1. 1980 - 1990-an: Pemanasan global sebagai masalah kebijakan yang muncul.

Konvensi
Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (UNFCCC) pada
tahun 1992 merupakan kesimpulan dari serangkaian kegiatan dan pertemuan tentang topik
perubahan iklim yang muncul. Pada tahun 1979, Organisasi Meteorologi Dunia (WMO) telah
menyelenggarakan Konferensi Iklim Dunia Pertama (Jenewa, Swiss) untuk menilai
pengetahuan yang ada tentang bagaimana tingkat konsentrasi gas rumah kaca (GRK)
atmosfer yang lebih tinggi dapat menyebabkan peningkatan suhu rata-rata.2. Pada tahun
1989, UNEP dan WMO memulai persiapan untuk negosiasi konvensi kerangka kerja tentang
perubahan iklim. Negosiasi INC menghasilkan teks, yang diadopsi pada 9 Mei 1992,
menjelang KTT Bumi PBB (Rio de Janeiro, Brazil), sebagai Konvensi Kerangka Kerja PBB
tentang Perubahan Iklim (UNFCCC). Tujuan akhir dari Konvensi ini adalah untuk mencapai
stabilisasi konsentrasi GRK di atmosfer "pada tingkat yang akan mencegah gangguan
antropogenik yang berbahaya pada sistem iklim.

2. 1995 – 2005: Perjanjian komitmen kebijakan iklim dan toolbox. Sesi pertama pada tahun
1995, Konferensi Para Pihak untuk UNFCCC (COP)11 setuju untuk memulai proses
negosiasi baru (Mandat Berlin) menuju protokol dengan target pengurangan emisi
terkuantifikasi yang akan dicapai dalam jangka waktu tertentu. Inti dari Protokol Kyoto
adalah target pengurangan emisi GRK bersama untuk negara-negara industri setidaknya 5%
di bawah tingkat 1990 yang akan dicapai dalam periode komitmen 5 tahun dari 2008 hingga
2012.14 Dalam praktiknya, negara-negara industri memperoleh kuota emisi, yang
menetapkan batas atas emisi GRK tahunan mereka. Sekali lagi, negara-negara berjuang
dengan prinsip 'tanggung jawab umum tetapi dibedakan'. Misalnya, negara-negara industri
meragukan kegunaan protokol tanpa komitmen untuk negara-negara berkembang pesat
seperti Cina, India, Meksiko dan Brasil.15 Bahkan tak lama sebelum negosiasi di Kyoto,
Kongres AS mengadopsi resolusi Byrd-Hagel yang menginstruksikan negosiator AS untuk
tidak menyetujui protokol tanpa 'partisipasi yang berarti' oleh Pihak negara berkembang.
Meskipun penarikan AS, negara-negara lain, dengan peran utama untuk Uni Eropa, berhasil
menjaga proses Kyoto berjalan sepanjang tahun 2001, sebagian dengan memungkinkan
negara-negara industri lebih banyak ruang untuk menghitung penyerapan karbon di tanah dan
pohon dan menyetujui prosedur kepatuhan yang lebih fleksibel. Meskipun konsesi ini dikritik
karena mengurangi integritas lingkungan Protokol Kyoto,18 mereka mendapatkan dukungan
dari negara-negara industri penting seperti Rusia, Kanada, Jepang dan Australia.19 Di antara
tonggak penting dari negosiasi yang sedang berlangsung adalah Marrakech Accords
november 2001, yang mendefinisikan modalitas rinci dan prosedur untuk pelaksanaan
Protokol Kyoto dan instrumen kebijakannya.20 Tonggak lain adalah ratifikasi protokol oleh
Federasi Rusia pada bulan November 2004 , agar itu dapat mulai berlaku.21

Paket Pengetahuan ini merupakan tindak lanjut dari "Sejarah negosiasi iklim PBB - Bagian 1
- dari tahun 1980-an hingga 2010". Paket Pengetahuan ini secara eksplisit mencakup periode
dari 2011 hingga 2015. Sebelum COP15 di Kopenhagen pada tahun 2009, negosiasi iklim
mengikuti pendekatan top-down, dengan komitmen mitigasi yang mengikat terbatas pada
negara-negara industri. Peristiwa yang mengarah pada Kesepakatan Kopenhagen mengakhiri
pendekatan top-down dan memulai proses baru di mana negara-negara menjanjikan target
yang ditentukan sendiri. Pendekatan yang awalnya agak tidak terorganisir ini menyebabkan
periode ketidakpastian dan skeptisisme, terutama karena fakta bahwa jumlah janji masih jauh
dari pencapaian pengurangan emisi yang diperlukan untuk menghindari pemanasan global
melebihi target 2 ° C. Namun demikian, selama bertahun-tahun pendekatan yang lebih
fleksibel diintegrasikan ke dalam proses transparansi dan kontrol yang lebih formal,
meningkatkan kepercayaan, dan kemauan semua Pihak untuk berkontribusi. Bentuk baru
negosiasi mengarah pada prospek yang menjanjikan untuk kesepakatan yang lebih inklusif
dan efektif untuk COP 21 di Paris.
1. 2011: Durban COP re-launches efforts towards a binding legal agreement.
Durban’s COP 17 yang dilaksanakan pada Desember 2011, menandai upaya yang
diperbarui untuk merencanakan perjanjian hokum yang berlaku untuk semua pihak
(dengan keputusan 1/CP 17), yang akan diadopsi di Paris tahun 2015 dan akan
dilaksanakan mulai tahun 2020 seterusnya. Untuk tujuan ini, COP meluncurkan
platform negosiasi baru dibawah onvensi, Kelompok kerja Ad Hoc pada platform
Durban unutk tindakan yang ditingkatkan terdiri dari dua alur kerja. Woekstream 1
fokus pada kesepakatan 2015 dan menetapkan langkah-langkah sementara seperti draf
teks negosiasi selambat-lambatnya Desember 2014 pada COP 20 di Lima, dengan
tujuan untuk menyediakan teks negosiasi pada Mei 2015. Teks tersebut adalah untuk
memasukkan pekerjaan "antara lain tentang mitigasi, adaptasi, keuangan,
pengembangan dan transfer teknologi, pengembangan kapasitas dan transparansi aksi
dan dukungan" (berdasarkan Keputusan 1 / CP.19).
Aliran kerja 2 di sisi lain, berkonsentrasi pada pengurangan emisi sebelum tahun
2020, dengan fokus pada eksplorasi kemungkinan opsi untuk mengurangi
kesenjangan besar antara janji mitigasi Para Pihak dan jalur yang konsisten dengan
membatasi peningkatan suhu rata-rata global di bawah 2 ° C atau 1,5 ° C di atas level
pra-industri. Laporan Kesenjangan Emisi UNEP (2013) 1 memperingatkan bahwa
diperlukan pengurangan tambahan dalam kisaran 8 hingga 12 miliar ton setara karbon
dioksida pada tahun 2020. Tujuan dari Workstream 2 adalah untuk mengeksplorasi
"peluang tindakan dengan potensi mitigasi yang tinggi, termasuk yang dengan
manfaat tambahan adaptasi dan pembangunan berkelanjutan,… dapat diskalakan dan
dapat direplikasi, dengan tujuan untuk mempromosikan kerjasama sukarela… sesuai
dengan prioritas pembangunan yang ditetapkan secara nasional "
2. 2012: COP Doha menyetujui aturan untuk periode komitmen kedua Protokol Kyoto.
Sebagai langkah sementara hingga perjanjian baru diharapkan mulai berlaku pada
tahun 2020, COP 18 di Doha (2012) meluncurkan periode komitmen baru di bawah
Protokol Kyoto (dikenal sebagai KP2) dari 1 Januari 2013 hingga 31 Desember 2020,
dan termasuk jumlah perubahan beberapa pasal KP. Untuk periode kedua ini, Para
Pihak Annex 1 telah berkomitmen untuk mengurangi emisi GRK setidaknya 18
persen di bawah tingkat tahun 1990. Namun, tidak semua negara yang termasuk
dalam putaran pertama Protokol Kyoto memutuskan untuk berkomitmen di bawah
KP: Jepang, Selandia Baru dan Rusia memilih keluar, dan negara-negara lainnya
(termasuk Uni Eropa, Australia, Swiss, dan Norwegia) secara bersama-sama
memberikan kontribusi tidak lebih dari 15% dari emisi global. Negara industri lain
yang absen dari KP2, yaitu AS yang tidak meratifikasi Kyoto Protocol tahap pertama,
dan Kanada yang menarik diri pada tahun 2012. Meski memiliki keterbatasan, KP2
dinilai berhasil, karena tetap menjadi satu-satunya yang legal. instrumen yang
 mengikat di bawah UNFCC hidup. Sebagai sinyal bagi mereka yang telah
memutuskan untuk keluar dari KP2, negosiator setuju untuk membatasi kelayakan
Pihak non-KP2 dalam mekanisme fleksibel Protokol Kyoto.
Masalah lain yang dibahas di Doha, seperti transparansi, adaptasi, hutan, hanya
membuat kemajuan bertahap, sementara masalah utama pendanaan iklim tetap
menjadi masalah inti yang diperdebatkan antara negara berkembang dan negara
industri. Yang terakhir, terutama karena kondisi ekonomi yang sulit, tidak membuat
komitmen kolektif jangka menengah pada pendanaan yang ditingkatkan, dengan
hanya beberapa negara Eropa yang secara individual menjanjikan peningkatan
pembiayaan.
3. Asesmen Kelima IPCC memperingatkan memburuknya iklim.
Laporan Penilaian Kelima Panel Antarpemerintah tentang Perubahan Iklim (IPCC)
(AR5) yang diterbitkan pada 2013 sebelum COP 19 di Warsawa, menyajikan bukti
bahwa tren emisi dan perkiraan dampak dari kebijakan yang ada dan yang diusulkan
masih mengarah pada potensi kenaikan suhu global rata-rata 4 ° C di atas tingkat pra-
industri pada tahun 2100. Bahkan jika Para Pihak sepenuhnya melaksanakan janji
mereka, kenaikan suhu diperkirakan mencapai 3,3 ° C4. Estimasi yang lebih tinggi
memperhitungkan pola konsumsi berkelanjutan dari energi bahan bakar fosil dalam
dekade terakhir. Bahkan di bawah implementasi yang paling ketat dari janji tersebut,
akan tetap ada kesenjangan sebesar 8 Giga ton karbon dioksida (GtCO2e). Gambar 1
menunjukkan skenario yang berbeda:
Di bawah bisnis-seperti-biasa (BAU), selisihnya adalah 14 GtCO2e / tahun;
Di bawah kasus-kasus berbeda dari janji negara, selisihnya antara 8 dan 13 GtCO2e /
tahun (kasus 1 hingga 4);
Di bawah skenario yang paling ambisius, selisihnya adalah 8 GtCO2e / tahun.
Apa yang disebut "kesenjangan ambisi" telah menjadi salah satu topik inti negosiasi,
dengan tujuan untuk menutup kesenjangan ini pada tahun 2020. Pilihan teknis tersedia
untuk mempersempit kesenjangan ini5, tetapi keberhasilan bergantung pada kemauan
politik untuk melaksanakan tindakan di luar janji yang ada. Potensi teknis untuk
pengurangan emisi pada tahun 2020 diperkirakan oleh Program Lingkungan
Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNEP) sekitar 17 +/- 3 GtCO2e dengan biaya marjinal
di bawah US $ 50-100 / tCO2e6, jauh di atas pengurangan yang dibutuhkan untuk
mencapai 2 ° Rentang C.
Janji pengurangan emisi masih jauh dari cukup untuk memenuhi tujuan 2 ° C
Skenario pengurangan emisi 2011-2020:
Gambar 1: Jumlah total Emisi Gas Rumah Kaca menyebabkan berbagai kemungkinan
skenario pemanasan global
Sumber: UNEP (2013), 'Laporan Kesenjangan Emisi 2013', Nairobi: UNEP.