ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

16ta. Asamblea 5ta. Sesión

Legislativa Ordinaria

CAMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 3130
20 DE ENERO DE 2011

Presentado por el representante Bonilla Cortés

Referido a la Comisión de Educación, Organizaciones sin Fines de Lucro y Cooperativas

LEY

Para añadir un nuevo inciso (p) al Artículo 12 de la Ley Núm. 247 de 10 de agosto de
2008, conocida como "Ley Orgánica de la Comisión de Desarrollo Cooperativo de
Puerto Rico", a los fines de autorizar al Comisionado de Cooperativas a requerir y
utilizar los recursos disponibles dentro de la Corporación Pública para la
Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico y del Fondo de Inversión y
Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico, tales como, el uso de información,
oficinas, personal, técnicos, equipo, material y otras facilidades, quedando dichas
entidades obligadas, a poner estos recursos a la disposición de la Comisión,
siempre que ello no implique un menoscabo de la integridad y suficiencia
actuarial y presupuestaria de dichas dependencias; y para otros fines
relacionados.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Mediante la Ley Núm. 247, antes citada, fue creada la Comisión de Desarrollo
Cooperativo de Puerto Rico, a fin de potenciar la política pública de promoción y
crecimiento del modelo cooperativo en Puerto Rico; establecer la Junta Rectora de la
Comisión, la cual definirá dicha política pública; reorganizar bajo una Comisión a los
componentes promotores y reguladores gubernamentales con injerencia en los asuntos
del cooperativismo con miras a que sean más ágiles y eficientes.

Con el establecimiento de dicha Ley, el Gobierno de Puerto Rico reafirmó su

reconocimiento del Cooperativismo como modelo empresarial fundamental para el
logro de un desarrollo social y económico sustentable y balanceado, centrado en el ser
humano y las comunidades.
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A fin de potenciar dicho reconocimiento, se estableció como política pública,

mandato e intención expresa de la Asamblea Legislativa de Puerto Rico de entonces el
que:

(a) El Estado incorpore de forma proactiva al modelo Cooperativo en

sus iniciativas y gestiones de desarrollo económico del país.

(b) Promueva un rol cada vez más protagónico del propio Movimiento
Cooperativo, reduciendo la dependencia en las acciones
gubernamentales, con miras a que eventualmente el propio
Movimiento Cooperativo asuma pleno control de su desarrollo.

(c) Se integren los recursos organizativos, humanos y económicos del

Gobierno de Puerto Rico y del Movimiento, redistribuyendo
estratégicamente las funciones y responsabilidades con el propósito
de fortalecer la filosofía cooperativista, aumentar la actividad
económica y social que se encamina bajo el modelo cooperativo y se
maximicen resultados medibles.

(d) Se desarrolle y propicie el auto crecimiento del Cooperativismo y la

interconexión de los distintos sectores comerciales, industriales,
transporte, agrícola, consumo, ahorro y crédito, seguros y otros de
dicho modelo.

(e) Se desarrolle una visión empresarial de eficiencia y competitividad

al servicio de los socios y sus comunidades.

(f) Se adopten parámetros medibles de crecimiento y desarrollo.

(g) En cumplimiento con el Sexto Principio del Cooperativismo

(Cooperación entre Cooperativas) se procure la coincidencia de
propósitos de las cooperativas de primer y segundo grado hacia el
adelanto de la política pública de crecimiento del Cooperativismo a
nivel de las cooperativas base.

(h) Se vele por la integridad y fortaleza financiera del Movimiento

Cooperativo de Puerto Rico, procurando una supervisión y
fiscalización justa, equitativa y efectiva de las Cooperativas.

(i) Se preserve la integridad financiera y suficiencia actuarial del fondo

de seguro de acciones y depósitos que provee Corporación Pública
para la Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico.
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Ahora bien, a propósito de encaminar la política pública antes enunciada, se

formó una denominada Comisión de Desarrollo Cooperativo para adelantar las
políticas y objetivos dictados por su Junta Rectora y agrupar bajo sí a varias entidades
gubernamentales y cuasi-públicas que tienen funciones relativas al Cooperativismo. La
Comisión es el eje principal para la definición e implantación de las estrategias
gubernamentales para el fomento y desarrollo del Cooperativismo. Además, viene
obligado a establecer una coordinación ágil y efectiva entre sus componentes y provee
el espacio para la colaboración estrecha entre el Gobierno de Puerto Rico, la academia y
el propio Movimiento Cooperativo.

Sin embargo, a pesar de tan importantes funciones, la Comisión de Desarrollo

Cooperativo, el presupuesto consolidado aprobado para el año fiscal 2010-2011 asciende
a $3,400,000. Los recursos incluyen $2,035,000 provenientes de la Resolución Conjunta
del Presupuesto General, $8,000 de Fondos Especiales Estatales y $1,357,000 del Fondo
de Estabilización.

Lamentablemente, se nos ha manifestado que con el presupuesto aprobado a

grandes penas pueden llevar a cabo sus funciones. Es por ello, que la presente
legislación propone autorizar al Comisionado de Cooperativas a requerir y utilizar los
recursos disponibles dentro de la Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de
Cooperativas de Puerto Rico y del Fondo de Inversión y Desarrollo Cooperativo de
Puerto Rico, tales como, el uso de información, oficinas, personal, técnicos, equipo,
material y otras facilidades, quedando dichas entidades obligadas, a poner estos
recursos a la disposición de la Comisión, siempre que ello no implique un menoscabo
de la integridad y suficiencia actuarial y presupuestaria de dichas dependencias.

Sabido es que la Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de

Cooperativas de Puerto Rico cuenta con un presupuesto consolidado ascendente a
$12,910,000. Sus recursos provienen de ingresos propios, los cuales son generados por
concepto de pago de primas de seguros, rendimiento de inversiones y multas
administrativas. De hecho, fue anunciado recientemente que los activos totales de la
Corporación suman $192 millones al 30 de junio de 2010 para un aumento de 5% en
comparación con el 30 de junio de 2009. Logrando así, una economía neta de sobre $15
millones, lo que representa una cifra de ingresos netos record en la historia de la
Corporación, en los últimos diez años.

Por su parte, el Fondo de Inversión y Desarrollo Cooperativo tuvo un total de

aportaciones al cierre de año 2009 de $26,802,505, siendo $13,756,215 aportados por
sector cooperativo y $13,045,290 por el sector gubernamental. Esto representa un
aumento de $1,740,821 comparado con el año anterior.

No obstante la situación económica que está atravesando nuestro país,

FIDECOOP obtuvo una economía neta de $247,653 (sin restricciones). El ingreso neto
después de la provisión para pérdidas en préstamos fue de $1,171,630, de los cuales
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$300,000 corresponden al ingreso por transferencia de la cuenta de coinversión. El total

de gastos generales y administrativos ascendió a $923,977, de los cuales $106,986 fueron
incurridos por nuestra subsidiaria DATA COOP. El total de gastos para el 2009 se
mantuvo a la par con el desarrollo de la organización y conforme al presupuesto
aprobado por la Junta de Directores.

FIDECOOP continúa fortaleciendo sus operaciones y cumpliendo con las

reservas requeridas por ley. Su nivel de capital los posiciona como una entidad sólida
para enfrentar los retos emergentes de la economía y de los cuales nadie está ajeno.

Como se puede observar, tanto COSSEC así como FIDECOOP son dos entidades
gubernamentales sólidas que muy bien pueden transferir personal, equipo y otros
servicios a la Comisión de Desarrollo Cooperativo.

En consideración a que la Ley Núm. 247, antes citada, provee para adscripción de
estas entidades a la Comisión, no vemos impedimento alguno para que las mismas
presten su colaboración por el bien del desarrollo cooperativo puertorriqueño.

DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

1 Artículo 1.-Se añade un nuevo inciso (p) al Artículo 12 de la Ley Núm. 247 de 10

2 de agosto de 2008, que leerá como sigue:

3 "Artículo 12.-Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico –

4 Designación, facultades, deberes y funciones del Comisionado.

5 La Comisión de Desarrollo Cooperativo estará dirigido por un

6 Comisionado, quien será nombrado por el Gobernador con el consejo y

7 consentimiento del Senado de Puerto Rico y tendrá el rango de un Secretario del

8 Gabinete Ejecutivo del Gobernador. La remuneración del cargo del

9 Comisionado, quien desempeñará el cargo a voluntad del Gobernador, también

10 la fijará éste tomando en consideración lo establecido para las Secretarias y

11 Secretarios de Departamentos Ejecutivos. La persona designada deberá ser de

12 reconocida capacidad profesional e independencia de criterio, que se haya

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1 distinguido por su compromiso en la defensa del Cooperativismo y de la

2 economía social y que cuente con experiencia en el desarrollo de iniciativas

3 cooperativas, comunitarias o educativas.

4 Además no podrá tener intereses económicos en ninguna institución

5 financiera privada que no sea la tenencia de acciones y/o depósitos de una

6 Cooperativa de Ahorro y Crédito asegurada o depósitos en otra institución

7 depositaria. El Gobernador, sin menoscabo de sus prerrogativas

8 constitucionales, podrá solicitar y recibir recomendaciones del Movimiento

9 Cooperativo y del sector de la economía social sobre posibles candidatos para

10 ocupar el cargo.

11 Además de las facultades, deberes y funciones conferidas por otras leyes,

12 incluyendo ésta, el Comisionado de Desarrollo Cooperativo tendrá todos los

13 poderes, deberes, facultades, atribuciones y prerrogativas inherentes a su cargo,

14 entre los cuales se enumeran, sin que ello constituya una limitación, los

15 siguientes:

16 (a) ...

17 (p) A los fines de lograr los propósitos de esta Ley, el Comisionado

18 podrá requerir y utilizar los recursos disponibles dentro de la

19 Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de Cooperativas

20 de Puerto Rico y del Fondo de Inversión y Desarrollo Cooperativo

21 de Puerto Rico, tales como el uso de información, oficinas,

22 personal, técnicos, equipo, material y otras facilidades, quedando

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1 dichas entidades obligadas por esta Ley, a poner estos recursos a la

2 disposición de la Comisión de Desarrollo Cooperativo, siempre que

3 ello no implique un menoscabo de la integridad y suficiencia

4 actuarial y presupuestaria de las mismas. En esta eventualidad,

5 los funcionarios o empleados realizarán la función correspondiente

6 bajo la jurisdicción y dirección del Comisionado y sujetos a las

7 condiciones convenidas con la entidad concernida. Disponiéndose,

8 no obstante, que cualquier funcionario o empleado de una de estas

9 dos entidades que sea trasladado a la Comisión, en virtud de las

10 disposiciones de este Artículo, retendrá los derechos, beneficios y

11 clasificación que disfrute en su puesto, cargo o empleo regular.

12 Asimismo, en el descargo de sus funciones, el Comisionado de Desarrollo

13 Cooperativo podrá encomendar a la Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de

14 Cooperativas de Puerto Rico y al Fondo de Inversión y Desarrollo Cooperativo de Puerto

15 Rico, la realización de cualquier estudio, investigación o trabajo que fuere necesario para

16 el desempeño de sus funciones."

17 Artículo 2.-La Comisión de Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico, la

18 Corporación Pública para la Supervisión y Seguro de Cooperativas de Puerto Rico y el

19 Fondo de Inversión y Desarrollo Cooperativo de Puerto Rico adoptarán un reglamento

20 en el que establecerán, entre otras cosas, todas las reglas y normas relativas a la efectiva

21 consecución de esta Ley. Este Reglamento se adoptará de conformidad con la Ley Núm.

22 170 de 12 de agosto de 1988, según enmendada, conocida como "Ley de Procedimiento

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1 Administrativo Uniforme de Puerto Rico", y se radicará inmediatamente después de su

2 aprobación.

3 Artículo 3.-Las disposiciones de esta Ley son separables y, si cualquier palabra o

4 frase, oración, inciso, artículo o parte de la presente Ley fuesen por cualquier razón

5 impugnada ante un Tribunal y declarada inconstitucionales o nulos, tal Sentencia no

6 afectará las restantes disposiciones de la misma.

7 Artículo 4.-Toda ley o parte de ley que esté en conflicto con lo dispuesto en la

8 presente Ley queda derogada.

9 Artículo 5.-Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su

10 aprobación.