulan peraturan perundang-undangan
menjadi salah satu penyebab hilangnya
sensitivitas gender setiap warga negara. Jika
tidak segera dicarikan formulasi solusinya,
semangat menciptakan sistem hukum yang
berspektif kesetaraan dan keagilan gender
hanya akan menjadi semu, bias gender akan
terus terjadi. Untuk itu, dibutuhkan suatu
skema sosialisasi, advokasi, dan edukasi
peraturan perundang-undangan secara massif
lewat media cetak dan/atau online. Sehingga
3
setiap konsensus dalam regulasi yang ada
menjadi hukum yang aktif dalam aktivitas
harian.
Akses terhadap Keadilan.
World Justice Project menerbitkan
Indeks Negara Hukum periode tahun
2017/2018 yang menempatkan Indonesia
pada peringkat ke 63 dari 113 negara atau
mengalami penurunan sebanyak dua
peringkat dari tahun sebelumnya [12]. Ketua
Mahkamah Agung Prof. Hatta Ali menjelaskan
bahwa penyebabnya karena adanya
penurunan dalam indeks korupsi di lembaga
peradilan yang pada tahun 2016 mendapatkan
nilai 0,32 menurun menjadi 0,27 pada periode
2017-2018 atau menjauh dari nilai sempurna 1
sebagai nilai terkuat dalam kepatuhan
terhadap hukum.
Hemat penulis, praktik korupsi ini
terjadi karena mudahnya interaksi langsung
antara penyedia dan penerima layanan publik.
Sehingga pemanfaatan teknologi informasi,
merupakan salah satu solusi untuk menutup
celah tersebut.
Kini Mahkamah Agung telah
membangun aplikasi untuk mencapai tujuan
tersebut diantaranya Sistem Informasi
Administrasi Perkara (SIAP) Mahkamah
Agung, Direktori Putusan, e-tilang, Sistem
Informasi Pengawasan Mahkamah Agung RI
(SIWAS MARI), dan yang terakhir adalah
layanan pembayaran biaya perkara e-Court
System. Seluruh layanan ini disediakan untuk
mempermudah masyarakat pencari keadilan
sebagai pengguna aplikasi.
Karena layanan ini juga dibuat untuk
masyarakat, maka perlu dievaluasi terkait
desain aplikasi website dari aspek User
khususnya untuk layanan SIPP. Desain web
pada SIPP belum memiliki desain yang sesuai
dengan kebutuhan pengguna sehingga ketika
menggunakan aplikasi tersebut pengguna
masih merasa kesulitan karena banyaknya
informasi yang ditampilkan dalam satu layar.
Sedangkan untuk SIWAS MARI, sosialisasi
dan edukasi penggunaannya terhadap
masyarakat masih sangat kecil sehingga
partisipasi masyarakat sangat sedikit.
Disamping itu Program Pelayanan
Terpadu Satu Pintu (PTSP) juga merupakan
optimalisasi terhadap layanan administrasi
peradilan yang diharapkan meminimalisir
terjadinya penyimpangan baik dalam bentuk
mal administrasi maupun perilaku-perilaku
yang berpotensi mengarah ke perbuatan
tercela secara etika dan hukum. PTSP
diharapkan dapat menjadi transformasi dalam
pelayanan sektor publik, memangkas mata
rantai birokrasi, dan menjadi kontribusi
pengadilan dalam mendorong kemudahan
berusaha bagi para pencari keadilan.
bagi perempuan akan melahirkan pelaksana
Di lingkungan Pengadilan Agama,
Ditjen Badilag melakukan standarisasi
sekaligus meningkatkan kinerja dan pelayanan
pengadilan melalui program Sertifikasi
Akreditasi Penjaminan Mutu (SAPM). Ruang
lingkup penilaian dilakukan terhadap beberapa
aspek diantaranya Administrasi Manajemen,
Administrasi Kesekretariatan, Administrasi
Kepaniteraan, Sarana dan Prasarana, dan
Program Prioritas.
(2) Sulistyowati Irianto & Antonius Cahyadi,
Seluruh program yang sudah
dijelaskan diatas merupakan wujud nyata
keseriusan Mahkamah Agung, dengan
keempat lingkungan pengadilan dibawahnya
dalam mewujudkan keadilan dan kesetaraan
lewat sarana prasarana, pelayanan publik, dan
kemudahan akses terhadap keadilan sebagai
bentuk akuntabilitas pengadilan.
Sensitivitas Jender Hakim Agama di
Disamping keseriusan Mahkamah
Agung dalam memperkuat lembaganya, masih
tetap saja terjadi pelayanan pengadilan yang
bias gender. Pengetahuan hukum yang lemah
tentang instrumen hukum yang menjamin
keadilan bagi perempuan akan melahirkan
pelaksana pengadilan yang tidak memiliki
perspektif gender [13].
Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementrian
Selain itu, dibutuhkan juga ruang
pengadilan yang bersahabat dengan keluarga
seperti penataan ruang yang nyaman,
penghargaan terhadap privasi keluarga, serta
kebutuhan lain seperti tempat penitipan anak
dan ruang laktasi. Walaupun beberapa poin ini
sudah menjadi fokus utama pengadilan dalam
SAPM, dalam pelaksanaannya masih sering
terabaikan. Program SAPM yang dilakukan
masih menyisakan beberapa catatan penting.
Seperti persiapan dalam proses penilaian yang
terkesan terburu-buru dan kurangnya
pemahaman pelaksana pengadilan terhadap
dokumen administrasi. Agar Program SAPM
tidak menjadi sia-sia, dibutuhkan monitoring
dan evaluasi yang dilakukan internal satuan
kerja masing-masing pengadilan.
(Disertasi), (Depok: Kajian Wanita Program
VI. KESIMPULAN
(9) Kesetaraan Gender dalam PERMA Nomor 3
Untuk mengembangkan Pengadilan
Agama berbasis kesetaraan dan keadilan
gender di Indonesia dibutuhkan perbaikan
dalam 5 (lima) Ekosistem Pengadilan, yaitu:
regulasi yang digunakan, pelayanan publik,
sensitivitas gender hakim dan pegawai, akses
terhadap keadilan, dan sarana prasarana.
Program perbaikan jangan lagi dilakukan
secara terpisah, kelima aspek ekosistem yang
4
sudah dijelaskan harus terhubung menjadi
satu kesatuan dan dilakukan secara massif.
Penguatan Pengetahuan hukum tentang
instrumen hukum yang menjamin keadilan
pengadilan yang memiliki perspektif gender.
VII. REFERENSI
(1) The Global Goals for Sustanable
Development (SDGs) pada https://
www.globalgoals.org/5-gender-equality
diakses pada 27 September 2018 Pukul
08.40 AM
Runtuhnya Sekat Perdata dan Pidana Studi
Peradilan Kasus Kekerasan terhadap
Perempuan, (Jakarta: Pusat Kajian Wanita
dan Jender Universitas Indonesia dan
Yayasan Obor Indonesia, 2008).
(3) Arskal Salim, dkk. Demi Keadilan dan
Kesetaraan Dokumentasi Program
Indonesia, (Jakarta: PUSKUMHAM, 2009)
(4) Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif
Kualitatif dan R&D, (Bandung: ALFABETA,
2012), hal. 13.
(5) Parameter Kesetaraan gender dalam
Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan diterbitkan oleh Kementrian
Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak, dan Kementrian Dalam
Negeri Republik Indonesia.
(6) Siti Hidayati Amal, Penelitian yang
Berperspektif Perempuan. Dalam T.O. Ihromi
(Ed.) Kajian Wanita dalam Pembangunan,
(Jakarta: Yayasan Obor Indonesia, 1995),
116
(7) Achie Sudiarti Luhulima, Hak Perempuan
dalam Konstitusi Indonesia dalam
Sulistyowati Irianto (Ed.), Perempuan &
Hukum Menuju Hukum yang Berspektif
Kesetaraan dan Keadilan, (Jakarta: The
Convention Watch & UI, 2006) p. 83
(8) Nadjematul Faizah, Studi Keadilan Gender
atas Putusan Hakim bidang Perkawinan
Pascasarjana UI, 2003)
Ta h u n 2 0 1 7 a d a l a h k e s a m a a n d a n
keseimbangan kondisi antara laki-laki dan
perempuan untuk memperoleh kesempatan
dan hak-haknya sebagai manusia agar
mampu berperan dan berpartisipasi di
berbagai bidang.
(10) Sunarto, Prinsip Hakim Aktif Dalam Perkara
Perdata (Disertasi), Jurnal Hukum dan
Peradilan Vol 5, No.2, Mahkamah Agung RI,
Jakarta, Juli 2016, hlm. 249.
(11) Wawancara kepada hakim dan pegawai
pengadilan dilakukan di lingkungan
Pengadilan Agama di wilayah Pengadilan
Tinggi Agama Medan, Sumatera Utara.
Sedangkan narasumber dari calon hakim
dilakukan di pusat pendidikan konstitusi dan
pancasila Mahkamah Konstitusi.

(12) https://badilag.mahkamahagung.go.id/
seputar-ditjen-badilag/seputar-ditjen-
badilag/ketua-ma-akreditasi-dan-ptsp-
upaya-pembenahan-peradilan diakses pada
27 September 2018 pukul 12:19 PM

(13) Sulistyowati Irianto & Antonius Cahyadi,

Runtuhnya Sekat Perdata dan Pidana Studi
Peradilan Kasus Kekerasan terhadap
Perempuan, (Jakarta: Pusat Kajian Wanita &
Jender Universitas Indonesia, 2008). p. 328