PEMERINTAH KABUPATEN MALANG

DOKUMEN PERENCANAAN
PENGADAAN TANAH UNTUK MAKAM
BAGI PENGHUNI
PERUMAHAN PNS BUMI KANJURUHAN
KECAMATAN KEPANJEN

DINAS
PERUMAHAN, KAWASAN PERMUKIMAN DAN CIPTA KARYA
Jl. Trunojoyo Kav 6 Kepanjen Telp/Fax. (0341) 391679
Website : http://perumahan-ciptakarya.malangkab.go.id
Email : perumahan-ciptakarya@malangkab.go.id dan dppck@gmail.com
KEPANJEN
 LEMBAR PENGESAHAN

DOKUMEN PERENCANAAN
PENGADAAN TANAH UNTUK MAKAM BAGI PENGHUNI
PERUMAHAN PNS BUMI KANJURUHAN
KECAMATAN KEPANJEN

DITETAPKAN OLEH

Kepala Dinas
Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya
Kabupaten Malang

Ir. WAHYU HIDAYAT, MM

Pembina Utama Muda
NIP. 19661217 199303 1 006

DINAS PERUMAHAN, KAWASAN PERMUKIMAN DAN CIPTA KARYA

KABUPATEN MALANG
TAHUN 2017

i
 KATA PENGANTAR

Kebutuhan masyarakat terhadap perumahan semakin lama semakin

meningkat, baik Pemerintah Pusat dan Daerah dituntut dapat menyediakan
perumahan dan permukiman dengan prasarana, sarana dan utilitas yang layak dan
memadai sebagaimana dimaksud dalam Kondiseran Undang-undang Nomor 1
Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
Salah satu bentuk sarana perumahan dan permukiman yang seringkali
terlupakan adalah sarana pemakaman. Makam bukan hanya salah satu komponen
pembentuk ruang kota dan salah satu fasilitas yang harus disediakan oleh
penyelenggara perumahan, lebih dari itu makam merupakan sarana penghubung
sakral antara kehidupan manusia pasca duniawi dengan Sang Pencipta.
Dokumen perencanaan ini disusun sebagai dukungan dalam proses
pengadaan tanah makam bagi penghuni Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan dan
besar harapan kami agar dapatnya semua pihak dan para pemangku kebijakan
membantu proses pengadaan tanahnya sampai dengan terbit sertipikat atas nama
Pemerintah Kabupaten Malang.

Kepanjen, 2017
Kepala Dinas
Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya
Kabupaten Malang

Ir. WAHYU HIDAYAT, MM

Pembina Utama Muda
NIP. 19661217 199303 1 006

ii
 DAFTAR ISI

Lembar Pengesahan .............................................................................................. i

Kata Pengantar ...................................................................................................... ii
Daftar Isi ................................................................................................................. iii

BAB I MAKSUD DAN TUJUAN PENGADAAN TANAH ..................................... 1

A. Latar Belakang .................................................................................... 1
B. Maksud ................................................................................................ 1
C. Tujuan ................................................................................................. 2
D. Dasar Hukum ...................................................................................... 2

BAB II KESESUAIAN DENGAN RENCANA TATA RUANG DAN PRIORITAS

PEMBANGUNAN DAERAH...................................................................... 3
A. Umum .................................................................................................. 3
B. Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang ........ 4
C. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Malang........ 4
D. Indikasi Rencana Program Prioritas ................................................... 5

BAB III GAMBARAN UMUM STATUS TANAH .................................................... 6

A. Analisa Kebutuhan Lahan ................................................................... 6
B. Letak, Luas dan Status Tanah ............................................................ 6

BAB IV JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH..................... 7

BAB V PERKIRAAN NILAI TANAH ..................................................................... 8

A. Perkiraan Nilai Tanah ......................................................................... 8
B. Rencana Penganggaran ..................................................................... 8

BAB VI PENUTUP ................................................................................................ 9

LAMPIRAN

iii
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

BAB I
MAKSUD DAN TUJUAN PENGADAAN TANAH

A. Latar Belakang
Dalam ketentuan peraturan perundang-undangan tentang
pengembangan perumahan (Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang
Perumahan dan Kawasan Permukiman) jelas disebutkan bahwa pengembang
atau penyelenggara perumahan wajib memenuhi ketentuan menyediakan
prasarana, sarana dan utilitas termasuk pemakaman. Dalam Peraturan Daerah
Kabupaten Malang Nomor 5 Tahun 2015 tentang Penyerahan Prasarana,
Sarana dan Utilitas Perumahan dan Kawasan Permukiman disebutkan lebih
rinci bahwa luas lahan pemakaman minimal 2% dari luas total perumahan.
Tidak sedikit pengembang atau penyelenggara pembangunan perumahan yang
tidak menyediakan lahan makam bagi penghuni perumahan. Sebagai pembuat
kebijakan sekaligus pengelola Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan, Pemkab
Malang sudah sepatutnya menyediakan lahan makam bagi penghuni
Perumahan PNS.
Dampak yang paling dikhawatirkan dengan tidak adanya lahan makam
bagi warga perumahan adalah terjadinya konflik sosial antara warga
perumahan dengan warga permukiman sekitar. Gejala yang tidak sehat sudah
terasa lewat sikap penolakan warga di sekitar lahan pemakaman umum Desa
Ngadilangkung, karena ada warga dari luar wilayah yang ingin menguburkan
anggota keluarganya di makam tersebut.
Untuk itu, demi menjalankan amanat Undang-undang Perumahan dan
Kawasan Permukiman serta mencegah terjadinya konflik sosial berkelanjutan
khususnya di lingkungan Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan, Desa
Ngadilangkung, Kecamatan Kepanjen, dipandang perlu penyediaan lahan
makam bagi warga perumahan.

B. Maksud
Pengadaan lahan/ tanah pemakaman bagi warga penghuni Perumahan
PNS Bumi Kanjuruhan adalah untuk memperoleh lahan/ tanah dengan
kepastian hukum kepemilikan atas nama Pemerintah Kabupaten Malang. Hal
ini merupakan payung hukum dalam menyediakan sarana pemakaman bagi
warga penghuni Perumahan PNS sehingga dengan adanya permasalahan
tambahan penduduk baru di Desa Ngadilangkung tidak memebebani desa atas
penggunaan makam.

1
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

C. Tujuan
Tujuan dari pengadaan lahan/ tanah ini antara lain:
1. Menyediakan lahan/ tanah yang memiliki kepastian hukum kepemilikan
atas nama Pemerintah Kabupaten Malang;
2. Menyediakan sarana pemakaman yang layak dan memadai bagi warga
penghuni Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan.

D. Dasar Hukum
Dasar hukum yang digunakan sebagai sarana pengadaan tanah dan
sertifikasi tanah antara lain:
1. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-
Pokok Agraria;
2. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
3. Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
4. Peraturan Presiden Nomor 148 Tahun 2015 tentang Perubahan Keempat
Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 Penyelenggaraan
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman;
6. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1987 tentang Penyediaan
Penggunaan Tanah Untuk Keperluan Tempat Pemakaman;
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor  9 Tahun 2009 Tentang Pedoman
Penyerahan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Perumahan dan Permukiman
di Daerah;
8. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 5 Tahun 2015 tentang
Penyerahan Prasarana, Sarana dan Utilitas Perumahan dan Kawasan
Permukiman.
BAB II
KESESUAIAN DENGAN RENCANA TATA RUANG
DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN DAERAH

A. Umum
Kabupaten Malang adalah Kabupaten terluas kedua di Jawa Timur
setelah Kabupaten Banyuwangi, luas wilayah 3.534,86 km² atau sama dengan

2
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

353.486 ha dengan jumlah penduduknya 2.446.218 jiwa. Sebagian besar

wilayahnya berupa pegunungan. Bagian barat dan barat laut berupa
pegunungan, dengan puncaknya Gunung Arjuno (3.339 m) dan Gunung Kawi
(2.651 m). Di Pegunungan ini terdapat mata air Sungai Brantas, sungai
terpanjang di Jawa Timur.Bagian timur merupakan Pegunungan Bromo-
Tengger-Semeru, dengan puncaknya Gunung Bromo (2.392 m) dan Gunung
Semeru (3.676 m).Gunung Semeru adalah gunung tertinggi di Pulau
Jawa.Bagian selatan berupa pegunungan dan dataran bergelombang.Dataran
rendah di pesisir selatan cukup sempit dan sebagian besar pantainya berbukit.
Kabupaten Malang terletak pada wilayah dataran tinggi, dengan koordinat
1120 17’ 10,9” - 112o 57’0,0” Bujur Timur dan 70 44” 55,11” - 80 26’ 35,45”
Lintang Selatan. Luas wilayah Kabupaten Malang adalah 334.787 Ha, terdiri
dari wilayah perkotaan dan perdesaan. Kabupaten Malang terletak antara 0 -
2000 mdpl. Secara administrasi batas-batas wilayah Kabupaten Malang adalah
sebagai berikut :
 Sebelah Utara : Kabupaten Jombang, Mojokerto dan Pasuruan
 Sebelah Timur : Kabupaten Probolinggo dan Lumajang
 Sebelah Selatan : Samudra Indonesia
 Sebelah Barat : Kabupaten Blitar dan Kediri
Kabupaten Malang terdiri dari 33 kecamatan, 12 kelurahan dan 378 desa.
Letak geografis, topografi dan iklim di Kabupaten Malang relatif baik sehingga
hampir semua kegiatan usaha baik barang maupun jasa dapat dikembangkan
dengan baik.
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya Kabupaten
Malang merupakan salah satu Perangkat Daerah (PD) yang tugas dan
fungsinya menyediakan prasarana, sarana dan utilitas perumahan dan kawasan
permukiman, salah satunya adalah Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan.
Perumahan yang dibuat khusus untuk Pegawai Negeri Sipil Kabupaten Malang
ini dibangun diatas lahan seluas 6,5 Ha, dengan daya tampung rumah
sebanyak 371 unit. Sampai saat ini jumlah rumah terbangun sebanyak 250 unit,
dengan jumlah penghuni sebanyak 30 KK.

B. Kesesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang

Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2010 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang, lahan yang akan digunakan sebagai
makam perumahan PNS termasuk dalam rencana pola ruang berupa kebun
sehingga dapat diperuntukkan sebagai lahan pemakaman.

3
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

C. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Malang

Berdasar Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2016
Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Malang Tahun
2016 – 2021 bahwa arah kebijakan Pemerintah Kabupaten Malang menetapkan
tiga strategi umum sebagai prioritas dalam kegiatan pembangunan pada
periode tahun 2016-2021. Ketiga strategi tersebut ialah: Kemiskinan,
Lingkungan Hidup, dan Pariwisata. Oleh sebab itu, untuk menjadikan ketiga
strategi tersebut dapat kongkrit diaktualisasikan, maka ketiganya akan dirujuk
sebagai landasan dari prioritas kebijakan umum dan program pembangunan
daerah.
Pemerintah Kabupaten Malang menetapkan 7 (tujuh) program
pembangunan sebagai fokus pembangunan 5 tahun kedepan yang segera
ditangani mulai tahun pertama RPJMD Kabupaten Malang Tahun 2016-2021,
yang diantaranya adalah:
1. Memantapkan kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan
guna menunjang percepatan revolusi mental yang berbasis nilai
keagamaan yang toleran, budaya lokal, dan supremasi hokum;
2. Memperluas inovasi dan reformasi birokrasi demi tata kelola pemerintahan
yang bersih, efektif, akuntabel dan demokratisberbasis teknologi informasi;
3. Melakukan percepatan pembangunan di bidang pendidikan, kesehatan,
dan ekonomi guna meningkatkan Indeks Pembangunan Manusia;
4. Mengembangkan ekonomi masyarakat berbasis pertanian, pariwisata, dan
industri kreatif;
5. Melakukan percepatan pembangunan desa melalui penguatan
kelembagaan, peningkatan kualitas SDM, dan pengembangan produk
unggulan desa;
6. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur jalan, transportasi,
telematika, sumber daya air, permukiman dan prasarana lingkungan
yang menunjang aktivitas sosial ekonomi kemasyarakatan;
7. Memperkokoh kesadaran dan perilaku masyarakat dalam menjaga
kelestarian lingkungan hidup.

D. Indikasi Rencana Program Prioritas

Indikasi rencana program prioritas Pemerintah Kabupaten Malang berisi
program-program, baik untuk mencapai visi dan misi pembangunan jangka
menengah maupun untuk pemenuhan layanan SKPD dalam menyelenggarakan
urusan pemerintahan daerah. Salah satu program prioritas untuk mendukung

4
Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

pencapaian tujuan pembangunan daerah di bidang perumahan rakyat dan

kawasan permukiman adalah ketersediaan areal pemakaman.

5
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

BAB III
GAMBARAN UMUM STATUS TANAH

A. Analisa Kebutuhan Lahan

Berdasar Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 5 Tahun 2015
tentang Penyerahan Prasarana, Sarana dan Utilitas Perumahan dan Kawasan
Permukiman pasal 11 ayat (1), bahwa penyediaan sarana pemakaman
dilakukan dengan menyediakan lahan seluas 2% dari luas lahan total
perumahan. Dengan luas total Perumahan PNS sebesar 65.476 m², maka lahan
makam yang wajib disediakan seluas ± 1.310 m².

B. Letak, Luas dan Status Tanah

Rencana lahan pemakaman untuk Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan
terletak di sebelah utara lahan makam Dusun Sanan Desa Ngasem, Kecamatan
Ngajum, yang terdiri dari satu bidang tanah berstatus tanah yayasan (C no. 356
pasal no. 152 kelas D-II serta SPPT PBB 2016 no. 35.07.170.007.018-0021.0)
atas nama Marwiyah dengan luas ±1.219 m².

6
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

BAB IV
JANGKA WAKTU PELAKSANAAN PENGADAAN TANAH

A. PENGADAAN TANAH
Pelaksanaan pengadaan tanah dimulai bulan Mei 2017 dan diharapkan
dapat selesai pada bulan Agustus 2017, sebagaimana tabel sebagai berikut:
Tahun 2017
N
Kegiatan Mei Juni Juli Agustus
o
IV I II III IV I II III IV I II III

1 Penyiapan
Pelaksanaan
Inventarisasi
2 dan
Identifikasi

3 Penetapan
Penilai
Musyawarah
4 Penetapan
Bentuk Ganti
Kerugian
Pemberian
5 Ganti
Kerugian

Direncanakan pada akhir tahun 2017, tanah sudah memiliki kepastian

hukum kepemilikan dengan bersertifikat hak pakai atas nama Pemerintah
Kabupaten Malang.

B. PEMBANGUNAN SARANA MAKAM

Sarana makam yang akan dibangun berupa pagar dan pintu masuk,
dilakukan pada tahun 2018 setelah proses pengadaan tanah selesai
dijadwalkan sebagaimana tabel di bawah:
Tahun 2018
N
Kegiatan Bulan
o
I II III IV V VI VII VIII IX
1 Penyusunan KAK
2 Proses Lelang
3 Pelaksanaan

7
 Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

BAB V
PERKIRAAN NILAI TANAH

A. Perkiraan Nilai Tanah

Untuk Pengadaan Tanah seluas 1.219 m², berdasarkan informasi awal
perkiraan nilai tanah di sekitar lokasi sebesar Rp. 350.000,- (Tiga Ratus Lima
Puluh Ribu Rupiah). Adapun jumlah dana yang harus disiapkan adalah:
Biaya = Luas Tanah x Harga Perkiraan Tanah
= 1.219 m2 x Rp. 350.000,-
= Rp. 426.650.000,-
Jadi, total biaya yang dibutuhkan sebesar Rp. 426.650.000,- (Empat
Ratus Dua Puluh Enam Juta Enam Ratus Lima Puluh Ribu Rupiah ).

B. Rencana Penganggaran

Anggaran pengadaan tanah makam bagi penghuni Perumahan PNS Bumi

Kanjuruhan dibebankan pada Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah
(APBD) Kabupaten Malang Tahun Anggaran 2017 sebesar Rp. 426.650.000,-
(Empat Ratus Dua Puluh Enam Juta Enam Ratus Lima Puluh Ribu Rupiah ).

8
Pemerintah Kabupaten Malang
Dinas Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya

BAB VI
PENUTUP

Dokumen perencanaan pengadaan tanah ini disusun untuk melaksanakan

salah satu Tahapan Pengadaan Tanah berdasarkan Peraturan Presiden Nomor
71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Lokasi yang direncanakan
pemanfaatan ruangnya berdasar Rencana Tata Ruang sudah sesuai dan
memenuhi syarat untuk digunakan sebagai lahan pemakaman. Diharapkan
pelaksanaan pengadaan tanah ini dapat terlaksana pada tahun 2017 dan
sertifikat hak pakai atas nama Pemerintah Kabupaten Malang dapat terbit di
tahun yang sama sehingga proses pengadaan tanah dapat terlaksana sesuai
dengan peraturan yang berlaku. Perlu dukungan dari Perangkat Daerah
Pemerintah Kabupaten Malang serta Kantor Pertanahan Kabupaten Malang
serta semua pihak yang terkait dengan proses pengadaan tanah, sehingga
pengadaan tanah untuk lahan pemakaman Perumahan PNS Bumi Kanjuruhan
ini dapat berjalan dengan lancar.
Demikian, atas perhatian dan kerjasamanya disampaikan terima kasih.

Kepanjen, 2017
Kepala Dinas
Perumahan, Kawasan Permukiman dan Cipta Karya
Kabupaten Malang

Ir. WAHYU HIDAYAT, MM

Pembina Utama Muda
NIP. 19661217 199303 1 006