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Panorama agropecuario de Turquía

El presente informe describe el sector agropecuario turco, sus principales producciones y exportaciones
y el rol de la Junta Nacional de Granos.

La ubicación euroasiática de Turquía resulta estratégica desde el punto de vista político y económico. Si
bien su economía no está dominada por el sector agropecuario –en 2007 representaba el 8.9% del PBI-
su participación en el mercado internacional de granos es destacable, sobre todo en trigo, girasol y
cebada.

La Junta Nacional de Granos de Turquía (TMO) tiene una marcada participación en la producción y
comercialización. Sus funciones alcanzan desde el almacenamiento hasta las compras y ventas tanto en
el mercado interno como externo, pasando por el control de precios y los servicios de consultoría.

El análisis del sector agropecuario turco y de la intervención del Estado en el mismo permite conocer
estrategias de gestión pública en las diferentes cadenas productivas, que tienen consecuencias tanto
para los productores como para los consumidores de alimentos.

Para realizar este informe se utilizaron datos de la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO), el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) y el
Gobierno turco, entre otros.
El sector agropecuario turco

Turquía sobresale en el concierto internacional como uno de los principales productores agropecuarios.
Según datos de la Junta Nacional de Granos (TMO), su producción total de granos fue de más de 33
millones de toneladas en 2009.

Producción de granos en Turquía (toneladas)

Trigo Cebada Centeno Avena Maíz Arroz Total


2005 21.500.000 9.500.000 270.000 270.000 4.200.000 600.000 36.340.000
2006 20.010.000 9.551.000 271.000 208.787 3.810.000 696.000 34.546.787
2007 17.234.000 7.306.000 240.500 189.099 3.530.000 648.000 29.147.599
2008 17.782.000 5.900.000 254.000 207.000 4.270.000 753.000 29.166.000
2009 20.600.000 7.300.000 311.194 229.953 4.250.000 750.000 33.441.147

Este país euroasiático se encuentra en el ranking de los mayores productores mundiales de trigo,
cebada, girasol y avena.

Producción de cebada
2008/09 2009/10 2010/11
UE-27 65.452.000 61.255.000 56.367.000
Rusia 23.100.000 17.900.000 13.000.000
Ucrania 12.600.000 11.800.000 10.500.000
Canadá 11.781.000 9.520.000 8.400.000
Australia 7.997.000 8.300.000 7.600.000
Turquía 5.700.000 6.000.000 6.000.000
Estados Unidos 5.230.000 4.949.000 3.967.000
China 2.823.000 2.500.000 3.100.000
Fuente: USDA

Producción de girasol

2008/09 2009/10 2010/11


UE-27 7.080.000 7.027.000 7.050.000
Rusia 7.350.000 6.425.000 7.500.000
Ucrania 7.000.000 6.500.000 7.000.000
Argentina 2.440.000 2.300.000 3.400.000
Turquía 830.000 800.000 875.000
Fuente: USDA
Producción de trigo
2008/09 2009/10 2010/11
UE-27 151.114.000 138.195.000 141.821.000
China 112.464.000 115.000.000 114.500.000
India 78.570.000 80.680.000 79.000.000
Estados Unidos 68.016.000 60.314.000 60.303.000
Rusia 63.700.000 61.700.000 53.000.000
Canadá 28.611.000 26.500.000 20.500.000
Pakistán 20.959.000 24.033.000 22.600.000
Ucrania 25.900.000 20.900.000 20.000.000
Australia 21.420.000 22.500.000 22.000.000
Kazajstán 12.550.000 17.000.000 14.000.000
Turquía 16.800.000 18.000.000 17.000.000
Argentina 10.100.000 9.600.000 12.000.000
Fuente: USDA

Producción de avena

2008/09 2009/10 2010/11


UE-27 8.975.000 8.517.000 8.317.000
Rusia 5.800.000 5.400.000 5.000.000
Canadá 4.273.000 2.800.000 2.800.000
Estados Unidos 1.294.000 1.351.000 1.273.000
Australia 1.160.000 1.260.000 1.260.000
Ucrania 950.000 730.000 700.000
China 600.000 600.000 600.000
Belarús 600.000 800.000 80.000
Brasil 475.000 475.000 475.000
Argentina 291.000 500.000 350.000
Chile 344.000 345.000 400.000
Noruega 328.000 245.000 245.000
Turquía 200.000 210.000 210.000

Fuente: USDA
A nivel local, su principal producción agropecuaria es el trigo. La remolacha azucarera, la leche y
algunas frutas y verduras también sobresalen.

Principales producciones agropecuarias (en toneladas)

Fuente: FAOStat

Entre sus exportaciones más importantes, se destaca la harina de trigo, junto con frutas y verduras,
como los tomates, limones, mandarinas, pasas, papas, etc.

Principales exportaciones agropecuarias (en toneladas)

Fuente: FAOStat
A pesar de ser el grano más obtenido en Turquía, el trigo también es el producto agropecuario más
importado. Otros como la soja, el maíz y el girasol también acaparan gran parte de las compras al
exterior.

Principales importaciones agropecuarias (en toneladas)

Fuente: FAOStat

Junta Nacional de Granos

Fundada en 1938, es una empresa estatal autónoma y de responsabilidad limitada, perteneciente al


Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales.

La destrucción de las instalaciones industriales después de la Primera Guerra Mundial hizo que muchos
países se volcaran hacia la agricultura. Así, la producción y los stocks de trigo comenzaron a crecer,
generando más competencia y caídas en los precios. Entonces, el Gobierno turco autorizó al Banco de
Agricultura a participar de la comercialización, controlando los stocks.

Ante la posibilidad de una nueva guerra y la mayor dimensión de la producción de trigo, fue necesaria
la formación de la Junta Nacional de Granos (TMO). Se creó con los objetivos de estabilizar los precios
del trigo, regular la industria, importar o exportar cuando fuera necesario, monitorear los movimientos
del mercado mundial y establecer molinos y lugares de almacenamiento, entre otros.

Al control sobre el trigo, luego se sumaron la cebada, el maíz, el arroz, aceites y otros productos
agropecuarios.

La estructura rural de la TMO está formada por sucursales y agencias. También cuenta con equipos e
instalaciones temporales, que entran en funcionamiento durante la época de mayor actividad. Además,
tiene convenios con diferentes actores del mercado, como las bolsas.
Las más importantes tareas realizadas por la Junta están relacionadas a la comercialización. En este
sentido, se encarga de comprar y vender productos en el mercado interno, a precios que aseguren la
estabilidad, regulando los niveles de stocks. En caso de necesidad, también adquiere productos de
otros mercados. Y, al mismo tiempo, promociona en el extranjero las mercaderías locales, para
venderlas al exterior.

Además, anuncia los precios, que tienen el objetivo de mantener cierta estabilidad y evitar las grandes
subas que afectan a los consumidores y las bajas drásticas que perjudican a los productores.

Así, durante 2009, las compras de grano de TMO totalizaron 5.336.772 toneladas, mientras que las
importaciones fueron por 229.402 toneladas y las exportaciones, por 814.110 toneladas.

TMO: compras (toneladas)


Trigo Cebada Centeno Avena Maíz Arroz
2005 4.320.039 798.976 10.892 4.831 650.985 11.741
2006 1.456.693 724.738 6.311 2.194 13.749 87.384
2007 121.984 2.781 46 - - 33.440
2008 8.010 2 - - 823.346 501
2009 3.819.154 1.260.916 48.386 4.127 191.028 13.160

TMO: importaciones (toneladas)


Trigo Cebada Maíz Lentejas Arroz
2005 - - - -
2006 - - - - -
2007 218.758 - 290.138 - -
2008 700.325 64.048 587.410 47.550 30.962
2009 206.481 - - 3.171 19.750

TMO: exportaciones (toneladas)

Trigo Cebada Avena Maíz Arroz


2005 344.775 289.292 - 152.213 -
2006 667.885 407.639 - 155.082 -
2007 - 215.233 - - -
2008 - 29.433 - 2.300 -
2009 216.540 286.177 - 311.393 -
Por otra parte, TMO realiza tareas relacionadas a la cadena de producción, como la conservación,
secado y limpieza de los granos. Otros factores en los que participa son el almacenamiento y los
insumos, pues construye silos y provee maquinarias. Para esto, evalúa la cantidad y capacidad de los
materiales y maquinarias disponibles. En la actualidad, posee una capacidad total de almacenamiento
de 4.110.000 toneladas.

TMO: stocks (toneladas)

Trigo Cebada Centeno Avena Maíz Arroz Nuez Lentejas

2005 3.262.860 509.318 11.438 4.831 688.474 16.816 - -

2006 997.688 600.448 5.176 2 - 92.185 157.440 -

2007 331.193 2.752 46 - - 46.643 288.102 -

2008 508.957 34.626 - - 1.044.619 501 542.940 44.078

2009 3.578.012 995.899 48.386 3.980 387.294 7.947 453.047 3.056

La investigación es otra de sus labores de importancia. Observa y analiza la producción mundial de


cereales y los movimientos de mercado, para hacer todo tipo de publicaciones sobre el tema. Además,
brinda servicios de consultoría, orientando especialmente a los pequeños y medianos establecimientos
en aspectos técnicos, administrativos y comerciales. En cuanto a la capacitación, ofrece programas de
desarrollo para la mano de obra y el fomento del empleo.

Algunas de estas funciones requieren el establecimiento de empresas, uniones o cooperativas con


actores privados del sector.
Consideraciones finales

Cuando se mira al exterior para evaluar a grandes potencias agroalimentarias suele excluirse del
análisis a Turquía. Si bien los ejemplos más tradicionales -como Australia, Canadá o Estados Unidos- no
deben dejar de ser tenidos en cuenta, el estudio de otros países puede ser de gran utilidad, sobre todo
cuando en ellos se aplican políticas efectivas de regulación del mercado, como es el caso.

A pesar de que el sector agropecuario no es el más fuerte de su economía y de que su superficie total
es de menos de 800.000 km², Turquía se destaca entre los principales productores mundiales de
granos, ocupando lugares destacados en los rankings de producción de trigo, cebada, girasol y avena.

Pero más allá de los números y las cantidades obtenidas, resulta interesante el modo en que el Estado
participa de la producción y comercialización. En un contexto internacional en el que cada vez más se
fomenta desde los organismos internacionales como OMC o FMI la liberación de los mercados, es fácil
que entidades como la Junta Nacional de Granos vean recortadas sus funciones.

Sin embargo, como se explicó en informes anteriores, el mercado agroalimentario no puede ser
regulado con las mismas normas que cualquier otro, porque de él depende la alimentación de la
población. Así, las amplias funciones del TMO no deben ser evaluadas como restrictivas para el sector,
sino como un intento de lograr mayor equidad y de defender a los distintos eslabones de la cadena y,
especialmente, a los consumidores.