Tugas Reading Report Politik Luar Negeri

Kebijakan Luar Negeri

Foreign Policy Analysis

A Toolbox

By: Jean-Frédéric Morin • Jonathan Paquin

Hubungan Internasional-2

Kelompok 1:

Malik Hasyim Wicaksono (308001180

Nurul Izza Humaera Almisri (30800118045)

Garthandy Aditya Kabiir (30800118054)

Akram Maksum Alfayed (30800118056)

Suchintha Nurannisa (30800118063)

 Bagaimana Mengidentifikasi dan Menilai sebuah Kebijakan Politik Luar Negeri?

Bab ini berfokus pada prasyarat penting untuk setiap FPA, yaitu, mengidentifikasi
kebijakan luar negeri sehingga dapat dipahami dan dijelaskan. Tahap ini sering diabaikan
dan merupakan kelemahan Achilles dari beberapa penelitian, yang begitu sibuk dengan
proses pengambilan keputusan sehingga mereka mengabaikan kebijakan luar negeri itu
sendiri. Namun, penting bagi analis untuk secara hati-hati mendefinisikan kebijakan yang
ingin mereka jelaskan. Menentukan berarti menafsirkan. Dengan kata lain, dengan
mendefinisikan, peneliti mengaitkan makna yang pada gilirannya akan memengaruhi jenis
penjelasan yang dicari.

Untuk menafsirkan kebijakan luar negeri dengan benar, peneliti harus hati-hati
membandingkannya dengan kebijakan sebelumnya, kebijakan negara lain, atau kebijakan
dalam negeri. Perbandingan membutuhkan titik referensi, yang dapat membantu
menentukan apa yang nyata dan mengidentifikasi variasi. Setiap analis kebijakan luar negeri
memiliki tolok ukur favorit mereka sendiri. Charles Hermann, misalnya, menggunakan
empat: orientasi, masalah, program dan tingkat komitmen kebijakan luar negeri (1990).
Peter Katzenstein, di sisi lain, membandingkan kebijakan dengan membandingkan
instrumen dan tujuan mereka (1976, 1977).

Bab ini berfokus pada lima tolok ukur yang menyediakan dasar untuk pendekatan
komparatif, termasuk tujuan, sumber daya yang dimobilisasi, instrumen, proses dan hasil.
Sebagaimana dijelaskan dalam bab ini, mengidentifikasi tolok ukur biasanya tidak sulit; itu
adalah akses ke data yang sebanding untuk penelitian yang menimbulkan masalah.

1. Tujuan dari Kebijakan Politik Luar Negeri

Beberapa analis hubungan internasional menganggap tujuan umum yang telah

ditetapkan untuk kebijakan luar negeri. Tujuan ini kemudian dianggap abadi, universal,
dan valid untuk setiap negara dalam semua keadaan. Bergantung pada preferensi
teoretis mereka, analis menganggap bahwa kebijakan luar negeri bertujuan untuk
stabilitas sistem internasional, akumulasi kekayaan, peningkatan kekuatan relatif,
pemeliharaan pemimpin dalam kekuasaan atau reproduksi identitas nasional.

Asumsi bahwa negara-negara mengejar tujuan tunggal yang telah ditentukan dengan
cara ini memiliki keunggulan metodologis yang tak terbantahkan. Peneliti kemudian
dibebaskan untuk menjelaskan tujuan dan dapat dengan bebas menginterpretasikan
atau mencontohkan perilaku.

Namun, ini adalah fiksi metodologis yang tidak realistis. Para pemimpin politik
mengejar tujuan yang berbeda, kadang-kadang bertentangan. Konsep kepentingan
nasional, secara umum, tergantung pada periode waktu, negara dan individu.
 Adapun beberapa bagian yang dibahas pada pembahasan ini, antara lain: The
goals Communicated (Tujuan dikomunikasikan), doktrin, kepentingan nasional, dan
menyimpulkan tujuan yang di kejar.

 The Goals Communicated

Dalam beberapa kasus, analis kebijakan luar negeri dapat mengidentifikasi

tujuan kebijakan luar negeri dalam deklarasi publik pemerintah. Pernyataan
kebijakan, pidato resmi, laporan pemerintah kepada parlemen dan buku putih dapat
digunakan sebagai sumber informasi (Paquin dan Beauregard 2015). Tujuan
kebijakan luar negeri yang dinyatakan dengan jelas dalam deklarasi publik harus
mengindikasikan empat elemen: target, arah, hasil yang diharapkan dan skala waktu.

Lebih lanjut, ketika tujuan spesifik dikomunikasikan, adalah sah bagi analis
untuk mempertanyakan apakah ada perbedaan antara tujuan yang dinyatakan dan
tujuan yang benar-benar dikejar (Onuf 2001). Setidaknya ada tiga alasan untuk
perbedaan ini. Pertama, untuk mempertahankan reputasi dan legitimasi
internasional mereka. Kedua, menggoda para pemimpin politik untuk mengurangi
ruang lingkup tujuan kebijakan luar negeri. Ketiga, pembuat keputusan cenderung
menghindari pertanyaan tentang tujuan komunikasi daripada mengakuinya secara
terbuka.

 Dokctrine

Cara lain analis kebijakan luar negeri dapat mengidentifikasi tujuan kebijakan
luar negeri pemerintah adalah dengan mencari doktrin. Doktrin adalah seperangkat
keyakinan, aturan, dan prinsip yang memandu kebijakan luar negeri. Ini adalah
kerangka kerja koheren yang dipaksakan sendiri yang membantu pemerintah
melaksanakan misi dan tujuannya di dunia. Doktrin sering diasimilasi dengan
gagasan strategi besar, namun tidak terbatas pada politik kekuatan besar.

Untuk analis, doktrin bermanfaat menyediakan kerangka makro-politik yang

dengan itu kita dapat memahami kepentingan negara dan mencoba untuk
memprediksi perilaku mereka. Doktrin juga memberikan tolok ukur untuk menilai
keberhasilan dan kegagalan strategi kebijakan luar negeri pemerintah dari waktu ke
waktu.

 National Interest

Para pemimpin politik sering bersembunyi di balik gagasan kepentingan

nasional pada saat mereka diminta untuk menentukan tujuan kebijakan luar negeri
mereka. Perilaku ini memungkinkan mereka untuk mendepolitisasi kebijakan luar
negeri dan menghasilkan legitimasi. Bahkan, seringkali tujuan politiklah yang
menentukan konsep kepentingan nasional dan bukan sebaliknya.
 Konsep kepentingan nasional ada di mana-mana dalam retorika para
pemimpin di seluruh dunia dan melampaui partai politik dan rezim politik. Presiden
Rwanda Paul Kagame pernah menyatakan, “Sejarah dan kepentingan nasional
Rwanda dan rakyat Rwanda menentukan orientasi nasional kita” (IGIHE 2012).

 Deducing the Goals Pursued

Beberapa teknik dapat digunakan untuk menyimpulkan tujuan kebijakan luar

negeri dari perilaku negara alih-alih mengandalkan tujuan yang dinyatakan secara
publik. Salah satu tekniknya adalah menganalisis hasil. Jika suatu kebijakan
dipertahankan untuk jangka waktu yang lama dan para pembuat keputusan memiliki
banyak kesempatan untuk menilai dan memodifikasinya, kita dapat menyimpulkan
bahwa hasilnya sesuai dengan tujuan yang ditempuh.

Pendekatan lain yang lebih meyakinkan melibatkan deduksi tujuan kebijakan

luar negeri dari variabel yang mempengaruhinya. Ambil contoh bantuan
pembangunan. Beberapa penelitian telah menunjukkan bahwa pertimbangan politik
tampaknya memiliki pengaruh lebih dari persyaratan ekonomi ketika memutuskan
pilihan negara penerima dan jumlah yang dialokasikan. Dengan kata lain, negara-
negara yang paling membutuhkan bantuan kemanusiaan belum tentu menerima
paling banyak bantuan.

2. Mobilized Resources

Seperti Joseph Nye katakan, “Kekuatan dalam politik internasional seperti cuaca.
Semua orang membicarakannya, tetapi hanya sedikit yang memahaminya ”(Nye 1990:
177). Memang, kekuasaan tidak diragukan lagi salah satu konsep paling mendasar dari
hubungan internasional, tetapi juga salah satu yang paling sulit untuk didefinisikan dan
diimplementasikan (Guzzini 2004; Barnett dan Duvall 2005; Nye 2011; Lieber 2012).
Raymond Aron adalah satu dari sedikit analis yang mengusulkan visi kekuasaan yang
jelas dan halus. Dalam pandangannya, kekuasaan adalah implementasi sumber daya apa
pun dalam keadaan tertentu. Ini bukan masalah memiliki sumber daya atau
mengendalikan struktur tertentu, tetapi memobilisasi sumber daya, dengan
mempertimbangkan struktur tertentu.

Dari perspektif ini, kekuasaan bukan sekadar penentu kebijakan luar negeri atau
fakta yang harus dihadapi oleh pemerintah. Ini adalah aspek dari kebijakan luar negeri
yang dapat dinilai, dibandingkan dan dijelaskan: ada politik kekuasaan seperti halnya
politik yang berpandangan ke dalam.

3. Instruments of Foreign Policy

Instrumen sering digunakan sebagai referensi untuk melaporkan variasi dalam

kebijakan luar negeri dari waktu ke waktu, domain atau ruang. Sampai batas tertentu,
penekanan pada instrumen mencerminkan proses pengambilan keputusan yang
sebenarnya. Pembuat keputusan sering di bawah tekanan untuk bereaksi cepat
terhadap krisis internasional. Mereka jarang memiliki peluang politik untuk menilai
kembali tujuan mereka atau mempertimbangkan keseimbangan antara eksploitasi
sumber daya dan mobilisasi. Ketika para pemimpin diminta untuk membuat keputusan,
mereka umumnya harus memilih dari daftar kemungkinan intervensi yang disiapkan
oleh administrasi mereka.

Di antara dua ekstrem, instrumen dapat dikelompokkan ke dalam tiga kategori:

sosialisasi, yang menargetkan pemeliharaan atau modifikasi gagasan; paksaan, yang
menargetkan pemeliharaan atau modifikasi kepentingan; dan intervensi, yang
menargetkan pemeliharaan atau modifikasi struktur politik domestik negara asing.
Masing-masing kategori ini dapat, pada gilirannya, dipecah menjadi sub-kategori.

 Sosialisasi

Kategori instrumen pertama, sosialisasi, dapat didefinisikan sebagai transfer

kepercayaan, nilai-nilai dan ide-ide dari satu aktor ke aktor lain (Schimmelfennig
2000; Alderson 2001). Seperti yang dikatakan Thomas Risse “ide tidak melayang
bebas” (1994: 185). Mereka secara aktif dipromosikan oleh aktor-aktor tertentu,
setidaknya dalam tahap awal penyebarannya.

 Paksaan

Sementara beragam mekanisme sosialisasi masih relatif tidak diketahui, literatur

tentang paksaan berlimpah (Baldwin 1985; Hirschman 1980; Carter 2015; Sechser
dan Fuhrmann 2016). Langkah-langkah koersif adalah dirancang untuk
mempengaruhi bagaimana negara target berperilaku dengan memodifikasi cara
kepentingannya dihitung, tanpa campur tangan langsung di wilayah asing. Istilah ini
menyembunyikan beragam instrumen yang berasal dari proses yang berbeda dan
memiliki dampak yang berbeda. Instrumen-instrumen ini dapat disusun menjadi
setidaknya lima sumbu yang tumpang tindih untuk membentuk matriks
multidimensi.

 Intervensi

Kategori instrumen ketiga mencakup intervensi dan dapat dipecah menjadi

tipologi yang sama rumitnya. Semua intervensi adalah serangan dalam urusan
domestik negara asing untuk membawa perubahan struktural internal. Namun,
penting untuk membedakan intervensi politik dari intervensi militer.

 Data base

Jelas, sosialisasi, paksaan dan intervensi tidak saling eksklusif. Negosiasi,

misalnya, umumnya didasarkan pada kombinasi sosialisasi dan paksaan. Uni Eropa
 telah meyakinkan tetangganya di Eropa Timur untuk menghapuskan hukuman mati
dengan menggunakan wacana tentang hak asasi manusia dan melalui kebijakan
persyaratan ekonomi.

Database berbasis peristiwa adalah alat metodologis yang mampu

mengintegrasikan berbagai jenis instrumen kebijakan luar negeri, yang
diimplementasikan secara bersamaan. Mereka mengumpulkan sejumlah besar
informasi dan mencatatnya dalam skala numerik yang sama. Dengan cara ini, mereka
memfasilitasi perbandingan antara negara, domain atau periode (Rosenau dan
Ramsey 1975).

4. The Process of Foreign Policy

Analis yang tertarik pada siklus pengambilan keputusan sering menganggap itu
sebagai keadaan konteks domestik lebih penting dari pada konteks eksternal, ketika
konteks itu datang untuk menjelaskan keputusan kebijakan luar negeri. Namun kisaran
jenjang analisis masih luas di tingkat daerah. Beberapa analis fokus mekanisme kognitif
pemimpin pemerintahan, sementara yang lain mempertimbangkan menjelaskan
struktur yang memungkinkan interaksi antara aktor sosial. Di Untuk mengidentifikasi
tingkat analisis yang relevan, analis dapat membagi proses pengambilan keputusan
menjadi beberapa tahap, yang berkisar dari mengidentifikasi masalah untuk menilai
hasil. Dalam kebijakan luar negeri, otoritas eksekutif tertinggi seringkali Tertantang,
kekuatan legislatif umumnya kurang terlibat langsung, bunga kelompok kurang aktif dan
debat sering kurang transparan daripada yang lain bidang kebijakan publik. Bagian ini
mengusulkan segmentasi proses pengambilan keputusan yang terinspirasi oleh berbagai
studi kebijakan luar negeri. (Zelikow 1994; Hermann 1990; Billings dan Hermann 1998;
Hermann 2001; Knecht dan Weatherford 2006; Ozkececi-Taner 2006).

5. The Outcome of Foreign Policy

Mempelajari hasil kebijakan luar negeri suatu negara memunculkan dasar
pertanyaan praktis dan teoritis. Menilai efektivitas relatif dari serangkaian langkah
kebijakan luar negeri dapat menimbulkan pertanyaan tentang kondisi yang menentukan
keberhasilan atau kegagalan mereka.
Lebih mendasar lagi, jika kebijakan luar negeri hanya memiliki tujuan dalam negeri,
seperti mereproduksi identitas kolektif, tidak ada gunanya mencari indikator
efektivitasnya di luar batas negara (Bickerton 2010).
Adapun hal yang perlu dilakukan untuk mengetahui hasil dari kebijakan luar
negeri, antara lain: mengukur efektivitas, efek umpan balik, Institusionalisme historis,
dan menjelaskan efektivitas.

6. From the Puzzle to the Theoretical Explanations

 Perdebatan tentang sanksi ekonomi kurang berfokus pada tingkat efektivitasnya
daripada pada mengidentifikasi faktor-faktor yang menjelaskan efektivitasnya. Dengan
demikian, masalahnya tidak lagi murni metodologis, tetapi juga teoretis. Tentu saja,
mengidentifikasi variabel dependen selalu menimbulkan masalah metodologis:
informasi yang tersedia terfragmentasi dan tidak selalu memungkinkan untuk membuat
perbandingan. Namun, pemeriksaan terhadap variabel penjelas yang paling relevan juga
membutuhkan pilihan teoretis yang rumit: tingkat analisis mana yang paling relevan
untuk menjelaskan kebijakan luar negeri yang diberikan? Jika jawabannya adalah
semuanya, lalu bagaimana variabel-variabel ini dimasukkan dalam penjelasan teoretis
yang koheren?

Model Teoritis

Sekarang setelah identifikasi variabel dependen, yaitu, kebijakan luar negeri itu
sendiri, diklarifikasi, sisa buku ini berfokus pada variabel independen, yaitu, pada
penjelasan teoritis kebijakan luar negeri, yang dihasilkan dari berbagai tingkatan analisis.

Teori adalah penyederhanaan abstrak dari realitas empiris yang kompleks. Itu karena
mereka menyederhanakan kenyataan bahwa mereka berguna bagi para peneliti. Lebih
khusus lagi, teori adalah pernyataan yang logis dan logis (atau spekulasi) yang dihasilkan
oleh seorang peneliti. Pernyataan ini kemudian dioperasionalkan menggunakan variabel
independen dan diuji ke domain empiris untuk memvalidasi atau membantah kekuatan
penjelasnya (Van Evera 1997; King et al.1994). Teori memandu para peneliti menuju
faktor-faktor penjelas yang mendasar dan memungkinkan mereka mengabaikan unsur-
unsur sekunder yang tidak esensial untuk memahami atau menjelaskan suatu fenomena.

Jika definisi ini secara umum diterima sebagai fungsi utama dari sebuah teori, analis
tidak setuju, bagaimanapun, tentang apa sebenarnya faktor penjelas FPA sebenarnya.
Bab berikut berfokus pada pembuat keputusan dan memperkenalkan sejumlah teori
yang menjelaskan kebijakan luar negeri pada tingkat analisis individu.