Nama : AHMAD SAIFUL BAHRI

NIM : 19300011002
Kelas : S3 PAI
Mata Kuliah : PSIKOLOGI DAN PROSES
PAI

HISTORISITAS MODEL PENDIDIKAN ISLAM NUSANTARA

( Dari Zaman Kolonial sampai Era Reformasi )

Disusun Untuk memenuhi Ujian Akhir Semester

Mata Kuliah Model Pendidikan Islam Nusantara

Dosen Pengampu

Prof. Dr. H. Mudzakkir Ali, MA.

Prof. Dr. H. Abdurrahman Mas’ud, MA, Ph.D

Oleh

AHMAD SAIFUL BAHRI 19300011002

PROGRAM DOKTORAL
PASCASARJANA
UNIVERSITAS WAHID HASYIM SEMARANG
2020
1
I. PENDAHULUAN

Masalah pendidikan adalah masalah yang sangat penting dalam

kehidupan, bukan saja penting bahkan masalah pendidikan tidak dapat
dipisahkan dari kehidupan, khususnya pendidikan agama. Baik dalam
kehidupan berkeluarga maupun dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Sehingga pendidikan dijadikan suatu ukuran maju mundurnya suatu bangsa.
Arah kebijakan pemerintah atau penguasa, situasi sosial politik, ekonomi dan
aspek lainnya menjadi bagian dari dinamika perjalanan pendidikan Agama
Islam yang ada di nusantara. Namun demikian tujuan itama Pendidikan Agama
Islam sebagai cara dan media mengantarkan manusia meraih kesempurnaan dan
kebahagiaan dunia dan akhirat haruslah tidak berubah.

Di dalam makalah ini kita akan membahas kesejarahan Pendidikan

Agama Islam sejak zaman penjajahan hingga sekarang. Hal ini diperlukan
sebagai bagian dari agenda untuk merekonstruksi pola dan pemikiran
pendidikan Agama Islam dari masa ke masa. Pendidikan Agama Islam di
Indonesia, baik dari segi perkembangannya dizaman dahulu dan sampai
sekarang, kedudukannya disekolah-sekolah negeri maupun swasta, dan cara
penerapan pendidikan agama itu di dalam proses pendidikan.

Adapun pembahasan mada makalah ini meliputi : Pendidika Islam

pada masa penjajah, Pendidika Islam pada masa Orde Lama, Pendidika
Islam pada masa Orde baru, Pendidika Islam pada masa Reformasi dan
Pendidikan Islam pada masa Pasca Reformasi.

2
II. PEMBAHASAN
A. Pendidikan Islam Masa Kolonialisme
Awal mula bangsa Belanda datang ke Nusantara hanya untuk tujuan
berdagang, tetapi karena kekayaan alam Nusantara yang sangat banyak maka
tujuan utama tadi berubah untuk menguasai wilayah Nusantara dan
menanamkan pengaruh di Nusantara sekaligus dengan mengembangkan
pahamnya yang terkenal dengan semboyan 3G, yaitu Glory (kemenangan
dan kekuasaan), Gold (emas atau kekayaan bangsa Indonesia), dan Gospel
(upaya salibisasi terhadap umat Islam di Indonesia).1
Dalam menyebarkan misi-misinya, Belanda mendirikan sekolah-
sekolah Kristen. Misalnya di Ambon yang jumlah sekolahnya mencapai 16
sekolah dan 18 sekolah di sekitar pulau-pulau Ambon, di Batavia sekitar 20
sekolah, padahal sebelumnya sudah ada sekitar 30 sekolah. Di samping itu,
sekolah-sekolah ini pada perkembangannya dibuka secara luas untuk rakyat
umum dengan biaya yang murah.Dengan demikian, melalui sekolah-
sekolah inilah Belanda menanamkan pengaruhnya di daerah jajahannya.2
Dengan terbukanya kesempatan yang luas bagi masyarakat umum
untuk memasuki sekolah-sekolah yang diselenggarakan oleh Belanda, maka
kalangan Islam mendapat tantangan dan saingan berat, terutama karena
sekolah-sekolah pemerintah Hindia Belanda dilaksanakan dan dikelola
secara modern terutama dalam hal kelembagaan, kurikulum, metodologi,
sarana, dan lain-lain.
Perkembangan sekolah yang demikian jauh dan merakyat
menyebabkan tumbuhnya ide-ide di kalangan intelektual Islam untuk
memberikan respons dan jawaban terhadap tantangan tersebut dengan tujuan
untuk memajukan pendidikan Islam. Mereka mendirikan lembaga

1
Mansur dan Mahfud Junaedi, Rekonstruksi Sejarah Pendidikan Islam di
Indonesia, (Departemen AgamaRI,Jakarta 2005), hlm 99
2
Samsul Nizar, Sejarahdan Pergolakan Pemikiran Pendidikan Islam,(Ciputat,
Quantum Teaching,, 2005), hlm. 292

3
pendidikan baik secara perorangan maupun kelompok/ organisasi yang
dinamakan madrasah atau sekolah.
Pada masa kolonial Belanda pendidikan Islam di sebut juga dengan
bumiputera, karena yang memasuki pendidikan islam seluruhnya orang
pribumi indonesia.Pendidikan islam pada masa penjajahan Belanda ada tiga
macam,yaitu:Pertama; Sistem pendidikan peralihan Hindu Islam.Sistem ini
merupakan sistem pendidikan yang masih menggabungkan antara sistem
pendidikan Hindu dengan Islam. Pada garis besarnya, pendidikan
dilaksanakan dengan menggunakan dua sistem, Yakni: (1) sistem
Keraton;dan (2) sistem Pertapa.Sistem pendidikan keraton ini dilaksanakan
dengan cara, guru mendatangi murid-muridnya. yang menjadi murid-
muridnya adalah anak-anak para bangsawan dan kalangan keraton.
Sebaliknya, sistem pertapa, para murid mendatangi guru ke tempat
pertapaanya. adapun murid- muridnya tidak lagi terbatas pada golongan
bangsawan dan kalangan keraton, tetapi juga termasuk rakyat jelata.
Kedua; Sistem pendidikan surau (langgar). Surau merupakan istilah
yang banyak digunakan di asia tenggara, seperti Sumatera Selatan,
Semenanjung Malaya, Patani (Thailand). Namun yang paling banyak
dipergunakan di Minangkabau.Secara bahasa kata surau berarti “tempat”
atau “tempat penyembahan”.Menurut pengertian asalnya, surau adalah
bangunan kecil yang dibangun untuk menyambah arwah nenek
moyang.Beberapa ahli mengatakan bahwa surau berasal dari India yang
merupakan tempat yang digunakan sebagai pusat pembelajaran dan
pendidikan Hindu-Budha.
Seiring dengan kedatangan Islam di Minangkabau proses pendidikan
Islam dimulai oleh Syeikh Burhanudin sebagai pembawa Islam dengan
menyampaikan pengajarannya melalui lembaga pendidikan surau. disurau
ini anak laki-laki umumnya tinggal, sehingga memudahkan Syeikh
menyampaikan pengajarannya. Dalam lembaga pendidikan surau tidak
mengenal birokrasi formal, sebagaimana yang dijumpai pada lembaga
pendidikan modern.aturan yang ada didalamnya sangat dipengaruhi oleh

4
 hubungan antar individu yang terlibat. Secara kasat mata dapat dilihat
dilembaga pendidikan surau tercipta kebebasan, jika murid melanggar
suatu aturan yang telah disepakati bersama, murid tidak mendapatkan
hukuman tapi sekedar nasihat. Lembaga surau lebih merupakan suatu
proses belajar untuk sosialisasi dan interaksi kultural dari hanya sekedar
mendapatkan ilmu pengetahuan saja. jadi, nampak jelas fungsi learning
societi disurau sangat menonjol.
Sistem pendikan di surau tidak mengenal jenjang atau tingkatan
kelas, murid dibedakan sesuai dengan tingkatan keilmuanya, proses
belajarnya tidakkakusamamuridnya (Urang Siak) diberikankebebasan untuk
memilih belajar pada kelompok mana yang ia kehendaki. dalam proses
pembelajaran murid tidak memakai meja ataupun papan tulis, yang ada
hanya kitab kuning merupakan sumber utamnya dalam pembelajaran.
Metode utama dalam proses pembalajaran di surau dengan memakai
metode ceramah, membaca dan menghafal. materi pembelajaran yang
diberikan Syeikh kepada urang siak dilaksanakan sambil duduk di lantai
dalam bentuk setengah lingkaran. Syeikh membacakan
materipembelajaran, sementara muridmenyimaknya dengan mencatat
beberapa catatan penting disisi kitab yang dibahasnya atau dengan
menggunakan buku khusus yang telah disiapkan oleh murid.Sistem seperti
ini terkenal dengan istilah halaqoh.3
Adapun Metode yang pendidikan pesantren yakni (1) Metode
Sorogan (Layanan Individual) Yaitu bentuk belajar mengajar dimana Kiyai
hanya menghadapi seorang santri yang masih dalam tingkatan dasar atau
sekelompok kecil santri yang masih dalam tingkatan dasar. Tata caranya
adalah seorang santri menyodorkan sebuah kitab di hadapan kiyai,
kemudian kiyai membacakan beberapa bagian dari kitab itu, lalu santri
mengulangi bacaan sampai santri benar-benar membaca dengan baik.bagi
santri yang telah menguasai materi lama, maka ia boleh menguasai meteri

3
Ramayulis, Sejarah Pendidikan Islam , (Kalam Mulia, Jakarta, 2011), hlm.
253-256

5
 baru lagi. (2) Metode Wetonan dan Bandongan (Layanan Kolektif) Ialah
metode mengajar Dengan sistem ceramah.Kiyai membaaca kitab di
hadapan kelompok santri tingkat lanjutan dalam jumlah besar pada waktu
tertentu seperti sesudah shalat berjamaah Subuh atau Isya.di daerah Jawa
Barat metode ini lebih dikenal dengan istilah Bendongan. Dalam metode
ini Kiyai biasanya membacakan, menerjemahkan, lalu menjelaskan
kalimat- kalimat yang sulit dari suatu kitab dan para santri menyimak
baacaan Kiyai sambil membuat catatan penjelasan di penggir kitabnya. Di
daerah Jawa metode ini disebut (halaqoh) yakni murid mengelilingi guru
yang membahas kitab. (3) Metode Musyawarah Adalah belajar dalam
bentuk seminar (diskusi) untuk membahas setiap masalah yang
berhubungan dengan materi pembelajaran-pelajaran santri ditingkat
tinggi.metode ini menekankan keaktifan pada pihak santri, yaitu santri
harus aktif mempelajari dan mengkaji sendiri buku yang telah ditentukan
kyainya.4
Selama tiga setengah abad Belanda menjajah wilayah Nusantara,
berbagai macam kebijakan dan pendekatan telah dilakukan oleh Belanda
dalam wilayah jajahannya, yang umumnya kebijakan mereka merugikan
masyarakat secara umum.Menjelang dan awal abad XX ada beberapa
kebijakan Belanda di Indonesia yang secara signifikan berpengaruh
terhadap pendidikan. Setidaknya ada dua kebijakan Belanda yaitu: politik
etis dan Ordonansi (peraturan pemerintah) Guru/Sekolah Liar.
Politik Etis, Diberlakukan tahun 1901, politik balas budi, sehingga
adanya kebijakan politik Belanda kepada Indonesia sebagai jajahannya,
dengan kata lain politik ini adalah sistem yang diberlakukan Belanda untuk
membangun negara jajahannya.
Cikal bakal politik Etis berdasarkan pidato kenegaraan yang
disampaikan oleh Ratu Belanda Wilhelmina menjelang akhir tahun 1901,
diantara pokok-pokok pikirannya; de nieuwe koers de koloniale politiek
(arah baru yang akan ditempuh oleh politik penjajahan).
4
Ibid, Hlm 268

6
 Secara konsep politik Etis sangat baik karena adanya keberpihakan
kepada kaum pribumi.Namun dalam pelaksanaannya kolonial Belanda
bekerjasama dengan kaum liberal (pemegang saham), tetap mengeksplotir
daerah jajahannya untuk kepentingan ekonominya. Dalam menjalankan
politik Etis Belanda menerapkan trilogy program, yaitu meliputi: edukasi
(pendidikan), irigasi (pengairan) dan transmigrasi (pemindahan penduduk
dari daerah padat ke daerah perkebunan jawa).
Disamping trilogi program tersebut, penjajah Belanda menerapkan
prinsip assosiasi, asimilasi, dan unifikasi.tetapi betapapun kekhawatiran
yang timbul, agaknya kepentingan dan pertimbangan politik lebih mereka
utamakan. karena itu pelaksanaan politik Etis secara murni, sedikit
banyaknya memerlukan pertimbangan- pertimbangan yang menyangkut
kelanjutan politik kolonialis mereka. diantara pertimbangan itu adalah
pertama, memilih sistem pendidikan yang dapat memenuhi tuntunan moral
politik Etis, tapi juga dapat mendukung kepentingan politik penjajahannya.
kedua, berusaha memenuhi bertanggung jawab untuk mendidik dan
mencerdaskan rakyat yang mayoritas muslim dan disamping itu juga
berusaha meredam kekuatan yang mungkin timbul dari pengaruh fanatisme
keagamaan mereka.
Meskipun sekolah-sekolah yang didirikan pemerintah belum dapat
mencukupi kebutuhan pendidikan untuk masyarakat, tapi sekolah- sekolah
itu ikut membawa perubahan dalam bidang pendidikan di
Indonesia.sekolah-sekolah sistem barat (Belanda) tersebut mendorong
timbulnya pemikiran baru bagi pengelola pendidikan Islam di tanah air.
Sistem pendidikan pondok pesantren mulai mendapat sorotan karena dinilai
kolot, serta sudah tidak mampu memenuhi tuntunan dan kebutuhan
zaman.Sebaliknya, para penyelenggara pondok pesantren merasa, bahwa
sikap menutup diri terhadap dunia luar, erat kaitannya dengan usaha
mempertahankan kemurnian agama dari unsur pengaruh budaya barat yang
modern.

7
 Sebaliknya, adapula yang berpendirian, bahwa kaum muslimin harus
berusaha menemukan sumber kekuatan barat dan memilikinya. Usaha ini
dilakukan dangan cara mempelajari ilmu pengetahuan dan teknologi barat
untuk memperkuat masyarakat Iislam. kedua pendapat tersebut, menurut
Edward Montimer merupakan kunci pemikiran pemuka-pemuka Islam
ketika itu. Kalangan pembaru ini selanjutnya berpendapat, bahwa faktor
yang menyebabkan keterbelakangannya umat islam terletak pada
kelemahan sistem pendidikan islam yang ada. Untuk itu mereka
mengadakan pembaruan dibidang pendidikan dengan menyelanggarakan
sistem madarasah, sebagai hasil integrasi antara sistem pendidikan barat
dengan sistem pesantren.
Di Indonesia usaha dan gerakan pembaru itu dalam bidang
pendidikan dimulai pada pertengahan abad ke-20, seperti yang dilakukan
oleh kaum muda di Minangkabau, Jami’at Khair, Muhammadiyyah, al
Irsyad, Persyarikatan Ulama,Persis dan lain- lainya. Sebagai dampak
sampingan dari pembaruan itu pendidikan Islam di Indonesia mengalami
perubahan dalam berbagai aspek seperti, sistem, kelembagaan,
administrasi, penyelenggara, maupun tamatan institusi pendidikan itu
sendiri. perubahan tersebut, tampaknya memberi kesan, bahwa pembaruan
pendidikan Islam di Indonesia yang berorientasi pada modernisasi,
menunjukan dirinya sebagai bentuk respon terhadap sekolah-sekolah
pemerintah Belanda yang netral agama.
Adapun tentang ordonansi (peraturan pemerintah) Guru/Sekolah
Liar. Sehubungan dengan berdirinya madrasah dan sekolah agama yang
diselenggarakan oleh kalangan Islam pembaru, agaknya kekhawatiran
pemerintah tersebut cukup beralasan. Semula memang pemerintah
membiarkan kehidupan islam pada batas-batas tertentu, sepanjang tidak
menggangu kehadiran Belanda, sambil mengembangkan sistem
persekolahan pada pengetahuan dan keterampilan duniawi, yaitu

8
 pendidikan umum; sebagai pencerminan dari sikap pemerintah Belanda
untuk tidak mencampuri lebih jauh masalah Islam.5
Tetapi setelah melihat perkembangan lebih lanjut, seperti
peningkatan jumlah madrasah dan sekolah-sekolah swasta sebagai institusi
pendidikan diluar sistem persekolahan pemerintah, kalangan pemerintah
semakin hati-hati terhadap sikap netral mereka selama ini. Masalah Islam
yang menjadi sumber kekhawatiran pemerintah tersebut agaknya tidak
terbatas adanya institiusi pendidikannya saja.Lebih jauh dari itu, mereka
memandang kemungkinan infiltrasi pengaruh Islam tersebut di sekolah-
sekolah swasta lainnya.
Adanya latar belakang tersebut pula barangkali, yang mendorong
pemerintah Belanda merubah sikapnya dalam menghadapi kemungkinan
buruk yang bakal timbul dari peningkatan jumlah madrasah dan sekolah-
sekolah agama.Sebagai tindakan pencagahan, langkah itu dilakukan
melalui pengawasan terhadap sekolah-sekolah liar.sejak adanya perunahan
sikap tersebut, dalam rangka pengawasan dikeluarkan ordonansi tanggal 28
Maret 1923 Lembaran Negara no 136 dan 260. aslinya berupa pembatasan
kebebasan mengajar bagi guru-guru sekolah swasta.Sistem ini tidak
memberi keuntungan bagi perkembangan institusi pendidikan Islam.
Bahkan dalam ordonansi yang dikeluarkan tahun 1932, dinyatakan bahwa
semua sekolah yang tidak di bangun pemerintah atau tidak memperoleh
subsidi dari pemerintah, diharuskan minta izin terlebih dahulu, sebelum
sekolah itu didirikan.Dengan kebijakan ini pemerintah kolonial Belanda
mendapat reaksi yang luar biasa dari kalangan umat Islam terlebih di
Minangkabau. Hal ini karena umat Islam Minangkabau melihat adanya
“sesuatu” yang akan merugikan Agama Islam jika kebijakan ini
dilaksanakan.

5
Hanun Asrahah, Sejarah Pendidikan Islam, Logos Wacana Ilmu,
(Jakarta,1999), Hlm 64

9
 Atas reaksi yang sedemikian besar, akhirnya pemerintahan Belanda
melalui Gubernur Jendralnya memberi jawaban bahwa ordonansi guru di
Minangkabau belum ada niat kapan untuk dilaksanakan. Lambat laun
eksistensi orodonansi guru tidak lagi ada urgensinya, dan akhirnya
kebijakan ini di batalkan dan hilang dari peredaran. walaupun sebelum
keputusan ini di buat sesungguhnya Belanda telah berusaha membujuk rayu
beberapa tokoh Islam Minangkabau untuk mendukung pelaksanaan
ordonansi ini, namum mereka tidak berhasil.6

Kebijakan Jepang Terhadap Pendidikan Agama Islam

Walaupun kondidsi pendidikan jepang sedemikian parahnya, namun

bagi agama Islam ada sedikit nilai positifnya pada masa awal masuknya
jepang ke Indonesia, umat Islam penuh harapan bahwa cita-cita
kemerdekaan Indonesia dapat terwujud, dengan masuknya jepang ke
Indonesia dan terusirnya belanda. Sebagai umat islam, bangsa Indonesia
yang selama ini merasakan adanya diskriminasi dalam soal kehidupan
beragama, dengan masuknya jepang ke Indonesia akan berakhir. Karena itu,
jepang selalu mengulang-ulang menyampaikan maksudnya menghormati
dan menghargai islam. Di depan ulama, letnan jendral Imamura, pejabat
militer jepang tertinggi di jawa menyampaikan pidato yang isinya bahwa
pihak jepang bertujuan untuk melindungi dan menghormati islam.7

Pemerintah jepang menampakkan diri seakan akan membela

kepentingan islam, yang merupakan siasat untuk kepentingan dunia dua.
Untuk mendekati umat islam, mereka menempuh beberapa kebijakan,
diantaranya ialah: (1) Kantor urusan agama yang ada pada zaman belanda
disebut kantoor voor islamistiche zakenyang dipimpin oleh orang-orang
orientalis belanda, diubah oleh jepang menjadi kantor sumubiyang dipimpin
oleh KH. Hasyim Asy’ari. (2)Para ulama islam bekerja sama dengan

6
Hasnida, Sejarah Perkembangan Pendidikan Islam di Idonesia (Jurnal Koordinat STIT
Insida Jakarta Vol XVI No 2 Oktober 2017), hlm 23
7
Ibid, Hlm 72

10
pimpinan-pimpinan orientalis dizinkan membentuk barisan pembela tanah
air (PETA). (3)Umat islam diizinkan meneruskan organisasi persatuan yang
disebut majelis islam a’la indonesia (MIAI) yang bersifat kemasrayarakatan.
Namun pada bulan oktober 1943 MIAI di bubarkan dan diganti dengan
majelis sura muslimin indonesia (MASYUMI) Pondok pesantren yang
besar-besar sering mendapat kunjungan dan bantuan dari pemerintah Jepang.
(4) Sekolah negeri diberi pelajaran budi pekerti yang isinya identik dengan
ajaran agama. (5)Pemerintah Jepang mengizinkan pembentukkan barisan
hizbullah untuk memberikan dasar kemiliteran bagi pemuda Islam, barisan
ini dipimpin oleh K.H. Zainal Arifin. (6) Pemerintah Jepang mengizinkan
berdirinya sekolah tinggi Islam di Jakarta yang dipimpin oleh K.H. Wahid
Hasyim, Kahar Muzakir dan Bung Hatta.

Ramayulis Mengatakan bahwa, sikap penjajah jepang terhadap

pendidikan islam ternyata lebih lunak, sehingga ruang gerak pendidikan
lebih bebas ketimbang pada zaman pemerintahan kolonial belanda. Hal ini
memberikan kesempatan bagi pendidikan islam untuk berkembang yakni
Pertama, Madrasah. Awal pendudukan jepang, madrasah berkembang
dengan cepat terutama dari segi kuantitas.Hal ini dapat dilihat terutama di
daerah Sumatra yang terkenal dengan madrasah awaliyahnya, yang diilhami
oleh majlis ulama tinggi. Kedua, Pendidikan Agama di Sekolah. Sekolah
negeri diisi dengan pelajaran budi pekerti. Hal ini memberi kesempatan
pada guru agama islam untuk mengisinya dengan ajaran agama, dan di
dalam pendidikan agama tersebut juga di masukan ajaran tentang jihad
melawan penjajah. Ketiga, Perguruan Tinggi Islam. Pemerintah jepang
mengizinkan berdirinya sekolah tinggi Islam di jakarta yang dipimpin oleh
KH. Wahid Hasyim, KH. Muzakkar, dan Bung Hatta.

Walaupun jepang berusaha mendekati umat islam dengan memberikan

kebebasan dalam beragama dan dalam mengembangkan pendidikan namun
para ulama tidak akan tunduk kepada pemerintahan jepang, apabila mereka
menggangu akidah umat hal ini kita dapat saksikan bagaimana masa jepang

11
 ini perjuangan KH. Hasyim Asy’ari beserta kalangan santri menentang
kebijakan kufur jepang yang memerintahkan untuk melakukan seikere
(menghormati kaisar jepang yang dianggap keturunan dewa matahari)
.Akibat sikap tersebut beliau ditangkap dan dipenjarakan oleh jepang selama 8
bulan. Ramayulis juga menyimpulkan bahwa, meskipuin dunia pendidikan
secara umum terbengkalai, karena murid-muridnya sekolah setiap hari
hanya disuruh gerak badan, baris-berbaris, kerja bakti (romusha), bernyayi
dan sebagainya. Yang agak beruntung adalah madrasah- madrasah yang ada
di dalam lingkungan pondok pesantren yang bebas dari pengwasan langsung
pemerintah pendudukan jepang. Pendidikan dalam pondok pesantren masih
dapat berjalan secara wajar.8

B. Pendidikan Islam Masa Orde Lama

Indonesia memproklamasikan kemerdekaannya pada tanggal 17
Agustus 1945. pada kabinet pertama, Ki Hajar Dewantara duduk sebagai
menteri Pendidikan Pengajaran dan Kebudayaan (PPK). Dalam rapat
tanggal 27 Desember 1945 Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia
Pusat (BP-KNIP) mengusulkan kepada Kementrian Pendidikan Pengajaran
dan Kebudayaan (PPK) supaya mengusahakan pembaharuan pendidikan
dan pengajaran di Indonesia. Saran Badan Pekerja adalah sebagai berikut :
1. Pengajaran agama hendaklah mendapat tempat yang teratur seksama,
hingga cukup mendapat perhatian yang semestinya dengan tidak
mengurangi kemerdekaan golongan-golongan yang berkehendak
mengikuti kepercayaan yang dipeluknya. Tentang cara melakukan hal
ini baiklah kementrian mengadakan perundingan dengan badan
pekerja.
2. Madrasah dan pesantren yang pada hakekatnya adalah satu alat dan
sumber pendidikan dan pencerdasan rakyat jelata yang sudah berurat

8
Zuhairini, dkk. Sejarah Pendidikan Islam, PT. Bumi Aksara, (Jakarta :
2008) Hlm 38

12
 berakar dalam masyarakat Indonesia umumnya hendaklah pula
mendapat perhatian dan bantuan yang nyata dengan berupa tuntunan
dan bantuan material dari pemerintah.
Selain itu perkembangan pendidikan Islam di Indonesia masa orde
lama berkaitan erat dengan peran Departemen yang Agama mulai resmi
berdiri 3 Januari 1946. Lembaga ini secara intensif memperjuangkan politik
pendidikan Islam di Indonesia. Secara lebih spesifik, usaha ini ditangani
oleh bagian khusus yang mengurusi masalah pendidikan agama. Peraturan
resmi pertama tentang pendidikan agama di sekolah umum, dicantumkankan
dalam UU Pendidikan tahun 1950 No. 4 dan UU Pendidikan tahun 1954 No.
20 yang berbunyi :
a. Pada sekolah-sekolah negeri di selenggarakan pelajaran agama. Dan
orang tua murid berhak menetapkan apakah anaknya mengikuti
pelajaran tesebut atau tidak
b. Cara menyelenggarakan PA di sekolah-sekolah negeri di atur melalui
menteri pendidikan,pengajaran dan kebudayaan (PPK) bersama menteri
agama 11 Pada tahun 1960 sidang MPRS menetapkan bahwa
pendidikan agama diselenggarakan di Perguruan Tinggi Umum dan
memberikan kebebasan kepada mahasiswa untuk mengikuti ataupun
tidak. Namun, pada tahun 1967 (pada awal Orde Baru), ketetapan itu
diubah dengan mewajibkan mahasiswa mengikuti mata kuliah agama
dan mata kuliah ini termasuk kedalam sistem penilaian.9
Dengan uraian singkat di atas, keadaan pendidikan Islam di Indonesia
masa Orde Lama jauh lebih maju dibandingkan dengan keadaan pendidikan
masa kolonial. Hal tersebut dapat di lihat dari banyak berkembangnya
lembaga-lembaga pendidikan Islam dan organisasi yang bergerak dalam
dunia pendidikan Islam. Sehingga dapat membangun generasi penerus bangsa
yang berjiwa Islami.

9
http://www.pendis.kemenag.go.id/new/sejarah-pendidikan-islam-dan-organisasi-
ditjen-pendidikan-isalm/ (Diakses, Jumat, 4 April 2020, pukul 19.15)

13
 C. Pendidikan Islam Masa Orde Baru
Dengan berakhirnya masa orde lama, masuklah Indonesia dalam
babak baru pemerintahan orde baru. Dengan dimulainya orde baru maka
berubah pula arah kebijakan nasioanal, tidak terkecuali dalam pendidikan
khususnya pendidikan Islam. Pada dasarnya seluruh kebijakan yang lahir
pada zaman orde baru, termaasuk dalam bidang pendidikan, di arahkan
pada upaya menopang pembangunan dalam bidang ekonomi yang
ditopang oleh stabilitas ekonomi dengan pendekatan sentralistik,
monoloyalitas, dan monopoli. Kebijakan dalam bidang politik selanjutnya
bisa di lihat sebgai berikut.

Pertama,10 masuknya pendidikan islam ke dalam sistem

pendidikan nasional. Hal ini dimulai dengan lahirnya Surat Keputusan
Bersama Tiga Mentri (SKB 3 M), yaitu Mentri Pendidikan Nasional,
Mentri Agama, dan Mentri dalam Negri. Di dalam SKB 3 Mentri tersebut
antara lain dinyatakan bahwa lulusan madrasah dapat melanjutkan ke
jenjang pendidikan umum dan sebaliknya, berhak mendapatkan bantuan,
sarana prasarana dan diakui ijazahnya. Selain itu lahir pula Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 1989 yang memasukkan pendidikan Islam mulai
dari tingkat taman kanak-kanak hingga perguruan tinggi sebagai bagian
dari sistem pendidikan nasional yang berhak mendapatkan perlakuan yang
sama dalam bidang regulasi, bantuan keuangan, dan sumber daya manusia.

Kedua, pembaharuan madrasah dan pesantren, baik pada aspek

fisik maupun non fisik. Pada aspek fisik pembaharuan dilakukan pada
peningkatan dan perlengkapan infrastruktur, sarana prasarana, dan
fasilitas, seperti buku, perpustakaan, dan peraltan labolatorium. Adapun
pada aspek nonfisik meliputi pembaharuan bidang kelembagaan,
menejemen pengelolaan, kurikulum, mutu sumber daya manusia, proses
belajar mengajar, jaringan Information Technology (IT), dan lain

10
Abd. Rachman, Kebijakan Pendidikan Nasional : Pergeseran Kebijakan Pendidikan
Agama Islam Sebelum dan Sesudah Reformasi, Tesis : Yogyakarta : UIN Yogyakarta, 2005, hlm 77

13
sebagainya. Pembaharuan Madrasah dan pesantren ini ditujukan agar
selain mutu madrasah dan pesantren tidak kalah dengan mutu sekolah
umum, juga agar para lulusannya dapat memasuki dunia kerja yang lebih
luas. Hal ini di anggap penting, agar lulusan madrasah dan pesantren dapat
memiliki berbagai peluang untuk memasuki lapangan kerja yang lebih
luas, dengan demikian umat islam tidak hanya menjadi objek atau
penonton pembangunan, melainkan dapat berperan sebagai pelaku atau
agen pembaharuan dan pembangunan dam segala bidang, dengan cara
demikian, umat islam dapat meningkatkan kesejahteraannya di bidang
ekonomi dan lain sebagainya.

Pembaharuan pendidikan madrasah dan pesantren tersebut dibantu

oleh pemerintah melalui dana, baik yang berasal dari APBN (Anggaran
Pendapatan Belanja Negara) maupun dana yang berasal dari pinjaman luar
negri, seperti dari Islamic Development Bank (IDB) dan Asian
Development Bank (ADB).

Ketiga, pemberdayaan pendidikan islam nonformal. Pada zaman

orde baru pertumbuhan dan perkembangan pendidikan nonformal yang
dilakasanakan atas inisiatif masyarakat mengalami peningkatan yang amat
signifikan. Pendidikan islam nonformal tersebut antara lain dalam bentuk
majlis taklim baik untuk kalangan masyarakat islam kelompok masyarakat
biasa, maupun bagi masyarakat menengah ke atas. Berbagai majlis taklim
baik yang diselenggarakan lembaga-lembaga kajian, maupun majlis taklim
mengalami perkembangan yang sangat pesat. Pada zaman Orde Baru ini
misalnya telah muncul ribuan majelis taklim kaum ibu yang selanjutnya
tergabung dalam BKMT (Badan Kontak Majelis Taklim) mulai dari
tingkat pusat sampai dengan kabupaten, kota, kecamatan. Melalui lembaga
pendidikan Islam nonformal ini, meyebabkan Islam semakin menelesat ke
dalam kehidupan masyarakat, dan mendorong lahirnya masyarakat kota
yang semakin reeligius. Keadaan ini pada gilirannya semakin
meningkatkan jumlah kalangan masyarakat Islam elite tingkat atas dan

14
 menengah untuk melaksanakan ibadah haji dan terjun ke dalam kegiatan
pendidikan Islam. Sejalan dengan itu, maka muncul pula apa yang disebut
sebagai santri kota, yaitu masyarakat kota yang semakin cinta pada Islam
dan berusaha mengamalkannya dengan baik. Dan untuk itu, maka kegiatan
ceramah agama semakin semarak, dan buku-buku atau bahan bacaan yang
berkaitan dengan pembinaan mentaal spiritual semakin diminati.

Keempat, peningkatan atmosfer dan suasana praktik sosial

keagamaan. Dalam kaitan ini, pemerintah orde baru telah mendukung
lahirnya berbagai pranata ekonomi, sosial, budaya dan kesenian islam.
Lahirnya Ikatan Cendekiawan Muslim se-Indonesia (ICMI), Bank
Mu’amalat Indonesia (BMI), Harian Umum Republika, Undang-Undang
Peradilan Agama, Festifal Iqbal, Bayt Al-Qur’an, dan lainnya adalah lahir
pada zaman Orde Baru. Semua ini antara lain merupakan buah dari
keberhasilan pembaharuan pendidikan islam sebagaimana tersebut di
atas.11

D. Pendidikan Islam Masa Reformasi

Berbicara mengenai kebijakan pendidikan Islam tidak bisa
dilepaskaan dari kebijkan-kebijakan pemerintah tentang pendidikan
nasional. Pendidikan masa orde baru tampak karakteristiknya yang hampir
sama dengan kebijakan sosial politiknya, yaitu: sentralistik, depolitisasi
masyarakat, penguatan kekuasaan pemerintah dan terkesan kurang serius.
Orde baru digeser oleh pemerintahan reformasi yang ditandai oleh
semakin berkembangnya wacana demokrasi. Namun berbagai kebijakan
yang pernah diterapkan pemerintah orde baru belum seluruhnya dihapus.
Sentralisasi pendidikan, seperti dalam hal kurikulum, ujian, akreditasi, dan
berbagai aturan lainnya belum jauh berbeda dengan yang pernah
diterapkan pemerintah orde baru.

11
Abuddin Nata, Kapita Selekta Pendidikan Islam, (Bandung: Angkatan, 2003),
cet. I. Hlm. 117

15
 Berdasarkan kebijakan-kebijakan pemerintah tersebut, tampak
bahwa pendidikan Islam dalam perjalanannya mengalami berbagai
hambatan, tantangan, dan harapan. Sepanjang sejarahnya pendidikan Islam
senantiasa mengawal dan mengiringi perjalanan pendidikan nasional.
Pendidikan Islam terus berproses bersama dengan pendidikan nasional
untuk mengisi kemerdekaan dengan pembangunan dalam berbagai bidang.

Namun juga tidak dapat dipungkiri bahwa peranan pemerintah dalam

pengembangan pendidikan Islam di negeri ini tidak dapat diabaikan,
bahkan sangat besar. Berbagai perubahan didorong oleh kebijakan
pemerintah, mulai dari kebijakan mengakui pendidikan yang
dikembangkan masyarakat sendiri, seperti pesantren dan lembaga
pendidikan swasta, pengalihan status dari lembaga pendidikan swasta ke
negeri, kebijakan arah pendidikan nasional, kebijakan perbaikan kurikulum
dan kelembagaan sampai kebijakan transformasi kelembagaan dari institut
ke universitas.12
Tahun 1999 Abdurrahman Wahid menjabat sebagai presiden dan
melakukan gebrakan dengan restrukturisasi-refungsionalisasi dan
menghapus beberapa Kementerian dan lembaga non Kementerian.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan diubah menjadi Kementerian
Pendidikan Nasional. Perubahan nama tersebut dimaksudkan Gus Dur
untuk menyatukan penyelenggaraan dan pembinaan pendidikan yang ada di
Indonesia di bawah satu atap atau dalam satu tangan.Tetapi, Yahya
Muhaimin sebagai Mendiknas waktu itu menganggap bahwa secara teknis
dan psikologis, tidak mudah melakukan pengalihan pembinaan madrasah
dari Kementerian Agama ke Kementerian Pendidikan Nasional dalam
waktu singkat sekalipun dengan instruksi Presiden.13

12
Kusmana., Paradigma Baru Pendidikan: Restrospeksi dan Proyeksi Modernisasi
Pendidikan Islam di Indonesia ,(Jakarta: IISEP), 2008), h.35-36.
13
Marwan Saridjo, Pendidikan Islam dari Masa ke Masa: Tinjauan Kebijakan
Publik tarhadap Pendidikan Islam di Indonesia, (Jakarta: Penamadani, 2010), h.150-151.

16
 Selain itu, di era reformasi upaya konkrit dalam kerangka menata
ulang pendidikan untuk meningkatkan kualitas dengan mewujudkan
keterlibatan masyarakat secara lebih besar, secara yuridis formal dilakukan
oleh pemerintah dengan mengeluarkan berbagai regulasi, antara lain: UU
No. 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daaerah yang disempurnakan dengan
UU No. 32 tahun 2004, UU No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan
nasional, UU No. 14 tahun 2005 tentang guru dan dosen, dan PP No. 19
tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan serta berbagai regulasi
lainnya, seperti berbagai Peraturan Menteri Pendidikan Nasional.
Otonomi daerah dengan gagasan dasar desentralisasinya
memungkinkan munculnya kreativitas pemerintah dan masyarakat di
daerah dalam proses pendidikan. Dalam konteks pelaksanaan otonomi
daerah, pemerintah pusat bukanlah penentu tunggal kebijakan publik yang
berkaitan dengan pendidikan. Adanya proses desentralisasi meniscayakan
keterlibatan masyarakat dalam porsi yang lebih besar. Berbagai potensi
yang dimiliki masyarakat daerah bisa digali, dibina, dan dikembangkan
seoptimal mungkin. Demokratisasi pendidikan akan benar-benar dapat
bersemi dan menampakkan hasil seiring dengan semakin terbukanya akses
terhadap berbagai sumber pendidikan yang dikelola dengan baik oleh
pemerintah daerah.
Dalam konteks pelaksanaan otonomi daerah ditegaskan bahwa
sistem pendidikan nasional yang bersifat sentralistik selama ini kurang
mendorong terjadinya demokratisasi dan desentralisasi penyelenggaraan
pendidikan. Sebab sistem pendidikan yang sentralistik diakui kurang bisa
mengakomodasi keberagaman daerah, keberagaman sekolah serta
keberagaman peserta didik, bahkan cenderung mematikan partisipasi
masyarakat dalam pengembangan pendidikan.14
Kelahiran UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional juga merupakan suatu jalan untuk melakukan reformasi

14
Hasbullah, Otonomi Pendidikan : Kebijakan Otonomi Daerah dan Implikasinya
terhadap Penyelenggaraan Pendidikan, (Jakarta: Rajawali Pers, 2006), hlm. 1.

17
 pendidikan. Sesuai dengan tuntutan UU SISDIKNAS, pemerintah
mengeluarkan Peraturan Pemerintah No. 19 tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan yang menyebabkan kurikulum yang berlaku di
sekolah adalah kurikulum yang sesuai dengan standar nasional pendidikan.
Agar kurikulum yang digunakan di sekolah sesuai dengan standar nasional
pendidikan, maka Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia
mengeluarkan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional No. 22 tahun 2006
tentang standar isi yang memuat kerangka dasar dan struktur kurikulum,
beban belajar, kalender pendidikan, standar kompetensi dan kompetensi
dasar. Untuk sekolah-sekolah yang berada di bawah naungan Kementerian
Agama tidak ketinggalan mengeluarkan Peraturan Menteri Agama No. 2
tahun 2008 tentang Standar Kompetensi Lulusan dan Standar isi
Pendidikan Agama Islam dan Bahasa Arab di Madrasah.15
Dalam UU No. 20 tahun 2003 dijelaskan mengenai ketentuan yang
berkaitan dengan institusi pendidikan Islam pada pasal 15 dan pasal 30 ayat
3 bahwa pendidikan keagamaan dapat diselenggarakan pada jalur
pendidikan formal, nonformal, dan informal. Lembaga pendidikan formal
dijelaskan secara berturut-turut dalam pasal 17, 18, 19, dan 20 mencakup
pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi. Lembaga
pendidikan nonformal dijelaskan dalam pasal 26 ayat 4: satuan pendidikan
nonformal terdiri atas lembaga kursus, lembaga pelatihan, kelompok
belajar, pusat kegiatan belajar masyarakat, dan majelis taklim, serta satuan
pendidikan yang sejenis. Lembaga pendidikan informal dalam pasal 28 ayat
3: Kegiatan pendidikan informal yang dilakukan oleh keluarga dan
lingkungan berbentuk kegiatan belajar secara mandiri.
Ketentuan=ketentuan mengenai lembaga pendidikan Islam yang
termaktub dalam UU No. 20 tahun 2003 tersebut selanjutnya dijelaskan

15
Direktorat Jenderal Pendidikan Islam Departemen Agama RI, Undang-
Undang dan Peraturan Pemerintah RI tentang Pendidikan, 2006, hlm.3.

18
 dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 55 tahun 2007 tentang
Pendidikan Agama dan pendidikan Keagamaan.16

III. KESIMPULAN

1. Pendidikan Islam masa kolonialisme Belanda mendapatkan tantangan

berat dari pihak penjajah itu sendiri yang memang salah satu misi
utamanya adalah Gospel atau salibisasi.
2. Pendidikan Islam menjadi bagian tak terpisahkan dari perjuangan bangsa
melawan penjajahan Belanda.
3. Penjajah Jepang memberikan ruang lenih terhadap umat Islam dan
pendidikannya untuk mampu bergerak dan membentuk serta mendirikan
banyak madrasah, namun banyak pertentangan dengan umat Islam dalam
berbagai hal khususnya aqidah.
4. Pada masa orde lama terbentuk departemen Agama dan berdirinya banyak
sekolah/ madrasah di bawah naungan Departemen Agama dan pemerintah
Indonesia memiliki kebijakan mandiri tanpa campur tangan penjajah.
5. Pemerintahan orde baru banyak melahirkan kebijakan pendidikan nasional
yang sangat menentukan bentuk dan arah pendidikan agama lslam secara
umum. Banyak kebijakan pemerintah yang lahir untuk mengatur
penyelenggaraan pendidikan nasional dan agama Islam.
6. Masa reformasi yang ditandai dengan keterbukaan dan otonomi daerah
memberikan warna dan arah yang sangat berbeda dengan pendidikan Islam
dengan masa sebelumnya. Satuan pendidikan / sekolah dan daerah
memiliki kewenangan yang besar dalam mengambil kebijakan daerah dan
internal penyelenggaraan pendidikan. Termasuk pendidikan Agama Islam.

16
Ibid, Hlm, 14-21

19
 Daftar Pusataka

Abuddin Nata, Kapita Selekta Pendidikan Islam, ( Bandung: Angkatan, 2003),

cet. I

Direktorat Jenderal Pendidikan Islam Departemen Agama RI, Undang-

Undang dan Peraturan Pemerintah RI tentang Pendidikan, 2006

Hanun Asrahah, Sejarah Pendidikan Islam, Logos Wacana Ilmu, (Jakarta,1999)

Hasbullah, Otonomi Pendidikan : Kebijakan Otonomi Daerah dan Implikasinya

terhadap Penyelenggaraan Pendidikan, (Jakarta: Rajawali Pers, 2006)

Hasnida, Sejarah Perkembangan Pendidikan Islam di Idonesia (Jurnal Koordinat

STIT Insida Jakarta Vol XVI No 2 Oktober 2017)

http://www.pendis.kemenag.go.id/new/sejarah-pendidikan-islam-dan-organisasi-

ditjen-pendidikan-isalm/ (Diakses, Jumat, 4 April 2020, pukul 19.15)

Kusmana., Paradigma Baru Pendidikan: Restrospeksi dan Proyeksi Modernisasi

Pendidikan Islam di Indonesia ,(Jakarta: IISEP), 2008)

Mansur dan Mahfud Junaedi, Rekonstruksi Sejarah Pendidikan Islam di

Indonesia, (Departemen AgamaRI,Jakarta 2005)

Marwan Saridjo, Pendidikan Islam dari Masa ke Masa: Tinjauan Kebijakan

Publik tarhadap Pendidikan Islam di Indonesia, (Jakarta: Penamadani,

2010)

20
Ramayulis, Sejarah Pendidikan Islam , (Kalam Mulia, Jakarta, 2011), hlm. 253-

256

Samsul Nizar, Sejarah dan Pergolakan Pemikiran Pendidikan Islam, (Ciputat, Quantum

Teaching,, 2005)

Zuhairini, dkk. Sejarah Pendidikan Islam, PT. Bumi Aksara, (Jakarta : 2008)

21