404
SISTEM PERADILAN INDONESIA
~ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Oleh: Subekti _ _ _ _ _ _ _ _ __
1. Sistem peradilan kita digolong-
kan dalam apa yang dinamakan "sis-
tem kontinental': yang ditandai de-
ngan adanya lembaga kasasi o1eh ba-
dan pengadilan tertinggi. Kasasi diada-
kan semata-mata untuk mengawasi segi
penerapan hukumnya dalam setiap pu-
tusan badan pengadilan. Lembaga ka-
sasi berasal dari Perancis.
Da1am sistem yang lainnya, yaitu
• dari pensiunan pegawai pamong-praja
sistem Anglo-Saxon, semua instansi
yang 1ebih tinggi dari pemeriksaan
tingkat pertama adalah: banding/ulang-
an. Dalam instansi bandingjulangan se-
mua pemeriksaan fakta (bukti) dan hu-
kum diulangi seluruhnya.
2. Sistem peradilan Indonesia juga
ditandai dengan tidak dikenalnya per-
adilan Jury. Dalam peradilan jury ada
orang-orang awam (bukan akhli hu-
kum) ikut duduk sebagai hakim dan
ikut memutusi perkaranya. Peradilan
jury hanya terdapat dalam peradilan
pidana. Dewan jury memutuskan soal
"salah" atau "tidak salah", jadi hanya
soal pembuktiannya. Bila dianggap cu-
kup bukti dan meyakinkan Dewan
jury, maka terdakwa dinyatakan salah
(guilty) tetapi bila tidak demikian, ia
diputus bebas (not guilty J.
Karena Perancis sendiri, yang me-
rupakan sumber peradiian kasasi, juga
mengenal jury, maKa slStem yang pa-
ling menyerupai sistem peradilan kita
adalah sistem peradilan Belanda, yang
juga hanya mengenal majelis hakim
yang terdiri atas akhli (sarjana) hukum.
3. Menurut "Reglement op de
Rechterlijke Organisatie en het Beleid
der Justitie" (disingkat: R.O.), Peng-
adilan Negeri (Landraad) bersidang de-
ngan susunan: Ketua, Anggota-anggota
dan Penasehat Islam. Susunan ini baru
dirubah dalam jaman kemerdekaan, di-
mana ia diganti dengan majelis hakim
(yang semuanya akhli hukum). Yang
dinamakan "anggota-anggota" diambil
(murah), sedangkan duduknya "Pena-
sehat Islam" (Penghulu) diperlukan ka-
rena menurut pendapat Belanda (wak-
tu itu) hukumnya orang Indonesia
banyak mengandung unsur-unsur aga-
rna Islam (teori resepsi). Penghulu
memberikan misehat, juga dalam per-
kara pidana, tentang jenis hukuman
yang harus dijatuhkan menurut agama
Islam.
4. Hubungan antara Pengadilan dan
Kejaksaan di Indonesia sejak Undang-
Un dang Kejaksaan tahun 1961, juga
menunjukkan ciri khas. Sebelum itu
Pengadilan dan Kejaksaan bernaung di-
bawah satu departemen, yaitu Depar-
temen Kehakiman. Ini merupakan sis-
tern Belanda dan juga sistem yang pa-
ling banyak dianut di dunia.
Di negara-negara .Anglo-Saxon (Ing-
geris, Amerika, Australia) Menteri Ke-
hakiman adalah merangkap J aksa
Agung (Attorney General).
Dulu nama Jaksa adalah: Jaksa
pada Pengadilan Negeri dan J aksa
Agung: Jaksa Agung pada Mahkamah
Agung.
 Sistem Peradilan . 405

Jika kita di jaman Belanda be rbi- . bertemu di puncaknya Pengadilan,

cara tentang "Rechterlijke Macht" yaitu di Mahkamah Agung.
(Kekuasaan Kehakiman), maka terca- Karena Mahkamah Agt;ng dalam
kup didalamnyajuga para Jaksa. peradilan melakukan 2 (dua) fungsi,
Kedudukan para Jaksa yang seta- yaitu: peradilan kasasi dan pengawas-
rap dengan kedudukan para officieren an, maka diartikan bahwa semua pu-
van lustitie baru diperoleh sejak ber- tusan badan-badan peradilan di semua
lakunya H .I.R. (tahun 1941). lingkungan itu tunduk kepada kasasi
5. Di kebanyakan negara terdapat dan pengawasan tertinggi oleh Mah-
banyak Pengadilan-pengadilan khusus kamah Agung. Karena ada berbagai
untuk berbagai macam perkara: peng- lingkungan peradilan, maka diadakan
adilan pelanggaran 1alu-lintas, pengadil- beberapa Ketua Muda Mahkamah
an kanak-kanak, pengadilan percerai- Agung.
an, dan lain-lain. Tetapi di Indonesia 7. Lem baga kasasi dilahirkan oleh
semua itu dibebankan kepada Peng- revolusi Perancis dan berhubungan erat
adilan Negeri yang merupakan satu- dengan diciptakannya kodifikasi. Ka-
satunya pengadilan (pidana dan per- lau dulu Hakim sering tidak menye-
data) untuk perkara yang paling ke- butkan pasal undang-undang yang dija-
cil/sederhana sampai perkara yang pa- dikan dasar putusannya dan sering
ling besar/berat. Hanya diadakan pem- berbuat sewenang-wenang, maka ia se-
bedaan dalam caranya memeriksa/me- karang harus menyebutkan pasal-pasal
nye1esaikan macam-macam perkara itu. Bila ia salah menerapkan keten-
itu: sidang acara biasa, sidang kilat, tuan undang-undang atau menyim-
sidang acara cepat (lihat KUHAP). pang, maka putusannya harus diba-
talkan oleh Mahkamah Kasasi. Karena
6. Adanya 4 (empat) lingkungan
im syarat untuk permohonan kasasi
peradilan: umum, agama, militer dan
adalah: Hakim melanggar atau salah
tata-usaha negara (administrasi) juga
menerapkan undang-undang. Namun
merupakan suatu ciri khas bagi peradil-
karena kemudian orang mulai sadar
an Indonesia. Kebanyakan negara ha-
bahwa tidak semua hukum itu terca-
nya mengenal peradilan umum dan
k~.p dah~m undang-undang, maka sya-
peradilan militer.
rat untuk kasasi tersebut dirubah men-
Dari empat lingkungan tersebut, j adi: Hakim melanggar atau salah me-
yang belum dikembangkan adalah per- nerapkan hukum.
adilan administrasi, yang tujuannya Untuk kasasi diwajibkan: sebuah
mengadili sengketa antara warganegara memori (tertulis) dim ana pemohon
(perseorangan atau badan hukum) de- (penggugat) kasasi dengan jelas menye-
ngan Penguasa (Pemerintah). Pengadil- butkan ketentuan-ketentuan un dang-
an Administrasi itu sekarang baru ada undang atau nOllna hukum mana yang
.dalam bentuk Majelis Pertimbangan telah dilanggar atau salah diterapkan
Pajak. Perkara perbuatan me1anggar oleh Hakim.
hukum yang dilakukan oleh Penguasa Datam pemeriksaan banding, me-
mestinya masuk wewenang Pengadilan mori itu tidak diwajibkan secara mut-
Administrasi, tetapi karen a itu belum lak. Asal pem banding menyatakan
ada sedangkan keadaan mendesak se- minta banding, dalam jangka waktu
kali, sudah dioper (sementara) oleh yang ditetapkan oleh undang-undang
Peradilan Umum (mencontoh Negeri (dalam perkara pidana: 7 hari, dalam
Belanda). perkara perdata: 14 hari) , maka per-
Ke-empat lingkungan Peradilan itu mohonan banding itu harus diterima;
•

September 1983
406
Kalau alasan kasasi itu mengenai
fakta atau pembuktian, maka per-
mohonan kasasi harus dito1ak. Harap
diingat bahwa soal kasalahan terdakwa
adalah mengenai pembuktian, dus ti-
dak tunduk pada kasasi. Begitu pula:
soal "strafmaat" atau beratnya hu-
kuman (pidana) tidak bisa dikasasi,
kecuali ka1au Hakim bawahan me1ang-
gar batas maksimum hukuman yang di-
ancamkan oleh undang-undang.
Namun ada kemungkinan bahwa
Hakim melanggar ketentuan hukum
pembuktian, misalnya: ia menghukum
terdakwa hanya atas dasar keterangan
~atu orang saksi atau satu petunjuk.
lni dapat dikasasi. Atau, dalam perkara
perdata: Hakim berlaku tidak adil da-
lam membagi beban pembuktian an-
tara kedua belah pihak, misalnya: si
penjual disuruh membuktikan bahwa
si pembeli belum membayar harga ba-
rang. Atau, dalam perkara pidana: Ha-
kim memberikan kualifikasi keliru
atau salah merumuskan tindak pidana
yang telah dilakukan terdakwa. Inipun
dapat dikasasi.
8. Lembaga "peninjauan kembali".
Kepastian hukum menghendaki
bahwa putusan Pengadilan yang sudah
memperoleh kekuatan hukum yang te-
tap, tidal<: bisa dirobah lagi. Namun ka-
lau nyata-nyata ada kekeliruan, maka
demi Keadilan, prinsip tersebut bisa di-
terobos. Penerobosan ini dilakukan de-
ngan "peninjauan kern bali". Jaman
dulu namanya: herziening untuk per-
kara pidana dan request-civiel untuk
perkara perdata. Sekarang kedua-dua-
nya dinamakan peninjauan kembali.
Kalau dulu herziening dan request-ci-
viel dilakukan oleh Pengadilan tingkat
pertama yang salah memeriksa dan me-
mutus, sekarang kedua-duanya dilaku-
kan oleh Mahkamah Agung sendiri.
Alasan untuk peninjauan kembali
adalah pada prinsipnya diketemukan-
nya hal-hal yang baru (novum) yang
Hukum d an Pembangunan
du1u tidak diketahui oleh Hakim atau
terdapatnya kekeliruan-kekeliruan
yang menyolok dalam putusan.
Dasar bagi peninj auan kern bali ter-
dapat dalam Undang-Undang No. 14
tahun 1970 (Undang-Undang Kek uasa-
an Kehakiman) pasal 21, tetapi per-
aturan pelaksanaannya baru saja ter-
wujud dalam KUHAP (pasal 263 -
269) yang mengenai putusan pidana,
sedangkan yang mengenai putusan per-
data masih berupa: Peraturan Mahka-
mah Agung No.1 tahun 1980 sebagai-
mana disempurnakan oleh Peraturan
Mahkamah Agung No.1 tahun 1982.
9. Kekuasaan menguji undang-undang.
Diperbedakan dalam 2 (du a) ma-
cam, yaitu: a) hak uji formal, yaitu
meneliti apakah yang menamakan diri-
nya "undang-undang" sungguh~ung­
guh memenuhi syarat-syarat untuk itu,
dan b) hak uji materiil, yaitu mene-
liti apakah peraturan yang dikandung
tidak bertentangan dengan peraturan
yang lebih tinggi tingkatnya atau ti-
dak bertentangan dengan asas-asas hu-
kum dan keadilan pada umumnya, dan
jika ada alasan, membatalkan peratur-
an itu.
Hak uji dari macam yang pertama·
diakui dimana-mana dan Hakim mem-
punyai hak uji formal tersebut tidak
terbatas mengenai peraturan dari ting-
kat mana saja. Hak uji dari macam
yang kedua: di Amerika Serikat, Fe-
deral Supreme Court mempunyai ke-
kuasaan untuk membatalkan undang-
undang yang dianggapnya bertentang-
an dengan Konstitusi. Namun banyak
negara melarang ujian materiil terha-
dap produk legis1atip yang tertinggi,
misalnya negeri Belanda (de wetten
zijn onschendbaar). Juga di Indonesia
diadakan pembatasan seperti itu (lihat
Undang-Undang No. 14 tahun 1970,
pasal 26 ayat 1). Namun, baik di ne-
geri Be1anda maupun di Indonesia,
1arangan tersebut sudah digerogoti
Sistem Peradilan
oleh praktek (yurisprudensi), bahwa
"penyingkiran" atau "penyisihan" bisa
saja dilakukan terhadap suatu pasal
undang-undang yang sudah usang atau
kehilangan artinya. Dikatakan, bahwa .
ini bukanlah "membatalkan" atau
"menyatakan tidak sah" seperti yang
dilarang oleh pasal 26 (1) Undang-Un-
dang No. 14 tahun 1970 tersebut.
Contoh: Pasal 534 KUHPidana yang
melarang orang memperagakan alat-
alat untuk mencegah kehamilan. Da-
lam jaman penjajahan sudah pula ada
beberapa contoh: pasal 284 (3) B.W.
dan pasal 393 H.I.R. yang sudah di-
singkirkan oleh yurisprudensi.
10. Kasasi demi kepentingan hukum.
Kasasi semacam ini hanya dapat di-
ajukan oleh Jaksa Agung dan dapat
mengenai baik putusan pidana maupun
putusan perdata.
Lem baga ini dimaksudkan untuk
memperoleh penafsiran undang-un-
dang/hukum yang tepat untuk dijadi-
kan pedoman bagi pengadilan di ke-
mudian hari, dalam suatu perkara di-
mana para pihak yang berkepentingan
sendiri tidak mengajukan perIllohonan
kasasi.
Putusan Mahkamah Agung dalam
permohonan kasasi demi kepentingan
hukum tidak mempunyai manfa'at
bagi para pihak yang berkepentingan.
Jaksa A'gung disini seolah-olah hanya
ingin memancing pendapat Mahkamah
Agung saja. Dalam mengajukan peIIllO-
honan kasasinya, Jaksa Agung tidak
terikat oleh suatu tenggang waktu.
Permohonan kasasi semacam ini ja-
rang sekali teIjadi.
11 . Pengawasan
Mahkamah Agung melakukan peng-
awasan tertinggi atas jalannya peradil-
an di semua lingkungan peradilan. Da-
lam lingkungan peradilan umum, Mah-
kamah Agung dapat melimpahkan ke-
kuasaan mengawasi ini kepada para
Pengadilan Tinggi.
407
Pengawasan sekali-kali tidak boleh
menjadi pengarahan dalam hal peng,'
ambilan putusan.
Pengawasan ditujukan pada keter-
tiban jalannya peradilan:. minutering
perkara yang cepat, ekse-
kusi, tingkah-laku Hakim, dan lain-Jain.
Dij alankan dengan tegoran, laporan
bulanan/triwulanan dan juga dengan
"surat edaran".
S.E.M.A. No.3 tahun 1963 yang
terkenal itu sebenarnya bermaksud
memberikan anjuran kepada para Ha-
kim . untuk jangan takut-takut me-
nyingkirkan pasal-pasal dari B.W. yang
sudah usang (misalnya: pasal 108, pa-
sal 1460, pasal 1471 dan lain-lain).
Juga Mahkamah Agung menjalan-
kan pengawasan tertinggi atas para
pengacara dan para notaris.
12. Mahkamah Agung sebagai pe-
nasehat Kepala Negara, misalnya: da-
lam penIlohonan grasi, dalam penge-
sahan anak 1uar kawin, dan lain-lain.
Juga secara insidentil, misalnya: da-
lam soal pembubaran partai politik.
13 . Mahkamah Agung mempu-
nyai wewenang membuat suatu per-
aturan yang setingkat dengan undang-
undang, yaitu menurut pasal 131 Un-
dang-un dang Mahkamah Agung (Un-
undang-Undang No. 1 tahun 1950),
ketentuan mana sekarang masih diang-
gap berlaku . Menurut ketentuan terse-
but Mahkamah Agung berwenang, apa~
bila dalam Undang-undang Mahkamah
Agung itu sendiri yang mengatur hu-
kum acara bagi Mahkamah Agung,
terdapat suatu kekurangan, maka ia
berwenang untuk menambahnya de-
ngan "peraturan" yang dibuatnya sen-
diri.
Wewenang tersebut sudah beberapa
kali dipergunakan, antara lain untuk
membuat Peraturan tentang Peninjau-
an kembali.
Di Jepang, Supreme Court mempu-
nyai wewenang seperti yang dimiliki
oleh Mahkamah Agung kita, malahan
•
September 1983
 408 Hukum dan Pembangunan

lebih luas karena Supreme Court di-
perbolehkan juga membuat peraturan-
peraturan hukum acara (secara tain-
bahan) untuk semua pengadilan ba-
wahan.
14. Mahkamah Agung mempu-
nyai fungsi administratip untuk pega-
wai-pegawainya sendiri yang pangkat-
nya lebih rendah dari Panitera/Sekre-
taris Jenderal Mahkamah Agung. Para
Hakim Agung dan Panitera/Sekretaris
Jenderal administrasinya diurus oleh
Sekretariat Negara.
Para Hakim untuk pertama kalinya
diangkat oleh Kepala Negara, tetapi
administrasi selanjutnya diurus oleh
Direktorat-Jenderal Peradilan Umum
Departemen' Kehakiman . Begitu pula
semua pengangkatan/mutasi pegawai
Pengadilan dilaksanakan oleh Dir. Jen.
Peradilan.
15 . Gagasan-gagasan baru
Ada gagasan untuk melimpahkan
semua administrasi mengenai para Ha-
kim dan pegawai dari badan-badan
Peradilan Umum kepada Mahkamah
Agl,Ing. ltu berarti bahwa Dir.J en. Per-
adilan Umum dipindahkan ke Mahka-
mah Agung. Dan karena sudah tidak
ada sangkut-pautnya lagi dengan Per-
adilan (Kehakiman), maka nama De-
partemen Kehakima~ lebih tepat diro-
bah menjadi Departemen Perundang-
undangan, seperti halnya di India.
Juga ada gagasan, supaya Mahka-
mah Agung, seperti halnya dengan Pre-
siden , bersama-sama dengan Lembaga
Tinggi Negara ' lainnya (DP A, BPK)
memberikan laporan kepada MPR ,

Hiduplama, bisa jadi bukan hidup yang baik, namun hi-

dup baik pastilah hidup yang lama. (Peribahasa Perancis)

Kita datang dan menangis, itulah kehidupan. Kita rnena-

ngis dan pergi, itulah kernatian. (Peribahasa Perancis)

•
,