Análisis de política pública – Política Publica de Juventud, Proyecto de Ley 127 de 2010
El objetivo del Proyecto de Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil (PLE 127/S10) es “establecer un marco
institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los
ámbitos civil, personal, social y público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento
jurídico interno e internacional, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización”. 1
El Proyecto de Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil, define los elementos de las Políticas Públicas de
Juventud, describiendo sus características, competencias, principios, lineamientos y procedimientos para
la formulación participativa e implementación de Políticas Públicas de Juventud en todos los niveles
territoriales; Transversaliza su implementación en toda la estructura del Estado; Privilegia desde la escala
municipal como referente operativo de las propuestas de desarrollo, aportando así a la descentralización
real desde los procesos sociales juveniles.
ARTÍCULO 24. POLÍTICA DE JUVENTUD. “Por política de Juventud debe entenderse el proceso
permanente de articulación y desarrollo de principios, acciones y estrategias que orientan la actividad
del Estado y de la sociedad para la promoción, protección y realización de los derechos de los y las
jóvenes; así como para generar las condiciones necesarias para que de manera digna, autónoma,
responsable y trascendente, ejerzan su ciudadanía mediante la realización de proyectos de vida
individuales y colectivos”.
2. Población Objetivo:
3. Contenido de derechos:
Reconoce los derechos y deberes fundamentales de los y las jóvenes, estableciendo mecanismos para su
promoción, protección y garantía. En artículo 6° afirma: “Las y los jóvenes son titulares de los
derechos reconocidos en la Constitución Nacional, en los tratados internacionales aprobados por
Colombia y en las normas que los desarrollan o reglamentan.”
El capítulo II identifica a las y los jóvenes como titulares de derechos y describe aquellos derechos sobre
los cuales se debe hacer especial énfasis para poder llevar a cabo un desarrollo efectivo de la ciudadanía
juvenil:
1
PROYECTO DE LEY NÚMERO 127DE 2010 SENADO. “por la cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se dictan otras
disposiciones”
Responde a la pregunta: ¿Qué derechos son indispensables para el reconocimiento y ejercicio de la
ciudadanía? Entendiendo la ciudadanía mas allá del derecho a elegir y ser elegido.
A partir de la promulgación de este proyecto de ley, todas las políticas que se sancionen
de carácter sectorial, temático y/o poblacional, deberán considerar mecanismos que garanticen la
promoción de los principios de dicha ley. Así mismo, se asegurará en dichas políticas el análisis de
impacto que estas decisiones puedan tener en las y los jóvenes.
El proyecto tiene además la pretensión de reemplazar el marco normativo existente sobre Juventud, la
Ley 375 de 1997, que tiene como objeto establecer el marco institucional y orientar políticas planes y
programas por parte del Estado y la sociedad civil para las juventudes. Trece años después de
promulgada dicha ley el balance no es satisfactorio.
Mediante el de ley, fruto de un proceso participativo con los y las jóvenes y los actores de juventud se
busca que un nuevo marco jurídico supere las dificultades descritas y genere los mecanismos,
instrumentos, recursos de financiación y la institucionalidad necesaria para operar el Sistema Nacional
de Juventud y para desarrollar políticas públicas de juventud.
Adoptando además el concepto de la Corte Constitucional en Sentencia No. C-616 de 2008, donde
plantea que estos temas tienen que ser desarrollados por medio de una Ley Estatutaria, y no una
ordinaria como lo es la Ley 375 de 1997, es que se hace necesario el reemplazo de la ley.
Normas internacionales concordantes: Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Art. 18; Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Convención Americana de Derechos
Humanos. Convenio IV de Ginebra, Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra.
También se busca reconocer la diversidad de los procesos, redes, instancias, formas de organización
juveniles, dándoles mayor capacidad de acción para la articulación y coordinación entre ellos así como
también con los gobiernos locales y otros sectores sociales como los consejos de juventud bajo un
sistema nacional de participación juvenil que busca encuentros y coordinación de agendas juveniles
entre las distintas formas organizativas de las y los jóvenes, y los mecanismos necesarios para la real
incidencia y desarrollo de dichas propuestas. Además se busca establecer lineamientos de políticas bajo
el enfoque diferencial y de derechos para que el Estado pueda dirigir de manera intersectorial con el
objeto de garantizar los derechos de las y los jóvenes en Colombia.
Por otra parte, el proyecto de ley busca la participación efectiva de las y los jóvenes en todos los ciclos
de la política pública, con el objetivo principal de garantizar la realización de sus derechos. Así, con el
interés de mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes y de aportar desde este ejercicio al desarrollo
del país, el presente proyecto identifica a los y las jóvenes como titulares de derechos, así como a los
correspondientes titulares de deberes y las obligaciones que les incumben, fortaleciéndose así la
capacidad de los titulares de derechos para reivindicarlos y la de los titulares de deberes para cumplir
con sus obligaciones.2
En relación con las intervenciones realizadas por los Honorables Senadores miembros de la Comisión
Primera del Senado, en virtud del debate del proyecto de Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil No. 127
2
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Preguntas frencuentes sobre el enfoque de
derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. New York/Ginebra: Naciones Unidas, 2006. Pág. 2.
de 2010 Senado, se hace necesario retomar algunos elementos de los debates que en la Corte
Constitucional se han dado para analizar la pertinencia de insistir en conservar la objeción de conciencia
dentro del articulado del citado PL.
La reflexión y el debate jurídico se ha dado en relación con dos artículos, ambos constitucionales, pero
que con el paso del tiempo se han identificado de manera distinta.
Después de casi un año del proceso de formulación del proyecto de Ley ha pasado a su etapa de
aprobación y decisión en el Congreso de la Republica.
La Comisión Primera del Senado nombró como ponente al Senador Juan Fernando Cristo y convocó a la
primera Audiencia Pública el 25 de Octubre en la ciudad de Bogotá, de acuerdo a lo dispuesto por la
Comisión y al reglamento interno del Congreso.
El 7 de Diciembre de 2010 la plenaria del Senado de la República aprobó con 58 votos a favor la ponencia
para segundo debate del Proyecto de Ley N° 127 de 2010 Senado “Por la cual se expide el
Estatuto Ciudadanía Juvenil y se dictan otras disposiciones”.
Por la sociedad juvenil: Organizaciones, redes, colectivos, procesos organizativos de base, juventudes de
partidos políticos, consejeros y consejos de juventud, y organizaciones juveniles internacionales, entre
otros, presentes en todo el territorio nacional y que hacen parte del Espacio de Coordinación de
Iniciativas por una Plataforma Nacional de Juventud - JuventudES Colombia, además del Consejo Distrital
de Juventud de Bogotá.
Por el Congreso de la República: UTL Senadores Alexandra Moreno Piraquive (Movimiento Mira) y Juan
Fernando Cristo (Partido Liberal).
Por la Cooperación Internacional: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo –
AECID.
Por la Institucionalidad: Programa Presidencial Colombia Joven
Por la Academia: Observatorio Javeriano de Juventud.
Facilitando el proceso: Fundación Social.
La Defensoría del Pueblo participó en algunas reuniones del Comité de Ley en calidad de observador.
Esta iniciativa surge del Espacio de Coordinación de Iniciativas para una Plataforma Nacional de
3
Oficina de Prensa del Senado. Vía libre a Estatuto de Ciudadanía Juvenil fue aprobada en Comisión Primera, Martes, 09 de
Noviembre de 2010 18:11
Juventudes – JuventudES Colombia (que agrupa juventudes de partidos políticos, consejeros de
juventud, consejos de juventud, redes, colectivos, procesos organizativos de base, organizaciones
juveniles internacionales) y es fruto de 5 meses de trabajo de un Comité Técnico encargado de la
redacción del Proyecto de Ley.
El H.S. Juan Fernando Cristo radicó la ponencia del proyecto de ley de Ciudadanía Juvenil el 2 de
noviembre solicitando la aprobación del Proyecto y proponiendo algunas modificaciones "teniendo en
cuenta las observaciones y comentarios recogidos en los diferentes espacios de socialización tanto
nacional como regional, la audiencia pública y las reuniones bilaterales con la institucionalidad"
En comisión primera Los autores son los senadores Juan Fernando Cristo (Partido Liberal), Luis Carlos
Avellaneda (Polo Democrático), Armando Benedetti (Partido de la U) y Edgar Espíndola (PIN), Jorge
Londoño (Partido Verde), entre otros.
6. Capacidad de incidencia
Una descripción adecuada de las condiciones de incidencia requiere de un inventario exhaustivo de las
posibilidades de mediación y corresponsabilidad, en particular de la relación entre las OSC, los partidos
políticos y la opinión pública. Acuña4 plantea, que en la implementación las OSC pueden intervenir a
través del mecanismo de distribución de bienes y servicios, desarrollando iniciativas autónomas que
complementan y refuerzan el impacto de las intervenciones públicas y removiendo obstáculos sociales,
políticos e institucionales para el acceso de segmentos de población a bienes o servicios provistos por el
Estado.
Esta iniciativa debe contemplar arenas políticas, agendas públicas en los planes territoriales de gobierno
y una efectiva proyección independientemente del nivel de institucionalización y formalización que se le
vaya a dar. Lo anterior debe ir guiado de un proceso con nuevos enfoques exitosos y etapas efectivas
que suceden a una política pública para lograr impactos uniformes territorialmente y que no dependa
solamente del compromiso o voluntad del gobernante de turno sino de un proceso participativo e
incluyente con la sociedad civil y la ciudadanía juvenil.
Esta propuesta, presentada en el marco del Año Internacional de la Juventud declarado por Naciones
Unidas, compromete a sus coautores a apoyar una discusión nacional sobre el Proyecto de Ley que
incluye audiencias públicas regionales, cada una previa al debate legislativo en comisiones y plenarias de
Senado y Cámara de Representantes, sin detrimento de los foros, encuentros y eventos que para la
socialización y discusión del proyecto realicen organizaciones, jóvenes e instituciones; y deberá
entenderse como un ejercicio que no solo compromete a las y los jóvenes colombianos, sino que invita a
4
ACUÑA, Carlos - VACCHIERI, Ariana. (Comp.) (2007). En "La Incidencia Política de la Sociedad Civil". Siglo Veintiuno Editores.
Buenos Aires, Argentina.
todos los actores sociales, políticos y económicos del nivel municipal, departamental, nacional e
internacional, a contribuir en el debate, sanción e implementación de este Estatuto de Ciudadanía
Juvenil.
Este Proyecto de Ley fue elaborado por un Comité Técnico compuesto por actores diversos tales como: la
Fundación Social, el Espacio Coordinador para una Plataforma Nacional de Juventud compuesto por 34
organizaciones juveniles a nivel nacional, el Observatorio Javeriano de Juventud, la Unidad de Trabajo
Legislativo del senador Juan Fernando Cristo del Partido Liberal y la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo. Esta iniciativa recibió el acompañamiento del Programa Presidencial
Colombia Joven y la Defensoría del Pueblo.
El trabajo del Comité Técnico fue recoger las propuestas de las y los jóvenes del país en un proceso de
consulta virtual y las ponencias presentadas por distintos jóvenes, durante la audiencia pública efectuada
el 13 de mayo del presente año, a propósito del proyecto de ley de juventudes que presentaría el
Movimiento MIRA.
a. Las memorias del proceso de construcción del Proyecto que se convirtió en la Ley 375 de 1997 (4
Foros regionales, 2 Foros nacionales y los textos que surgieron de la consulta a 15 mil jóvenes).
b. Los principales estudios académicos sobre Ley que se han realizado en estos 13 años de vigencia de la
norma actual.
c. La Sentencia C-616/08 de la Corte Constitucional.
d. Insumos preparatorios del documento CONPES de Juventud promovido por el Programa Presidencial
Colombia Joven.
e. El Proyecto de ley No. 060 / Senado de 2009
f. Las 44 ponencias que se realizaron en la Audiencia Pública de este proyecto de ley en Mayo 13 de
2010.
g. Matriz de aportes técnicos de Colombia Joven al PL 060/S.
h. Los resultados de la consulta virtual nacional que promovió la participación juvenil a través de la
página www.jovenesproponen.org y que tuvo difusión en la página web del Programa Presidencial
Colombia Joven www.colombiajoven.gov.co, así como en diferentes medios de comunicación.
i. Desde el Comité Técnico de Formulación, también las observaciones posteriores a la ponencia del
proyecto en comisión primera de Senado, sobre Objeción de Conciencia, Institucionalidad y
Financiación del Proyecto de Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil.
La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de juventud deberá ser participativo,
articulado a otras políticas públicas, y responder a las necesidades, problemáticas, expectativas,
capacidades, potencialidades e intereses de la población joven colombiana
El Senador Londoño Ulloa, del partido verde dijo que el PL 127/2010: "cumple con todos los
requerimientos que tiene la verdadera construcción de una ley, es un proyecto incluyente y
participativo, entendiendo que tuvieron asiento jóvenes de diferentes sectores y partidos políticos, por
eso la iniciativa tiene una gran legitimidad". Así mismo expresó: "debe existir una unidad o entidad que
se encargue de hacer el seguimiento y administración de esta política de juventud".7
Según el senador Cristo Bustos, "el propósito es entregar un mayor protagonismo a nuestros jóvenes
como ciudadanos, sujetos de derechos, con un gran potencial para desarrollar su proyecto vida y aportar
al desarrollo del país a partir del reconocimiento de su autonomía, diversidad, capacidad para participar
y acorde con conceptos universales"8. Tambien manifestó que esta ley estatutaria "pretende garantizar
una nueva institucionalidad para la política pública de los jóvenes, descentralizándola y fortaleciendo los
Consejos Municipales de jóvenes en todo el país para que éstos sean elegidos democráticamente en una
misma fecha".9 “Otro de los cambios que estipularía este proyecto es que, a partir de su aprobación, los
gobernadores y alcaldes del país no podrán adelantar políticas públicas de jóvenes sin la consulta previa
de los Consejos Municipales de Jóvenes”. Así mismo, señaló Cristo, “el presupuesto para esta política de
jóvenes será orientada por ellos mismos”. “Tenemos la satisfacción fundamental de que desde hace seis
meses venimos trabajando con los jóvenes de toda Colombia para el reconcimiento de sus derechos, de
la no discriminación, del goce de sus derechos, para que los jóvenes puedan participar en temas como la
prevención de embarazos y de la drogadicción”.10
5
Plan Decenal para la juventud no parece ser una prioridad del Gobierno, en:
http://www.cambio.com.co/paiscambio/865/ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR_CAMBIO-7111832.html, tomado el 18 de
septiembre de 2010.
6
Se radica Proyecto de Ley Estatutaria de Ciudadanía Juvenil en: http://www.juventudescolombia.org/. tomado el 6 de septiembre
de 2010.
7
Oficina de Prensa del Senado. Estatuto de Ciudadanía Juvenil es un proyecto incluyente: senador Londoño. Miércoles, 10 de
Noviembre de 2010 12:49
8
El Nuevo Siglo. Periódico. Avanza en la Comisión Primera el análisis del Estatuto de Ciudadanía Juvenil. Martes, 09 de Noviembre
de 2010 11:09.
9
El Universal .com.co . Aprobado en primer debate el Estatuto de Ciudadanía Juvenil.
10
La Nacion.com.co. Aprobado en primer debate el estatuto de ciudadanía juvenil. Noviembre 10, 2010 a las 3:17 am
Este proyecto desde el marco normativo institucional, posibilita la adopción de políticas públicas que
respondan a las necesidades, problemáticas, expectativas, capacidades, potencialidades e intereses de la
población joven colombiana; Políticas Públicas de Juventud transversales a la estructura administrativa y
programática de cada Entidad Territorial y de la Nación que se formularan a partir de los lineamientos
que se acuerden en el marco del Sistema Nacional Juvenil. Lo anterior, no sólo correspondería a una
formalización jurídica de la decisión que se tome; sino es por lo tanto un paso, más no todo el proceso de
la política pública. En este sentido la Política Pública de Juventud no solo debe partir desde su
formulación a la resolución de un problema instrumental, sino ajustar un concepto normativo para dar
inicio a un proceso colectivo en todos los territorios, escenarios y entornos simbólicos, sociales y
ambientales del orden nacional.
La política pública por tanto comprende una serie de etapas que no son las mismas en todos los
territorios y se pueden adaptar autónomamente y a la dinámica de los procesos juveniles. En este
sentido las OSC y la ciudadanía juvenil tienen algún impacto relevante sobre la política en cuestión si
logran la inclusión de una situación o demanda colectiva en la agenda pública, formulación de una ley, o
un cambio en la reglamentación o el diseño de un programa, esta es la secuencia que he adaptado de los
pasos (puede variar y no todos los pasos son necesariamente pertinentes en una situación particular)11.
11
BARDACH, Eugene (1999). Los ocho pasos para el análisis de Políticas Publicas, un manual para la práctica. CIDE-Edición Miguel
Angel Porrúa, 1ra reimpr., México.
12
Vargas Velásquez, Alejo et al. (2007). Fundamentos de políticas públicas. Bogotá: Departamento de Ciencia Política, Universidad
Nacional de Colombia.
13.
Reconoce la ciudadanía juvenil más allá del voto o ejercicio formal de participación, así como las potencialidades de los y las
jóvenes en el contexto colombiano. Visibiliza las características propias de la diversidad de los territorios, las formas de organización
y participación de las juventudes y propone la concepción de la ciudadanía juvenil, como un ejercicio de relación y prácticas
constantes y cotidianas de los y las jóvenes entre ellos y con otros actores sociales, políticos, económicos y culturales.